Beslut s# Skolinspektionen Haninge kommun haningekommun@haninge.se Beslut för fritidshem i Haninge kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
Skolinspektionen Besh I 2(9) Tillsyn av fritidshem i Haninge kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Haninge kommun under våren 2014. Haninge kommun besöktes av Skolinspektionen den 2 och 3 juni 2014. Fakta om fritidshemmen i Haninge kommun I Haninge kommun erbjuds fritidshem i anslutning till 17 kommunala grundskolor som leds av 14 rektorer. Därutöver finns fristående fritidshem i anslutning till nio fristående grundskolor i kommunen. Enligt uppgift från kommunen finns vid tiden för tillsynen 3287 elever i de kommunala fritidshemmen och 113 elever finns i kommunal pedagogisk omsorg. Därutöver finns 607 elever i fritidshem med enskild huvudman och 225 elever i enskild pedagogisk omsorg. I den öppna fritidsverksamheten är 333 elever inskrivna. Av den senast tillgängliga nationella statistiken (för 2013) framgår att andelen årsarbetare med pedagogisk högskoleutbildning i kommunal regi är 21 procent, vilket kan jämföras med 53 procent för samtliga kommuner. Antal inskrivna elever per anställd i kommunal regi är samma år 12,7 vilket kan jämföras med 12,8 för samtliga kommuner. Antal inskrivna elever per avdelning i kommunal regi är 43,5 jämfört med 40,4 procent för samtliga kommuner. Det övergripande ansvaret för fritidshemmen har barn- och utbildningsnämnden i Haninge kommun och förvaltningschefen är ansvarig tjänsteman. Förvaltningschefen har i sin tur delegerat chefskapet till grundskolechefen som ansvarar för grundskolorna och fritidshemmens verksamhet. Enhgt den verksamhetsredogörelse som kommunen skickat in till Skolinspektionen inför tillsynen av fritidshemmen anordnas nätverksträffar för pedagogisk personal. Alla de kommunala fritidshemmen i Haninge kommun bedriver sin verksamhet i skolans lokaler. För elever i årskurserna 4-6 erbjuds fritidsverksamhet i kommunens fritidsgårdar. Skolmspektionens tillsyn omfattar de kommunala fritidshemmen och kommunen har tillsynsansvar för de fristående fritidshemmen.
Skolinspektionen [~ - yt 3(9) Tillsynen av fritidshemmen i Haninge kommun visar att det finns brister i samverkan mellan fritidshemspersonalen och skolornas personal. Bland annat finns det brister i möjligheten att planera gemensam verksamhet. Den samverkan som sker består i huvudsak av att fritidshemspersonalen stöttar elever i behov av stöd på förmiddagarna. Rektorerna behöver dock se till att samverkan mellan fritidshemspersonal och lärarna utvecklas så att verksamheten uppfyller läroplanens och författningamas krav och kompletterar skolan innehållsmässigt. Utredningen visar också att skolorna brister i att ge elever stöd i fritidshemmen. Personal uppger att det särskilda stödet upphör när fritids börjar. Skolinspektionen vill påpeka att elevers behov av särskilt stöd ska tillgodoses för hela skoldagen om så krävs och inte enbart delar av skoldagen. Tillsynen visar att fritidshemspersonalen inte arbetar systematiskt med att motverka traditionella könsmönster. Det är rektorernas ansvar att se till att fritidshemspersonalen har kunskaper för att arbeta medvetet med att motverka traditionella könsmönster. Arbetet med fritidshemmens planer mot kränkande behandling behöver utvecklas. I de planer som Skolinspektionen har tagit del av saknas exempelvis åtgärder som gäller specifikt för fritidshemmens verksamheter. Skolinspektionens tillsyn av fritidshemmen i Haninge kommun visar bland annat att personalen ger eleverna goda möjligheter till inflytande, med hjälp av förslagslådor, fritidsråd och genom gemensamma utvärderingar som sker regelbundet av de aktiviteter som fritidshemmen erbjuder. Utbildningsförvaltriingen i Haninge kommun har under läsåret genomfört en kvalitetsgranskning av alla kommunala fritidshem. Förvaltrungen har låtit biträdande rektorer granska varandras fritidshem och de har i sin tur skrivit kvalitetsrapporter med utvecklingsområden för respektive fritidshem. Utöver detta har även förvaltningen skrivit en sammanfattande rapport för de kommunala fritidshemmen. Detta arbete utgör kommunens systematiska kvalitetsarbete för fritidshemmen. Skolinspektionen bedömer att det är viktigt att förvaltrungen fortsätter sitt uppföljningsarbete för att utveckla de kommunala fritidshemmen.
