: Plats och tid Teaterhallen, Tomelilla, den, kl. 19.00 21.30 Beslutande Se sid 2. Övriga närvarande Kommunchef Stefan Larsson Kanslichef Johan Linander Kommunsekreterare Pamela Lindqvist Utses att justera Carl Malmqvist (KD) Anne-Maj Råberg (S) Justerade paragrafer 97-122 Justeringens plats Kommunkansliet den 23 september 2016 och tid Underskrifter Sekreterare Johan Linander Ordförande Justerare Margith Svensson (M) Carl Malmqvist (KD) ANSLAG/BEVIS Anne-Maj Råberg (S) Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Datum då anslaget sätts upp 23 september 2016 Datum då anslaget tas ned 17 oktober 2016 Förvaringsplats för protokollet Kommunkansliet, kommunhuset, Gustafs Torg 16 Underskrift Johan Linander 1
: Beslutande Margith Svensson (M), ordförande Mats Andersson (M) Per-Martin Svensson (M) Ewa Carnbrand (M) Marianne Åkerblad (M) Carl Malmqvist (KD) Leif Sandberg (C) Anette Thoresson (C) Bengt Högborg (C), 100-122 fr.o.m. kl. 19.20 Lena Persson (C), jäv 104 Anders Larsson (C) Christer Yrjas (C) Lena Eriksson (C) Bo Herou (KD), 2:e vice ordf. Lotta Hedström (MP), jäv 103 Sven Gunnarsson (MP) Sara Anheden (S), jäv 104 Torgny Larsson (S) Ida Bornlykke (S) Anders Throbäck (S) Anne-Maj Råberg (S), 1:e vice ordf. Per Skoog (S) Inger Åbonde (S) Sejdi Karaliti (S) Tina Bergström Darrell (S) Peter Boström (S) Britta Berg (V) Kent Å Olofsson (SD) Per Gustafsson (SD) Tommy Falk (SD) Tjänstgörande ersättare Gunnel Andersson (M), ersättare för Liv Wiktorsson Tillberg (M) Anette Olsson (C), ersättare för Bengt Högborg (C) 97-99, för Lena Persson (C) 104 Fatlum Avdulahu (C), ersättare för Håkan Jönsson (C) Carina Persson (L), ersättare för Anders Albäck (L) Arne Lilja (SPI), ersättare för Ann-Christine Harrysson (SPI) Mikael Holmberg (MP), ersättare för Lotta Hedström (MP) 103 Jan-Erik Andersson (S), ersättare för Heléne Lundqvist (S) Ronnie Axelsson (S), ersättare för Sara Anheden (S) 104 Birgitta Clarholm (SD), ersättare för Christian Stridh (-) Ej tjänstgörande ersättare Sander Dijkstra (M) Susanne Balczar-Herou (KD) Lars-Erik Ottosson (SPI) Ann Persson (S) Britt-Marie Liljeholm (S) Figge Bergquist (V) 2
: Ärenden vid dagens sammanträde med 97 Sammanträdets öppnande, upprop och val av justerare 98 Frågor 99 Informationsärenden 100 Sammanträdesdagar m.m. 2017 101 Särskild beredning för organisations- och arvodesfrågor 2016-2018 102 Lokala ordningsföreskrifter 103 Bokslut för 2015 samt delårsrapporter - Biogas Ystad Österlen 104 Bokslut för 2015 samt delårsrapporter - Sydöstra Skånes Samordningsförbund 105 Förslag till ny förbundsordning för Sydöstra Skånes Samordningsförbund 106 Städning Österlenbadet 107 Arbetsmarknadsutredning 108 Svar på interpellation angående migrationen i Tomelilla ställd till kommunstyrelsens ordförande 109 Svar på interpellation angående migrationen i Tomelilla ställd till kommunstyrelsens vice ordförande 110 Svar på motion - Håll arbetslinjen! 111 Svar på motion om medborgarinitiativ och ökad demokrati 112 Svar på motion om "Vita jobb" vid offentlig upphandling 113 Inköps- och upphandlingsreglemente 114 Motion - Fri frukt till barn i klass F-3 115 Motion - Återta städning i egen regi och erbjud den av Allianceplus avskedade personalen återanställning 116 Avsägelse från Jerker Ottosson (-) av uppdragen som ledamot i kommunfullmäktige och kommunstyrelsen 117 Avsägelse från Siv Nilsson (C) av uppdraget som ersättare i kommunfullmäktige 118 Avsägelse från Harriet Hemlin (SD) av uppdraget som ersättare i kommunfullmäktige 119 Avsägelse Figge Bergquist (V) av uppdraget som ledamot i Vård och omsorgsnämnden 120 Avsägelse från Eva Olsson (SD) av uppdraget som ledamot i valnämnden 121 Avsägelse från Lotta Hedström (MP) av uppdraget som ersättare i Ystad- Österlenregionens miljöförbunds styrelse 122 Avsägelse från Liv Wiktorsson Tillberg (M) av uppdragen som ledamot i kommunfullmäktige samt kultur och fritidsnämnden 3
Kf 97 Dnr KS Sammanträdets öppnande, upprop och val av justerare s beslut Kungörelse om sammanträdet har sänts till varje ledamot och ersättare den 1 september 2016. Annons med specifikation av tid och plats för kommunfullmäktiges sammanträde har varit införd i Ystads Allehanda den 3 september 2016. Kungörelse med specifikation av tid och plats för kommunfullmäktiges sammanträde samt med specifikation av dagens ärenden har varit anslagen på kommunens officiella anslagstavla sedan den 1 september 2016 och publicerad på kommunens hemsida sedan den 1 september 2016. Därefter förklarar ordförande sammanträdet öppnat, varefter sekreteraren genomför upprop. Val av justerare förrättas enligt sidan 1 till detta protokoll. 4
Kf 98 Dnr KS 2016/6 Frågor s beslut lägger ärendet till handlingarna. beslutade vid föregående möte att Torgny Larssons fråga till kultur och fritidsnämndens ordförande Anette Thoresson får ställas. beslutar att Tina Bergström-Darrells fråga till kommunstyrelsens ordförande Leif Sandberg får ställas. beslutar att Sara Anhedens fråga till familjenämndens ordförande Christer Yrjas får ställas. Ärendebeskrivning Torgny Larsson (S) har till kultur och fritidsnämndens ordförande Anette Thoresson (C) framställt följande fråga: FRÅGA M A A DVD EN SAGODOKUMENTÄR OCH TOMELILLABOKEN På ett mycket förtjänstfullt sätt tog kommunförvaltningen fram en receptbok m a a Skånes Matfestival i Brösarp. Boken syns och säljs på Kulturhuset, vilket är bra. 2013 producerades DVD "En sagodokumentär" i en samproduktion och 2015 utkom Jubileumsboken, numera kallad Tomelillaboken. Min fråga till Kultur- och Fritidsnämndens ordförande är följande: Varför visas dessa produktioner ej upp och säljs på Kulturhuset? Kultur och fritidsnämndens ordförande Anette Thoresson (C) svarar skriftligt på frågan: Samtliga 3 alster finns till försäljning på Kulturhuset. De exponeras i glasmonter samt på bokställ i och intill receptionen. 5
98 forts. Tina Bergström-Darrell (S) har till kommunstyrelsens ordförande Leif Sandberg (C) framställt följande fråga: Vad hände med kommunens svar på demokratiutredningen? Kommunstyrelsens ordförande Leif Sandberg (C) svarar skriftligt på frågan: Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade befullmäktiga Per-Martin Svensson(m), Tina Bergström Darrell(s) och Lotta Hedström(mp) att avge Tomelilla kommuns remissvar kring Ju 2014:19, 2014 års Demokratiutredning delaktighet och jämlikt inflytande. Något remissvar på nämnda utredning lämnades inte in från Tomelilla kommun. Konstaterar att det inte är obligatoriskt lämna remissvar och att Tomelilla kommun inte var särskilt uppmanade att svara. Konstaterar att de tre delegaterna var för sig har ett formellt lika stort/litet ansvar. Har förstått att gruppen inte heller var eniga i en av de knäckfrågor som utredningen lägger fram kring folkmotion, vilket innebär att remissvaret sannolikt skulle behövt ha en avvikande mening. Svaret är således: Ingenting. Sara Anheden (S) har till familjenämndens ordförande Christer Yrjas (C) framställt följande fråga: I samband med fullmäktiges budgetbeslut förra året beslutades att en förskola på obekväma arbetstider skulle starta den förste augusti 2016. Sedan dess har frågan överhuvudtaget inte diskuterats i familjenämnden och någon förskola som möjliggör för föräldrar att ta anställning på obekväma arbetstider har inte startats. Jag vill därför ställa följande enkla frågor till familjenämndens ordförande När kommer den beslutade förskolan att öppna? 6
98 forts. Familjenämndens ordförande Christer Yrjas (C) svarar skriftligt på frågan: För att få ett bra underlag inför beslut om barnomsorg på obekväm arbetstid så fick förvaltningen i uppdrag att göra en utredning av frågan. När den presenterades för Familjenämndens arbetsutskott så ansåg utskottet att utredningen inte var tillräcklig och återemitterade den för vidare behandling. Dessutom fick förvaltningen i uppdrag att göra en vidare sondering än den först tänkta, och att då också inkludera fritidsverksamheten. Utredningen med det vidare uppdraget är inte klar än och därmed har inget beslut fattats i frågan. Min bedömning är att vi kommer att göra det under hösten. 7
Kf 99 Dnr KS 2016/2 Informationsärenden s beslut Informationen noteras och läggs till handlingarna. Ärendebeskrivning Underrättelse från länsstyrelsen om ny ersättare, Gerrit Hoogendoorn (MP) i kommunfullmäktige. Underrättelse från länsstyrelsen om nya ersättare, Julia Robertsson (SD) och Peter Svensson (SD) i kommunfullmäktige. Underrättelse från länsstyrelsen om ny ledamot Tommy Falk (SD) och ersättare Birgitta Clarholm (SD) och Harriet Hemlin (SD) i kommunfullmäktige. Under perioden 1 juni 2016 och den 31 augusti 2016 har följande motioner och interpellationer inkommit: Två nya motioner har inkommit: - Motion - Fri frukt till barn i klass F-3 - Motion - Återta städning i egen regi och erbjud den av Allianceplus avskedade personalen återanställning Två nya interpellationer har inkommit: - Interpellation angående migrationen i Tomelilla ställd till kommunstyrelsens ordförande - Interpellation angående migrationen i Tomelilla ställd till kommunstyrelsens vice ordförande Under perioden 1 juni 2016 och den 31 augusti 2016 har inga medborgarinitiativ inkommit. 8
99 forts. Information från nämnderna: - Familjenämndens ordförande Christer Yrjas informerade bland annat om framtagande av ny skolplan, sommaraktiviteter, rekrytering av fältassistenter samt Annas Hus. - Vård och omsorgsnämndens ordförande Gunnel Andersson informerade bland annat om upphandling av personlig assistans, genomlysning av hemtjänsten, HSL-avtalet med Region Skåne samt anhörigdag i Folkets Park. - Kultur och fritidsnämndens ordförande Anette Thoresson informerade bland annat om föreningsbidrag för integrationsarbete, Soffta, kulturskolan samt Österlenbadet. - Byggnadsnämndens ordförande Sander Dijkstra informerade bland annat om ny personal, arbetet med bemötandefrågor samt översiktsplanen. 9
