Miljöredovisning för verksamhetsåret 2004 UDDEVALLA KOMMUN
Innehåll Ett steg mot hållbar utveckling... 3 Uddevalla kommun i korthet... 4 Vår verksamhet... 4 Så här arbetar vi med miljöfrågan... 6 Mål och resultat... 9 Framtiden... 19 Bilaga 1.... 21 Miljöredovisning 2004 Uddevalla kommun, april 2005 Faktaunderlag: Uddevalla kommun miljösamordnare Bengt Åkesson, Birgitte Johansson Sammanställningar och text: Ekosofia AB Omslagsbild: Pressens Bild Uddevallabron nr: 223809 Layout: Uddevalla kommun Simone Augustsson Tryck: MediaPrint Uddevalla AB Miljöredovisningen är granskad och godkänd av ackrediterad miljökontrollant (nr 1639) SEMKO-DEKRA Certification AB - 2 -
Ett steg mot hållbar utveckling Sveriges övergripande miljömål är att till nästa generation kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöfrågorna i Sverige är lösta. Regeringens riktningsangivelse, det så kallade generationsmålet, är en utmaning för hela samhället att delta i arbetet för en hållbar utveckling det vill säga en utveckling som tillfredställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillfredställa sina behov. Många företag, organisationer och inte minst offentlig förvaltning arbetar sedan lång tid tillbaka med den grundläggande omställning som krävs för att nå målet. Uddevalla kommun har sedan många år arbetat planerat och målinriktat med miljöfrågor och har nu vilket vi är väldigt stolta över som första kommun i Sverige registrerats enligt EMAS. EMAS, som är EUs frivilliga miljöstyrnings- och miljörevisionsordning, syftar till att effektivisera och ständigt förbättra miljöarbetet på företag och organisationer samt att förmedla ett trovärdigt budskap till marknaden och medborgarna om resultatet av miljöarbetet. Här redovisar vi öppet hur vår verksamhet påverkar miljön, vad vi har gjort för att minimera denna påverkan och vad vi planerar att göra i framtiden. När du läser denna redovisning är det fortfarande mycket arbete som återstår. Men genom vårt nuvarande och kommande miljöarbete närmar vi oss visionen att Uddevallas innevånare ska ges förutsättningar för en god livskvalitet. Därmed tar vi också ett tydligt steg mot hållbar utveckling. Uddevalla, april 2005 Lennart Björk Kommunstyrelsens ordförande - 3 -
Uddevalla kommun i korthet Uddevalla kommun har över 50 000 invånare och ligger mitt på den bohuslänska kustremsan mellan Strömstad och Göteborg. Under sommarhalvåret ökar befolkningen med ett stort antal fritidsboende i de cirka 5 000 fritidshus som finns längs kommunens 27 mil långa kuststräcka. Stora verksamheter i kommunen är exempelvis Uddevalla Hamn, Volvo Cars, Mattssonföretagen i Uddevalla, sjukvård i Västra Götalandsregionens regi, handels- och kommunikationscentrum för Bohuslän, gymnasieskolor samt övrig kommunal verksamhet. Kommunens uppgift är att tillhandahålla service för sina medborgare allt från social omsorg och utbildning för såväl ung som gammal, till teknisk service som distribution av dricksvatten, rening av avloppsvatten samt avfallshantering. Verksamheten, som inte är vinstdrivande, finansieras med allmänna medel, som kommunalskatt och statsbidrag samt avgifter. Resurserna fördelas mellan de olika verksamheterna på politiska grunder. Kommunen, som är den största arbetsgivaren, har 4 700 fastanställda och 260 politiker verksamma. Alla arbetar utifrån visionen att Uddevallas invånare ska ges förutsättningar för en god livskvalitet. Som en del av den strategin ingår att skapa en socialt och ekologiskt hållbar kommun. Uddevalla kommun arbetar därför aktivt och planerat med miljöfrågor för att: Skydda människors hälsa mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av fysisk eller psykisk påverkan. Skydda och vårda värdefulla natur- och kulturmiljöer. Bevara den biologiska mångfalden. Använda mark, vatten och fysisk miljö så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas. Återanvändning och återvinning, liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas, så att ett kretslopp uppnås. Viktiga händelser på miljöområdet 2004 Uddevalla kommun blev under året, som första kommun i Sverige, EMAS-registrerad. Andelen etanolbilar har ökat. Tre av fyra tjänstebilar inom kommunen drivs nu med etanol. Elanvändningen i Stadshuset har minskat med sju procent jämfört med föregående år. Vattenanvändningen i Stadshuset har minskat med sex procent. Förbrukningen av kontorspapper har minskat med tjugo procent. Användningen av olja för uppvärmning har minskat med sexton procent. Bensinförbrukningen (utsläpp av fossil CO 2 ) har minskat med sju procent. Miljökrav ställs vid alla centrala upphandlingar. Vår verksamhet Uddevalla kommun svarar för ett stort antal tjänster för kommunens 50 000 invånare samt för verksamhetsutövare och besökare. Omsorg för äldre och funktionshindrade, barnomsorg och skola, fritid, kultur, bibliotek, leverans av dricksvatten och omhändertagande av avloppsvatten, avfallshantering, trafik och byggande av bostäder, är några exempel på vad vi arbetar målinriktat med för att bli en effektiv och attraktiv kommun. Verksamheten styrs under Kommunfullmäktige och Kommunstyrelsen av nämnder som bland annat ansvarar för mål och prioriteringar inom sina respektive områden. De sex nämnder som finns är: Barn- och utbildningsnämnden, Socialnämnden, Tekniska nämnden, Miljö- och Stadsbyggnadsnämnden, Kultur- och fritidsnämnden samt Valnämnden. Sammantaget är 260 politiker verksamma inom kommunen. För att kunna utföra sina uppgifter har nämnderna i sin tur förvaltningar med anställd personal. Kommunen har 4 700 fastanställda som arbetar utifrån visionen att Uddevallas invånare ska ges förutsättningar för en god livskvalitet. - 4 -
