FÖRSLAG TILL YTTRANDE

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för industrifrågor, forskning och energi /0011(COD) FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för industrifrågor, forskning och energi till utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet över förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om upprättande och användning av en reserv för marknadsstabilitet för unionens utsläppshandelssystem och om ändring av direktiv 2003/87/EG (COM(2014)0020 C7-0016/ /0011(COD)) Föredragande: Antonio Tajani PA\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 PA_Legam PE v /12 PA\ doc

3 KORTFATTAD MOTIVERING Det är allmänt känt att det nuvarande ekonomiska klimatet i Europa är tufft, särskilt för industrin. Det är därför mycket viktigt att kommissionen undviker en situation där den å ena sidan förespråkar en återindustrialisering som en lösning på krisen med en tillverkningsindustri som står för 20 procent av EU:s BNP och å andra sidan föreslår strategier och åtgärder, som skulle kunna leda till raka motsatsen. Europeisk industri behöver ett stabilt och långsiktigt regelverk som effektivt kombinerar EU:s klimatambition med EU:s industriella konkurrenskraft. Mot denna bakgrund måste en reserv för marknadsstabilitet införas med beaktande av den europeiska industrins konkurrenssituation och, i synnerhet, de energiintensiva sektorerna i Europa. Det är viktigt att betona att föredraganden inte motsätter sig reserven för marknadsstabilitet, men såsom instrumentet är utformat skapar det osäkerhet för industrin gällande antalet utsläppsrätter och väcker frågor om det befintliga utsläppshandelssystemet är en rent marknadsbaserad mekanism samt ökar i onödan koldioxidpriserna och därmed kostnadsbördan för industrin. Sedan kommissionen i januari 2014 antog ramen för klimatoch energipolitiken fram till 2030 utfärdade Europaparlamentet i februari en resolution om handlingsplanen för en konkurrenskraftig och hållbar stålindustri i Europa, där man krävde att klimatpolitiken inte ska leda till några direkta eller indirekta kostnader. I slutsatserna från Europeiska rådets möte i mars 2014 betonades behovet av åtgärder för att förhindra koldioxidläckage. Därför måste förslaget om en reserv för marknadsstabilitet anpassas till den politiska viljan som uttrycks i uttalandena. Föredraganden begär därför precisa garantier som ska förhindra att industrin påverkas negativt. Detta inbegriper 100 procents fri tilldelning baserat på tekniskt och ekonomiskt uppnåbara riktmärken fram till 2030 och ett antal utsläppsrätter som reserveras för att uppväga koldioxidrelaterade kostnadsökningar av elpriserna i medlemsstaterna. Det är av yttersta vikt att vid sidan av vår klimat- och energipolitik ha en stark industripolitik för att undvika koldioxidläckage, inte bara på grund av den kortsiktiga effekten på konkurrenskraften, med förlust av marknadsandelar och arbetstillfällen som följd, utan också på grund av den långsiktiga effekten med en förändring i investeringsmönster och/eller flyttning av investeringar till andra jurisdiktioner. ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för industrifrågor, forskning och energi uppmanar utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: PA\ doc 3/12 PE v01-00