Kf 100 Dnr KS 2016/268 Sammanträdesdagar m.m. 2017 s beslut beslutar att återremittera ärendet i enlighet med kommunallagen 5 kap 36 med motiveringen att det bör vara åtta sammanträden med kommunfullmäktige under 2017 varav fyra på våren och fyra på hösten. Ärendebeskrivning I enlighet med kommunallagen 5 kap. 7 överlämnas härmed förslag till sammanträdeslista för kommunfullmäktige 2017. Utgångspunkten är att hålla sammanträde med kommunfullmäktige var sjätte vecka. Det innebär fyra sammanträden under våren och tre under hösten, dvs. sju totalt under 2017 (sex under 2016, nio under 2015). Målsättningen med ett kommunfullmäktigesammanträde var sjätte vecka går dock inte att hålla strikt eftersom sammanträden ska undvikas under helgdagar och bör undvikas under skollov. De lov och helgdagar som kan inverka på mötesplaneringen för 2017 är: Sportlov 20-24 februari, påsklov 10-17 april, 1 maj, Kristi Himmelsfärdslov 24-26 maj, nationaldagen 6 juni, samt höstlovet som sannolikt är den 30 oktober-3 november. föreslås ha sina sammanträden förlagda till måndagar, enligt följande: - 6 februari (ligger sju veckor efter sammanträdet den 12 december 2016) - 20 mars - 24 april (ligger fem veckor efter sammanträdet den 20 mars, sex veckor efter blir den 1 maj) - 12 juni - 18 september - 23 oktober (ligger fem veckor efter sammanträdet den 18 september, sex veckor efter blir den 30 oktober när det är höstlov) - 4 december 10
100 forts. s sammanträden startar i normalfallet kl. 19.00. Budgetsammanträdet den 23 oktober föreslås dock starta kl. 15.00. Det står kommunfullmäktiges presidium fritt att vid behov tidigarelägga sammanträdestiden. Sammanträdesplanen ska inte uppfattas som kallelse till sammanträde. Särskild kallelse kommer att utsändas minst en vecka före varje sammanträde. Ledamot som blir förhindrad att närvara vid ett sammanträde ska meddela detta till kansliavdelningen så snart som möjligt, gärna omgående efter kallelsen har mottagits. Även ersättare kan med fördel meddela förhinder till kansliavdelningen. s presidium föreslås få besluta om plats för fullmäktiges sammanträden under 2017. s kungörelser har under 2016 annonserats i Ystads Allehanda. föreslås att även 2017 kungöra sina sammanträden i Ystads Allehanda. Kommunstyrelsen, nämnder, utskott och beredningar beslutar om sina sammanträdesplaner för 2017. Samråd med kanslienheten bör dock ske innan beslut om sammanträdesdagar fattas. Inriktningen för 2017 är att justerat protokollsutdrag alltid ska kunna skickas med nästa sammanträdesnivås ordinarie kallelse. Det innebär exempelvis att kommunstyrelsen behöver hålla sina sammanträden i så god tid, enligt planeringen 26 dagar före, att kommunstyrelseprotokollet hinner bli justerat före utskicket till kommunfullmäktige. På samma sätt behöver kommunstyrelsens arbetsutskott (ksau) och samhällsbyggnadsutskott ha sina sammanträden i god tid före kommunstyrelsens sammanträde och på samma sätt behöver nämnderna ha sina sammanträden i god tid före ksau om ärendet ska dit. Ärenden till ksau ska vara kansliet till handa senast nio dagar före sammanträdet. Redovisning/föredragning Kanslichef Johan Linander föredrog förslaget. 11
100 forts. Förvaltningens förslag till beslut beslutar att fastställa sammanträdesplan 2017 inklusive riktlinjer för styrelser och nämnder. beslutar att hålla sammanträden den 6 februari, 20 mars, 24 april, 12 juni, 18 september, 23 oktober och 4 december 2017. beslutar att fullmäktiges presidium får bestämma platsen för kommunfullmäktiges sammanträden. beslutar att sammanträden ska kungöras i Ystads Allehanda. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, kanslichef Johan Linander, 7 juli 2016, handlingsid: KS 2016.2986. Förslag till beslut under sammanträdet Torgny Larsson (S) föreslår att kommunfullmäktige ska återremittera ärendet till förvaltningen med motiveringen att det bör vara åtta sammanträden med kommunfullmäktige under 2017 varav fyra på våren och fyra på hösten. Britta Berg (V) och Jan-Erik Andersson (S) yrkar bifall till Torgny Larssons förslag. Leif Sandberg (C) föreslår att kommunfullmäktige ska besluta i enlighet med förvaltningens förslag med förändringen att sammanträdet den 4 december ska ändras till den 11 december. Bo Herou (KD) och Christer Yrjas (C) yrkar bifall till Leif Sandbergs förslag. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordföranden att kommunfullmäktige bifaller Leif Sandbergs förslag till beslut. Omröstning begärs och följande beslutsgång fastställs: Ja-röst för Leif Sandbergs med fleras förslag. Nej-röst för Torgny Larssons med fleras förslag. 12
100 forts. Omröstning Med 20 ja-röster mot 16 nej-röster beslutar kommunfullmäktige att återremittera ärendet i enlighet med kommunallagen 5 kap 36 med motiveringen att det bör vara åtta sammanträden med kommunfullmäktige under 2017 varav fyra på våren och fyra på hösten. Ja-röster: Mats Andersson (M), Per-Martin Svensson (M), Ewa Carnbrand (M), Marianne Åkerblad (M), Margith Svensson (M), Carl Malmqvist (KD), Gunnel Andersson (M), Leif Sandberg (C), Anette Thoresson (C), Bengt Högborg (C), Lena Persson (C), Anders Larsson (C), Christer Yrjas (C), Lena Eriksson (C), Fatlum Avdulahu (C), Carina Persson (L), Bo Herou (KD), Arne Lilja (SPI), Lotta Hedström (MP) och Sven Gunnarsson (MP). Nej-röster: Sara Anheden (S), Torgny Larsson (S), Ida Bornlykke (S), Anders Throbäck (S), Anne-Maj Råberg (S), Per Skoog (S), Inger Åbonde (S), Sejdi Karaliti (S), Tina Bergström Darrell (S), Peter Boström (S), Jan-Erik Andersson (S), Britta Berg (V), Kent Å Olofsson (SD), Per Gustafsson (SD), Birgitta Clarholm (SD) och Tommy Falk (SD). Beslutet skickas till: Kommunchef Stefan Larsson Kanslichef Johan Linander 13
Kf 101 Dnr KS 2016/278 Särskild beredning för organisations- och arvodesfrågor 2016-2018 s beslut beslutar att tillsätta en särskild beredning för organisations- och arvodesfrågor med uppdrag fram till valet 2018 med en representant från varje i Tomelilla kommuns fullmäktige invalt parti. beslutar att välja Bengt Högborg (C) till ordförande och Tina Bergström Darrell (S) till vice ordförande i beredningen. Till sekreterare i beredningen utses kanslichefen. beslutar att den särskilda beredningen ges i uppdrag att lämna förslag på organisationsförändringar och ersättningsbestämmelser för förtroendevalda inför mandatperioden 2019-2022. Arbetet ska bedrivas så att förslag kan behandlas av kommunfullmäktige under våren 2018, förslag vad gäller antalet ledamöter i kommunfullmäktige ska dock lämnas senast i oktober 2017. Ärendebeskrivning Inför varje mandatperiod finns det ett behov av att se över Tomelilla kommuns politiska organisation samt reglementet om ekonomiska förmåner till förtroendevalda. Behov förändras och möjligheter till effektivisering och en stärkt demokrati ska ses över. För framtagande av beslutsunderlag i dessa frågor bör en särskild beredning tillsättas bestående av en representant från varje parti som är invalt i kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen bör också välja ordförande för beredningen samt en vice ordförande. Därutöver bör kanslichefen väljas till sekreterare i beredningen. 14
101 forts. Under innevarande mandatperiod har bland annat frågor kring arvodering och ökad demokrati tagits upp i motioner. Vidare finns det en diskussion kring hur samarbetet med våra grannkommuner ska se ut framöver, inklusive frågor om en gemensam myndighetsnämnd och en gemensam överförmyndarnämnd. Även frågan om förlorad arbetsförtjänst bör ses över. Beredningen får ett brett uppdrag och har möjlighet att vända på alla stenar de önskar vad gäller Tomelilla kommuns politiska organisation och reglementet om ekonomiska förmåner till förtroendevalda. Beredningen ska även begrunda hur förvaltningsorganisationen bäst ska kunna passa den politiska organisationen. Enligt kommunallagen 5 kap 3 måste beslut om att ändra antalet ledamöter i fullmäktige fattas före utgången av februari månad valåret. För att ärendet ska kunna hanteras på kommunfullmäktiges sammanträde i februari 2018 behöver beredningen lämna sitt förslag i denna del senast i oktober 2017. I övrigt ska beredningsarbetet bedrivas så att förslag kan behandlas av kommunfullmäktige senast under våren 2018. Kommunstyrelsen har beslutat, KS 159/2016, att finansiering av beredningens arbete sker ur kommunstyrelsens buffert för oförutsedda kostnader. Kommunstyrelsens förslag till beslut Kommunstyrelsen 159/2016: beslutar att tillsätta en särskild beredning för organisations- och arvodesfrågor med uppdrag fram till valet 2018 med en representant från varje i Tomelilla kommuns fullmäktige invalt parti. beslutar att välja Bengt Högborg (C) till ordförande och Tina Bergström Darrell (S) till vice ordförande i beredningen. Till sekreterare i beredningen utses kanslichefen. 15
