Vattenskyddsområden förslag till hantering och publicering av information

1(10) SW E D I SH E N V IR O N M EN T A L P R OT E C T IO N AG E NC Y Olsson, Birgitta Tel: 010-698 1448 Birgitta. Olsson @naturvardsverket.se REMISS 2016-08-22 Ärende nr: NV-05737-16 Vattenskyddsområden förslag till hantering och publicering av information Naturvårdsverket har påbörjat ett utvecklingsarbete i syfte att förbättra tillgängligheten till information om vad som gäller inom vattenskyddsområden. Genom att uppdatera handläggarstödet VIC Natur, den publika portalen Skyddad Natur (http://skyddadnatur.naturvardsverket.se) och myndighetens öppna tjänster vill myndigheten öppet tillgängliggöra information om: - Vattenskyddsområdenas geografiska utbredning inklusive vattenskyddsområdenas olika zoner (idag publiceras bara ytterområden), - vilka föreskrifter som gäller inom området, och - berörda myndigheter för det aktuella området o Myndigheten som inrättat vattenskyddsområdet o Tillsynsmyndighet o Myndighet som genomför prövningar enligt föreskrifterna Mer detaljerad information redovisas nedan. Geografisk information om vattenskyddsområden ska tillgängliggöras av Naturvårdsverket, som informationsansvarig myndighet, enligt 3 kap. 9 förordningen om geografisk miljöinformation (2010:1770). Det har framförts farhågor om att delar av informationen i samlad form skulle kunna vara känslig utifrån ett informationssäkerhetsperspektiv och därmed omfattas av sekretess enligt 15 kap. 2 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Naturvårdsverket har därför tillsammans med Havs- och vattenmyndigheten och med stöd av Länsstyrelsen i Jönköpings län försökt identifiera vilken typ av information som ensamt eller på aggregerad nivå kan betraktas som så känslig att den inte bör spridas. Myndigheternas uppfattning är att det i så fall handlar om detaljerad information om infrastrukturen runt dricksvattenförsörjningen och hur försörjningsystemet fungerar utifrån ett mer tekniskt perspektiv. Även information om den enskilda vattentäktens betydelse för dricksvattenförsörjningen lokalt/regionalt kan anses falla under känslig information i det perspektivet att samtliga beslut för landet samlas i databasen. Den slutsats som myndigheterna har dragit är att det inte kan uteslutas att det kan finnas vissa uppgifter om det lokala vattenförsörjningssystemet i bakgrundbeskrivningar och motiveringstexter i enskilda beslut om vattenskyddsområden som kan vara onödigt detaljerade. I besluten finns också B E SÖ K: ST O C K H O LM V ALH A L L AV ÄG E N 195 Ö ST E R SU N D F O R SK AR E N S V ÄG 5, HUS U B P O ST: 106 48 ST O C K HO LM TEL: 010-698 10 00 F AX: 010-698 10 99 E-POST: R E G IST R AT O R@NAT U RV AR D SV E R K E T.SE IN T E R N E T: WWW. N AT U R V AR D SV E R K E T.SE

NATURVÅRDSVERKET 2(10) ofta uppgifter om vattentäktens sårbarhet utifrån dess naturgivna förutsättningar då sådana uppgifter ligger till grund för föreskrifter inom området. Naturvårdsverket i egenskap av informationsägare har också att avgöra om uppgifterna ändå har sådan betydelse från miljösynpunkt att intresset av allmän kännedom ska ha företräde framför det intresse som sekretessen ska skydda, en intresseavvägning i enlighet med 10 kap. 5 a offentlighets- och sekretesslagen. Naturvårdsverkets förslag innebär därför att besluten om vattenskyddsområdet som idag samlas och tillhandahålls publikt inte längre kommer att vara allmänt tillgängliga via Skyddad Natur. Allmänhetens behov av information om vad som gäller inom områdena kommer ändå att tillgodoses genom att områdenas geografiska utbredning och zonindelning tillgängliggörs tillsammans med de föreskrifter som gäller inom områdets olika delar. Om mer information behöver inhämtas om ett enskilt beslut, exempelvis uppgifter om syftet med området eller motiveringar till föreskrifter, så får den beslutande myndigheten kontaktas för begäran om utlämnande av beslutshandlingarna i ärendet. Angående publicering av vattenskyddsområdenas zoner så bedömer dock Naturvårdsverket att informationen är av central betydelse och måste spridas öppet, under förutsättning att detta är förenligt med offentlighets- och sekretesslagen. Detta både för att beslutet om vattenskyddsområde ska få reellt genomslag samt inte minst av rättssäkerhetsskäl gentemot den enskilde då det är straffbelagt att bryta mot föreskrifterna. Nedan beskrivs Naturvårdsverkets förslag mer detaljerat. Vi önskar få era synpunkter på de frågeställningar som framgår av det sista avsnittet så snart som möjligt, dock senast den 5:e oktober.