4 1 Skäl 2 (2) Kommissionens rapport till Europaparlamentet och rådet om tillståndet för den europeiska koldioxidmarknaden 2012 identifierade behovet av åtgärder för att rätta till strukturell obalans mellan tillgång och efterfrågan. Enligt konsekvensbedömningen för 2030 års klimat- och energipolitiska ram 8 förväntas denna obalans fortsätta, och skulle inte åtgärdas tillräckligt genom en anpassning av den linjära utvecklingen till ett striktare mål inom denna ram. En ändring av den linjära faktorn ändrar bara taket gradvis. Överskottet skulle därmed också bara gradvis minska, och verksamheten på marknaden skulle behöva fortsätta under mer än ett decennium med ett överskott på runt 2 miljarder utsläppsrätter eller mer. För att komma till rätta med detta problem och göra EU:s utsläppshandelssystem mer motståndskraftigt mot obalanser bör en reserv för marknadsstabilitet upprättas. För att säkerställa rättslig säkerhet beträffande tillgången vid auktionerna under fas 3 och möjliggöra justering av ledtiderna när ändringarna införs bör reserven för marknadsstabilitet upprättas från och med fas 4 med start För att behålla så stor förutsägbarhet som möjligt bör klara regler införas för att tillföra utsläppsrätter till reserven och ta ut dem från reserven. När villkoren är uppfyllda, med början 2021, bör utsläppsrätter motsvarande 12 % av antalet utsläppsrätter i omlopp år x-2 tillföras reserven. Ett motsvarande antal utsläppsrätter bör tas ut från reserven när det totala antalet utsläppsrätter i omlopp understiger 400 miljoner. 7 COM(2012)0652 slutlig. (2) Kommissionens rapport till Europaparlamentet och rådet om tillståndet för den europeiska koldioxidmarknaden 2012 identifierade behovet av åtgärder för att rätta till strukturell obalans mellan tillgång och efterfrågan. Enligt konsekvensbedömningen för 2030 års klimat- och energipolitiska ram 8 förväntas denna obalans fortsätta, och skulle inte åtgärdas tillräckligt genom en anpassning av den linjära utvecklingen till ett striktare mål inom denna ram. En ändring av den linjära faktorn ändrar bara taket gradvis. Överskottet skulle därmed också bara gradvis minska, och verksamheten på marknaden skulle behöva fortsätta under mer än ett decennium med ett överskott på runt 2 miljarder utsläppsrätter eller mer. För att komma till rätta med detta problem och göra EU:s utsläppshandelssystem mer motståndskraftigt mot obalanser bör en reserv för marknadsstabilitet upprättas. För att säkerställa rättslig säkerhet beträffande tillgången vid auktionerna under fas 3 och möjliggöra justering av ledtiderna när ändringarna införs bör reserven för marknadsstabilitet upprättas från och med fas 4 med start För att behålla så stor förutsägbarhet som möjligt bör klara regler införas för att tillföra utsläppsrätter till reserven och ta ut dem från reserven. När villkoren är uppfyllda, med början 2021, bör utsläppsrätter motsvarande 10 % av antalet utsläppsrätter i omlopp år x-2 tillföras reserven. Ett motsvarande antal utsläppsrätter bör tas ut från reserven när det totala antalet utsläppsrätter i omlopp understiger 500 miljoner. 7 COM(2012)0652. PE v /12 PA\ doc

5 8 Hänvisning. 8 Hänvisning. 2 Skäl 3a (nytt) (3a) Utöver upprättandet av reserven för marknadsstabilitet och de konsekvensmässiga ändringarna av direktiv 2003/87/EG bör man vidta åtgärder för att förhindra risken för koldioxidläckage som detta beslut kan medföra. 3 Skäl 3b (nytt) (3b) Europaparlamentet uttryckte i sin resolution av den 4 februari 2014 om handlingsplanen för en konkurrenskraftig och hållbar stålindustri i Europa sin oro för hur industrin kommer att påverkas av tillämpningen av den sektorsövergripande korrigeringen, som visar att för industrin är målet inte uppnåeligt ens med bästa tillgängliga teknik som för närvarande tillämpas i Europa, med resultatet att även de effektivaste anläggningarna i Europa kan få merkostnader. För att undvika en urvattning av bestämmelserna i artikel 10a i direktiv 2003/87/EG bör tillämpningen av den enhetliga PA\ doc 5/12 PE v01-00

6 sektorsövergripande minskningsfaktorn avbrytas. 4 Skäl 3c (nytt) (3c) Europeiska rådet betonade i sina slutsatser av den 21 mars 2014 att Europa behöver en stark och konkurrenskraftig industriell bas som en viktig drivkraft för ekonomisk tillväxt och sysselsättning och att frågor om industriell konkurrenskraft systematiskt bör integreras i alla unionens politikområden. Europeiska rådet uppmanade rådet och kommissionen att snabbt ta fram åtgärder för att förhindra potentiellt koldioxidläckage och efterlyste långsiktig planeringssäkerhet för industriella investeringar i syfte att säkerställa den europeiska industrins konkurrenskraft, och mer specifikt energiintensiva industrier. Det betonade att en sammanhållen europeisk energioch klimatpolitik måste ta itu med frågan om höga energikostnader för särskilt energiintensiva industrier och säkerställa överkomliga energipriser. 5 Skäl 3d (nytt) (3d) Med tanke på kostnaderna för PE v /12 PA\ doc