101 forts. beslutar att den särskilda beredningen ges i uppdrag att lämna förslag på organisationsförändringar och ersättningsbestämmelser för förtroendevalda inför mandatperioden 2019-2022. Arbetet ska bedrivas så att förslag kan behandlas av kommunfullmäktige under våren 2018, förslag vad gäller antalet ledamöter i kommunfullmäktige ska dock lämnas senast i oktober 2017. Kommunstyrelsen beslutar att finansiering av beredningens arbete sker ur kommunstyrelsens buffert för oförutsedda kostnader. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskott 232/2016, handlingsid: KS 2016.2966. Kommunstyrelsen 159/2016, handlingsid: KS 2016.3177. Tidigare behandling Kommunstyrelsens arbetsutskott 232/2016: Kommunstyrelsens arbetsutskott överlämnar ärendet till kommunstyrelsen utan ställningstagande. Kommunstyrelsen 159/2016: beslutar att tillsätta en särskild beredning för organisations- och arvodesfrågor med uppdrag fram till valet 2018 med en representant från varje i Tomelilla kommuns fullmäktige invalt parti. beslutar att välja Bengt Högborg (C) till ordförande och Tina Bergström Darrell (S) till vice ordförande i beredningen. Till sekreterare i beredningen utses kanslichefen. beslutar att den särskilda beredningen ges i uppdrag att lämna förslag på organisationsförändringar och ersättningsbestämmelser för förtroendevalda inför mandatperioden 2019-2022. Arbetet ska bedrivas så att förslag kan behandlas av kommunfullmäktige under våren 2018, förslag vad gäller antalet ledamöter i kommunfullmäktige ska dock lämnas senast i oktober 2017. Kommunstyrelsen beslutar att finansiering av beredningens arbete sker ur kommunstyrelsens buffert för oförutsedda kostnader. 16
101 forts. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Beslutet skickas till: Beredningens ordförande Bengt Högborg Kanslichef Johan Linander Löneenheten, Ystad Förtroendemannaregistret 17
Kf 102 Dnr KS 2016/211 Lokala ordningsföreskrifter s beslut beslutar att anta nya lokala ordningsföreskrifter för Tomelilla kommun, handlingsid: KS 2016.2895. Ärendebeskrivning Utifrån ett säkerhets- och trygghetsperspektiv har det uppkommit ett behov av att revidera de nuvarande lokala ordningsföreskrifterna. Grundläggande bestämmelser om allmän ordning och säkerhet på offentliga platser finns i Ordningslagen (SFS 1993:1617). De lokala ordningsföreskrifterna kompletterar ordningslagen med specifika bestämmelser för Tomelilla kommun. Detta i syfte att kunna upprätthålla allmän ordning på offentlig plats. fattade beslut om nya lokala ordningsföreskrifter på sitt sammanträde den 13 juni 2016, men eftersom länsstyrelsen upphävde beslutet i vissa delar behöver ärendet behandlas på nytt. Länsstyrelsen anmärkte framförallt på storleken på området för alkoholförtäringsförbud och detta har därför förtydligats. Länsstyrelsen upphävde även paragrafen om campingförbud eftersom den menade att förbudet var för generellt i förhållande till allemansrätten. Tidigare har Tomelilla kommun inte haft något campingförbud i de lokala ordningsföreskrifterna. Det har inte heller uppkommit något sådant behov och därför föreslås att inget sådant förbud ska införas. Den största förändringen i jämförelse med nu gällande lokala ordningsföreskrifter är området med förbud att förtära alkohol enligt 13. Bland annat med anledning av dokumenterade problem med alkoholpåverkade personer så behöver området utökas enligt följande (se även karta i bilaga 1): 18
102 forts. Järnvägsstationen och avgränsat område söderut längs järnvägsspåret Området vid järnvägsstationen och området söderut längs järnvägsspåret är ett tillhåll för alkoholförtäring och polisen har påpekat problemet med att de inte kan agera mot dessa personer eftersom området inte omfattas av de lokala ordningsföreskrifternas förbud mot alkoholförtäring. Torget och området runt fritidsgården Soffta samt västra delen av Gustafs Torg På Torget och området runt fritidsgården Soffta samt västra delen av Gustafs Torg är ett område med många minderåriga barn och ungdomar. Det är också ett område där många allt för unga personer dricker alkohol. För att kunna agera mot och minska problemet behövs ett förbud mot alkoholförtäring inom detta område. Välabäcken med sträckning ner till Skogsbacken Välabäcken och sträckningen ner till Skogsbacken är ett område med mycket fylleri under sommarhalvåret. För att kunna agera mot och minska problemet behövs ett förbud mot alkoholförtäring inom detta område. Lekplatser och skolgårdar Samtliga lekplatser och skolgårdar, inom den tid då dessa är offentlig plats, inom Tomelilla kommun bör omfattas av förbud mot alkoholförtäring. Vi ser ett stort behov av att skydda barn från berusade personer. Alkoholförtäring på lekplatser och skolgårdar innebär också skaderisker på grund av krossade flaskor. I övriga delar har några förändringar skett i förhållande till det beslut som kommunfullmäktige fattade i juni, dock mestadels redaktionella förändringar. När kommunfullmäktige har beslutat om de lokala ordningsföreskrifterna sänds de till länsstyrelsen som slutligt fastställer dessa i en författning för Skåne län. Kommunstyrelsens förslag till beslut beslutar att anta nya lokala ordningsföreskrifter för Tomelilla kommun, handlingsid: KS 2016.2895. 19
102 forts. Beslutsunderlag Länsstyrelsens beslut dnr 213-19903-16 om att upphäva lokala ordningsföreskrifter för Tomelilla kommun, handlingsid: KS 2016.2537. Nya lokala ordningsföreskrifter för Tomelilla kommun, handlingsid: KS 2016.2895. Lokala ordningsföreskrifter bilaga 1 karta, handlingsid: KS 2016.2894. Kommunstyrelsens arbetsutskott 237/2016, handlingsid: KS 2016.2972. Kommunstyrelsen 169/2016, handlingsid: KS 2016.2895. Tidigare behandling Kommunstyrelsens arbetsutskott 237/2016: beslutar att anta nya lokala ordningsföreskrifter för Tomelilla kommun, handlingsid: KS 2016.2895. Kommunstyrelsen 169/2016: beslutar att anta nya lokala ordningsföreskrifter för Tomelilla kommun, handlingsid: KS 2016.2895. Förslag till beslut under sammanträdet Leif Sandberg (C) föreslår att kommunfullmäktige ska besluta i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Beslutet skickas till: Länsstyrelsen Kommunchef Stefan Larsson Säkerhetssamordnare Dan Bengtsson Kanslichef Johan Linander 20
Kf 103 Dnr KS 2016/157 Bokslut för 2015 samt delårsrapporter - Biogas Ystad Österlen s beslut beslutar att lägga informationen till handlingarna. Jäv Lotta Hedström (MP) anmäler jäv och deltar inte i handläggning och beslut i detta ärende. Ärendebeskrivning Biogas Ystad Österlen, ekonomisk förening (BYÖ) har som ändamål att främja medlemmarnas ekonomiska intressen genom att tillhandahålla biogas från tankstationer och biogasanläggningar i Ystad Österlenregionen. För tredje året i rad uppvisar BYÖ ett negativt resultat. Biogas Ystad Österlen 2014 2015 Antal anställda - - Nettoomsättning (tkr) 2 119 2 443 Resultat efter finansiella poster (tkr) - 378-438 Balansomslutning (tkr) 8 364 7 704 investeringar (tkr) - - Kommunstyrelsens förslag till beslut beslutar att lägga informationen till handlingarna. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse verksamhetscontroller Eva Lundberg, handlingsid: KS 2016.2597. Kommunstyrelsens arbetsutskott 216/2016, handlingsid: KS 2016.2629. Kommunstyrelsen 162/2016, handlingsid: Ks 2016.3180. 21
103 forts. Tidigare behandling Kommunstyrelsens arbetsutskott 216/2016: beslutar att ge kommunens ombud i uppdrag att vid årsstämman rösta för ett godkännande av årsredovisningen för 2015, fastställa resultat- och balansräkningen samt att rösta för att ansvarsfrihet beviljas. Kommunstyrelsen 162/2016: beslutar att lägga informationen till handlingarna. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Beslutet skickas till: Verksamhetscontroller Eva Lundberg Biogas Ystad Österlen 22
Kf 104 Dnr KS 2015/274 Bokslut för 2015 samt delårsrapporter - Sydöstra Skånes Samordningsförbund s beslut beslutar att godkänna årsredovisningen 2015 för Samordningsförbundet Sydöstra Skåne (FINSAM) samt att bevilja styrelsens ledamöter ansvarsfrihet för verksamhetsåret 2015. Jäv Lena Persson (C) och Sara Anheden (S) anmäler jäv och deltar inte i handläggning och beslut i detta ärende. Ärendebeskrivning Samordningsförbundet inriktar sina samlade resurser på medborgare som behöver samordnat stöd från två eller flera av förbundets parter. Förbundets medlemmar utgörs av Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Region Skåne, Simrishamns, Sjöbo, Tomelilla och Ystads kommuner. Förbundet finansieras genom medlemsavgifter. Staten betalar 50 %, Region Skåne 25 % och medlemskommunerna 25 %. Medlemsinsatsen för Tomelilla kommun uppgick 2015 till 195 tkr, motsvarande 4 %. Styrelsen för Sydöstra Skånes Samordningsförbund (FINSAM) har avlämnat årsredovisning för 2015. Samordningsförbundet Sydöstra Skåne 2014 2015 Antal anställda 1 1 Nettoomsättning (tkr) 4 500 4 875 Resultat efter finansiella poster (tkr) 749 198 Balansomslutning (tkr) 3 111 3 897 investeringar (tkr) - - Kommunstyrelsens förslag till beslut beslutar att godkänna årsredovisningen 2015 för Samordningsförbundet Sydöstra Skåne (FINSAM) samt att bevilja styrelsens ledamöter ansvarsfrihet för verksamhetsåret 2015 23
104 forts. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskott 217/2016, handlingsid: KS 2016.2630. Kommunstyrelsen 163/2016, handlingsid: KS 2016.3181. Tidigare behandling Kommunstyrelsens arbetsutskott 217/2016. beslutar att godkänna årsredovisningen 2015 för Samordningsförbundet Sydöstra Skåne (FINSAM) samt att bevilja styrelsens ledamöter ansvarsfrihet för verksamhetsåret 2015. Kommunstyrelsen 163/2016: beslutar att godkänna årsredovisningen 2015 för Samordningsförbundet Sydöstra Skåne (FINSAM) samt att bevilja styrelsens ledamöter ansvarsfrihet för verksamhetsåret 2015 Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Beslutet skickas till: Verksamhetscontroller Eva Lundberg Sydöstra Skånes Samordningsförbund 24