Verksamheten, som inte är vinstdrivande, finansieras med allmänna medel, som kommunalskatt och statsbidrag samt avgifter. Resurserna fördelas mellan de olika verksamheterna på politiska grunder. Kommunen arbetar systematiskt för ökad effektivitet och därmed sänkta kostnader för att hålla avgifter och skatter nere. Uddevalla kommun och dess förvaltningar måste också i verksamheten följa en rad lagar och förordningar, bland annat kommunallagen, förvaltningslagen, lagen om offentlig upphandling samt miljöbalken och dess förordningar. Administrationen Arbetar med samordning och styrning av kommunens verksamhet. Detta innebär bland annat ansvar för att verksamheten är effektivt organiserad och att de kommungemensamma mål och strategier som finns styr verksamheten. Administrationen arbetar också med ärendehantering för kommunstyrelsen och kommunfullmäktige, ekonomi, inköp och upphandling, personalfrågor, information, juridik samt IT-frågor. Även allmänna val och folkomröstningar hanteras av administrationen. Räddningstjänsten Utför räddningsinsatser vid olyckshändelser eller fara för olyckhändelser inom kommunen. Arbetar också med övning och utbildning av kommunens utryckningsstyrkor, förebyggande åtgärder mot brand, brandskyddsutbildning för enskilda och företag, brandsyn och konsultation i brandskyddsfrågor samt samordning av kommunens beredskapsplanläggning. Näringsliv och arbetsmarknad Arbetar med sysselsättningsfrågor ur näringslivs- och arbetsmarknadsperspektiv, planerings- och översiktsfrågor, samordning, EU och internationella frågor, folkhälsa, kollektivtrafik, statistik med mera. Socialtjänsten Bedriver en bred verksamhet och ansvarar för omsorg för äldre och funktionshindrade samt ger stöd och råd till barn, ungdomar och vuxna. Verksamheten bygger på respekt för människors självbestämmanderätt och integritet och insatserna utgår från individens behov, resurser och förutsättningar. Barn och utbildning Ansvarar för kommunens förskole- och grundskoleverksamhet och hanterar frågor som rör resursfördelning, ekonomi, skolskjutsar, förskoleplatser, inackorderingsbidrag och administration. Kontoret har även hand om intagningen till gymnasieutbildningarna i Uddevalla, Lysekil och Tanum. Kultur och fritid Ansvarar för verksamheten vid olika anläggningar som badhus, ishall och idrottsplatser. Förvaltningen ansvarar också för kommunens bibliotek, fritidsgårdar, föreningsutveckling, kulturavdelning och kulturskola. Miljö-och stadsbyggnad Arbetar med samhällsplanering, bygglov, miljötillsyn, miljö- och naturvård, hälso- och djurskydd, Agenda 21 samt energirådgivning. Här finns även kommunens lantmäterimyndighet. Tekniska kontoret Ansvarar för den tekniska verksamheten inom en mängd områden och har exempelvis till uppgift att svara för ny- och ombyggnation av kommunala fastigheter, gaturenhållning, exploatering av områden för industri och bostäder, avfallshantering samt anläggning, drift och underhåll av de kommunala VA-anläggningarna. - 5 -
Så här arbetar vi med miljöfrågan Uddevalla inledde sitt miljöarbete för hållbar utveckling redan 1993 och har under de senaste åren intensifierat arbetet och utvecklat ett heltäckande miljöledningssystem. Som den första kommunen i Sverige registrerades vårt miljöledningssystem under hösten 2004 enligt EUs frivilliga miljöstyrnings- och miljörevisionsordning EMAS. Miljöledningssystemet är verktyget för att prioritera och följa upp de miljöinsatser som förväntas ge bäst effekt inom kommunens olika verksamhetsområden som i huvudsak består av produktion av service och tjänster samt myndighetsutövning. Samtliga förvaltningar ingår i miljöledningssystemet. Den enda del av verksamheten som ännu inte omfattas är Havskurens avfallsanläggning. Nedan beskrivs översiktligt EMAS och de olika delarna i systemet. För ytterligare information kring vårt miljöarbete går det bra att kontakta den centrala miljösamordnaren Bengt Åkesson, tel 0522-69 73 22 eller besöka vår hemsida www.uddevalla.se. 1.Miljöutredning Vad är EMAS? EMAS är en förkortning av Eco Management and Audit Scheme, och är EUs frivilliga miljöstyrnings- och miljörevisionsordning. EMAS syftar till att effektivisera och ständigt förbättra miljöarbetet samt att förmedla ett trovärdigt budskap om resultatet. Uddevalla kommun har byggt upp sitt miljöledningssystem efter riktlinjerna i EMAS enligt följande: 6.Miljöredovisning 5.Miljörevision 2.Miljöpolicy 7.Ständig förbättring 3.1 Miljömål 3.2 Handlingsplan 4.Organisation och styrning - 6 -
1. Miljöutredning En av grundpelarna i ett aktivt miljöarbete är att genom kunskap om den egna verksamheten identifiera de aktiviteter som påverkar miljön. Uddevalla kommun har identifierat 15 miljöområden som täcker in hela verksamheten och som syftar till att ge en helhetsbild på ett sådant sätt att det vi gör som påverkar miljön, inte ska falla mellan stolarna. Många av områdena går därför i varandra. För respektive miljöområde har sedan betydande aspekter, eller de delar av vår verksamhet, produktion eller tjänster som kan påverka och påverkas av miljön, identifierats och också i möjligaste mån kvantifierats. Aspekterna ligger sedan till grund för mål och uppföljning. För en komplett företeckning över Uddevalla kommuns miljöaspekter och dess miljöpåverkan hänvisar vi till bilaga 1. Miljöområde 1. Medborgare och lokala verksamhetsutövare 8. Avfall 2. Myndighetsutövning 9. Inköp 3. Produktion av varor och tjänster 10. Transporter 4. Material och råvaror 11. Administration och kontor 5. Energi 12. Nödlägesberedskap 6. Vatten 13. Miljöskadliga ämnen och produkter 7. Avlopp 14. Medarbetare 15. Övriga intressenter 2. Miljöpolicy I vår miljöpolicy har vi antagit utmaningen att forma en socialt och ekologiskt hållbar kommun. Det innebär bland annat att vi ska verka för en god folkhälsa och ett ökat miljömedvetande. Miljöpolicyn fungerar som ledstjärna och innehåller såväl värderingar och visioner som förhållningssätt och strategier. Miljöpolicy för Uddevalla Kommun Uddevalla kommun skall arbeta för ett socialt och ekologiskt hållbart samhälle. Den tjänsteutövning och övrig verksamhet som bedrivs, skall ske i enlighet med Miljöbalkens intentioner: Skydda människors hälsa mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av fysisk eller psykisk påverkan Skydda och vårda värdefulla natur- och kulturmiljöer Bevara den biologiska mångfalden Använda mark, vatten och fysisk miljö så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas Återanvändning och återvinning, liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas, så att ett kretslopp uppnås Miljöpolicyn skall uppfyllas genom att: Steg för steg förbättra de kommunala verksamheterna ur miljösynpunkt Med god marginal uppfylla kraven i lagar och förordningar inom miljöområdet Alla kommunala nämnder och styrelser skall ur miljösynpunkt granska och utvärdera den tjänsteutövning och verksamhet som bedrivs All kommunalanställd personal och politiker informeras och utbildas i miljöfrågor med syftet att vara föregångare samt verka för en miljöanpassad produktion av varor, tjänster och beslut Vara samordnare och "katalysator" i det lokala Agenda 21-arbetet Utveckla lokala mål utifrån de nationella miljömål som är relevanta för kommunen Gröna nyckeltal upprättas, utvärderas och revideras för hela den kommunala verksamheten Genomföra årlig miljörevision av hela den kommunala verksamheten Årligen redovisa miljöledningsarbetet offentligt - 7 -