7 växthusgasutsläpp som tas ut på elpriserna bör kommissionen överväga andra kompensationssätt än finansiella stödåtgärder, som inte fungerar väl. En åtgärd som bör övervägas är att reservera en tillräcklig mängd av den sammanlagda kvantiteten utsläppsrätter i gemenskapen för sektorer och delsektorer som anses löpa avsevärd risk för koldioxidläckage. 6 Skäl 5 (5) Artiklarna 10 och 13.2 i direktiv 2003/87/EG bör därför ändras i enlighet med detta. (5) Artiklarna 10, 10a och 13.2 i direktiv 2003/87/EG bör därför ändras i enlighet med detta. 7 Artikel 1 punkt 2 2. Kommissionen ska offentliggöra det totala antalet utsläppsrätter i omlopp varje år, senast den 15 maj påföljande år. Det totala antalet utsläppsrätter i omlopp år x ska motsvara det kumulativa antalet utsläppsrätter som utfärdats under perioden sedan den 1 januari 2008, inbegripet det antal som utfärdats i enlighet med artikel 13.2 i direktiv 2003/87/EG under den perioden samt rätt att utnyttja internationella reduktionsenheter som tillämpats av anläggningar som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem för utsläpp till och med den 31 december år x, minus det 2. Kommissionen ska offentliggöra det totala antalet nettoutsläppsrätter i omlopp varje år, senast den 15 maj påföljande år. Det totala antalet utsläppsrätter i omlopp år x ska motsvara det kumulativa antalet utsläppsrätter som utfärdats under perioden sedan den 1 januari 2008, inbegripet det antal som utfärdats i enlighet med artikel 13.2 i direktiv 2003/87/EG under den perioden samt rätt att utnyttja internationella reduktionsenheter som tillämpats av anläggningar som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem för utsläpp till och med den 31 december år x, minus det PA\ doc 7/12 PE v01-00

8 kumulativa antal ton kontrollerade utsläpp från anläggningar som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem mellan den 1 januari 2008 och den 31 december år x, utsläppsrätter som annullerats i enlighet med artikel 12.4 i direktiv 2003/87/EG och antalet utsläppsrätter i reserven. Utsläpp under treårsperioden , samt utsläppsrätter som utfärdats för sådana utsläpp, ska inte beaktas. Det första offentliggörandet ska ske senast den 15 maj kumulativa antal ton kontrollerade utsläpp från anläggningar som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem mellan den 1 januari 2008 och den 31 december år x, utsläppsrätter som annullerats i enlighet med artikel 12.4 i direktiv 2003/87/EG och antalet utsläppsrätter i reserven. Utsläpp under treårsperioden , samt utsläppsrätter som utfärdats för sådana utsläpp, ska inte beaktas. Utsläpp i luftfartssektorn och utsläppsrätter som utfärdats för sådana utsläpp ska inte beaktas. Det första offentliggörandet ska ske senast den 15 maj Artikel 1 punkt 3 3. Varje år med början 2021 ska ett antal utsläppsrätter motsvarande 12 % av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp år x-2, enligt vad som offentliggjorts i maj år x-1, tillföras reserven, såvida inte detta antal utsläppsrätter att tillföra reserven skulle understiga 100 miljoner. 3. Varje år med början 2021 ska ett antal utsläppsrätter motsvarande 10 % av det totala antalet utsläppsrätter i omlopp år x-2, enligt vad som offentliggjorts i maj år x-1, tillföras reserven, såvida inte detta antal utsläppsrätter att tillföra reserven skulle understiga 100 miljoner. 9 Artikel 1 punkt 4 4. Om det totala antalet utsläppsrätter i omlopp något år understiger 400 miljoner ska 100 miljoner utsläpprätter tas ut från reserven. Om det finns färre än 100 miljoner utsläppsrätter i reserven ska samtliga utsläppsrätter i reserven tas ut i enlighet med detta stycke. 4. Om det totala antalet nettoutsläppsrätter i omlopp något år understiger 500 miljoner ska 100 miljoner utsläpprätter tas ut från reserven. Om det finns färre än 100 miljoner utsläppsrätter i reserven ska samtliga utsläppsrätter i reserven tas ut i enlighet med detta stycke. PE v /12 PA\ doc

9 10 Artikel 2 led 1 led 3a (nytt) Direktiv 2003/87/EG Artikel 10 punkt 3 stycke 1 Nuvarande lydelse '3. Medlemsstaterna ska besluta om hur inkomsterna från auktionering av utsläppsrätter ska användas. Minst 50 % av inkomsterna från auktioneringen av utsläppsrätter enligt punkt 2, inklusive alla däri ingående inkomster från auktionering enligt punkt 2 b och c, eller ett ekonomiskt värde motsvarande dessa inkomster, bör användas för ett eller flera av följande syften: 3a. I artikel 10.3 ska första stycket ersättas med följande: "3. Medlemsstaterna ska besluta om hur inkomsterna från auktionering av utsläppsrätter ska användas. Minst 50 % av inkomsterna från auktioneringen av utsläppsrätter enligt punkt 2, inklusive alla däri ingående inkomster från auktionering enligt punkt 2 b och c, eller ett ekonomiskt värde motsvarande dessa inkomster, ska användas för ett eller flera av följande syften: 11 Artikel 2 led 1 led 3b (nytt) Direktiv 2003/87/EG Artikel 10 punkt 3 led -a (nytt) Nuvarande lydelse 3b. I artikel 10.3 ska följande led införas: (-a): Att finansiera forskning och utveckling i fråga om energieffektivitet och ren teknik i de sektorer som omfattas av detta direktiv, särskilt de sektorer och delsektorer som avses i artikel 10a, femtonde stycket. PA\ doc 9/12 PE v01-00

