26 februari 1998 A4-0075/98 ***I BETÄNKANDE om förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om godkännande av ett program för gemenskapsåtgärder 1999-2003 avseende sjukdomar orsakade av miljöförorening inom ramen för insatser på folkhälsoområdet (KOM(97)0266 - C4-0276/97-97/0153(COD)) Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd Föredragande: Christian Cabrol
I N N E H Å L L Sida Protokollsida... 3 A. FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT... 4 FÖRSLAG TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTION... 8 B. MOTIVERING... 9 Yttrande från budgetutskottet... 14-2 -
I en skrivelse av den 4 juni 1997 framlade kommissionen i enlighet med artikel 189b.2 och artikel 129 i EG- fördraget ett förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om godkännande av ett program för gemenskapsåtgärder 1999-2003 avseende sjukdomar orsakade av miljöförorening inom ramen för insatser på folkhälsoområdet. Vid plenarsammanträdet den 13 juni 1997 tillkännagav parlamentets ordförande att han hänvisat detta förslag till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd som utsetts till ansvarigt utskott och till budgetutskottet och utskottet för sysselsättning och socialfrågor som utsetts till rådgivande utskott. Vid utskottssammanträdet den 2 juli 1997 utsåg utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd Christian Cabrol till föredragande. Vid utskottssammanträdena den 20 januari och den 25 februari 1998 behandlade utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd kommissionens förslag och förslaget till betänkande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet enhälligt förslaget till lagstiftningsresolution. Följande deltog i omröstningen: Collins (ordförande), Lannoye (vice ordförande), Cabrol (föredragande), d'aboville, Blokland, Bowe, Díez de Rivera Icaza, Eisma, Flemming, González Álvarez, Graenitz, Grossetête, Hulthén, Kronberger, K. Jensen, Liese (suppleant för Schnellhardt), Leopardi, Kuhn, Myller, Needle, Olsson, Pollack, Roth-Behrendt, Schleicher, Tamino, Valverde López, Viceconte, Virgin och White. Yttrandet från budgetutskottet bifogas detta betänkande; utskottet för sysselsättning och socialfrågor beslutade den 4 september 1997 att inte avge något yttrande. Betänkandet ingavs den 26 februari 1998. Fristen för ändringsförslag till detta betänkande kommer att anges i förslaget till föredragningslista för den sammanträdesperiod vid vilken det skall behandlas. - 3 -
A. FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om godkännande av ett program för gemenskapsåtgärder 1999-2003 avseende sjukdomar orsakade av miljöförorening inom ramen för insatser på folkhälsoområdet (KOM(97)0266 - C4-0276/97-97/0153(COD)) Förslaget godkänns med följande ändringar: 1 Kommissionens förslag( ) Parlamentets ändringsförslag (Ändringsförslag 1) Stycke 7a i ingressen (nytt) 7a. Efter Amsterdamfördragets ikraftträdande bör bekämpning av dessa sjukdomar utgöra prioriterade åtgärder i den europeiska hälsopolitiken inom ramen för ett omfattande program. (Ändringsförslag 2) Stycke 7b i ingressen (nytt). 7b. Det föreliggande programmet bör tjäna som förberedelse för dessa prioriterade åtgärder. (Ändringsförslag 3) Artikel 1.3.1 1. Åtgärder för att förbättra informationen om 1. Åtgärder för att förbättra informationen om sjukdomar orsakade av miljöförorening. sjukdomar orsakade av miljöförorening och för en klar definition av de många sjukdomar som orsakas av miljöförorening. (Ändringsförslag 4) Artikel 1.3.3 3. Andningsorganens sjukdomar och allergier. 3. Sjukdomar orsakade av miljöförorening samt allergier. 1 ( ) EGT C 214, 16.7.1997, s. 7. - 4 -