3.1 Övergripande och detaljerade miljömål samt 3.2 Handlingsplan Utifrån vår miljöpåverkan som identifierades i miljöutredningen och utifrån intentionerna i vår miljöpolicy har vi formulerat mål och aktiviteter som ska göra oss bättre. Centrala övergripande miljömål samt gemensamma detaljerade miljömål har tagits fram och fastställts av Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige för hela verksamheten. Samtliga förvaltningar har egna handlingsplaner för de gemensamma detaljerade miljömålen. Fem förvaltningar har sedan tagit fram miljömål och aktiviteter för den egna verksamheten. De övergripande målen ska beaktas utifrån vad som är ekonomiskt rimligt och tekniskt möjligt. Samtliga övergripande miljömål redovisas under respektive miljöområde under kapitel Mål och resultat 2004. I förvaltningarnas handlingsplaner anges på vilket sätt vi ska nå målen, dvs vilka åtgärder som ska genomföras samt ansvarsfördelning, tid och resurser. 4. Organisation och styrning Uddevalla kommuns verksamhet styrs såväl av egna klart uttalade målsättningar och ambitioner som av lagstiftning och andra krav från omvärlden. För att styra verksamheten finns en gemensam, central miljöhandbok med policy, mål och rutiner. Respektive förvaltning har även utvecklat egna miljöhandböcker som styrs av den centrala miljöhandboken. Förvaltningarna skall i vissa fall och kan i andra, utarbeta olika instruktioner för sin egen verksamhet. Miljöledningssystemet är integrerat med kommunens styrsystem Verksamhetsutveckling där uppföljning av miljöarbetet sker. En miljösamordnare arbetar på heltid under Kommunstyrelsen och är organisatoriskt placerad på Miljö och Stadsbyggnad. Varje förvaltning har dessutom utsett egna miljösamordnare inom sina respektive verksamhetsområden. 5. Uppföljning och revision Miljöledningssystemet följs upp årligen av internrevisorer, det vill säga medarbetare inom kommunen, som genomgått den utbildning som erfordras. Miljöledningssystemet genomgår även årliga externa revisioner av en ackrediterad miljökontrollant. Denna registeringsrevision genomfördes av tre revisorer under juni månad 2004. En efterrevision genomfördes i november. Det som följs upp under revisionerna är bland annat hur väl systemet fungerar, måluppfyllnad samt de nyckeltal som tagits fram för respektive aspekt. 6. Miljöredovisning EMAS ställer krav på en offentlig redovisning som granskas av en oberoende revisor. Miljöredovisningen är en viktig del av arbetet med miljö. Det är viktigt att peka på vilka resultat vi har uppnått samt att visa hur bra vi är eller inom vilka områden vi behöver förbättra oss. En miljöredovisning ska upprättas årligen. 7. Ständig förbättring Vår miljöpåverkan, policy, mål, rutiner och organisation ses över kontinuerligt för att kunna leva upp till huvudsyftet med EMAS - att effektivisera och ständigt förbättra miljöarbetet. - 8 -
Mål och resultat 2004 Under 2004 ägnades mycket kraft till att förankra miljöledningssystemet inom kommunen och de revisioner som genomförts pekar på att vi är på rätt väg. Engagemanget hos ledningen är tydligt och miljöhandboken är enkelt och pedagogiskt uppbyggd. Detta har i sin tur lett till att ansvariga inom respektive förvaltning har en god insikt i hur systemet fungerar och tar ett tydligt ansvar i frågor som rör miljöarbetet. Samtliga gemensamma detaljerade miljömål uppfylldes under 2004. Vissa av de gemensamma detaljerade miljömålen var fastställda för att vara ett led i att införa miljöledningssystemet. Dessa mål var således också uppfyllda redan vid själva registeringsrevision 2004. Dock var resultatet inte lika bra när det gäller respektive förvaltnings egna miljömål. Totalt för samtliga förvaltningar fanns det 67 miljömål under 2004 varav 34 uppfylldes (cirka 50 procent). Administrationen, Kultur och fritid, Räddningstjänsten och Barn och utbildning hade inga egna miljömål utan arbetade enbart efter de gemensamma. Förvaltning Antal miljömål Antal uppfyllda miljömål 2004 Ej uppfyllda 2004 Tekniska kontoret 24 8 16 Miljö och stadsbyggnad 8 6 2 Näringsliv och arbetsmarknad 18 8 10 Socialtjänsten 6 4 2 Kommunstyrelsen 11 8 3 Totalt 67 34 33 Gemensamma detaljerade 14 14 - Anledningen till att Tekniska kontoret inte har lyckats uppnå sina egna miljömål är bl a att förvaltningen har varit för ambitiös i sin målsättning och därför inte hunnit med att genomföra planerade aktiviteter. Näringsliv och arbetsmarknadsförvaltningen har gjort en omorganisation och lagt ner verksamheter vilket har lett till att 10 egna miljömål har blivit inaktuella. En ny miljöutredning är gjord och nya miljömål kommer att sättas. För frågor om förvaltningarnas egna miljömål hänvisar vi till respektive förvaltnings miljösamordnare. Se www.uddevalla.se idag blir vi Varje betydande miljöaspekt har bedömts utifrån kommunens egen situation eller i jämförelse med andra kommuner. I kolumnen redovisar vi vår bedömning för respektive aspekt. Är gubben glad betyder detta att nuläget är positivt, är gubbe ledsen är nuläget negativt. I kolumnen har pilar används för att ange utvecklingens riktning. 1. Medborgare och lokala verksamhetsutövare samt 15. Övriga intressenter Uddevalla kommun ska verka för att samtliga medborgare och lokala verksamhetsutövare medverkar till att minska den totala miljöbelastningen. Uddevalla kommun ska aktivt samverka med alla intressenter i strävan för en hållbar utveckling. Miljöarbetet skall kommuniceras externt minst en gång per år. Uppfyllt - 9 -
