Sundbyberg 2006-09-18 Vår referens: Anna-Lena Jacobsson Diarienummer H 272006 Ange diarienummer vid all korrespondens Socialdepartemente t 103 33 Stockholm Remiss Socialstyrelsens skrivelse Vissa frågor om överförande, bevarande och gallring av dokumentation enligt SoL och LSS, S2006/1858/ST Socialdepartementets promemoria Bevarande av dokumentation vid vissa placeringar av barn, S2006/5257/ST Handikappförbundens samarbetsorgan, nedan kallat Handikappförbunden, är samarbetsorgan för 43 handikappförbund på riksplanet med tillsammans ca 475.000 medlemmar. Vi arbetar tillsammans utifrån uppfattningen om alla människors lika värde och alla människors lika rätt. Allas lika värde innebär att respektera mänskligt liv, oavsett våra olikheter och skilda förutsättningar. Allas lika rätt innebär rätten att fullt ut delta i samhällslivet tillsammans med andra. Det är rätten att leva ett gott liv och att själv bestämma över sitt liv. Ett gott liv utesluter inte svårigheter och motgångar. Däremot innefattar det stöd och hjälp när man befinner sig i en utsatt situation. Vårt mål är ett samhälle för alla. Det samhället präglas av solidaritet, jämlikhet och full delaktighet för alla människor. Där är alla välkomna att efter sin förmåga delta i samhällsbyggandet. Alla människors behov respekteras och är lika mycket värda. I det samhället är vi som har funktionsnedsättningar en resurs 1
Sammanfattning av på förslagen i de båda promemoriorna Handikappförbunden anser att det måste tas ett helhetsgrepp om frågor som rör överförande och gemensam behandling av personuppgifter inom socialtjänsten. i enlighet med Socialstyrelsens förslag att det är nödvändigt att införa gallringsbestämmelser och även gallringsfrist i enskild verksamhet i enlighet med Socialstyrelsens förslag (7 kap. 3 SoL) att antalet gallringsundantag (7 kap. 3 SoL) behöver utökas i enlighet med Socialdepartementets förslag, i verksamhet som drivs både i kommunal och enskild regi. att handlingarna, inkluderande handlingar för forskningens behov, bevaras genom att överlämnas till socialnämnden Socialstyrelsens skrivelse Vissa frågor om överförande, bevarande och gallring av dokumentation enligt SoL och LSS, S2006/1858/ST Socialstyrelsens uppdrag Socialstyrelsen har som regeringsuppdrag att utreda om det finns skäl att införa en reglering av överförande av dokumentation när verksamhet enligt SoL eller LSS övergår från offentlig verksamhet till enskild och vice versa. Frågan om bevarande och gallring ska särskilt belysas. Handikappförbundens allmänna synpunkter Kommunernas fria nämndorganisation, socialtjänstens många olika driftsformer innebär att det är i åtskilliga situationer som informationsöverföring har skett och sker. Att det då saknas en väl fungerande reglering avseende överförande av dokumentation är enligt Handikappförbunden allvarligt ur flera aspekter; av rättssäkerhetsskäl, av integritetsskäl, ur sekretessynpunkt o.s.v. Sett ur Handikappförbundens synvinkel ter det sig som att verksamhetsintressen tillåts gå före enskildas behov av skydd. Föreliggande regeringsuppdrag till Socialstyrelsen öppnar för en behövlig förändring. på Socialstyrelsens utredningsarbete Genom sitt sätt att bedriva utredningsarbetet, genom sina ingående analyser och överväganden ger oss utredningen en mycket belysande bild av nuläget. Där redovisas ingående gällande rätt för offentlig och för enskild verksamhet, vilka utgångspunkter man haft för sitt arbete och hur arbetet med uppdraget genomförts, ex.vis vilka externa kontakter man tagit för att samla material och erfarenheter. För att få en bild av hur frågor om överförande av dokumentation hanteras idag och hur bestämmelserna om bevarande av dokumentation i enskilda verksamheter tillämpas, har Socialstyrelsen genomfört två enkätundersökningar. 2
Socialstyrelsen angående överförande av dokumentation: Socialstyrelsen avstår från att lämna förslag till reglering i lag av den särskilda situation då verksamhet övergår från offentlig verksamhet till enskild och vice versa. Som grund påtalar Socialstyrelsen att dess uppdrag huvudsakligen är begränsat till förhållandena vid entreprenadverksamhet. Samtidigt exemplifierar Socialstyrelsen flera andra situationer inom socialtjänsten där behov av överföring av dokumentation kring enskilda personer kan finnas, situationer som faller utanför regeringsuppdraget. Ex. som ges är de situationer då verksamhet övergår mellan olika kommunala nämnder, när enskilda verksamheter som inte är entreprenader tas över av ett nytt enskilt rättssubjekt samt överföring av uppgifter när socialtjänsten, för att tillgodose en enskild persons behov av en viss behandling eller annan insats, upphandlar enstaka tjänster av privata utförare. Socialstyrelsens förslag: I likhet med vad som nu sker inom hälso- och sjukvården måste ett helhetsgrepp tas om frågor som rör överförande och gemensam behandling av personuppgifter inom socialtjänsten. En särskild utredning med ett uppdrag av det slag Patientdatautredningen