(Ändringsförslag 5) Artikel 3.1 1. Finansieringsramen för genomförande av 1. Den vägledande finansieringsramen för detta program för 1999 skall i enlighet med genomförande av detta program för 1999-2003 nuvarande finansiella mål vara 1,3 miljoner skall vara 14 miljoner ecu. ecu. Finansieringsramen för programmets fyra sista år (2000-2003) skall avgöras i detalj efter det att framtida finansiella mål upprättats. (Ändringsförslag 6) Artikel 4 Kommissionen skall säkerställa att det råder Kommissionen skall vidta nödvändiga överensstämmelse och komplementaritet åtgärder för att säkerställa att det råder mellan de åtgärder som skall genomföras inom överensstämmelse och komplementaritet ramen för programmet och de som genomförs mellan de åtgärder som skall genomföras inom enligt andra relevanta gemenskapsprogram och åtgärder. ramen för programmet och de som genomförs enligt andra relevanta gemenskapsprogram och åtgärder. Kommissionen skall meddela vilka åtgärder som vidtagits senast sex månader efter att detta beslut har antagits. (Ändringsförslag 7) Bilaga I.1 1. Att fastslå prioriteringar för fastställande av 1. Att fastslå prioriteringar för fastställande av de sjukdomar som specifika miljöföroreningar de sjukdomar som specifika miljöföroreningar antas ha del i, att jämföra sjukdomarnas antas ha del i, att jämföra sjukdomarnas förekomst och/eller utbredning samt deras förekomst och/eller utbredning samt deras förhållande till uppgifter om miljöfaktorer i förhållande till uppgifter om miljöfaktorer i olika delar av Europeiska gemenskapen, att olika delar av Europeiska gemenskapen, att undersöka kvaliteten på uppgifterna och att undersöka kvaliteten på uppgifterna och att fastställa vilka uppgifter som saknas, att fastställa vilka uppgifter som saknas, särskilt analysera och granska tillgängliga uppgifter vad gäller långsiktiga effekter och möjliga om dessa miljöföroreningars toxikologi och att synergieffekter mellan miljöföroreningar, att fastställa brister i kunskaperna, att jämföra analysera och granska tillgängliga uppgifter dessa uppgifter inklusive insamlingsmetoder, om dessa miljöföroreningars toxikologi och att definitioner och kriterier som använts samt det fastställa brister i kunskaperna, att jämföra sätt som uppgifterna används på i analyserna, dessa uppgifter inklusive insamlingsmetoder, vid bestämning av vilka åtgärder som skall definitioner och kriterier som använts samt det vidtas och vid information till allmänheten. sätt som uppgifterna används på i analyserna, vid bestämning av vilka åtgärder som skall vidtas och vid information till allmänheten. - 5 -
(Ändringsförslag 8) Bilaga I.2a (ny) 2a. Att bidra till genomförandet av epidemiologiska studier inom hela unionen i syfte att fördjupa kunskapen om den specifika effekt vissa miljöföroreningar har. (Ändringsförslag 9) Bilaga II.3 3. Att stödja åtgärder inriktade på att förbättra 3. Att stödja åtgärder inriktade på att förbättra allmänhetens kunskaper om risker och allmänhetens kunskaper om risker och bedömning och hantering av dem samt att bedömning och hantering av dem samt att främja allmänhetens varseblivning av främja kunskapen om beteenden, livsstilar och hälsorisker orsakade av miljöförorening i hela matvanor som kan minska risken för gemenskapen. sjukdomar orsakade av miljöförorening. (Ändringsförslag 10) Bilaga II.4 4. Att främja åtgärder och informationsutbyte 4. Att främja åtgärder och informationsutbyte om metoder för att höja allmänhetens och i syfte att förbättra allmänhetens kunskap om opinionsbildarnas kunskapsnivå om den effekt olika politiska strategier får på bedömningen av hälsorisker orsakade av miljöföroreningar och folkhälsan. miljöförorening. (Ändringsförslag 11) Bilaga III, rubrik III. ANDNINGSORGANENS SJUKDOMAR III. SJUKDOMAR ORSAKADE AV OCH ALLERGIER MILJÖFÖRORENING SAMT ALLERGIER - 6 -