Det övergripande målet för medborgare och lokala verksamhetsutövare innebär dels att vi ska främja och uppmuntra miljömedvetandet, dels att vi ska skapa förutsättningar för dem att agera på ett miljöanpassat sätt. Detsamma gäller övriga intressenter. Kommunen har därför ett stort informationsansvar inom miljöområdet med syftet att skapa ett socialt och ekologiskt hållbart samhälle. Det gemensamma detaljerade målet att miljöarbetet ska kommuniceras externt minst en gång per år har uppfyllts genom ett årligt Miljö och Välfärdsbokslut som redovisas i kommunens årsredovisning. Bokslutet finns också på kommunens hemsida www.uddevalla.se där även övrig aktuell miljöinformation finns tillgänglig. Kommunens hemsida har under året gjorts om och kompletterats med ytterligare information. Informationen till medborgare, lokala verksamhetsutövare och övriga intressenter följs upp årligen genom ett nyckeltal. Under året arrangerades 65 möten och arrangemang på temat biologisk mångfald tillsammans med Studiefrämjandet och dess medlemsorganisationer samt Bohusläns museum. Besökarna får vid varje tillfälle möta kunnig och engagerad personal och möjlighet ges till dialog kring frågor som rör miljö, natur och friluftsaktiviteter. I samarbete med bl a studieförbunden håller kommunen på att utveckla en natur- och kulturguide. Arbetet redovisas löpande på kommunens hemsida. Under 2004 togs ett nytt kalendarium fram för ytterligare möten och arrangemang för biologisk mångfald. Aktiviteter inom det övergripande målet är att vi på kommunsidorna i Bohusläningen bl a informerat om kommunens övergång från bensin- till etanolbilar, EMAS-registreringen, energifrågor och avfallshantering. Aktiv kommunikation med medborgarna sker också genom kommunens system för synpunktshantering Ris och Ros. Under 2004 inkom åtta olika synpunkter som handlade om miljö. Kommunen har också ett aktivt samarbete med HTU Högskolan i Trollhättan/Uddevalla. Det innebär att kommunens företrädare medverkar som föreläsare, liksom att studenter genomför examensarbeten, uppsatser och praktik inom kommunen. Det är i huvudsak inom institutionen Ekonomi och informatik och ämnet geografisk ekonomi som samverkan sker. Detta omfattar tex ett projektarbete om kustnära bebyggelse. Betydande aspekt: Information till medborgare och lokala verksamhetsutövare Sort 2002 2003 2004 Antal planerade möten/aktiviteter i kalendarier biologiskt mångfald st 66 65-10 -
2. Myndighetsutövning All myndighetsutövning inom Uddevalla kommun ska ske med största möjliga miljöhänsyn. Senast 2004 skall instruktioner vid behov tas fram för miljöanpassning av myndighetsutövning. Uppfyllt Det övergripande målet innebär att arbetet med tillsyn, information och fysisk planering ska genomföras så att det leder till största möjliga miljönytta och ger så liten negativ miljöpåverkan som möjligt. Det innebär också att lokala föreskrifter och taxor ska utformas så att de gynnar förbättringar inom miljöområdet och missgynnar aktiviteter och verksamheter som är negativa för miljön. Myndighetsutövning som berör miljöområdet sker inom Kommunstyrelsen, Miljö- och stadsbyggnadsnämnden samt Tekniska nämnden och består av fastställande av lokala föreskrifter, fastställande av taxor, tillsyn, tillståndsgivande, bidragsgivning samt fastställande av detaljplaner. Samtliga former av myndighetsutövningen sker med stöd av Kommunallagen och Förvaltningslagen. Under året har instruktioner tagits fram för att säkerställa att Uddevalla kommuns myndighetsutövning sker på ett miljömässigt optimalt sätt samtidigt som gällande lagkrav och rekommendationer från vägledande myndigheter efterlevs. Beslut som fattas ska exempelvis bedömas utifrån de nationella och regionala miljökvalitetsmålen (Se Västra Götalandsregionens hemsida www.vgregion.se). Miljöområdet följs upp genom att beräkna antalet miljögranskade beslut i relation till det totala antalet beslut. Dessutom genom antalet ärenden som handläggs enligt miljöbalken och som ett jämförelsetal antalet invånare per ärende. Betydande aspekt: Myndighetsutövning inom miljöområdet Sort 2002 2003 2004 Antal miljögranskade beslut rörande föreskrifter och taxor enligt mall/totala antalet beslut med miljöpåverkan % - - 33 Antal ärenden enligt miljöbalken. st 387 692 652 Antal invånare/ärende st 73 77 3. Produktion av varor och tjänster All produktion av varor och tjänster inom Uddevalla kommun ska göras med minsta möjliga negativa påverkan på miljön och på ett resurssnålt sätt. Instruktioner för produktion av varor och tjänster ska tas fram senast under 2004. Uppfyllt Det gemensamma detaljerade målet för 2004 uppfylldes genom att instruktioner togs fram som ska säkerställa att Uddevalla kommuns produktion av varor och tjänster sker på ett miljömässigt optimalt sätt under hela processen; från planering, produktion, beslut, nyttjande av produkter och tjänster till att de förbrukats/utnyttjats. Inom detta miljöområde har tre olika aspekter identifierats: Beslut rörande miljö (ej myndighetsutövning): innefattar bland annat Kommunfullmäktiges beslut om strategiska dokument, visioner, policys, översiktsplaner samt styrande dokument som verksamhetskort och verksamhetsplan. Utbildning: all utbildning påverkar eleverna och ett av utbildningssyftena är att skapa förutsättningar för att utveckla ett hållbart samhälle. - 11 -
Teknisk service: innefattar all kommunal service och mäts bland annat genom antalet abonnenter för distribution av renvatten och omhändertagande av avloppsvatten samt avfallshantering. Den direkta miljöpåverkan från detta område återfinns under många av de andra miljöområdena; framförallt energi, vatten, avlopp, avfall och transporter. Betydande aspekt: Beslut rörande miljö (ej myndighetsutövning) Sort 2002 2003 2004 Antal miljögranskade beslut rörande planer och strategiska dokument enligt mall/totala antalet beslut % - 33 Betydande aspekt: Utbildning Sort 2002 2003 2004 Totalt antal elever st 15 462 14 039 13 635 - - Antal besökare Naturskolan Åleslån Andel av det totala antal elever st % Antal skolor anmälda till Grön Flagg/ Totala antalet skolor st 0 7/70 3 650 26 3 300 24,2 Betydande aspekt: Teknisk service Sort 2002 2003 2004 Antal renhållningsabonnenter st 17 800 17 800 - Antal va-abonnenter st - 6 580 6 700 Antal ton slam ton 4 342 4 122 4 254 Reningsgrad, fosfor (omhändertagande) % 96 96,6 96 Reningsgrad, kväve (omhändertagande) % 71 73 73 Total mängd hushållsavfall (gröna, röda och övriga