Kf 105 Dnr KS 2016/205 Förslag till ny förbundsordning för Sydöstra Skånes Samordningsförbund s beslut beslutar att anta ny förbundsordning för Sydöstra Skånes Samordningsförbund enligt bilaga, handlingsid: KS 2016.2420. Ärendebeskrivning Styrelsen för Sydöstra Skånes Samordningsförbund har tagit fram ett förslag på ny förbundsordning. Ägarna ska var för sig besluta om att anta förbundsordningen. Förändring mot nuvarande förbundsordning innebär bland annat en ändrad mandatperiod för styrelsen, att budgeten kan beslutas med enkel majoritet och ett förtydligande av hur kungörelser ska anslås. Kommunstyrelsens förslag till beslut beslutar att anta ny förbundsordning för Sydöstra Skånes Samordningsförbund enligt bilaga, handlingsid: KS 2016.2420. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskott 215/2016, handlingsid KS 2016.2628. Förslag till ny förbundsordning för Sydöstra Skånes Samordningsförbund, handlingsid: KS 2016.2420. Kommunstyrelsen 157/2016, handlingsid: KS 2016.3169. Tidigare behandling Kommunstyrelsens arbetsutskott 215/2016: beslutar att anta ny förbundsordning för Sydöstra Skånes Samordningsförbund enligt bilaga, handlingsid: KS 2016.2420. 25
105 forts. Kommunstyrelsen 157/2016: beslutar att anta ny förbundsordning för Sydöstra Skånes Samordningsförbund enligt bilaga, handlingsid: KS 2016.2420. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Beslutet skickas till: Sydöstra Skånes Samordningsförbund 26
Kf 106 Dnr KS 2016/305 Städning Österlenbadet s beslut beslutar att städningen av Österlenbadet inte ska ingå i Tomelilla kommuns kommande upphandling av städtjänster samt att bemanningen på Österlenbadet får utökas med 0,6 tjänst. Ärendebeskrivning Under våren 2016 så har städningen på Österlenbadet blivit utförd av kommunens leverantör av städtjänster. Entreprenaden har inte lyckats uppfylla kraven på städningen. Vårterminen har varit mycket tidskrävande för kultur och fritid med många möten och uppföljningar kring städningen. Kultur och fritid önskar utföra städningen i egen regi. Mervärdet när verksamheten städar själv är följande: - Städningen anpassas tidsmässigt efter besöksantalen. - Extra ögon på badbevakning. - Roterande schema innebär att badvärdarna får omväxlande arbetsuppgifter. - Kunskap om städning i simhall. I budgeten för Österlenbadet finns redan anslag motsvarande 60 % tjänst för städningen. Kommunstyrelsens förslag till beslut beslutar att städningen av Österlenbadet inte ska ingå i Tomelilla kommuns kommande upphandling av städtjänster samt att bemanningen på Österlenbadet får utökas med 0,6 tjänst. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens arbetsutskott 256/2016, handlingsid: KS 2016.3016. Kommunstyrelsen 180/2016, handlingsid: KS 2016.3221. 27
106 forts. Tidigare behandling Kultur och fritidsnämnden 55/2016: Kultur och fritidsnämnden föreslår kommunstyrelsen att besluta om att städningen av Österlenbadet utförs av kultur och fritid samt en utökad bemanning med 60 % tjänst. Kommunstyrelsens arbetsutskott 256/2016: Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att överlämna ärendet till kommunstyrelsen utan ställningstagande. Kommunstyrelsen 180/2016: beslutar att städningen av Österlenbadet inte ska ingå i Tomelilla kommuns kommande upphandling av städtjänster samt att bemanningen på Österlenbadet får utökas med 0,6 tjänst. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Beslutet skickas till: Kultur och fritidsnämnden Kultur och fritidschef Marina Hansson 28
Kf 107 Dnr KS 2015/375 Arbetsmarknadsutredning s beslut beslutar att familjenämndens utskott för gymnasie-, vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor läggs ned den 30 september 2016. beslutar om att 18 och 19 i reglementet för familjenämnden ska ha följande lydelse: 18 Inom familjenämnden ska det finnas ett arbetsutskott. Utskottet ska bestå av tre ledamöter och lika många ersättare. Val av ledamöter och ersättare till arbetsutskottet väljs av familjenämnden bland dess ledamöter och ersättare. Valen till arbetsutskottet är för den tid som familjenämnden bestämmer. 19 Familjenämnden väljer bland arbetsutskottets ledamöter en ordförande, en förste vice ordförande samt en andre vice ordförande för den tid som familjenämnden bestämmer. beslutar att ändra i reglementet om ekonomiska förmåner till förtroendevalda så att ordförande i delegationen för arbetsmarknads- och näringslivsutveckling ges ett arvode motsvarande ordförande i utskott för gymnasie-, vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor. Det vill säga 50 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret, vilket motsvarar 4,4 % av kommunalrådets arvode. beslutar att ansvaret för det kommunala aktivitetsansvaret (KAA) enligt skollagen (SFS 2010:800) ska ligga på kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning beslutade i februari 2016 att återremittera ärendet gällande nedläggningen av familjenämndens utskott för gymnasie-, vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor till kommunstyrelsen (KF 14/2016). 29
107 forts. Då kommunfullmäktige beslutat att alla uppgifter inom arbetsmarknadsområdet ska samlas under kommunstyrelsens ansvarsområden föreligger det inte enligt förvaltningen något behov av ett utskott för styrning av de kvarvarande frågorna gällande gymnasie- och vuxenutbildning. Dessa frågor bedöms kunna hanteras av familjenämnden utan en särskild politisk beredning. Förvaltningen föreslår därför att familjenämndens utskott för gymnasie-, vuxenutbildnings och arbetsmarknadsfrågor läggs ned den 30 september 2016. Kommunerna har enligt skollagen (SFS 2010:800) ett så kallat kommunalt aktivitetsansvar (KAA) för ungdomar upp till 20 år som är folkbokförda i kommunen och som har fullgjort sin skolplikt men som inte genomför eller har fullföljt utbildning på nationella program i gymnasieskolan, gymnasiesärskolan eller motsvarande utbildning. En uppgift som tidigare endast var ett uppföljningsansvar/informationsansvar. Aktivitetsansvaret innebär att kommunen löpande ska hålla sig informerad om hur kommunens ungdomar är sysselsatta. Vidare ska kommunerna regelbundet erbjuda lämpliga individuella åtgärder till de ungdomar som omfattas av aktivitetsansvaret. Åtgärderna ska i första hand syfta till att motivera den enskilde att påbörja eller återuppta en utbildning. Kommunen ska också dokumentera sina insatser på lämpligt sätt och föra ett register över ungdomarna. Det kommunala aktivitetsansvaret har varit dimensionerande när arbetsmarknadsenheten har satts upp under kommunstyrelsens ledning. Bland annat ingår en studie- och yrkesvägledare, tre arbetsmarknadssekreterare samt en arbetsledare. Då arbetsmarknadsenheten blir operativ den 15 augusti är det rimligt att ansvaret för det kommunala aktivitetsansvaret enligt skollagen överförs till kommunstyrelsen. Kommunstyrelsens förslag till beslut beslutar att familjenämndens utskott för gymnasie-, vuxenutbildnings och arbetsmarknadsfrågor läggs ned den 30 september 2016. 30
107 forts. beslutar om att 18 och 19 i reglementet för familjenämnden ska ha följande lydelse: 18 Inom familjenämnden ska det finnas ett arbetsutskott. Utskottet ska bestå av tre ledamöter och lika många ersättare. Val av ledamöter och ersättare till arbetsutskottet väljs av familjenämnden bland dess ledamöter och ersättare. Valen till arbetsutskottet är för den tid som familjenämnden bestämmer. 19 Familjenämnden väljer bland arbetsutskottets ledamöter en ordförande, en förste vice ordförande samt en andre vice ordförande för den tid som familjenämnden bestämmer. beslutar att ändra i reglementet om ekonomiska förmåner till förtroendevalda så att ordförande i delegationen för arbetsmarknads- och näringslivsutveckling ges ett arvode motsvarande ordförande i utskott för gymnasie-, vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor. Det vill säga 50 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret, vilket motsvarar 4,4 % av kommunalrådets arvode. beslutar att ansvaret för det kommunala aktivitetsansvaret (KAA) enligt skollagen (SFS 2010:800) ska ligga på kommunstyrelsen. Beslutsunderlag 14/2016, handlingsid: KS 2016.1181 Kommunstyrelsens arbetsutskott 243/2016, handlingsid: KS 2016.2978. Kommunstyrelsen 173/2016, handlingsid: KS 2016.3207. Tidigare behandling Kommunstyrelsens arbetsutskott 243/2016: Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att familjenämndens utskott för gymnasie-, vuxenutbildnings och arbetsmarknadsfrågor läggs ned den 30 september 2016. Kommunstyrelsen föreslår vidare att kommunfullmäktige beslutar om att 18 och 19 i reglementet för familjenämnden ska ha följande lydelse: 31
107 forts. 18 Inom familjenämnden ska det finnas ett arbetsutskott. Utskottet ska bestå av tre ledamöter och lika många ersättare. Val av ledamöter och ersättare till arbetsutskottet väljs av familjenämnden bland dess ledamöter och ersättare. Valen till arbetsutskottet är för den tid som familjenämnden bestämmer. 19 Familjenämnden väljer bland arbetsutskottets ledamöter en ordförande, en förste vice ordförande samt en andre vice ordförande för den tid som familjenämnden bestämmer. Kommunstyrelsen föreslår dessutom kommunfullmäktige att en ändring görs i reglementet om ekonomiska förmåner till förtroendevalda så att ordförande i delegationen för arbetsmarknads- och näringslivsutveckling ges ett arvode motsvarande ordförande i utskott för gymnasie-, vuxenutbildning och arbetsmarknadsfrågor. Det vill säga 50 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret, vilket motsvarar 4,4 % av kommunalrådets arvode. Kommunstyrelsen föreslår slutligen kommunfullmäktige att ansvaret för det kommunala aktivitetsansvaret (KAA) enligt skollagen (SFS 2010:800) ska ligga på kommunstyrelsen. Kommunstyrelsen 173/2016: beslutar att familjenämndens utskott för gymnasie-, vuxenutbildnings och arbetsmarknadsfrågor läggs ned den 30 september 2016. beslutar om att 18 och 19 i reglementet för familjenämnden ska ha följande lydelse: 18 Inom familjenämnden ska det finnas ett arbetsutskott. Utskottet ska bestå av tre ledamöter och lika många ersättare. Val av ledamöter och ersättare till arbetsutskottet väljs av familjenämnden bland dess ledamöter och ersättare. Valen till arbetsutskottet är för den tid som familjenämnden bestämmer. 19 Familjenämnden väljer bland arbetsutskottets ledamöter en ordförande, en förste vice ordförande samt en andre vice ordförande för den tid som familjenämnden bestämmer. 32