(Ändringsförslag 12) Bilaga III.5 5. Att bidra till att allmänheten och särskilda 5. Att bidra till att allmänheten och särskilda grupper får information om dessa sjukdomar grupper får information om dessa sjukdomar och de agenser som har del i dem, att stödja och de agenser som har del i dem, att stödja utvecklingen av olika sätt att stärka och utvecklingen av olika sätt att stärka och samordna informationskampanjer, att stödja samordna informationskampanjer, att stödja insatser för självbehandling eller stödgrupper insatser för självbehandling eller stödgrupper för personer med sjukdomar i för personer med sjukdomar orsakade av andningsorganen eller allergier. miljöförorening eller med allergier. - 7 -
FÖRSLAG TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTION Lagstiftningsresolution med Europaparlamentets yttrande över förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om godkännande av ett program för gemenskapsåtgärder 1999-2003 avseende sjukdomar orsakade av miljöförorening inom ramen för insatser på folkhälsoområdet (KOM(97)0266 - C4-0276/97-97/0153(COD)) (Medbeslutandeförfarandet - första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution - med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(97)0266-2 97/0153(COD))( ), - med beaktande av artikel 189b.2 och artikel 129 i EG-fördraget i enlighet med vilka kommissionen lagt fram förslaget för parlamentet (C4-0276/97), - med beaktande av artikel 58 i arbetsordningen, - med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd och yttrandet från budgetutskottet (A4-0075/98). 1. Parlamentet godkänner kommissionens förslag såsom ändrat av parlamentet, 2. uppmanar kommissionen att ändra sitt förslag i överensstämmelse härmed, i enlighet med artikel 189a.2 i EG-fördraget, 3. uppmanar rådet att införliva parlamentets ändringar i den gemensamma ståndpunkt som rådet skall anta i enlighet med artikel 189b.2 i EG-fördraget, 4. uppmanar rådet att underrätta parlamentet om det har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt och begär då att medlingsförfarandet skall inledas, 5. påminner kommissionen om att den är skyldig att förelägga parlamentet varje ändring som den har för avsikt att göra i det av parlamentet ändrade förslaget, 6. uppdrar åt sin ordförande att vidarebefordra detta yttrande till rådet och kommissionen. 2 ( ) EGT C 214, 16.7.1997, s. 7. - 8 -
B. MOTIVERING Europeiska kommissionens meddelande om ett program för gemenskapsåtgärder avseende sjukdomar orsakade av miljöförorening inom ramen för insatser på folkhälsoområdet är ett viktigt initiativ som måste uppmuntras. Efter att ha antagit det första programmet för gemenskapsåtgärder för främjande av information, undervisning och utbildning inom ramen för verksamheten på folkhälsoområdet (KOM (94)0202), har Europeiska unionen vidtagit åtgärder för att fullfölja sin politik med att bekämpa sjuklighet och dödlighet till följd av miljöförorening. Tyvärr avser detta femårsprogram (1999-2003) huvudsakligen bara de sjukdomar som orsakas av luftföroreningar, särskilt luftvägssjukdomar. Även om kommissionen i sin motivering förklarar att det skulle vara omöjligt för ett allmänt hälsoprogram inom gemenskapen att med de begränsade resurser som står till förfogande vara inriktat på alla de otaliga sjukdomar som orsakas av miljöförorening, är det i alla fall önskvärt att begreppet miljöförorening ges en vid tolkning och att åtgärderna också skall omfatta sjukdomar som orsakas av buller samt sjukdomar och allergier som orsakas av förorening av livsmedel och vatten. I. MILJÖFÖRORENINGARNA OCH FOLKHÄLSAN De uppseendeväckande händelserna i augusti 1997 i fråga om luftförorening har ställt andra slag av miljöföroreningar i skymundan. Även om det är riktigt att denna förorening, som orsakas av transportmedlen, är vida mera omfattande än andra typer av miljöföroreningar, klagar majoriteten av den europeiska