påsar) ton 9 245 9 491 9 818 4. Material och råvaror samt 10. Inköp och upphandling Förbrukningen av material och råvaror inom Uddevalla kommun ska minimeras och användningen av miljöanpassade material och råvaror ska prioriteras. Miljöhänsyn ska tas i samband med samtliga inköp och all upphandling. Instruktioner för miljöanpassade inköp ska tas fram senast under 2004. Uppfyllt Det övergripande målet innebär dels att vi själva ska arbeta aktivt med hushållning, dels att vi ska verka för att medborgare och lokala verksamhetsutövare minimerar sin förbrukning. Det innebär också att vi i första hand ska använda material och råvaror som är resurssnåla, förnybara eller återvinningsbara och som innebär små eller inga utsläpp till luft, mark eller vatten. Inköpen av kontorsmaterial och kontorspapper minskade jämfört med föregående år. Uttaget av råvatten minskade något, såväl totalt som kubikmeter per invånare. Vid inköp och upphandling innebär målet att miljöpåverkan och resursanvändning ska minimeras i samtliga led, i samband med tjänstens genomförande eller varans produktion. Bedömningen av miljöpåverkan ska göras med ett livscykelperspektiv. - 12 -
Vid samtliga centrala upphandlingar ställdes under året miljökrav. För att underlätta kommunens inköp av miljöanpassade produkter och tjänster genomfördes även en bedömning av 77 procent av kommunens leverantörer ur ett miljöperspektiv. Bland annat ställs krav på att leverantören ska arbeta utifrån någon form av miljöledningssystem eller på annat sätt med ett planerat miljöarbete. Resultatet är redovisat internt på intranätet Inblicken. Betydande aspekt: Användning av material och råvaror Sort 2002 2003 2004 Kontorsmaterial Antal A4 kontorspapper kr kr/anst. st st/anst. 4 603 000 910 5 231 000 1 076 13 621 872 2 802 4 069 000 860 10 845 475 2 293 Totalt uttag av råvatten m 3 4 429 855 4 546 632 4 505 650 Betydande aspekt: Inköp och upphandling Sort 2002 2003 2004 Andel centrala upphandlingar där miljökrav ställs Andel leverantörsbedömningar där miljökrav ställs % - 100 % - 77 5. Energi Energianvändningen inom Uddevalla kommun ska minimeras och användningen av miljöanpassad och förnybar energi ska prioriteras. Elanvändningen skall för utvalda objekt minska med minst 10 % till 2006 räknat från 2003 års nivå. Objekt skall väljas 2004. Energianvändning för uppvärmning som är baserad på icke förnyelsebara energislag skall minska för utvalda objekt med minst 5 % till 2006 räknat från 2003 års nivå. Objekt skall väljas 2004. Uppfyllt Uppfyllt Det övergripande målet innebär dels att vi själva ska arbeta aktivt med energihushållning, dels att vi ska verka för att våra medborgare och lokala verksamhetsutövare ska minimera sin energianvändning. Det innebär också att vi ska minimera användningen av fossilt bränsle och kärnenergi samt verka för en övergång till förnyelsebara energikällor liksom utveckla och effektivisera befintlig vattenkraft. Det gemensamma målet för 2004 var att utse objekt där el- och energianvändning kan mätas och följas upp. Målet är att 2006 ha minskat elanvändningen på dessa objekt med 10 procent och energianvändningen för uppvärmning med 5 procent. Samtliga objekt som valts ut använder betydande mängder el eller olja. I Stadshuset har man arbetat med ett flertal olika åtgärder för att minska elanvändningen. Nya IT-rutiner och att alla hjälps åt att släcka ljuset efter sig, stänga av apparater som inte används och andra liknande förändringar har bidragit till att elanvändningen minskat med ca sju procent. Elanvändningen för kommunens 21 största anläggningar (de som använder mer än 100 000 kwh) har minskat med 1,5 procent. - 13 -
Arbete pågår med att på ett tydligare sätt kunna följa upp och redovisa elanvändningen för hela kommunens verksamhet. På så sätt ökar också möjligheten att arbeta med besparingsåtgärder och effektiviseringar. När det gäller övergång till miljöanpassad och förnybar energi är större delen av Uddevalla tätort anslutet till fjärrvärmenätet som drivs med biobränslen. Elen som används är dock inte miljömärkt. Betydande aspekt: Användning av el och olja Sort 2002 2003 2004 El Walkersborgs-badet El Fridhemshallen (Ishall) El Gatubelysning El i Stadshuset (14 000m 2 ) El för de 21 största anläggningarna (som var för sig förbrukar mer än 100 000 kwh/år) kwh kwh/ besökare kwh kwh/ besökare kwh kwh/stolpe 884 410 6,1 5 188 000 549 kwh kwh/m 2 1 956 763 140 1 112 172 7.5 1 013 057 25 5 092 000 540 1 928 344 138 kwh 12 108 000 kwh/m 2 63 888 000 7 1 315 000 30 5 079 000 539 1 792 000 128 11 921 000 62 Total elanvändning MWh 29 000 38 597 2 - kommunen 1 Total olja för uppvärmning m 3 668 606 506 6. Vatten och 7. Avlopp Vattenanvändningen inom Uddevalla kommun ska minimeras genom hög effektivitet. Ett kretsloppsanpassat avloppssystem ska prioriteras. Vattenanvändningen skall minska med minst 5 % till 2006 räknat från 2003 års nivå. Gäller för kommunens större vattenförbrukande verksamheter/objekt. Objekt skall fastställas under 2004. Uppfyllt Målet innebär dels att vi själva ska arbeta aktivt med vattenbesparing, dels att vi ska verka för att våra medborgare och lokala verksamhetsutövare ska minimera sin vattenanvändning. Det innebär också att vi ska verka för att utsläppen av miljöstörande ämnen i och till avloppsnätet minimeras, liksom att viktiga näringsämnen tas om hand och återförs till jordbruksmarken. Objekt som står för en stor del av vattenanvändningen har valts ut för att uppföljning och åtgärder ska kunna sättas in för att nå målet med en minskning av användningen. Snålspolande toaletter, perlatorer och andra vattenbesparande åtgärder som genomförts har inneburit att vattenanvändningen i Stadshuset minskat med ca sex procent 2004 jämfört med 2003. Walkersborgsbadet var, till skillnad mot 2003, stängt under sommarmånaderna 2004, vilket förklarar en del av minskningen förra året. Men räknat per besökare innebar det ändå en minskning med ca sex procent. 1 Levererad el från Fyrstads Kraft AB 2 Det har tillkommit nya fastigheter/verksamheter. - 14 -
