EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor PRELIMINÄRT FÖRSLAG 9 juli 2001 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor till utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi över grönboken - Mot en europeisk strategi för trygg energiförsörjning (KOM(2000) 769 C5-0145/2001 2001/2071(COS)) Föredragande: María del Pilar Ayuso González PA\445052.doc PE 304.683
PE 304.683 2/6 PA\445052.doc
ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 10 april 2001 utsåg utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor María del Pilar Ayuso González till föredragande. Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den... behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) nedanstående slutsatser med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:...(ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande),... (vice ordförande),... (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen),... och.... PA\445052.doc 3/6 PE 304.683
KORTFATTAD MOTIVERING Grönboken om trygg energiförsörjning ger oss en allmän bild av situationen på energiområdet i Europa under de kommande årtiondena och ger uttryck för oro över flera grundläggande frågor. Inledningsvis kommer EU:s externa energiberoende att öka från nuvarande 50 procent till 70 procent år 2030, då man kommer att importera 90 procent av all olja och 70 procent av all naturgas. Kolsektorns omstrukturering och minskningen av den lokala utvinningen kommer att förvärra situationen. Det är klart att om EU inte har någon möjlighet att påverka utbudet, måste efterfrågan påverkas. Det är därför som kommissionen lägger stor vikt vid åtgärderna för att främja energibesparing i byggnader och transporter. Om så inte skedde, skulle EU ha allvarliga problem med att bemöta klimatförändringen och uppfylla sina åtaganden enligt Kyoto-protokollet. EU:s östutvidgning kommer att förvärra situationen, eftersom dessa länders energiförsörjning grundas på två energikällor förutom olja, som båda är föga populära och ständigt mer motverkade: kol och kärnkraft. Dessutom växer den globala efterfrågan på energi och utvecklingsländernas ekonomiska tillväxt är instabilare än EU:s eller Förenta staternas. Allt detta kan skapa spänningar på energimarknaderna på grund av att efterfrågan ökar och reserverna sinar, vilket kommer att göra den senaste tidens bestämmelser för att liberalisera energimarknaderna inom EU allt nödvändigare, nämligen bestämmelserna om att göra konkurrensreglerna på den inre marknaden enhetliga och undanröja asymmetrin mellan olika nationella energimarknader. 1. Olja Europas oljeberoende ökar. Denna energikälla är mycket osäker till följd av strukturen på världsmarknaden, den begränsade geografiska diversifieringen och på grund av att upptäckten av nya reserver beror på tekniska framsteg. Det är inte en ren energikälla och oljetransporterna får ibland allvarliga konsekvenser för miljön. För att minska Europas beroende måste man följa en strategi för att ersätta olja med naturgas och alternativa bränslen. Dessutom är det nödvändigt att fortsätta diskutera med de oljeproducerande länderna för att uppnå prisstabilitet. 2. Naturgas Denna energikälla medför betydligt mindre skada på miljön än oljan, leverantörerna är något mer diversifierade och tekniken för kombianläggningar gör kraftverken mycket effektiva. Det är även ett alternativ för att ersätta kol, även om det inte kan användas för att minska vårt externa beroende. Det kan för de kommande åren förutses att priserna på naturgas kommer att öka stegvis i proportion till den ökade efterfrågan. PE 304.683 4/6 PA\445052.doc