107 forts. beslutar att ändra i reglementet om ekonomiska förmåner till förtroendevalda så att ordförande i delegationen för arbetslivoch näringslivsutveckling ges ett arvode motsvarande ordförande i utskott för gymnasie-, vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor. Det vill saga 50 % av inkomstbasbeloppet året före ersättningsåret, vilket motsvarar 4,4 % av kommunalrådets arvode. beslutar att ansvaret för det kommunala aktivitetsansvaret (KAA) enligt skollagen (SFS 2010:800) ska ligga på kommunstyrelsen. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Beslutet skickas till: Kommunchef Stefan Larsson Familjenämnden Ordförande i delegationen för arbetsmarknads- och näringslivsutveckling Anders Albäck Arbetsmarknadsenhetens chef Ann-Sofie Wedberg KFS Förtroendemannaregistret Ekonomichef Anders Eriksson Löneenheten, Ystad 33
Kf 108 Dnr KS 2016/236 Svar på interpellation angående migrationen i Tomelilla ställd till kommunstyrelsens ordförande s beslut lägger ärendet till handlingarna. Ärendebeskrivning Per Gustafsson (SD) har i interpellation ställd till kommunstyrelsens ordförande Leif Sandberg (C) framfört följande: På sista kommunstyrelsemötet redovisades kostnader och intäkter från migrationen i Tomelilla. Men det var svårt att få en klar bild av det. Därför ställer jag följande frågor: 1. Vilken var den totala kostnaden för mottagandet av ensamkommande ungdomar och nyanlända i Tomelilla kommun under 2015? 2. Görs det någon uppföljning av kostnaderna för ensamkommande och nyanlända? 3. Vilken beredskap finns det för att täcka dessa kostnader i händelse av att betalning ifrån Migrationsverket uteblir? 4. SKL har nyligen gjort bedömning att schablonersättningen inte täcker kostnaderna för ensamkommande ungdomar och nyanlända i skolan. Vad har Tomelilla kommun gjort för kalkyler på området? 5. Hur långt efter ligger Migrationsverket med utbetalningar till Tomelilla kommun? 6. Vilket belopp är Migrationsverket skyldigt Tomelilla kommun? Bonus fråga: 7. Anser Leif Sandberg att Tomelilla kommun behöver en tillfällig flyktingpaus? Kommunstyrelsens ordförande Leif Sandberg (C) lämnar följande svar: 1. Vilken var den totala kostnaden för mottagande av ensamkommande ungdomar och nyanlända i Tomelilla kommun under 2015? 34
108 forts. Svar: Totalt 35 mkr 2. Görs det någon uppföljning av kostnaderna för ensamkommande och nyanlända? Svar: Ja, det görs uppföljningar som del i vanliga månadsuppföljningar. För att bättre få kontroll på kostnadsutvecklingen har kommunstyrelsen beslutat att t.ex. Välagårdens HVB ska redovisas som en resultatenhet. Dessutom konteras kostnaderna direkt på särskilda konton för att kunna särskilja dessa och dessa redovisas verksamhetsvis i nämnderna. 3. Vilken beredskap finns för att täcka dessa kostnader i händelse av att betalningen ifrån Migrationsverket uteblir? Svar: Kommunen får i princip de pengar som vi eftersöker, dock med lång väntetid. Detta kan naturligtvis i vissa lägen påverka vår likviditet negativt. Skulle regler från staten komma som innebär att kostnaderna inte täcks får detta naturligtvis negativ påverkan på kommande årets resultat. Detta ses dock som högst osannolikt. Det är viktigt att vi har en stabil ekonomi med ett rimligt överskott för att kunna hantera oförutsedda kostnader. 4. SRL har nyligen gjort en bedömning att schablonersättningen inte täcker kostnaderna för ensamkommande ungdomar och nyanlända i skolan. Vad har Tomelilla kommun gjort för kalkyler på området? Svar: Förberedelseklass i grundskolan täcks helt inom statliga bidrag enligt de uppstartskalkyler och driftsuppföljningar som ekonomiavdelningen gör. När det gäller gymnasieverksamheten och introduktionsprogrammet språk (IMSPR) går huvuddelen av våra elever i verksamhet bedriven av Ystads kommun inkl. skolkort, kostnaden är 135 tkr/elev/år. Bidrag att återsöka är 111 tkr/elev/år. Mellanskillnad ca 25 tkr/elev/år. 5. Hur långt efter ligger Migrationsverket med utbetalningar till Tomelilla kommun? Svar: Vad gäller ersättning från skolan så hanteras nu 3:e kvartalet 2015 och inom stöd och lärande 1:a kvartalet 2016. 6. Vilket belopp är Migrationsverket skyldigt Tomelilla kommun? Svar: Sammantaget ca 28,8 Mkr. 35
108 forts. 7. Anser Leif Sandberg att Tomelilla kommun behöver en tillfällig flyktingpaus? Svar: Nej. Tomelilla kommun har på ett bra sätt klarat av att ta vår del av ansvaret genom snabbhet, hög ambition i verksamheterna och flexibilitet. Det jag tycker är bekymmersamt är statsmakternas regelstelbenthet och uppenbara brist på samordning, flexibilitet samt total avsaknad av kommunikation med kommunerna. Beslutsunderlag Interpellation angående migrationen i Tomelilla ställd till kommunstyrelsens ordförande, handlingsid: KS 2016.2119. 95/2016, handlingsid: KS 2016.2520. Svar på interpellation angående migrationen i Tomelilla, handlingsid: KS 2016.3329. Tidigare behandling 95/2016: beslutar att interpellationen får ställas och att den besvaras vid nästa sammanträde. Beslutet skickas till: Per Gustafsson (SD) Leif Sandberg (C) 36
Kf 109 Dnr KS 2016/237 Svar på interpellation angående migrationen i Tomelilla ställd till kommunstyrelsens vice ordförande s beslut lägger ärendet till handlingarna. Ärendebeskrivning Per Gustafsson (SD) har i interpellation ställd till kommunstyrelsens vice ordförande Per-Martin Svensson (M) framfört följande: Efter ert utspel i Ystads Allehanda den 24/5 2016 om en flyktingpaus i Tomelilla kommun undrar vi Sverigedemokrater följande: 1. Hur har ni tänkt att denna tillfälliga flyktingpaus ska genomföras? 2. Är det i dagsläget möjligt att införa en flyktingpaus i Tomelilla kommun? 3. Finns det en bredare majoritet i sexklövern för en flyktingpaus? Kommunstyrelsens vice ordförande Per-Martin Svensson (M) lämnar följande svar: Svar på fråga 1: Vi i kommun har ingen rådighet att hantera paus i flyktingfrågan. Vi hade behov av att se över hanteringen av den uppkomna situationen under höst 2015/tidig vår 2106. Av förekommen anledning uppstod ett visst uppehåll och förvaltningen har fått lite andhämtning. Svar på fråga 2: Vi kan inte införa flyktingpaus från kommunalt håll utan det ligger på regeringsnivå. Svar på fråga 3: Vår insändare är ett uttalande från vårt parti i kommun och i övriga Sverige då vi måste ta ansvar för alla som är i vårt land och deras välgång. Detta var inte ett sexklöveruttalande. Sänder även tack till YA som redigerade vår rubrik till Flyktingpaus i Tomelilla. 37
109 forts. Beslutsunderlag Interpellation angående migrationen i Tomelilla ställd till kommunstyrelsens vice ordförande, handlingsid: KS 2016.2120. 96/2016, handlingsid: KS 2016.2521. Svar på interpellation om migration, handlingsid: KS 2016.3330. Tidigare behandling 96/2016: beslutar att interpellationen får ställas och att den besvaras vid nästa sammanträde. Beslutet skickas till: Per Gustafsson (SD) Per-Martin Svensson (M) 38
Kf 110 Dnr KS 2014/256 Svar på motion - Håll arbetslinjen! s beslut beslutar att anse motionen besvarad med förvaltningens yttrande. Ärendebeskrivning Mats Andersson (M) Anders Albäck (L) Leif Sandberg (C) Bo Herou (KD) har den 29 augusti 2014 inlämnat en motion Håll arbetslinjen! med följande lydelse: Alla ska ha samma möjligheter att växa och utvecklas. Vi vill att fler människor ska kunna stå på egna ben och känna glädjen i att kunna försörja sig genom eget arbete. Alla som kan ska ha ett jobb att gå till och ingen ska lämnas utanför. Jobben bygger Tomelilla kommun starkt och att ha ett jobb gör att vi känner oss behövda och ingår i den gemenskap som en arbetsplats innebär. Full sysselsättning är det bästa sättet att skapa sammanhållning och minska klyftorna i ett samhälle. Vi kallar det arbetslinjen. Arbetslinjen innebär ett ansvar för kommunen att se till att ingen ska kunna lyfta försörjningsstöd utan sysselsättande aktivitet och motprestation. Denna motprestation ser vi som en viktig del för att varje person ska få ett bra stöd att hitta snabbaste vägen till självförsörjning. Bara genom att aktivt arbeta med att öka kontaktytorna, praktikplatser och riktad fortbildning kan utanförskapet brytas, i flera delar menar vi att kommunen nu måste göra mer. Vi vill att Tomelilla kommuns arbetsmarknadsenhet ska garantera praktik, yrkesintroduktionsplatser(ya) och kompetenshöjande verksamheter i kombination med att en aktiv arbetsmarknadsplanering görs obligatorisk, där motprestationen blir central. Ingen ska kunna lyfta försörjningsstöd utan sysselsättande aktiviteter och motprestation. Varje insats måste göras för att nå snabbaste vägen till självförsörjning! 39