befolkningen på den miljöförorening som orsakas av buller. a) Luftförorening Utvecklingen av luftföroreningarna är förknippad med ökningen av biltrafiken. Denna ger upphov till följande föroreningar: S S S Kolmonoxid (CO), genom motorn och avgaserna. Denna förorening förenas med hemoglobinet som finns i blodet, varvid dettas kapacitet att transportera syre minskar. En hög koncentration förorsakar medvetslöshet varefter döden inträder. En svagare koncentration påverkar funktionerna i centrala nervsystemet och ger symptom som huvudvärk och dåsighet. Kväveoxider (NO och NO 2), ofta kallade NO x (som orsakas av vägtransporterna), skapar uppblandade med flyktiga organiska föreningar (VOC) och ozonet i de lägre skikten av atmosfären (O 3) den smog som bildas mitt på dagen när solen lyser och vinden är svag. Denna förorening förorsakar irritation i luftvägarna och ger grogrund för utveckling av luftvägsinfektioner och bronkit. Oförbrända kolväten, bildas genom ofullständig förbränning av bränslet i motorn. De misstänks ha en cancerframkallande effekt och orsakar irritationer i hud och slemhinnor med andningssvårigheter som följd. Extern översättning - 9 -
S S S Luftburna partiklar (P), kolpartiklar som bildas längst ut i avgasröret på dieselfordon och ovanför fabriksskorstenar, tränger djupt in i lungorna, ackumuleras och orsakar allvarliga andningssvårigheter. Vissa amerikanska studier visar på ett samband mellan koncentrationen av luftburna partiklar i storstadsluften och ökningen av dödligheten i hjärt- och kärlsjukdomar. Svaveldioxid (SO ), som till största delen kommer från förbränning av svavelhaltigt bränsle 2 (olja och kol). Vid hög luftfuktighet bildas svavelsyra och surt nedfall ( acid rain ) vilket förorsakar allvarliga symptom i luftvägarna hos vuxna (hosta och andningssvårigheter) och hos barn (försämrad andningskapacitet, hostattacker och astmaanfall). Blyutsläpp, från fordon som använder blyhaltigt bensin; dessa utsläpp håller dock på att försvinna i Europa genom användningen av blyfri bensin. Ökningen av bilanvändningen i tätortsområden (kallstarter och trafikstockningar är särskilt förorenande) och avsaknaden av ett system för avgasrening av dieselmotorer för att minska de utsläpp av partiklar som är typiska för dessa motorer bidrar till att öka luftföroreningarna och utsätter befolkningen, särskilt de allra mest sårbara (barn och äldre), för allvarliga hälsorisker. b) Buller Buller är ett av befolkningens allvarligaste hälsoproblem. Denna förorening som medför olika grader av dövhet och behandling vid psykiatrisk klinik står för en stor social kostnad. Buller kommer från S S S S bullriga företag som nonchalerar förebyggande åtgärder såsom arbete i ljudisolerade kabiner eller användning av hörselskydd. Hörselskador som förorsakats i sådana företag leder yrkesskadestatistiken, dåligt ljudisolerade bostäder: vägtrafikbuller och buller runt flygplatser är fortfarande de främsta orsakerna till denna typ av ljudförorening, buller från närbelägna platser: byggarbetsplatser, hundskall... buller som orsakas av alltför hög musik på diskotek, eller av att man bär freestyle. De symptom som förknippas med denna typ av förorening är sömnsvårigheter, högt blodtryck, hjärtinfarkt, psykiska problem och hörselskador. c) Vatten Vattnet, som fortfarande är symbolen för renhet undslipper inte miljöföroreningarna, vare sig det är bad- eller dricksvatten. Extern översättning - 10 -