3. Kol Detta är den enda energikälla som EU (även efter utvidgningen) förfogar över i överflöd. Det är inte den miljövänligaste energikällan och dess konkurrenskraft ifrågasätts. Dess är naturligt att ersätta kol med naturgas och förnybara energikällor. Nya tekniska framsteg gör det emellertid möjligt att utveckla nya kraftverk som är mycket effektivare såväl vad gäller energiproduktionen som i miljöhänseende. Kolet bör kunna ges en ny framtid i avsikt att bidra till att diversifiera och trygga EU:s energiförsörjning. 4. Kärnkraft Dess bidrag till kampen mot klimatförändringarna skall inte förringas. Det finns inga problem avseende dess ekonomiska bärkraft. Emellertid kvarstår problemet med avfallet. Som kommissionen med rätta påpekar förefaller det inte finnas något alternativ till underjordisk lagring, även om avfallets radioaktivitet kan minskas genom transmutation. Under alla omständigheter är det en energikälla som är mycket omstridd, varför beslutsfattandet på politisk nivå är komplicerat. 5. Förnybara energikällor Det nya direktivet om förnybara energikällor är ett av kommissionens viktigaste förslag. Dessa energikällor har många fördelar, i synnerhet deras miljömässiga effektivitet som gör dem synnerligen populära. Föredraganden anser att det är nödvändigt att fortsätta en politik för att främja och forska i dessa energikällor, men aldrig på bekostnad av andra energikällor. 6. Andra energikällor För att utarbeta en strategi för att minska EU:s externa energiberoende och ta hänsyn till klimatförändringens och utvidgningens utmaningar, är det nödvändigt att beakta en serie helt nya energikällor som det är angeläget att stimulera. Inför den nya situationen i världen måste prioritet ges åt diversifiering av källor och leverantörer, samtidigt som man stegvis ersätter mindre rena energikällor och dem som EU inte är självförsörjande i, särskilt olja. Prioritet måste ges åt forskning kring nya energikällor som fusionsenergi, förnybara energikällor, ren förbränning av kol och ersättningsbränslen. Det är nödvändigt att ha en mer global syn på klimatförändringarna och att se till de stora resurser som EU kan förfoga över för att alstra energi och samtidigt för att undanröja avfall, utveckla landsbygden och, i slutänden, skydda miljön. Exempel på detta är användning av biobränslen, industri- och hushållsavfall, osv. PA\445052.doc 5/6 PE 304.683
SLUTSATSER Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor uppmanar utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: 1. mottar med tillfredsställelse grönboken, eftersom den inleder en öppen debatt om EU:s externa beroende och om de olika alternativen på energiområdet, 2. anser att den lämpligaste strategin för att garantera energiförsörjningen är att diversifiera energikällorna och leverantörerna, 3. Den miljövänligaste energin är den som inte produceras ; välkomnar därför alla förslag till energibesparing, främst i byggnader och transporter, 4. EU kommer inte att kunna bemöta den utmaning som klimatförändringen utgör utan en betydande ökning av sina ansträngningar i fråga om vetenskaplig forskning efter ny teknik och nya energikällor, i synnerhet förnybara sådana, biobränslen och fusionsenergi; målet att 12 procent av den inre bruttokonsumtionen skall härröra från förnybara energikällor år 2010 skall prioriteras, och dessa energikällor skall inte främjas genom beskattning av andra energikällor, 5. kärnkraften skulle kunna begränsa utsläppsnivåerna av koldioxid så länge som det inte finns andra hållbara och effektivare alternativ; emellertid fortsätter lagringen av kärnkraftsavfall att utgöra ett problem som måste ägnas mera forskning och större ansträngningar; begär även att kärnkraftverkens säkerhet skall säkerställas i kandidatländerna, 6. att gradvis ersätta olja med naturgas och alternativa bränslen kommer att gynna kampen mot klimatförändringen; under alla omständigheter är det nödvändigt att förstärka systemet med minimilager av olja, att fortsätta förhandla och samarbeta med leverantörsländerna, i synnerhet Ryssland och OPEC, och att öka investeringarna i försörjningsnät som kan garantera leveranserna av olja och gas, 7. användningen av kol kan ifrågasättas på miljömässiga och ekonomiska grunder; det är emellertid det enda fossila bränsle som EU, nu och efter utvidgningen, förfogar över i stora kvantiteter; ny teknik för utvinning och ren användning av kol bör därför beaktas som ett bidrag till att diversifiera och trygga energiförsörjningen, 8. anser att de nyligen framlagda förslagen avseende den inre marknaden för energi är nödvändiga för att garantera energiförsörjningen, i synnerhet vad beträffar den gränsöverskridande handeln med elektricitet och undanröjandet av asymmetrier mellan olika nationella marknader. PE 304.683 6/6 PA\445052.doc