110 forts. Vi yrkar att ger kommunstyrelsen och dess förvaltning i uppdrag att införa krav på sysselsättande/utvecklande motprestation före utbetalning av försörjningsstöd! Socialchef Madeleine Mobergs yttrande som svar på motionen: Mats Andersson (M), Leif Sandberg (C), Anders Albäck (L) samt Bo Herou (KD) har i en gemensam motion yrkat att kommunfullmäktige ger kommunstyrelsen och dess förvaltning i uppdrag att införa krav på sysselsättande/utvecklande motprestation före utbetalning av försörjningsstöd. I utredningen om ansvarsfördelning inom arbetsmarknadsområdet nämns bland annat de som har svårigheter att etablera sig på eller står helt utanför arbetsmarknaden. Precis som motionärerna anför beskrivs arbetslöshet som en orsak till otrygghet och utanförskap. För att underlätta inträdet på arbetsmarknaden, genom åtgärder och samarbete, ska en arbetslivs- och näringslivsdelegation skapas och därigenom även ett forum som möjliggör samverkan mellan kommunen, näringslivet och arbetsförmedlingen. Ett sätt för kommunen att arbeta mer aktivt med arbetsmarknadsfrågan och i högre grad ta det ansvar som efterfrågas i motionen. Bildandet av en arbetsmarknadsenhet är en annan del i arbetet med att bryta och motverka utanförskap och ger kommunen ytterligare verktyg. En plattform för olika åtgärder, likt den beskrivningen motionen ger. Rätten att kräva motprestation infördes på 90-talet och används i alla kommuner, Tomelilla inräknat. Verksamheten har till för ett par år sedan haft en arbetsmarknadsenhet dit arbetslösa sökande hänvisats för hjälp med jobbansökningar, praktikplatser, gruppverksamheter mm. Deltagande var krav för att beviljas bistånd. Den verksamheten avslutades då flertalet deltagare stod långt ifrån arbetsmarknaden och inte kunde tillgodogöra sig gruppaktiviteter. De var i behov av individuella insatser som t.ex. kontakt med sjukvård/psykiatri, utredning av arbetspsykolog och stöd i vardagen. Krav/motprestation i någon form ställs på samtliga personer som uppbär försörjningsstöd. Alla insatser görs för att precis som motionen avser nå 40
110 forts. snabbaste vägen till självförsörjning. Att generellt ställa krav på motprestation kommer inte ge något mervärde i förhållande till hur arbetet bedrivs idag. Kommunstyrelsens förslag till beslut beslutar att anse motionen besvarad med förvaltningens yttrande. Beslutsunderlag Motion Håll arbetslinjen, handlingsid: KS 2014.2916. Kommunstyrelsens arbetsutskott 240/2016, handlingsid: KS 2016.2975. Kommunstyreslen 176/2016, handlingsid: KS 2016.3212. Tidigare behandling 147/2014: beslutar att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. Kommunstyrelsens arbetsutskott 184/2014: Motionen remitteras till kommunförvaltningen för yttrande. Kommunstyrelsens arbetsutskott 240/2016: Kommunstyrelsen antar yttrandet samt föreslår kommunfullmäktige att anse motionen besvarad. Kommunstyreslen 176/2016: beslutar att anse motionen besvarad med förvaltningens yttrande. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Beslutet skickas till: Mats Andersson (M) Anders Albäck (L) Leif Sandberg (C) Bo Herou (KD) Socialchef Madeleine Moberg 41
Kf 111 Dnr KS 2015/338 Svar på motion om medborgarinitiativ och ökad demokrati s beslut beslutar att motionen ska anses besvarad med kommunfullmäktiges presidiums yttrande, handlingsid: KS 2016.2451. Ärendebeskrivning Britta Berg (V) har lämnat in en motion om medborgarinitiativ och ökad demokrati. Motionen har av kommunstyrelsens arbetsutskott, ksau 35/2016, handlingsid: KS 2016.948, remitterats till kommunfullmäktiges presidium för yttrande. s presidium lämnade sitt yttrande den 21 april 2016. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslöt den 18 maj 2016 att återremittera motionen till kommunfullmäktiges presidium för ytterligare översyn av huruvida nya alternativ på ökat medborgarinflytande kan finnas, ksau 151/2016, handlingsid: KS 2016.2014. s presidium anser inte att en återgång till kommunallagens medborgarförslag är att förorda. Hanteringen av medborgarförslag bedöms som tungrodd och tar onödigt lång tid. Det är av stor vikt att synpunkter från medborgarna hanteras snabbt och enkelt. Motionärens förslag att initiativtagare ska inbjudas till kommunfullmäktiges möte för att presentera sitt förslag är inte aktuellt eftersom medborgarinitiativen inte behandlas av kommunfullmäktige. Det finns däremot inget som hindrar kommunstyrelsens arbetsutskott eller nämnder som har fått medborgarinitiativ remitterade för yttrande att bjuda in initiativtagaren. 42
111 forts. Från och med 2016 informeras kommunfullmäktige om medborgarinitiativen genom en förteckning över de medborgarinitiativ som inkommit under innevarande och föregående år. Av förteckningen framgår när medborgarinitiativet lämnats in, vem som lämnat in det, initiativets rubrik, var i handläggningen ärendet befinner sig samt när medborgaren fått sitt svar. Fullmäktige har således möjlighet att följa upp hanteringen. Medborgarinitiativen och svaren publiceras sedan den 10 juni på kommunens hemsida. Även sedan tidigare har svaren publicerats inom ramen för kommunstyrelsens arbetsutskotts protokoll, men med denna åtgärd synliggörs medborgarinitiativen och svaren på ett tydligare sätt. Kommunstyrelsens förslag till beslut beslutar att motionen ska anses besvarad med kommunfullmäktiges presidiums yttrande, handlingsid: KS 2016.2451. Beslutsunderlag Motion om medborgarinitiativ och ökad demokrati, handlingsid: KS 2015.3711. Kommunstyrelsens arbetsutskott 206/2016, handlingsid: KS 2016.2619. Yttrande avseende motion om medborgarinitiativ och ökad demokrati, kommunfullmäktiges presidium, handlingsid: KS 2016.2451. Kommunstyrelsen 161/2016, handlingsid: KS 2016.3179. Tidigare behandling Kommunstyrelsens arbetsutskott 151/2016: Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att återremittera motionen till kommunfullmäktiges presidium för ytterligare översyn av huruvida nya alternativ på ökat medborgarinflytande kan finnas. Kommunstyrelsens arbetsutskott 206/2016: beslutar att motionen ska anses besvarad med kommunfullmäktiges presidiums yttrande, handlingsid: KS 2016.2451. Kommunstyrelsen 161/2016: beslutar att motionen ska anses besvarad med kommunfullmäktiges presidiums yttrande, handlingsid: KS 2016.2451. 43
111 forts. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Beslutet skickas till: Britta Berg (V) s ordförande Margith Svensson (M) 44
Kf 112 Dnr KS 2015/82 Svar på motion om "Vita jobb" vid offentlig upphandling s beslut beslutar att avslå motionen. Reservationer Den socialdemokratiska gruppen (Sara Anheden, Torgny Larsson, Ida Bornlykke, Anders Throbäck, Anne-Maj Råberg, Per Skoog, Inger Åbonde, Sejdi Karaliti, Tina Bergström Darrell, Peter Boström och Jan-Erik Andersson) reserverar sig mot beslutet enligt bilaga. Britta Berg (V) reserverar sig mot beslutet enligt bilaga. Ärendebeskrivning Sara Anheden (S), Ida Bornlykke (S) och Britta Berg (V) har den 30 mars 2015 inlämnat en motion om vita jobb vid offentlig upphandling med följande lydelse: Sverige är ett av EU-länderna som är sämst på att skydda arbetstagarnas sociala villkor vid offentliga upphandlingar. Den yttersta konsekvensen av det här blir social dumping med lönekonkurrens nedåt vilket tyvärr är en växande trend. För att förbättra villkoren för arbetstagare som är sysselsatta via kommunens upphandlingar har en modell tagits fram som kallas "Vita Jobb". Modellen innebär att den offentliga upphandlaren kräver att de upphandlade företagen enligt upphandlingsavtalet ska tillämpa utvalda sociala villkor i branschkollektivavtal och arbetsrättslagstiftning. De svenska upphandlingsreglerna tillåter uttryckligen att upphandlaren ställer krav på kontraktsvillkor som föreskriver sådana sociala hänsyn. Vid brott mot dessa regler kan upphandlaren kräva skadestånd eller häva avtalet. Om upphandlaren ställer sådana krav är denne också skyldig att kontrollera att dessa följs. 45
112 forts. EG-domstolen har skärpt reglerna för vilka sociala villkor en offentlig upphandlare får kräva av företag vid tillfälligt arbete över EU:s gränser, Vita jobb har anpassats till detta. Företagen ska enligt tillkommande villkor i upphandlingsavtalet tillämpa motsvarande anställningsvillkor i kollektivavtal och svensk arbetsrättslagstiftning enligt den EU-lag som gäller vid tillfälligt arbete över gränserna, utstationeringslagen (1999:678). Samma regler gäller för både svenska företag och företag från ett annat EU-land. Vita Jobb kräver dock inte kollektivavtal eftersom det inte är lagligt vid offentlig upphandling. Vita Jobb påverkar inte heller fackens dagliga verksamhet med att teckna kollektivavtal. Vita Jobb har funnits sedan 2004 och har bland annat tillämpats av Stockholms stad. Vi yrkar därför att: Tomelilla kommun med dess helägda bolag börjar tillämpa modellen Vita Jobb vid offentliga upphandlingar. Kanslichef Johan Linander har den 12 juli 2016 lämnat tjänsteskrivelse med i huvudsak följande innehåll: Vita jobb-modellen arbetades fram av Stockholms stad i samarbete med fackföreningar som ansågs hårt drabbade av svartarbete vid offentliga upphandlingar. Stockholm använde modellen för sina upphandlingar fram till 2006. Modellen drivs nu av LO tillsammans med samtliga LO-förbund. 2013 började Malmö stad att använda modellen. Vita jobb är en upphandlingsmodell som kan användas vid tjänsteupphandlingar i stat, kommuner och landsting som handlar om att bekämpa svartarbete, skattefusk och oseriösa arbetsgivare. Enligt LO bygger modellen på fyra grundpelare som alla anbudsgivande företag måste underordna sig: Företagen måste erbjuda sina anställda kollektivavtalsenliga villkor utifrån de begränsningar som Lavallagen anger. 46