Världshälsoorganisationen har i en av sina rapporter registrerat mer än 2 000 kemiska föroreningar, varav 750 förekom i dricksvatten. De huvudsakliga föroreningarna och deras effekt på folkhälsan är följande: - nitrater, som förorsakar cancer i mage och matstrupe, - kadmium, som förorsakar nedsatt njurfunktion och högt blodtryck, - kvicksilver, som förorsakar neurologiska skador, minnesförlust, muskelsvaghet och återkommande depressioner... - aluminium, som förorsakar benskörhet och Alzheimers sjukdom, - växtskyddsmedel, som har cancerframkallande egenskaper, - fluorider, som förorsakar skelettförändringar. d) Bostäder och miljöföroreningar inomhus Miljöföroreningar finns inte bara i utomhusluften och i vattnet. De finns också i bostäderna. Asbest och blyhaltig målarfärg är två exempel. Parasitdjur i heltäckningsmattor och sängkläder är ytterligare två. Dessa skadliga ämnen och kvalster är miljöföroreningar som orsakar cancersjukdomar och luftvägsallergier. Till dessa miljöföroreningar måste man lägga tobaken som är och förblir en betydande riskfaktor när det gäller cancer. e) Miljöföroreningar och livsmedelsallergi Uppståndelsen nyligen kring galna-ko-sjukan eller Bovine Spongiform Encephalit (BSE) har medfört en oro hos konsumenterna över huruvida livsmedlen är säkra att konsumera. Europeiska kommissionen har i sin grönbok om allmänna principer för livsmedelslagstiftningen i Europeiska unionen (KOM(97)0176) önskat försvara principen om en hög skyddsnivå för konsumenternas hälsa. Detta skydd innebär att en kontroll av hygienkraven sker genom hela livsmedelskedjan, vilket även avser övervakning och bekämpning av de föroreningar som kan förekomma i livsmedel. Vissa hypoteser om att en del nya ämnen i livsmedel (som färgämnen) och konsumtionen av bordssalt kan förorsaka astma borde till exempel leda till mer omfattande undersökningar av våra livsmedel. f) Miljöföroreningar och avfall Också avfall kan utgöra en miljöförorening. En europeisk medborgare gör av med ca 120 kg pappersförpackningar, tidningar och kartonger om året, vilket motsvarar nästan 30% av alla sopor. Men efter den nyligen införda skyldigheten för industriföretag att ta ansvaret för återinsamling och behandling av sina förpackningar och med införandet av källsortering, har en avsevärd minskning av miljöförorening som orsakas av avfall registrerats. Det återstår trots detta att reglera problemet med högriskavfall, både vad gäller sjukhusavfall och kärnavfall. Extern översättning - 11 -
II. GENOMFÖRANDE AV ÅTGÄRDSPROGRAMMET Europeiska kommissionen har fastställt ramen och målen för åtgärdsprogrammet i artikel 1.3 enligt följande: 1. Åtgärder för att förbättra informationen om sjukdomar orsakade av miljöförorening 2. Riskperception och riskhantering vad gäller sjukdomar orsakade av miljöförorening 3. Andningsorganens sjukdomar och allergier A. Förbättrad information Detta åtgärdsprogram 1999-2003 syftar till att förbättra informationen om de sjukdomar som orsakas av miljöförorening. Denna information skall avse alla typer av miljöföroreningar och samordnas med programmet för gemenskapsåtgärder för främjande av information, undervisning och utbildning inom ramen för verksamhet på folkhälsoområdet för att förhindra dubbla kostnader i enlighet med förslagets artikel 4. B. Riskperception och riskhantering Såsom Europeiska kommissionen mycket riktigt nämner varierar uppfattningen om riskerna beroende på det sätt på vilket medierna presenterar informationen. Allmänhetens tendens att underskatta rökningens betydelse, inbegripet passiv rökning, i uppkomsten av andningsorganens sjukdomar och kardiovaskulära sjukdomar jämfört med följderna av förorenad omgivningsluft illustrerar detta. Det är alltså nödvändigt att öka kunskapsnivån och förståelsen för hälsorisker utan att ta till spektakulära exempel och katastrofeffekter, men också utan att hävda att risken är obefintlig, för det är den aldrig i praktiken. C. Andningsorganens sjukdomar och allergier Som första mål för att genomföra dessa tre åtgärder har Europeiska kommissionen beslutat att ta astman som exempel, eftersom den faktiskt är ett av våra allvarligaste folkhälsoproblem för närvarande. En undersökning under beskydd av Europeiska ekonomiska gemenskapen inleddes 1991 och innebär att 53 centra fördelade på 20 länder mycket ingående skall studera riskfaktorer för astma och allergi, liksom vilka behandlingsmetoder som astmatiker använder, och på så sätt göra det möjligt att starta förebyggande åtgärder (studie av Luczynska C.M., Burney P.G.J. An International study of asthma prevalence and risk factors of asthma. J. Allergy Clin. Immunol. 