10 12 Artikel 2 led 1 led 3c (nytt) Direktiv 2003/87/EG Artikel 10 punkt 3 led g Nuvarande lydelse (g) Att finansiera forskning och utveckling i fråga om energieffektivitet och ren teknik i de sektorer som omfattas av detta direktiv. utgår 13 Artikel 2 led 1 led 3d (nytt) Direktiv 2003/87/EG Artikel 10a punkt 5 Nuvarande lydelse '5. Det högsta årliga antalet utsläppsrätter som ligger till grund för beräkningen av tilldelningen till anläggningar som inte omfattas av punkt 3 och som inte är nya deltagare får inte överstiga summan av (a) den årliga totala kvantiteten i hela gemenskapen, enligt artikel 9, multiplicerad med andelen utsläpp från anläggningar som inte omfattas av punkt 3 av de totala genomsnittliga verifierade utsläppen under perioden från anläggningar som omfattas av gemenskapssystemet under perioden , och (b) genomsnittet av de sammanlagda årliga verifierade utsläppen under perioden från anläggningar som endast deltagit i gemenskapssystemet från och med d. I artikel 10 ska punkt 5 ersättas med följande: "5. Det högsta årliga antalet utsläppsrätter som ligger till grund för beräkningen av tilldelningen till anläggningar som inte omfattas av punkt 3 och som inte är nya deltagare får inte överstiga summan av (a) den årliga totala kvantiteten i hela gemenskapen, enligt artikel 9, multiplicerad med andelen utsläpp från anläggningar som inte omfattas av punkt 3 av de totala genomsnittliga verifierade utsläppen under perioden från anläggningar som omfattas av gemenskapssystemet under perioden , och (b) genomsnittet av de sammanlagda årliga verifierade utsläppen under perioden från anläggningar som endast deltagit i gemenskapssystemet från och med 2013 PE v /12 PA\ doc

11 och som inte omfattas av punkt 3, justerat enligt den linjära faktor som avses i artikel 9. Vid behov ska en enhetlig, sektorsövergripande korrigeringsfaktor tillämpas. och som inte omfattas av punkt 3, justerat enligt den linjära faktor som avses i artikel Artikel 2 punkt 1 led 2e (nytt) Direktiv 2003/87/EG Artikel 10a punkt 12 Nuvarande lydelse '12. Om inte annat följer av artikel 10b ska anläggningar inom sektorer eller delsektorer där det föreligger betydande risk för koldioxidläckage från och med 2013 och varje påföljande år till 2020 tilldelas gratis utsläppsrätter i enlighet med punkt 1 på 100 % av den kvantitet som fastställs i enlighet med åtgärderna som avses i punkt 1. 3e. I artikel 10a ska punkt 12 ersättas med följande: "12. Om inte annat följer av artikel 10b ska anläggningar inom sektorer eller delsektorer där det föreligger betydande risk för koldioxidläckage tilldelas gratis utsläppsrätter i enlighet med punkt 1 på 100 % av den kvantitet som fastställs i enlighet med åtgärderna som avses i punkt Artikel 3 punkt 1 Senast den 31 december 2026 ska kommissionen, på grundval av en analys av den europeiska koldioxidmarknadens funktion, göra en översyn av reserven för marknadsstabilitet och, om så är lämpligt, lägga fram ett förslag till Senast den 30 juni 2025 ska kommissionen, på grundval av en analys av den europeiska koldioxidmarknadens funktion, göra en översyn av reserven för marknadsstabilitet och, om så är lämpligt, lägga fram ett förslag till PA\ doc 11/12 PE v01-00

12 Europaparlamentet och rådet. Översynen ska i synnerhet uppmärksamma procenttalet för fastställandet av antalet utsläppsrätter som ska tillföras reserven enligt artikel 1.3 och det numeriska värdet för tröskeln för det totala antalet utsläppsrätter i omlopp som fastställs i artikel 1.4. Europaparlamentet och rådet. Översynen ska i synnerhet uppmärksamma procenttalet för fastställandet av antalet utsläppsrätter som ska tillföras reserven enligt artikel 1.3 och det numeriska värdet för tröskeln för det totala antalet utsläppsrätter i omlopp som fastställs i artikel 1.4. PE v /12 PA\ doc