Gränsvärdet för utsläpp av fosfor respektive riktvärdet för utsläpp av kväve klarades med mycket god marginal. Kommunalt vatten och avlopp är väl utbyggt och anslutningar av kustnära fritidsbebyggelse/permanentbebyggelse sker successivt. På Ammenäs-Skäret-Stången anslöts 400 fastigheter 2003 och en utredning startades 2004 med avseende på ytterligare anslutningar av enskilda avlopp till det kommunala nätet. Betydande aspekt: Vattenanvändning Sort 2002 2003 2004 Vattenanvändning i Stadshuset Vattenanvändning i Agnebergshallen Vattenanvändning i Walkersborgsbadet m3 l/anställd m3 l/besökare m3 l/besökare 3 676 12 300 27 035 190 3 476 11 600 1 933 10,8 31 904 200 3 264 10 888 2 003 11,8 23 700 188 Betydande aspekt: Avloppsutsläpp Sort 2002 2003 2004 Totalt utsläpp fosfor Krav - gränsvärde mg/l mg/l 0,15 0,3 0,21 0,3 0,15 0,3 Totalt utsläpp kväve Krav riktvärde mg/l mg/l 7,5 15 8,5 15 7,7 15 8. Avfall Den totala avfallsmängden ska minimeras och det avfall som uppstår ska omhändertas enligt kretsloppsprincipen, dvs. återanvändas, återvinnas som material eller energi eller slutligt omhändertas med minsta möjliga resursförbrukning och med minsta möjliga påverkan på miljön. Instruktioner för avfallshantering ska tas fram senast under 2004. Uppfyllt Det övergripande målet innebär dels att vi själva ska arbeta aktivt med avfallsminskning, dels att vi ska verka för att våra medborgare ska minimera sina avfallsmängder. Rutiner är framtagna för hur avfallshanteringen inom förvaltningarna ska ske och för hur många fraktioner som minst ska finnas, liksom hur verksamhetsavfall, avfall med producentansvar samt farligt avfall ska hanteras. Detaljerade instruktioner tas vid behov fram inom respektive verksamhet där betydande mängder avfall uppkommer, tex yrkesutbildningar på Östrabos yrkesskola. Den organiska delen i hushållssoporna inom kommunen sorteras ut av de boende i form av gröna påsar och hämtas för produktion av biogas i TRAAB:s rötgasanläggning på Häljestorp. De röda påsarna med brännbart hushållsavfall går till sopförbränning, medan övriga påsar tills vidare läggs på deponi. Nedan redovisade förändringar av avfallsmängder för olika fraktioner är i många fall svåra att förklara. Arbete pågår för att säkerställa tillförlitliga underlag, så att kommunen kan medverka i en hållbar och kretsloppsanpassad avfallshantering för såväl hushåll som verksamheter. Att den insamlade mängden plast har minskat mycket, beror till stor del på att mjukplast sedan juli 2003 läggs i brännbart hushållsavfall. En del av den stora minskningen av insamlad kartong mellan åren 2002 och 2003 kan ev förklaras med att well numera inte ingår i denna fraktion. En annan möjlig orsak, till minskningen av insamlad kartong och plast, kan vara att hushållen nu slänger detta bland övrigt brännbart avfall (röda påsar). - 15 -
Betydande aspekt: Avfallshantering Sort 2002 2003 2004 Insamlad mängd papper kg/inv 62 60,5 66 Insamlad mängd glas kg/inv 20,5 21,5 21 Insamlad mängd kartong kg/inv 28 19 17,6 Insamlad mängd plast kg/inv 10 11,5 3,1 Insamlad mängd plåt kg/inv 2,5 3,1 2,3 Insamlad mängd farligt avfall, hushåll kg/inv 1,9 2,2 2,4 Insamlad mängd hushållsavfall kg/inv 188 190 196 Gröna påsar % 25 25 25 Röda påsar % 40 45 52 Övriga påsar % 35 30 23 9. Transporter Samtliga transporter inom Uddevalla kommun ska ske på ett miljöanpassat sätt och de transporter som sker ska genomföras så att miljöpåverkan minimeras. Andelen miljöanpassade personbilar inom den kommunala verksamheten ska vara minst 50 % vid utgången av 2004 Utifrån kommunens resepolicy och centrala rutin Transporter anpassas under 2004 samtliga förvaltningars transporter och resor. Uppfyllt. Uppfyllt. Målet innebär att vi kontinuerligt ska arbeta för att eliminera onödiga transporter. Det innebär också att miljöanpassade transportmedel samt att andelen av miljöanpassade och förnybara drivmedel skall öka. Vi ska verka för en väl fungerande och utbyggd kollektivtrafik samt goda gång- och cykelmöjligheter i hela kommunen. Målet att miljöanpassa minst halva den kommunala fordonsparken under 2004 uppfylldes. Av totalt 110 bilar är nu 80 stycken, det vill säga 73 procent, sk flexifuel-bilar som drivs med E85 (85% bioetanol och 15% bensin). Kommunens tjänstebilar (personbilar) tankades under 2004 med 132 490 liter bensin och med 65 635 liter E85. Koldioxidutsläppen från etanoldrivna bilar härrör från bioråvara och ger därmed inget extra tillskott av växthusgaser till atmosfären. Under 2005 förväntas andelen etanol öka eftersom ett flertal etanolbilar togs i drift under senare delen 2004. Under året anpassades även samtliga förvaltningars resor och transporter till kommunens resepolicy och rutin. Det finns idag en stor medvetenhet om miljöpåverkan från resor och transporter och vad man måste och kan göra för att minska denna miljöbelastning. Man har tex börjat ställa krav på samordning av inkommande godsleveranser till kommunen. Under 2005 kommer ett tankställe för biogas att etableras i Uddevalla, något som möjliggör för såväl kommunen som andra att använda biogasdrivna fordon. - 16 -
Betydande aspekt: Förbrukning av drivmedel Sort 2002 2003 2004 Antal liter bensin liter 145 926 132 490 Antal liter E85 liter 49 374 65 635 Andel E85 % 24 33 Andel etanolbilar % 45 73 Betydande aspekt: Utsläpp av avgaser Sort 2002 2003 2004 Utsläpp av CO2 från bensin svart CO2 kg 367 997 341 605 Utsläpp av CO2 från etanol grön CO2 kg 100 723 133 896 11. Administration och kontor Verksamheten på kontor och arbetet med administration inom Uddevalla kommun ska i likhet med övrig verksamhet bedrivas så att miljöpåverkan minimeras. Pappersförbrukningen skall minska med minst 10 % till 2006 räknat från 2003 års nivå. Verksamhetskorrigering görs. Under 2004 minskade pappersförbrukningen med cirka 20 procent jämfört med 2003. Betydande aspekt: Administration av verksamheten Sort 2002 2003 2004 Antal A4 kontorspapper st st/anställd 13 621 872 2 802 10 845 475 2 293 Det övergripande målet avser bl a pappersförbrukning, och kontorsmaterial, lokalanvändning, kontorsmaskiner möbler samt intern kommunikation. Det detaljerade målet sträcker sig till 2006 men tendensen visar att de åtgärder som vidtagits i form av exempelvis dubbelsidig kopiering, nya multifunktionsmaskiner, elektronisk post och ökad medvetenhet redan gett resultat. Förra året var förbrukningen omkring 20 procent lägre än 2003. 12. Nödlägesberedskap Uddevalla kommun ska sträva efter att förebygga och undvika nödlägen. En riskanalys ur miljösynpunkt ska genomföras senast under 2004. Uppfyllt Målet innebär att vi ska planera och förbereda oss för de nödlägen som ändå kan uppstå så att vi kan minimera effekterna. Med nödlägen menar vi oönskade situationer som innebär fara för miljö och hälsa. Samtliga förvaltningar genomförde förra året en miljöriskanalys. Det resulterade bl a i nya instruktioner för hantering av läckage och kemikaliehantering. Under året har 416 medarbetare inom de olika förvaltningarna genomgått nödlägesutbildning som räddningstjänsten arrangerat för brandombud, enligt den nya lagen om systematiskt brandskyddsarbete. Dessutom pågår brandövningar regelbundet på alla skolor i kommunen. Under 2004 genomfördes nödlägesövningar för 50% av medarbetarna. Det inträffade inte några nödlägen under 2004. - 17 -