1991). Europeiska kommissionen borde tillkännage resultaten av dessa arbeten, liksom av de befintliga arbeten som den har kännedom om, vilka skulle kunna tjäna som grundval för det åtgärdsprogram som kommissionen lagt fram och göra det möjligt att avsätta en del av budgeten till övriga slag av sjukdomsframkallande miljöföroreningar. Det vore önskvärt att Europeiska kommissionen utvidgade sitt åtgärdsprogram till att omfatta andra lika viktiga sjukdomar såsom livsmedelsallergier. Extern översättning - 12 -
Slutsatser Förslaget till gemenskapens åtgärdsprogram 1999-2003 avseende sjukdomar orsakade av miljöförorening inom ramen för insatser på folkhälsoområdet, är ett dokument som Europeiska kommissionen redigerat mycket noggrant varvid man tydligt i kapitlet om miljöpolitiken, påminner om de olika åtgärder och direktiv som redan antagits av Europeiska unionen i fråga om föroreningar i luft, vatten och jord, liksom i fråga om avfallshantering. Förslaget tar trots att det ger en fullständig beskrivning av miljöföroreningarna bara upp vissa sjukdomar som orsakas av luftföroreningar i sitt program, och då särskilt astma. Det är alltså nödvändigt att utöka detta åtgärdsprogram till att omfatta även andra sjukliga förändringar. För övrigt förefaller en budget som fastställts för ett år inte passa för ett femårigt program. Ett femårigt budgetförslag skulle vara lämpligare. Slutligen är det samarbete som kommissionen planerar med tredje land, WHO och de stora internationella organisationerna (inklusive den amerikanska miljöskyddsbyrån) en grundläggande etapp för detta gemenskapsprogram. Extern översättning - 13 -
23 juli 1997 YTTRANDE (artikel 147 i arbetsordningen) till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentskydd om förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om godkännande av ett program för gemenskapsåtgärder 1999-2003 avseende sjukdomar orsakade av miljöförorening inom ramen för insatser på folkhälsoområdet (KOM(97)0266 - C4-0276/97-97/0153(COD)) (betänkande av Cabrol) Budgetutskottet Föredragande för yttrandet: Jutta Haug ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 1 juli 1997 utsåg budgetutskottet Jutta Haug till föredragande. Vid utskottssammanträdet den 23 juli 1997 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid det sistnämnda sammanträdet antog utskottet enhälligt nedanstående slutsatser. Följande var närvarande vid omröstningen: Samland (ordförande), Tillich (vice ordförande), Haug (föredragande), Elles, McCartin, Tappin, Tomlinson, Virrankoski, Wemheuer (suppleant för Krehl) och Wynn. Åtgärdens mål 1. I enlighet med artikel 3 o) i fördraget är gemenskapen skyldig att bidra till att uppnå en hög hälsoskyddsnivå. I artikel 129 åläggs gemenskapen att bidra till att säkerställa en hög hälsoskyddsnivå för människor, särskilt genom att främja samarbetet mellan medlemsstaterna och vid behov stödja deras insatser genom att främja samarbetet med tredje land och behöriga internationella organisationer på folkhälsans område. Åtgärden syftar till att förebygga sjukdomar, särskilt de stora folksjukdomarna, genom att främja forskning om deras orsaker och överföring samt hälsoupplysning och hälsoundervisning. 2. Handlingsprogrammets övergripande mål skall vara att bidra till säkerställandet av en hög hälsoskyddsnivå mot sjukdomar orsakade av miljöförorening genom att man förbättrar kunskaperna om och förståelsen för hälsorisker orsakade av miljöförorening och hur de skall beaktas, särskilt vad gäller astma och andra sjukdomar i andningsorganen samt allergier. 3. Metoden för att uppnå detta mål inbegriper att vidta åtgärder för att: - bidra till att öka kunskaperna om den roll som miljöföroreningarna spelar i uppkomst och förvärrande av sjukdomar inom Europeiska gemenskapen och om grunden för och effektiviteten av förebyggande åtgärder, - 14 -