112 forts. Underentreprenörer omfattas av samma regler och att huvudentreprenören ansvarar för att underentreprenörer följer dem. Uppenbara brott mot reglerna leder till uppsägning av avtalet samt eventuellt skadeståndsanspråk. Företaget förbinder sig att visa relevanta handlingar för de kontrollanter som kommunen väljer att anlita. Även underentreprenörer kan kontrolleras. I Malmö kontrakteras ombudsmän från LO-förbunden för att utföra kontroller. Detta har kritiserats av bland annat Svenskt Näringsliv som menar att fackliga företrädare ges långtgående möjligheter till insyn i ett företags affärsverksamhet genom de villkor som ställs med en upphandling i enlighet med Vita jobb-modellen. Konkurrensverket har dock fastslagit att inget hindrar att kommunen anlitar fackliga företrädare för att utföra kontroller. Emellertid kan det vara svårt för kommunen att kvalitetsäkra kompetensen hos ombudsmännen att genomföra dessa kontroller i kommunens namn. Tomelilla kommuns inköps- och upphandlingssamverkan med Ystads, Sjöbo och Simrishamns kommuner bygger på att kommunerna har överensstämmande upphandlingsreglementen/-policydokument. Övriga kommuner inom Ystad-Österlenregionens upphandlingssamverkan har inte krav på att använda Vita jobb-modellen i sin upphandlingspolicy. Ett krav i inköps- och upphandlingsreglementet på att Tomelilla kommun ska använda Vita jobb-modellen i sina upphandlingar skulle försvåra samverkan och vara ett avsteg från målsättningen att ha likalydande reglemente/policy. Möjligheten att gemensamt kunna få bättre villkor och priser för de varor och tjänster vi köper in skulle sannolikt minska. bör därför besluta att avslå motionen "Vita jobb vid offentlig upphandling. Kommunstyrelsens förslag till beslut beslutar att avslå motionen. 47
112 forts. Beslutsunderlag Motion om "Vita jobb" vid offentlig upphandling, handlingsid: KS 2015.877. Kommunstyrelsens arbetsutskott 235/2016, handlingsid: KS 2016.2969. Kommunstyrelsen 177/2016, handlingsid: KS 2016.3214. Tidigare behandling 37/2015: Motionen remitteras till kommunstyrelsen för beredning. Kommunstyrelsens arbetsutskott 83/2015. Motionen remitteras till kommunchefen för yttrande. Kommunstyrelsens arbetsutskott 116/2015: Arbetsutskottet beslutar att återremittera motionen till förvaltningen i avvaktan på konkurrensverkets ställningstagande och regeringens utredning. Kommunstyrelsens arbetsutskott 235/2016: beslutar avslå motionen "Vita jobb vid offentlig upphandling av Sara Anheden (S), Ida Bornlykke (S), Britta Berg (V) och Figge Bergqvist (V). Kommunstyrelsen 177/2016: beslutar att avslå motionen. Förslag till beslut under sammanträdet Sara Anheden (S), med instämmande av Ida Bornlykke (S) och Britta Berg (V), föreslår att kommunfullmäktige bifaller motionen samt att i de fall kommunen gör upphandlingar tillsammans med grannkommunerna ska möjligheten till upphandling enligt Vita jobb-modellen diskuteras med dessa kommuner. Lotta Hedström (MP) föreslår att kommunfullmäktige ska besluta om återremiss av motionen. Leif Sandberg (C), med instämmande av Per Gustafsson (SD) och Per- Martin Svensson (M), föreslår att kommunfullmäktige ska avgöra ärendet idag samt i enlighet med kommunstyrelsens förslag. 48
112 forts. Beslutsgång 1 Efter ställd proposition finner ordföranden att kommunfullmäktige bifaller Leif Sandbergs förslag att avgöra ärendet idag. Beslutsgång 2 Efter ställd proposition finner ordföranden att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Omröstning begärs och följande beslutsgång fastställs: Ja-röst för Leif Sandbergs med fleras förslag. Nej-röst för Sara Anhedens med fleras förslag. Omröstning Med 22 ja-röster mot 12 nej-röster, samt två ledamöter som avstår från att rösta, beslutar kommunfullmäktige att bifalla Leif Sandbergs förslag. Ja-röster: Mats Andersson (M), Per-Martin Svensson (M), Ewa Carnbrand (M), Marianne Åkerblad (M), Margith Svensson (M), Carl Malmqvist (KD), Gunnel Andersson (M), Leif Sandberg (C), Anette Thoresson (C), Bengt Högborg (C), Lena Persson (C), Anders Larsson (C), Christer Yrjas (C), Lena Eriksson (C), Fatlum Avdulahu (C), Carina Persson (L), Bo Herou (KD), Arne Lilja (SPI), Kent Å Olofsson (SD), Per Gustafsson (SD), Birgitta Clarholm (SD) och Tommy Falk (SD). Nej-röster: Sara Anheden (S), Torgny Larsson (S), Ida Bornlykke (S), Anders Throbäck (S), Anne-Maj Råberg (S), Per Skoog (S), Inger Åbonde (S), Sejdi Karaliti (S), Tina Bergström Darrell (S), Peter Boström (S), Jan- Erik Andersson (S) och Britta Berg (V). Avstår: Lotta Hedström (MP) och Sven Gunnarsson (MP). Beslutet skickas till: Sara Anheden (S) Ida Bornlykke (S) Britta Berg (V) 49
Reservation ärende 17 Svar på motion om Vita Jobb vid offentlig upphandling Socialdemokraterna reserverar sig mot beslutet att avslå motionen om att införa Vita Jobb modellen vid offentlig upphandling. I svaret på motionen hänvisar man till svårigheter att använda modellen då Tomelilla kommun ingår i en inköps- och upphandlingssamverkan tillsammans med Ystad, Sjöbo och Simrishamn då dessa kommuner inte har antagit modellen. Tomelilla kommun gör en mängd upphandlingar varje år utan samverkan med grannkommunerna och ser inga problem med att införa modellen. I de fall Tomelilla kommun gör gemensamma upphandlingar med en eller flera kommuner bör man istället kunna föra en diskussion om möjligheten att använda sig av modellen. Efter debatten i fullmäktige kan vi konstatera att det inte är ovanstående som är huvudanledningen till att en majoritet av fullmäktiges ledamöter avslår motionen. Istället handlar det om en fientlig inställning till att det ska råda schyssta villkor för de arbetstagare som utför arbeten åt kommunen. Att arbetare tvingas jobba under slavliknande förhållande eller att bolagen tar in utländsk arbetskraft för att dumpa lönerna på den svenska arbetsmarknaden är uppenbarligen inget som bekymrar den borgerliga minoritetsmajoriteten och Sverigedemokraterna i Tomelilla kommun. Vi är väldigt förvånade över det aggressiva sätt som ledande företrädare för styret i kommunen väljer att föra debatten. Istället för att hålla sig till fakta väljer man populism och lägger sig på en nivå som är ovärdigt en politisk företrädare. I det fall Tomelilla kommun hade använt sig av Vita Jobb modellen hade kommunen troligen inte hamnat i den situation vi nu står i med ett hävt avtal med det städbolag som vann förra upphandlingen om städning av kommunförvaltningens lokaler. Almega som är städföretagens arbetsgivarorganisation gör gällande att 65% av städbolagen inte längre lägger anbud på offentliga upphandlingar då de vinnande anbuden är så låga att de är under nivån för att klara löner för de anställda och en rimlig kvalitet på det utförda arbetet. Mot bakgrund av ovanstående reserverar sig Socialdemokraterna i Tomelilla till förmån för sitt yrkande att bifalla motionen. Samt att i de fall kommunen gör upphandlingar tillsammans med grannkommunerna ska möjligheten till upphandling enligt Vita jobbmodellen diskuteras med dessa kommuner. Vi konstaterar samtidigt att Centerpartiet, Moderaterna, Kristdemokraterna, Liberalerna och Sverigedemokraterna under fullmäktiges sammanträde klargjorde att Tomelilla kommun även fortsättningsvis ska bidra till en arbetsmarknad som är lite oschysstare, lite smutsigare och har lite sämre villkor. Det är bedrövligt, men knappast överraskande. Sara Anheden Socialdemokraterna Tomelilla 50
Reservation Mot kommunfullmäktiges beslut i ärende 17 den Att avslå motionen om s.k. Vita Jobb i offentliga upphandlingar Det är underligt och ganska skrämmande att Tomelillas politiker avslår en motion som föreslår att människor som arbetar i vår kommun i entreprenader eller underentreprenader ska ha goda och rättvisa arbetsvillkor! Malmö har ju föregått med gott exempel! Om det är så att detta skulle trassla till upphandlingarna i samarbetet i med de andra kommunerna, så måste det ju gå att lösa. Antingen genom att man övertalar de övriga parterna att också kräva Vita Jobb, eller att kommunen upphandlar ensam i entreprenader som innebär att människor ska anställas. Att inte ställa sig bakom Vita Jobb innebär en risk för dåliga arbetsvillkor och lönedumpning. Mot detta reserverar jag mig! Tomelilla den 15 september 2016 Britta Berg, Vänsterpartiet 51
Kf 113 Dnr KS 2013/105 Inköps- och upphandlingsreglemente s beslut beslutar fastställa upprättat förslag till inköps- och upphandlingsreglemente för Tomelilla kommun, handlingsid: KS 2016.2909, med ändringen att bisatsen när det kan anses motiverat i andra stycket under rubriken Hållbar upphandling stryks. Därmed upphävs tidigare upphandlingsreglemente, kf 7/2014. beslutar att upphäva konkurrensreglemente för Tomelilla kommun, kf 149/2007. beslutar att upphäva tidigare beslut, kf 197/2013, om upphandling av rättvisemärkta produkter. Reservationer/protokollsanteckning Den socialdemokratiska gruppen (Sara Anheden, Torgny Larsson, Ida Bornlykke, Anders Throbäck, Anne-Maj Råberg, Per Skoog, Inger Åbonde, Sejdi Karaliti, Tina Bergström Darrell, Peter Boström och Jan-Erik Andersson) reserverar sig mot beslutet enligt bilaga. Britta Berg (V) reserverar sig mot beslutet enligt bilaga. Den miljöpartistiska gruppen (Lotta Hedström och Sven Gunnarsson) lämnar protokollsanteckning enligt följande: Miljöpartiet ser ett stort värde i den starka solidaritetssignal som Fair Trade-certifiering ger för upphandlingar i kommuner. Vi menar att en synkroniserad upphandlingsreglementering mellan Ystad, Simrishamn och Tomelilla är att föredra och att de legalistiska aspekterna bör hinna utredas grundligt. 52