13. Miljöskadliga ämnen och produkter Användningen och förekomsten av miljöskadliga ämnen och produkter inom Uddevalla kommun ska minimeras. Vi ska också planera för hur de miljöskadliga ämnena och produkterna ska fasas ut och tas omhand. Instruktioner för kemikaliehantering ska tas fram senast under 2004. Uppfyllt Det övergripande målet innebär att ha kännedom om de ämnen och produkter som används inom verksamheten, av medborgare och lokala verksamhetsutövare, av entreprenörer och leverantörer samt de som finns inbyggda i fastigheterna, eller som förorenad mark. Vi ska också planera för hur de miljöskadliga ämnena och produkterna ska fasas ut och tas omhand. Inom det kommunala fastighetsbeståndet är inventering gjord för förekomsten av PCB. Inventeringen har inte visat på någon förekomst av PCB i byggnaderna. Inom kommunen finns en handlingsplan gällande 5 objekt med förorenade markområden riskklassade som 1 och 2 (mycket stor risk samt stor risk). Handlingsplanen innebär bl a att bidrag söks från Naturvårdsverket så att ytterligare undersökningar och åtgärder kan vidtas. Instruktioner för kemikaliehantering togs fram under 2004. Lokalvårdarna inom kommunen har under flera år arbetat med att minska användningen av kemiska medel och går mot en ökad användning av torrare metoder. Ansvaret för vilka kemiska produkter som används inom varje förvaltning ligger hos förvaltningschefen, medarbetare med inköpsansvar samt arbetsledare. Uddevalla Företagshälsovård anlitas för riskbedömning av kemiska produkter. Betydande aspekt: Användning av miljöskadliga ämnen och produkter Sort 2002 2003 2004 Städ- och rengöringsmedel m 2 /l 22 21 Bekämpningsmedel antal anmälda objekt st 4 4 14. Medarbetare Uddevalla kommun ska verka för att medarbetarna ska vara motiverade, medvetna och delaktiga inom miljöområdet. Miljöfrågor ska kommuniceras internt minst två gånger per år. Uppfyllt Det övergripande målet innebär att vi genom utbildning och annan kompetensutveckling, ska säkerställa medarbetarnas engagemang. Under året hölls två miljökonferenser för samtliga medarbetare inom kommunen. Dessa behandlade bland annat kommunens kemikaliehantering samt hur man hanterar avvikelser i miljöledningssystemet och miljöriskanalys. Information gavs också internt via arbetsplatsträffar, enligt rutinen i miljöhandboken. Miljökonferenser har genomförts på bl a Tekniska kontoret och Barn och utbildning. - 18 -
Betydande aspekt: Medarbetare Sort 2002 2003 2004 Antal anställda St 5 060 4 861 4 728 - - Antal deltagare på centrala informations- och utbildningsdagar St 40 150 122 Framtiden Arbetet med att utveckla vårt miljöledningssystem, med målet att bli effektivare och ständigt förbättra vårt miljöarbete, kommer att fortsatta kontinuerligt. Arbetet med att ta fram en rutin som visar vilka finansiella konsekvenser miljöanpassningen av kommunens verksamhet kommer att få påbörjades under 2004. Syftet är att i samtliga förvaltningars budgetar visa på vilka medel som avsätts och vilka besparingar som görs. EMAS miljöledningssystemet En viktig insats under kommande år är att förankra systemet ytterligare såväl i kommunledningen som hos respektive förvaltning. Att införa ett miljöledningssystem i en så omfattande verksamhet som en kommun, innebär en hel del förändringar såväl i form av nya arbetsmetoder och rutiner som att utveckla kunskap och medvetenhet på miljöområdet. - 19 -
Under 2005 kommer vi att arbeta med förbättringar och utveckling av bl a nedanstående: Utbilda respektive förvaltning för att kontinuerligt uppdatera kunskapen om vilken lagstiftning man är berörd av. Informera om avvikelsehanteringen samt se över befintliga rapportsystem för att integrera dessa med EMAS. Stödja förvaltningarna så att uppfyllnadsgraden för förvaltningarnas egna miljömål ökar. Stödja förvaltningarna så att de följer upp miljökorten två gånger per år vid ledningens genomgång och/eller i den centrala EMAS-gruppen. Se över samtliga nyckeltal; revidera alternativt komplettera så att de bättre speglar kommunens miljöpåverkan och utvecklingen mot de övergripande målen och miljöpolicyn. Planerade insatser inom respektive miljöområde Många av miljömålen sträcker sig fram till 2008 och innebär att förvaltningarna kommer att fortsätta att arbeta för att nå dessa. Under 2005 kommer ett tankställe för biogas att etableras i Uddevalla. En energiplan som bl a omfattar transportfrågor, håller på att tas fram. En ny natur- och kulturguide kommer under hösten 2005. En KLIMP-ansökan kommer att göras. Denna innebär att medborgare, företag och kommunen får en möjlighet att söka bidrag för investeringar som bidrar till minskad klimatpåverkan. Nästa miljöredovisning En kompletterande redovisning för 2005 ges ut i maj 2006. Nästa fullständiga redovisning som avser 2006 - kommer under våren 2007. Kontakt För ytterligare information hänvisar vi till miljösamordnare Bengt Åkesson, 0522-69 73 22, e-post bengt.akesson@uddevalla.se eller Birgitte Johansson, 0522-69 73 58, e-post birgitte.johansson@uddevalla.se alternativ vår hemsida www.uddevalla.se - 20 -