- öka kunskapsnivån och förståelsen för hälsorisker orsakade av miljöföroreningar samt varseblivning, bedömning och hantering av dessa, - stödja åtgärder inriktade på att förebygga och minska förekomsten av dessa sjukdomar. Behovet av en rättslig grund 4. Kommissionen föreslår en rättslig grund för att finansiera programmet för gemenskapsåtgärder 1999-2003 avseende sjukdomar orsakade av miljöföroreningar. 5. Innan föredraganden går vidare till en kort kommentar om de finansiella konsekvenserna av detta program vill han ifrågasätta nyttan av ett sådant förslag. 6. Även om meddelandet om programmet säkerligen i hög grad är av både nytta och intresse har förslaget om medbeslutande och den tunna bilagan inget väsentligt innehåll, och där finns varken förfaranden för urval och finansiering av projekten eller utvärderingsförfaranden. 7. Vilken är då nyttan med den rättsliga grunden? Föredraganden anser att kommissionen lägger fram ett dylikt förslag "utan" innehåll av två orsaker: * För det första för att ange ett belopp för programmet (artikel 3). * För det andra för att motivera det faktum att de flesta beslut av vikt kommer att fattas genom kommittéförfarandet (artikel 5), givetvis utan parlamentets deltagande. 8. Om föredraganden under dessa omständigheter skall uttala sig om behovet av ett sådant medbeslutande, såsom det framställs av kommissionen, blir svaret att det föreliggande förslaget inte är till någon nytta och att kommissionen under alla omständigheter skulle kunna genomföra programmet med hjälp av ett budgetbeslut. Finansiella aspekter 9. Kommissionen föreslår att man skall uppföra ett belopp på 1,3 miljoner ecu för ett år och säger sig inte kunna uppskatta de finansiella ramarna för de kommande åren förrän budgetplanen har upprättats. 10. Föredraganden anser att dessa argument från kommissionen saknar grund. Först och främst vad gäller beloppet: det tillkommer inte en rättsakt att fastställa ett programs årliga belopp, vilket för övrigt skulle strida mot påföljande punkt som på goda grunder klargör att "de årliga anslagen skall fastslås av den budgetansvariga myndigheten". 11. Kommissionen kan inte förklara att den inte är i stånd att ange vad som krävs för ett flerårigt program. Kommissionen har i uppgift att ange programmets bestämmelser och när budgetplanen skall upprättas är det den budgetansvariga myndighetens uppgift att ta hänsyn till behoven av finansiering, och inte tvärtom. Med andra ord fastställer man budgetplanen vid en tidpunkt och vid en annan tidpunkt beslutar man om man skall finansiera behoven. - 15 -
12. Kommissionen lägger fram ett program: rättsakten skall ange om och enligt vilka villkor ett program skall genomföras, budgetplanen i sin helhet fastställer de årliga anslagen. Detta gäller så mycket mer som det aktuella beloppet är relativt blygsamt i förhållande till budgeten. 13. Ett annat övervägande berör budgetplanen. Föredraganden påminner, vilket förefaller vara nödvändigt, om att denna är resultatet av institutionernas önskemål, som juristerna kallar soft law, och den är naturligtvis till nytta vid den ekonomiska planeringen, men ingenstans, varken i fördragen eller i de finansiella bestämmelserna, finns det något krav på att man skall ha en budgetplan. Däremot är de finansiella bestämmelserna väl definierade i artikel 203 i fördraget. 