NATURVÅRDSVERKET 3(10) Bakgrund Ett mark- eller vattenområde får av länsstyrelsen eller kommunen enligt 7 kap. 21 miljöbalken (MB), förklaras som vattenskyddsområde till skydd för en grund- eller ytvattentillgång som utnyttjas eller kan antas komma att utnyttjas som vattentäkt. För att tillgodose syftet med området ska länsstyrelsen eller kommunen, i enlighet med 7 kap. 22 MB, meddela föreskrifter om inskränkningar i rätten att förfoga över fastigheter. Om det behövs kan även länsstyrelsen eller kommunen, med stöd av 7 kap. 30 MB, meddela ordningsföreskrifter mot allmänheten om rätten att färdas och vistas inom ett område. De restriktioner som meddelas inom området får inte gå längre än vad som behövs enligt 7 kap. 25 MB. Kravet på proportionalitet gentemot den enskilde är en viktig orsak till varför vattenskyddsområden ofta delas in i olika zoner eftersom risker för påverkan på råvattnet ser olika ut i olika delar inom området. Zonindelningen baseras för grundvattentäkter på uppehållstider i mark och för ytvattentäkter på rinntider i öppna vattenvägar. Lagstiftaren har lämnat ett stort utrymme till den beslutande myndigheten att väga in lokala förhållanden. En konsekvens av detta är att vattenskyddsområden med föreskrifter kan och ska utformas olika. Det innebär att det är svårt att räkna ut exakt vilka bestämmelser som gäller inom olika delar i ett vattenskyddsområde. För att bestämmelserna ska få ett reellt genomslag så är det därför viktigt att informationen enkelt kan tillhandahållas till dem som bor och verkar inom områdena. Det är också viktigt för den enskilde att lätt hitta informationen eftersom det är straffbelagt att bryta mot vattenskyddsföreskrifterna. Beslut om vattenskyddsområde registreras, av behöriga handläggare, i databasen VIC Natur som ägs och förvaltas av Naturvårdsverket. Bestämmelser kring registrering av beslut finns i 33 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. och i Naturvårdsverkets föreskrifter om registrering av beslut enligt 7 kap. miljöbalken (NFS 2015:1). I korta drag ska vattenskyddsbeslut registreras i VIC Natur med beslutsdokumentet i pdf-format och yttergränsen i en karttjänst. Sålunda finns idag ett nationellt register över Sveriges samtliga vattenskyddsområden med beslutsdokument och digitala yttergränser. Kopplat till VIC Natur finns öppna tjänster där myndigheter kan hämta hem skikt till sina egna kartprogram. Det finns även ett publikt visningsfönster, http://skyddadnatur.naturvardsverket.se, där allmänheten kan söka upp vattenskyddsområden och hämta beslutsdokument. I Sverige finns, i juni år 2016, 1 638 registrerade vattenskyddsområden som tillsammans utgör ca 785 000 hektar varav drygt 300 000 hektar är skogsmark och ca 92 000 hektar åkermark. Totalt ligger ca 222 000 fastigheter helt eller delvis inom vattenskyddsområde. Det innebär att ett stort antal fastighetsägare berörs av vattenskyddsföreskrifter på något sätt.