I Skolinspektionen Bes^t 4(9) Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Haninge kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 28 november 2014 redovisas för Skolinspektionen. Utveckling och lärande Bedömning Harunge kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet mom bedömningsområdet Utveckling och lärande. Se till att samarbetsformer utvecklas mellan skola och fritidshem för att stödja varje elevers mångsidiga utveckling och lärande och för att skapa en fritidsverksamhet som kompletterar skolan innehållsmässigt. Motivering Enligt skollagen ska fritidshemmet komplettera utbildningen i förskoleklass och grundskola. Utbildningen ska utgå från en helhetssyn av eleven och elevens behov. Enhgt läroplanen har rektorn ett särskilt ansvar för att samarbetsformer utvecklas mellan förskoleklass, skola och fritidshem för att stödja varje elevs mångsidiga utveckling och lärande. I intervjuer med personal för fritidshemmen uttrycks att samverkan mellan fritidshemmen och skolan är ett viktigt utvecklingsområde. Fritidshemmens personal uppger att det i stort sett inte sker någon samverkan mellan fritidshemmens personal och skolornas lärare. Vidare uppger personalen att det bland annat saknas tillräckligt med gemensam planeringstid med lärarna samt att fritidspersonalens uppgifter på förmiddagarna oftast består i att stötta elever som är i behov av stöd. De intervjuade fritidspersonalgruppema upplever att skolorna inte tar tillvara på fritidspedagogernas kunskaper. Även rektorerna uttrycker i intervjuerna att samverkan mellan fritidshemmen och skolan är ett viktigt utvecklingsområde. Flera rektorer uppger att det är av vikt att definiera innebörden av att skola och fritidshem ska samverka. Bland annat uttrycker rektorerna att det finns former av samverkan när det gäller frågor rörande trygghet och elever i behov av stöd, men att det saknas samverkan utifrån läroplanens kursplaner och kunskapskrav. I flera kommunala skolor saknas fritidhemsperspektivet när fritidshemspersonal och lärare samverkar, enligt grundskolechefen. Grundskolechefen bekräftar att samverkan mellan skola och fritidshemmen är ett utvecklingsområde för kommunen.
Skolinspektionen f SSllUt 5(9) Sainmanfattningsvis visar Skolinspektionens utredning att det finns brister i samverkan mellan skolorna och fritidshemmen. Verksamheten uppfyller därmed inte förfatmingarnas krav och Haninge kommun föreläggs att åtgärda bristerna. Författning 14 kap. 2 skollagen, Lgr 11,2.5 Övergång och samverkan Grundläggande värden och inflytande Bedömning Haninge kornmun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Grundläggande värden och inflytande. Se till att fritidshemmen arbetar medvetet för att motverka traditionella könsmönster. Motivering Enligt läroplanen ska fritidshemmen arbeta medvetet för att motverka traditionella könsmönster. I intervjuer med föräldrar framkommer att de tycker att det råder ett öppet klimat på fritidshemmen men att vissa föräldrar anser att personalen skulle kunna göra mer för att få barnen att prova nya aktiviteter och inte "fastna i gamla mönster". Flera föräldrar vet inte på vilket sätt personalen arbetar för att motverka traditionella könsmönster. Enligt personalen försöker de få alla elever att pröva olika aktiviteter. Viss personal uppger att de snarare förstärker könsmönstren än att motverka dem, bland annat genom att manlig personal alltid håller i de traditionella "killaktiviteterna". Vidare uppger fritidhemspersonalen att de har dåliga kunskaper om hur de kan arbeta med traditionella könsmönster. Personalen upplever att detta är ett område som inte förvaltningen tar på allvar då det är svårt att mäta hur skolorna arbetar med att motverka traditionella könsmönster. Rektorerna uppger i intervju att det görs väldigt Hte för att motverka traditionella könsmönster och att det är en viktig fråga som skolorna behöver arbeta mer med. SaiTvmanfattningsvis visar Skolinspektionens utredriing att det finns brister i hur fritidshemmen arbetar för att motverka traditionella könsmönster. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Haninge kommun föreläggs att avhjälpa bristen.