14. När kommissionen rekommenderar en budgetplan för tidsperioden 2000-2004 föregriper den därför en politisk vilja som inte kommer att förverkligas förrän parlamentet och rådet har nått en (interinstitutionell) överenskommelse om budgetplanen och hur denna skall genomföras. Föredraganden föreslår att denna artikel ändras. Kommittéförfarande 15. I programmet föreskrivs att en rådgivande kommitté som i allmänhet godkänns av parlamentet skall inrättas, men problemet är att kommittén deltar i samtliga grundläggande beslut om programmets genomförande. I detta hänseende respekterar inte det här förslaget den lagstiftande myndighetens rättigheter, och föredraganden föreslår att denna artikel ändras. Administrativa kostnader 16. Uppgifterna om de administrativa kostnaderna visar att tre personer skall ägna sig åt att administrera detta program (till en kostnad av omkring 2 miljoner ecu över fem år), att antalet tjänsteresor mellan Luxemburg och Bryssel förefaller vara oproportionerligt stort med tanke på den tekniska utvecklingen och att behovet av 60 tjänsteresor till medlemsstaterna förefaller omotiverat eftersom de nationella experterna reser till Bryssel två gånger om året. Det är för övrigt märkligt att konstatera att för de nationella experterna kostar tjänsteresan endast 825 ecu per expert medan tjänsteresorna för tjänstemännen kostar 1 000 ecu per tjänsteresa. - 16 -
Slutsats 17. Föredraganden föreslår följande ändringsförslag: Kommissionens förslag Parlamentets ändringsförslag (Ändringsförslag 1) Artikel 3.1 1. Finansieringsramen för genomförande av 1. Den vägledande finansieringsramen för detta program för 1999 skall i enlighet med genomförande av detta program för nuvarande finansiella mål vara 1,3 miljoner tidsperioden 1999-2003 skall vara 6,5 miljoner ecu. Finansieringsramen för programmets fyra ecu. sista år (2000-2003) skall avgöras i detalj efter det att framtida finansiella mål upprättats. (Ändringsförslag 2) Artikel 4 Kommissionen skall säkerställa att det råder Kommissionen skall vidta nödvändiga överensstämmelse och komplementaritet åtgärder för att säkerställa att det råder mellan de åtgärder som skall genomföras inom överensstämmelse och komplementaritet ramen för programmet och de som genomförs mellan de åtgärder som skall genomföras inom enligt andra relevanta gemenskapsprogram och åtgärder. ramen för programmet och de som genomförs enligt andra relevanta gemenskapsprogram och åtgärder. Kommissionen skall meddela vilka åtgärder som vidtagits senast sex månader efter att detta beslut har antagits. (Ändringsförslag 3) Artikel 5.1 1. Vid genomförandet av detta 1. Vid genomförandet av detta handlingsprogram skall kommissionen bistås handlingsprogram skall kommissionen bistås av en rådgivande kommitté, det följande av en rådgivande kommitté, det följande kallad "kommittén", som består av företrädare kallad "kommittén", som består av en från medlemsstaterna. Ordförande är företrädare från varje medlemsstat. Ordförande företrädare för kommissionen. är företrädare för kommissionen. - 17 -
(Ändringsförslag 4) Artikel 5.2 2. Kommissionens företrädare skall förelägga 2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén förslag till åtgärder som skall kommittén förslag till tillämpningsåtgärder vidtas, särskilt avseende som skall vidtas, särskilt avseende a) kriterier och förfaranden för urval och a) förfaranden för urval för detta program, finansiering av projekt inom ramen för detta program, b) utvärderingsförfarande. b) utvärderingsförfarande. (Ändringsförslag 5) Artikel 5a (ny) Kommissionen skall lägga fram ett förslag om medbeslutande i enlighet med förfarandena i artikel 189b för att fastställa - valbarhetskriterier, - bestämmelser och förfaranden för urval. - 18 -