NATURVÅRDSVERKET 4(10) Önskemål om att tillgängligöra vattenskyddsområdenas avgränsning, zonindelning och bestämmelser på ett enklare och mer enhetligt sätt har lyfts i en rad olika sammanhang, t ex: Ett flertal skogsföretag har i en skrivelse till Skogsstyrelsen år 2013 framfört önskemål och en enklare tillgänglighet. Liknande önskemål har framförts vid dialog med Trafikverket. Frågan har också diskuterats inom ramen för ett regeringsuppdrag med bl.a. Skogsstyrelsen om utveckling av en gemensam digital inlämningsfunktion för skogsägare. En digital inlämningsfunktion skulle kunna utgöra en samlad källa för information om vad som gäller inom ett vattenskyddsområde och på så sätt vara till stöd för en fastighetsägare som planerar skogsbruksåtgärder inom ett vattenskyddsområde. Källdata hämtas då med fördel direkt från VIC Natur. I arbetet med en gemensam inlämningsfunktion för skogsägare har representanter för Växjö och Karlstad kommuner deltagit. Kommunföreträdarna har särskilt lyft fram den stora nytta som en förbättrad tillgänglighet i synnerhet av vattenskyddsområdenas zonindelning skulle ha för dem vid tillsyn och prövning enligt vattenskyddsföreskrifterna. Lag (2010:1767) om geografisk miljöinformation ( INSPIRE ) Lagen (2010:1676) om geografisk miljöinformation och förordningen (2010:1770) om geografisk miljöinformation är den svenska implementeringen av det s.k. INSPIRE-direktivet (2007/2/EG). Lagstiftningen innebär att myndigheter har en skyldighet att tillhandahålla geografisk information via standardiserade tjänster och med en bestämd informationsstruktur. För vattenskyddsområden är de regler som finns för Skyddade områden och Förhållanden som motiverar en särskild förvaltning, reglering eller rapportering tillämpliga. Beskrivning av befintlig information Beslut Beslut om vattenskyddsområde innehåller syfte, föreskrifter, bakgrund- och motiveringstexter samt en kartbilaga med yttergräns och olika zoner. Då myndigheterna har långtgående krav på sig att kunna motivera inskränkningar gentemot enskilda fastighetsägare och verksamhetsutövare kan motiveringstexterna vara utförliga och ge beskrivningar av den enskilda vattentäktens betydelse för dricksvattenförsörjningen lokalt. Även uppgifter om vattentäktens sårbarhet utifrån dess naturgivna förutsättningar återfinns i många beslut om vattenskyddsområden. Uppgifter om själva ledningsnätet eller centrala delar av själva infrastrukturen för dricksvattenförsörjningen förekommer dock i normalfallet inte i beslut om vattenskyddsområden. De uppgifter som ibland kan hittas i beslutshandlingarna är vattentäktszonens placering och en övergripande beskrivning av vattenberedningen.

NATURVÅRDSVERKET 5(10) Regionala register Av praxis publiceras även vattenskyddsföreskrifterna i länets/kommunens författningssamling. Medan ett beslutsdokument kan vara ganska omfattande följer författningssamlingen reglerna kring författningsskrivning och ska bara innehålla föreskrifter. Föreskrifterna är kopplade till olika zoner i en kartbilaga. Zonerna omfattas av olika föreskrifter där föreskrifterna i regel blir mer omfattande i zonen närmast vattenintag eller uttagsbrunn. Vattenskyddsföreskrifter är en lokal lagstiftning För markägare och sakägare är det viktigt att de känner till vilka föreskrifter inom respektive zon som gäller på fastigheten. Vattenskyddsföreskrifter innebär en lokal lagstiftning med straffbestämmelser. För allmänheten är det viktigt att känna till eventuella ordningsföreskrifter samt känna till områdets yttergränser. Allmänheten anses viktig vad det gäller att uppmärksamma eventuella oegentligheter och larma myndigheterna. Önskad framtida hantering handläggning (åtkomst för en begränsad skara) Den föreslagna uppdateringen innebär att följande ska registreras i handläggarstödet VIC Natur: Beslutsdokument Föreskrifterna (det som idag publiceras i författningssamlingen) Yttergräns och gränserna för de olika zonerna (dock ej vattentäktszon) Data som föreslås vara obligatoriska fält i VIC Natur: o Namn o Beslutsstatus o Beslutsdatum o Gällandedatum o Ikraftträdandedatum för föreskrifter o Beslutsmyndighet o Tillsynsmyndighet o Prövningsmyndighet o Berör vattenobjekt vattenstandard enligt SMHI o Förbudszoner växtskyddsmedel ja/nej o Yt- och/eller grundvatten o Diarienummer o Lagrum Endast handläggare med behörighet har möjlighet att registrera och titta på information i VIC Natur.