Skolinspektionen - _. 6(9) Författning Lgr 11,1 Skolans värdegrund och uppdrag, En likvärdig utbildning Trygghet och studiero Bedömning Haninge kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet mom bedönmingsområdet Trygghet och studiero. Se till att det för varje verksamhet finns en plan mot kränkande behandling som innehåller en redogörelse för vilka åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året för att förebygga och förhindra kränkande behandling samt en redogörelse för hur förgående års åtgärder har genomförts. Motivering Av skollagen framgår att huvudmannen ska se till att det varje år upprättas en plan mot kränkande behandling med en översikt av de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Skolinspektionen har tagit del av ett urval planer mot kränkande behandling avseende olika fritidshem i Haninge kommun. Samtliga planer saknar åtgärder som är specifika för fritidshemmens verksamhet för innevarande läsår samt redogörelser för hur förgående års åtgärder har genomförts. I intervju med personal från fritidshemmen bekräftar de att alla åtgärder är riktade generellt mot skolan och inte specifikt mot olika verksamheter i skolan, exempelvis fritidshemmens verksamhet. I intervju med rektorerna uppger vissa rektorer att planen mot kränkande behandling omfattar både skolan och fritidshemmet. Det innebär att åtgärderna gäller för all verksamhet utan att man tar hänsyn till att skolan har olika verksamheter med olika behov som ska synliggöras i planen. Sammanfattningsvis visar Skolinspektionens utredning att det finns brister i fritidshemmens planer mot kränkande behandling. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Haninge kommun föreläggs därför att avhjälpa bristen. Författning 6 kap. 7-8 skollagen
Skolinspektionen ;:.-slllt 7(9) Särskilt stöd Bedömning Haninge kommun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Särskilt stöd. Se till att elever ges stöd i form av extra anpassning eller särskilt stöd om utredningen visar att eleven har behov av det på grund av svårigheter i sin situation på fritidshemmet. Motivering Den 1 juli 2014 ändrades bestämmelserna om stöd och särskilt stöd i skollagen (2010:800). Skolinspektionen utgår ifrån bestämmelsernas nya lydelser i sina bedömningar inom den regelbundna tillsynen. I skollagen anges att om det inom ramen för undervisningen eller genom resultatet på ett nationellt prov eller på annat sätt framkommer att det kan befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås, trots att stöd har getts i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen, ska detta anmälas till rektorn. Detsamma gäller om det finns särskilda skäl att anta att sådana anpassningar inte skulle vara tillräckliga. Rektorn ska se till att elevens behov av särskilt stöd skyndsamt utreds. Behovet av särskilt stöd ska även utredas om eleven uppvisar andra svårigheter i sin skolsituation. Samråd ska ske med elevhälsan om det inte är uppenbart obehövligt. Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd ska han eller hon ges sådant stöd. Vidare ska enligt skollagen ett åtgärdsprogram utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av programmet ska det framgå vilka behoven är och hur de ska tillgodoses. Av programmet ska det också framgå när åtgärderna ska följas upp och utvärderas och vem som är ansvarig för uppföljningen respektive utvärderingen. I intervjuer med fritidshemspersonal och rektorer, som genomfördes före den 1 juli 2014, framkommer att det varierar huruvida elever ges särskilt stöd samt om åtgärdsprogram utarbetas på fritidshemmet. Flera av de intervjuade personalrepresentanterna uttrycker att det finns elever som har behov av särskilt stöd på fritidshemmet men som inte ges sådant stöd, varken i form av extra personal eller på annat sätt. Flera beskriver att behovet av extra stöd på fritidshemmet diskuteras inom elevhälsan, men att utarbetade åtgärdsprogram sällan eller aldrig innefattar elevens behov av särskilt stöd på fritidshemmet. Personalen menar att det finns en vilja hos rektorerna men att orsakerna till att stödet uteblir är brist på stödresurser. I intervju med grundskolechefen uppges att tritidshemspersonal sällan är med och utformar elevers åtgärdsprogram vilket innebär att åtgärder för fritids-
Skolinspektionen - ^ 8(9) hemmet uteblir. Grundskolechefen uppger att det är en utmaning att få med fritidshemmen i utredningen av elevernas stödbehov, liksom i arbetet med att ta fram stödåtgärder. Av utredningen framgår att det finns brister i arbetet med stöd i fritidshemmen. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Haninge kommun föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 3 kap. 8-9 skollagen På Skolinspektionens vägnar Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 9(9) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedöniningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av awikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedönurmgspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bh aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolmspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.