Bilaga 1: Uddevalla kommuns betydande miljöaspekter och miljöpåverkan Miljöområde Aspekt Miljöpåverkan Medborgare och lokala verksamhetsutövare Produktion av varor och tjänster Material och råvaror Energi Vatten Avlopp Avfall Information till medborgare och lokala verksamhetsutövare Myndighetsutövning Myndighetsutövning inom miljöområdet Beslut rörande miljö, utbildning, teknisk service Användning av material och råvaror Användning av el och olja Vattenanvändning Avloppsutsläpp Avfallshantering Medborgarnas och lokala verksamhetsutövarnas agerande innebär varierande grad av miljöpåverkan. De påverkar miljön på många olika sätt men gemensamt för alla är att de använder energi och vatten, släpper ut diverse ämnen i avloppet, alstrar avfall samt utnyttjar transportmedel av olika slag. Myndighetsarbetet kan leda till stor och ofta positiv miljöpåverkan. Graden av påverkan avgörs av kvaliteten i myndighetsutövningen. Myndighetsutövning kan ibland leda till konflikter som motverkar miljöarbetet. All produktion av varor och tjänster innebär miljöpåverkan i någon form. Vissa produkter har stor miljöpåverkan i tillverkningsfasen (ex. papper), andra påverkar mer i användningsfasen (ex. bilar) medan vissa påverkar mest i avfallsfasen (ex. batterier). I många fall behöver också sociala och etiska aspekter vägas in, t.ex. arbetsmiljöfrågor och jämställdhet. Val av material och råvaror har inverkan på hur stor miljöpåverkan blir vid såväl tillverkning och användning som återanvändning, återvinning och deponering. Det är viktigt att veta om materialen och råvarorna är miljöfarliga och/eller miljöskadliga, förnyelsebara eller jungfruliga, om de går att återanvända eller återvinna och om det i sådana fall finns system för omhändertagande. All slags el- och värmeproduktion medför påverkan eller risker för påverkan på miljön, vilket gör energianvändningen till ett mycket angeläget område. Som exempel på miljöproblem som orsakas av el- och värmeproduktion kan nämnas försurning av mark och vatten, förstärkt växthuseffekt, radioaktiv strålning och problem med förvaring av det radioaktiva avfallet. Det finns gott om grundvatten i Sverige, men i vissa områden hotas tillgången av överuttag. Samhällets olika utsläpp till luft, mark och vatten kan förändra grundvattnets sammansättning. Distribution av färskvatten innebär också annan miljöbelastning i form av energi- och kemikalieanvändning. Särskilt ytvatten kräver mycket behandling innan det kan levereras som dricksvatten. Dagens avloppssystem innebär en rad miljömässiga nackdelar. Näringsämnen och närsalter återförs inte till jordbruket, utan de centreras till ett kommunalt avloppsreningsverk och till det avloppsslam som blir resultatet av reningsprocessen. En del näringsämnen passerar genom avloppsreningsverket ut i vattendragen eller havet och bidrar till övergödning. Via avloppen sprids också diverse miljögifter. Regnvattnet för med sig föroreningar från luften och biltrafiken när det spolar av tak och gator. Huvuddelen av dagvattnet leds via dagvattennätet direkt till vattendragen och havet. Om dagvattnet är anslutet till avloppsnätet för det med sig det förorenade vattnet till reningsverken. Då finns det även risk för att reningsverket bräddar vid skyfall och att allt avloppsvattnet går ut orenat i vattendragen. Uppkomsten av avfall är förknippad med resursslöseri och misshushållning med jordens resurser. Avfall påverkar stora delar av vår livsmiljö, det ger upphov till farliga ämnen när det bränns osorterat och de många deponier som finns läcker bl.a. miljögifter och tar upp stora markarealer. Förbrukade produkter bör i största möjliga mån återanvändas eller återvinnas. Detta för att minska dels behovet av utvinning av nya råvaror och dels avfallets och avfallshanteringens miljöeffekter. - 21 -
Transporter Inköp Förbrukning av drivmedel, utsläpp av avgaser Inköp och upphandling Trafik och transporter orsakar i dag stora miljöproblem. Förstärkt växthuseffekt, bildandet av fotokemiska oxidanter, övergödning och försurning av mark och vatten är bara några av de problem som denna sektor är intimt förknippad med. Detta beror till stor del på att transporter är mycket energi- och resurskrävande. Med transporter avses här transporter av produkter och varor (godstransporter), persontransporter i form av tjänsteresor, resor till och från arbetet (arbetsresor) samt de transporter som entreprenörer och leverantörer genererar. Produkter påverkar miljön under hela sin livscykel; från råvara, under tillverkning och användning samt slutligen som avfall (vid användning påverkas även arbetsmiljön). Vid inköp bör även sociala och etiska hänsyn tas, t.ex. om barnarbete förkommer vid produktionen. Även processer beslutade genom inköpta tjänster, kan i alla led få negativa miljöoch/eller arbetsmiljökonsekvenser om inte entreprenören är medveten, vilket också kan påverka Uddevalla kommuns miljöprofil. Administration och kontor Nödlägesbered skap Miljöskadliga ämnen och produkter Administration av verksamheten Nödlägesberedskap Användning av miljöskadliga ämnen och produkter Administration och kontor finns inom de flesta verksamheter. Det är av flera anledningar viktigt att uppmärksamma administrationens miljöbelastning. Dels har den en stor inverkan på miljöprofilen internt och dels är det viktigt för trovärdigheten att den bedrivs på ett miljöanpassat sätt. Det är en tydlig signal till såväl medarbetare som omvärld att man tar miljöansvar. Nödlägesberedskap omfattar att känna till risker i verksamheten och att ha beredskap för att hantera nödlägen kopplat till dessa risker. Miljöpåverkan vid nödlägen är ofta stor, exempelvis kan en brand orsaka stora utsläpp till såväl luft som vatten (föroreningar i släckvatten). Nödlägen kan påverka kommunen negativt genom exempelvis negativ publicitet och höjda kostnader. Miljöskadliga ämnen i olika former; från rengöringskemikalier och telefonbatterier till byggnadsmaterial står för en stor mängd emissioner till både luft, mark och vatten. Diffus spridning av många ämnen med kända och okända egenskaper är idag ett stort miljöproblem. Medarbetare Medarbetare Medarbetarnas agerande innebär varierande grad av miljöpåverkan. Medarbetarnas påverkan på miljön beror naturligtvis på i vilken typ av verksamhet medarbetaren arbetar, hur kunnig och medveten personen är samt handlingsutrymmet i tjänsten. Övriga intressenter Information till övriga intressenter Förutom medborgare, lokala verksamhetsutövare och medarbetare finns ett flertal intressenter som kan påverka eller påverkas av Uddevalla kommuns miljöarbete, och som därför behöver kartläggas. - 22 -