NATURVÅRDSVERKET 6(10) Önskad framtida hantering publicering Förslaget är att den publika portalen Skyddad Natur och öppna tjänster visar: Namn Beslutsstatus Län Kommun Vattenförekomst/vattenobjekt Tillsynsmyndighet Prövningsmyndighet Arealuppgifter Yttergräns och gräns för zoner. Föreskrifter Gällandedatum Diarienummer Lagrum Angående beslutsdokumenten som idag visas publikt i Skyddad Natur så är utgångspunkten att dessa inte längre kommer att visas publikt där. Däremot kommer det att publiceras information om vilken myndighet som fattat beslutet så att den myndigheten kan kontaktas för begäran om utlämnande av handlingar i enskilda ärenden. Förändringar och konsekvenser Kartmaterial De förändringar som vi önskar genomföra innebär att det nationella sammanfattande registret kommer att omfatta såväl yttergräns som zoner. Det innebär att det kommer att bli enklare att ta reda på vad som gäller på en viss plats. Den primära skyddszonen för en ytvattentäkt avgränsas utifrån rinntider i öppna vattenvägar, normalt sett 12 timmar vid ett högvattenflöde med en återkomsttid som motsvarar 10 år. Det har framförts farhågor om att publicering av primär skyddszon ger alltför detaljerad information om vattenförsörjningsystemet eftersom avgränsningen av vattenskyddsområden i normalfallet utgår ifrån intagspunkten. I det perspektivet är det viktigt att ha beakta storleken på den primära skyddszonen inom olika vattenskyddsområden. Vid en analys av storleksordningen för en primär skyddszon för en ytvattentäkt så varierar den arealen inom Västra Götalands län mellan 39 hektar för det minsta området till 3 572 hektar för det största området. Medianarealen ligger på 481 hektar. Zonerna för ytvattentäkter är alltså ofta stora. Uppgifterna från Västra Götalands län bedöms ge en representativ bild för riket som helhet.

NATURVÅRDSVERKET 7(10) Figur 1 visar till vänster hur vattenskyddsområdet publiceras idag och till höger önskad framtida hantering där även zonerna framgår. Den primära skyddszonen för en grundvattentäkt avgränsas utifrån uppehållstiden i mark, normalt 100 dagar för primär skyddszon. Vid en analys av storleksordningen för en primär skyddszon för en grundvattentäkt så varierar den arealen inom Västra Götalands län mellan 0,5 hektar för det minsta området till 94 hektar för det största området. Medianarealen ligger på 6 hektar. Uppgifterna från Västra Götalands län bedöms ge en representativ bild för riket även för grundvattentäkter. Figur 2 ovan visar på samma sätt hur ett vattenskyddsområde för en grundvattentäkt avbildas idag och till höger önskat framtidsläge där även inre och yttre zon framgår (se legenden).