113 forts. Ärendebeskrivning Upphandlingssamverkan Inom Ystad-Österlenregionen finns ett nära samarbete inom inköp och upphandling. Bland de grundläggande förutsättningarna för samverkan är att kommunerna har i princip likalydande upphandlingsreglemente/-policy. Simrishamns, Sjöbo och Ystads kommun har redan upphandlingspolicys som är likartade, medan Tomelilla kommuns nuvarande reglemente skiljer sig något mer från övriga. Det nu upprättade förslaget utgår från samma mall som samverkanskommunernas. Med detta är målsättningen att samverkan ska kunna fungera ännu smidigare. Samverkan gör att vi tillsammans kan bli en större aktör på marknaden när vi genomför större upphandlingar och bör därmed kunna få bättre villkor och priser för de varor och tjänster vi köper in. Samverkan skulle försvåras väsentligt om reglementet/policydokumenten i de olika kommunerna spretar för mycket åt olika håll. Det finns vissa skillnader, men i princip gäller samma regler och värderingar för inköp och upphandling i de olika kommunerna inom Ystad-Österlenregionen. Ansvarsfördelning En viktig del av inköps- och upphandlingsreglementet är ansvarsfördelningen. Kortfattat kan sägas att kommunfullmäktige fastställer reglementet medan kommunstyrelsen är ytterst ansvarig för att upphandlingsverksamheten bedrivs på ett korrekt och effektivt sätt, samt ansvarar för samordning och övervakning av kommunens upphandlingsverksamhet. Kommunstyrelsen ansvarar också för kommungemensamma upphandlingar och för upphandlingar som berör flera nämnders verksamhetsområde. Nämnderna ansvarar för upphandling inom respektive ansvarsområde. Kommunstyrelsen och nämnderna fastställer i delegationsordningar på vilken nivå upphandlingar ska hanteras. Kommunchefen fastställer tillämpningsanvisningar till reglementet. 53
113 forts. Strategiskt upphandlingsarbete Vid upphandlingar ska, förutom upphandlingens totala värde, även beaktas om upphandlingen främjar de strategiska utvecklingsområden och nämndernas verksamhetsmål som varje år beslutas av kommunfullmäktige. Upphandlingsverksamheten ska utgå från ett affärsmässigt korrekt uppträdande präglat av effektivitet, kompetens, socialt och miljömässigt hållbar utveckling samt samverkan. Kommunen ska verka för en god marknadskonkurrens på sikt genom att ge små och medelstora företag samma möjligheter att konkurrera som stora företag. Detta kan till exempel ske genom att upphandlingar är delbara i produktgrupper eller geografiska områden. Utgångspunkten vid varje upphandling ska vara att slutanvändaren ska få den ekonomiskt mest fördelaktiga varan eller tjänsten, anpassad till verksamhetens behov med hänsyn taget till miljö och sociala riktlinjer. Hållbar upphandling Sociala krav och miljöhänsyn ska vägas in som krav eller kriterier bland andra och vara relevanta och rimliga i förhållande till den vara eller tjänst som upphandlas. Kraven ska baseras på gällande miljömål och åtgärdsprogram samt tillgänglig vetenskaplig forskning och information. När totalkostnaden utvärderas ska i de fall där det bedöms lämpligt livscykelkostnaden beaktas. Kommunen ska, när det kan anses motiverat, ställa krav som motverkar diskriminering i samhället, bidrar till ökad jämställdhet och säkerställer goda arbetsvillkor för arbetstagare, inklusive avtalad meddelarfrihet för anställda i entreprenader och underentreprenader. Upphandlade varor och tjänster ska vara tillgängliga och användbara för alla. Kommunen ska anlita leverantörer som har ekonomisk kapacitet att fullgöra uppdraget under den tid som avtalet gäller, samt kan tillhandahålla varor och tjänster med den kvalitet och kompetens som krävs. Leverantörerna ska fullgöra sina skyldigheter till samhället och de ska ta sitt arbetsrättsliga ansvar. 54
113 forts. I upphandlingar ska frågor kopplade till affärsmässighet, objektivitet, intressekonflikter och otillbörlig påverkan särskilt beaktas. Kommunens representanter ska ha ett affärsetiskt korrekt och opartiskt förhållningssätt. Upphäva konkurrensreglemente Sedan 2007 har Tomelilla kommun haft ett konkurrensreglemente (kf 149/2007). Den övergripande målsättningen med konkurrensreglementet är en effektiv användning av kommunens resurser, men också att öka mångfalden av producenter genom fler privata, kooperativa och ideella entreprenörer. Stora delar av konkurrensreglementet är förlegat och används inte längre. De delar som fortfarande har relevans har arbetats in i det nya inköps- och upphandlingsreglementet samt kommer i delar finnas med i de tillämpningsanvisningar till inköps- och upphandlingsreglementet som kommunchefen kommer att fastställa. bör därför besluta att upphäva konkurrensreglemente för Tomelilla kommun, kf 149/2007. Upphäva tidigare beslut om rättvisemärkta produkter Vid kommunfullmäktiges sammanträde den 16 december 2013 fattades beslut om att bifalla Vänsterpartiets motion om upphandling av rättvisemärkta produkter, kf 197/2013. Beslutet har dock varit svårtolkat för upphandlande enheter eftersom det i upphandlingsunderlaget inte får krävas en viss märkning som exempelvis Fairtrade-märkning. För att uppnå samma mål om socialt och etiskt hållbar handel får istället upphandlingen göras i enlighet med principerna för rättvis handel. För att uppnå detta mål finns det i förslaget till inköps- och upphandlingsreglemente en möjlighet inskriven för kommunen att ställa krav som motverkar diskriminering i samhället, bidrar till ökad jämställdhet och säkerställer goda arbetsvillkor för arbetstagare. Med dessa krav kan Tomelilla kommun bidra till en mer rättvis handel. 55
113 forts. bör besluta att upphäva tidigare beslut, kf 197/2013, om upphandling av rättvisemärkta produkter. Samtidigt antas det nya inköpsoch upphandlingsreglementet med möjligheten att ställa krav som kan bidra till en mer rättvis handel. Kommunstyrelsens förslag till beslut beslutar fastställa upprättat förslag till inköps- och upphandlingsreglemente för Tomelilla kommun, handlingsid: KS 2016.2909. Därmed upphävs tidigare upphandlingsreglemente, kf 7/2014. beslutar att upphäva konkurrensreglemente för Tomelilla kommun, kf 149/2007. beslutar att upphäva tidigare beslut, kf 197/2013, om upphandling av rättvisemärkta produkter. Beslutsunderlag Inköps- och upphandlingsreglemente, handlingsid: KS 2016.2909. Kommunstyrelsens arbetsutskott 234/2016, handlingsid: KS 2016.2968. Kommunstyrelsen 178/2016, handlingsid: KS 2016.3218. Tidigare behandling Kommunstyrelsens arbetsutskott 7/2016: Kommunstyrelsens arbetsutskott överlämnar ärendet till kommunstyrelsen utan ställningstagande. Kommunstyrelsen 32/2016: Kommunstyrelsen beslutar återremittera ärendet till förvaltningen för vidare bearbetning och beaktande av Sara Anhedens (S) påpekande. Kommunstyrelsens arbetsutskott 234/2016: beslutar fastställa upprättat förslag till inköps- och upphandlingsreglemente för Tomelilla kommun, handlingsid: KS 2016.2909. Därmed upphävs tidigare upphandlingsreglemente, kf 7/2014. beslutar att upphäva konkurrensreglemente för Tomelilla kommun, kf 149/2007. 56
113 forts. beslutar att upphäva tidigare beslut, kf 197/2013, om upphandling av rättvisemärkta produkter. Kommunstyrelsen 178/2016: beslutar fastställa upprättat förslag till inköps- och upphandlingsreglemente för Tomelilla kommun, handlingsid: KS 2016.2909. Därmed upphävs tidigare upphandlingsreglemente, kf 7/2014. beslutar att upphäva konkurrensreglemente för Tomelilla kommun, kf 149/2007. beslutar att upphäva tidigare beslut, kf 197/2013, om upphandling av rättvisemärkta produkter. Förslag till beslut under sammanträdet Sara Anheden (S) föreslår att kommunfullmäktige ska besluta att innehållet i inköps- och upphandlingsreglemente revideras utifrån innehållet i motion om Vita jobb vid offentlig upphandling, handlingsid: KS 2015.877, samt att tidigare beslut, kf 197/2013, om upphandling av rättvisemärkta produkter inte upphävs. Britta Berg (V) föreslår att kommunfullmäktige ska avslå kommunstyrelsens förslag. Ida Bornlykke (S) föreslår att kommunfullmäktige ska besluta i enlighet med Sara Anhedens förslag samt att stryka bisatsen när det kan anses motiverat i andra stycket under rubriken Hållbar upphandling. Leif Sandberg (C), med instämmande av Bo Herou (KD), föreslår att kommunfullmäktige ska besluta i enlighet med kommunstyrelsens förslag med den ändring som Ida Bornlykke har yrkat avseende bisatsen när det kan anses motiverat i andra stycket under rubriken Hållbar upphandling. 57
113 forts. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordförande att kommunfullmäktige har beslutat i enlighet med Leif Sandbergs förslag. Beslutet skickas till: Kommunchef Stefan Larsson Ekonomichef Anders Eriksson Inköpssamordnare Eva-Lena Persson KFS 58
Reservation ärende 18 Upphandlingsreglemente Socialdemokraterna står upp för schyssta villkor på den svenska arbetsmarknaden. Vi menar därför att det i Tomelilla kommuns nya upphandlingsreglemente ska framgå att kommunens upphandlingar sker enligt Vita Jobb modellen. Förra mandatperioden antogs en motion om att upphandla rättvisemärkta produkter. I det nya upphandlingsreglementet finns ingen skrivning om detta med. Socialdemokraterna menar att detta är ett avsteg från ett beslut som fullmäktige har fattat och yrkar därför att även denna formulering fortsättningsvis ska finnas med i upphandlingsreglementet. Sara Anheden Socialdemokraterna i Tomelilla 59
Reservation Mot beslut i ärende nr 18 på kommunfullmäktiges möte den Inköps- och upphandlingsreglemente År 2013 biföll (kf 197/2013) kommunfullmäktige i Tomelilla en Vänsterpartimotion om att kommunen ska - där det är möjligt - upphandla rättvisemärkta varor. År 2016 beslutar kommunstyrelsen att föreslå fullmäktige att upphäva detta beslut. Det är ledsamt att konstatera att kommunen inte står fast vid sina egna beslut. Om nu gemensamma uppköp försvåras av att de samverkande kommunernas reglementen spretar för mycket åt olika håll, d.v.s. bland annat att Tomelilla prioriterar rättvis handel, så finns det andra vägar att gå än att upphäva beslutet från 2013. Man kan stå på sig och spreta, eller man kan föreslå de andra kommunerna att också de skriver in rättvisekrav i sina policydokument. Jag anser att en rättvis handel som garanterar att varorna är tillverkade av människor med rimliga löner och goda arbetsförhållanden, är oerhört mycket viktigare än att Tomelilla kommun kan få bättre villkor och priser i upphandlingarna. Allra helst som detta berör en mycket liten del av inköpta varor och tjänster. Tomelilla den 15 september 2016 Britta Berg, Vänsterpartiet 60