NATURVÅRDSVERKET 8(10) Information om vattenskyddsområdenas zoner finns idag i länens författningssamling. Kartorna ska vara publicerade, men ofta har kartorna som publiceras i pdf-format dålig upplösning och det kan vara svårt att orientera sig. Information om vattenskyddsområdenas utbredning och zonindelning finns alltså tillgängligt och offentligt publicerat om än inte samlat i Naturvårdsverkets databas. Beslut om vattenskyddsområden Som beskrivits ovan under avsnittet Beskrivning av befintlig information så tillhandahålls idag beslut om vattenskyddsområden publikt via Skyddad Natur. För att möta behovet om att inte tillgängliggöra känslig information så föreslår Naturvårdsverket att inte tillhandahålla besluten publikt i sin helhet utan enbart kartmaterial och föreskrifter. För att ta del av beslutet om vattenskyddsområde i sin helhet så får beslutande myndighet kontaktas för begäran om utlämnande av allmän handling. Förslag till fortsatt hantering och tidplan Utveckling av handläggarstödet i VIC Natur Planen är att vidareutveckla handläggarstödet i VIC Natur så att det stödjer möjligheten att registrera och underhålla uppgifter om zonering och de attribut som framgår av avsnittet Önskad framtida hantering handläggning. Denna uppdatering planeras att tas i drift i slutet av år 2016. Detta innebär att behöriga handläggare i VIC Natur kan registrera och se dessa uppgifter. Sammanställning av befintlig information Sammanställning, digitalisering och kvalitetsäkring av befintlig information om vattenskyddsområden bör kunna genomföras av länsstyrelserna under år 2017. Publicering av information För att möta de önskemål, behov och krav som finns kring publicering av uppgifter är planerna att tillhandahålla informationen på följande sätt: Naturvårdsverkets publika portal Skyddad Natur Naturvårdsverkets publika portal Skyddad Natur, http://skyddadnatur.naturvardsverket.se, kompletteras så att det är möjligt att se zoneringen som ett eget skikt. Vid markeringen av ( klickning på ) ett enskilt vattenskyddsområde visas de uppgifter som framgår av avsnittet Önskad framtida hantering publicering för det aktuella området. Även föreskrifter för zoneringar inom det aktuella området kan visas och sparas ned som pdf-fil.

NATURVÅRDSVERKET 9(10) Naturvårdsverkets öppna tjänster Naturvårdsverkets öppna tjänster kompletteras på följande sätt: Zoneringen blir tillgänglig som en s.k. visningstjänst (WMS-tjänst). Detta är en tjänst som användare kan ansluta sig till för att se data, men data är inte nedladdningsbart. Zoneringen blir tillgänglig för nedladdning på samma sätt som övrig information i Naturvårdsregistret (i dagsläget i form av s.k. shape-filer). Tillgängliga attribut motsvarar det som framgår av avsnittet Önskad framtida hantering publicering. Detta innebär kortfattat att data som beskriver zonernas utbredning kommer att vara tillgängligt enligt principen för Öppna data. Föreskrifter är tillgängliga genom Naturvårdsverkets öppna maskinmaskin gränssnitt (s.k. API). Denna tjänst gör det möjligt för andra aktörer att bygga motsvarande gränssnitt som finns i Skyddad Natur för att nå föreskrifter. För beslutsdokumenten finns idag ett maskin-maskin gränssnitt (API) som Naturvårdsverket planerar att ha kvar, men det kommer inte längre att beskrivas som en öppen tjänst. Publicering av informationen enligt ovan planeras ske under augusti 2017 efter det att handläggarstödet är i drift och befintlig information har sammanställts så långt som möjligt. Genom publicering av tjänster på det sätt som beskrivs ovan så fullgör Naturvårdsverket sina skyldigheter enligt gällande lagstiftning.

NATURVÅRDSVERKET 10(10) Frågeställningar att besvara Naturvårdsverket önskar veta om er myndighet tillstyrker eller avstyrker förslagen som presenteras. Förslagen sammanfattas nedan och vi önskar att ert svar refererar till indelningen nedan. I det fallet att ett förslag avstyrks ser vi gärna en motivering. 1. Handläggarstödet VIC Natur utvecklas så att de uppgifter som framgår av avsnittet Önskad framtida hantering handläggning kan registreras och är tillgängligt för behöriga handläggare i VIC Natur. 2. Publicering av information i Naturvårdsverkets publika portal Skyddad Natur utökas så att: a. Zoneringen går att se som ett eget skikt i portalen b. Attribut enligt avsnittet Önskad framtida hantering - publicering visas när ett område markeras i Skyddad Natur. c. Föreskrifter för det aktuella området är tillgängligt för visning och nedladdning. 3. Naturvårdsverkets öppna tjänster kompletteras så att: a. Zonering av vattenskyddsområden (nationell utbredning) är tillgängligt som visningstjänst (WMS-tjänst). b. Zoneringen inom vattenskyddsområden (nationell utbredning) är tillgänglig för nedladdning. c. Det finns ett maskin-maskingränssnitt (s.k. API) för åtkomst till dokument med föreskrifter. 4. Det finns ett maskin-maskingränssnitt (s.k. API) för åtkomst till dokument med beslut. 5. Övriga synpunkter eller kommentarer.