har bör tillsättas för att se över motsvarande frågor inom socialtjänsten. Hur överförande av dokumentation skall ske när verksamhet övergår från offentlig verksamhet till enskild och vice versa utgör en av de frågor som bör behandlas inom ramen för en sådan särskild utredning. Vissa frågor om överförande av dokumentation behandlas i samband med Socialstyrelsens normerande arbete avseende dokumentation och kvalitetsarbete inom socialtjänsten. För Handikappförbundens medlemmar skapar brist på reglering för området stor oro och vi är angelägna om att det ska ske en snar förändring till det bättre. Handikappförbunden stödjer Socialstyrelsens förslag. Det är angeläget att det genom särskild utredning tas ett helhetsgrepp om frågan. Som Socialstyrelsen säger behöver Patientdatautredningens betänkande avvaktas liksom de förändringar i sekretesslagstiftningen som kan bli följden av Offentlighets- och sekretesskommitténs arbete. Regelverket behöver så långt möjligt överensstämma med det som gäller inom hälso- och sjukvården. Socialstyrelsens förslag avseende bevarande och gallring: I SoL och LSS införs en preciserad gallringsfrist om två år för dokumentation i enskild verksamhet. Gallringsfristen skall dock inte hindra att placerande kommun i avtal med den som bedriver verksamheten bestämmer att all eller viss dokumentation, vid den tidpunkt då den annars skulle ha gallrats, i stället skall överlämnas till kommunen. Viss dokumentation skall alltid överlämnas till kommunen vid den tidpunkt då den inte längre får bevaras i den enskilda verksamheten. Detta skall gälla sådan dokumentation som i offentlig verksamhet undantas från gallring av rättssäkerhetsskäl och med hänsyn till forskningens behov. Som grund för förslaget använder Socialstyrelsen bl.a. kunskap utifrån genomförda enkätundersökningar, som ställts dels till kommuner dels till enskilda verksamheter. Socialstyrelsen säger bl.a."enkätundersökningen tyder på att avsaknaden av en mer precis reglering lett till att frågor om bevarande av dokumentation i de enskilda verk- 3
samheterna hanteras på ett mycket oenhetligt sätt. Socialstyrelsens bedömning är att en förbättrad reglering på området är angelägen. Nuvarande reglering brister vad gäller såväl integritetsaspekter som sådana aspekter som avser rättssäkerhet... För dokumentation i enskild verksamhet gäller särskilda bestämmelser. Dokumentationen skall bevaras så länge den kan antas ha betydelse för åtgärder i verksamheten och bestämmelserna innehåller ingen gallringsfrist. Av flera olika skäl anser Handikappförbunden det nödvändigt att införa gallringsbestämmelser och även gallringsfrist i enskild verksamhet. Mycket viktigt är att reglering kan tillodose behov av skydd mot kränkning av den personliga integriteten, rättssäkerhetsaspekter och möjliggöra tillsyn i enskild verksamhet. Det är oacceptabelt att känsliga personuppgifter kan finnas kvar i verksamheten många år efter att åtgärd avslutats liksom att viktig dokumentation kan förstöras och spoliera forskning. För person som är eller varit föremål för åtgärd eller insats ska det inte vara någon större skillnad om insatsen utförs i offentlig eller i enskild verksamhet. Föreslagna gallringsbestämmelser inkluderande gallringsfrist om 2 år möjliggör ett bättre integritetsskydd, ökad rättssäkerhet och ger ökad möjlighet för tillsyn. Data sparas för forskningsbehov. Socialdepartementets promemoria Bevarande av dokumentation vid vissa placeringar av barn Ur promemorians sammanfattning: Promemorian innehåller förslag som syftar till att bevara dokumentation för att säkerställa en enskild persons möjligheter att få veta mer om sin bakgrund i samband med olika placeringar. Vidare syftar förslagen till att förbättra förutsättningarna att utöva tillsyn i vissa verksamheter enligt socialtjänstlagen (SoL) och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) och att tillgodose behov och underlag för forskning. Bestämmelser föreslås i SoL med innehållet att handlingar i enskild verksamhet som kommit in eller upprättats i samband med att ett barn har placerats eller tagits emot i ett hem för vård eller boende eller i bostad med särskild service för dem som till följd av funktionshinder eller av andra skäl behöver sådant boende skall bevaras genom att överlämnas till socialnämnden, även efter att dessa inte kan antas ha betydelse för åtgärder i verksamheten. SoL föreslås ändras på så sätt att undantag från gallring hos socialnämnden även gäller för handlingar som kommit in eller upprättats i samband med att ett barn har placerats eller tagits emot i bostad med särskild service för dem som till följd av funktionshinder eller av andra skäl behöver sådant boende. Ändring föreslås i LSS så att dokumentationen i enskild verksamhet som avser handlingar som kommit in eller upprättats i samband med att ett barn har placerats eller tagits emot i bostad med särskild service för barn som behöver bo utanför föräldrahemmet skall bevaras genom att överlämnas till en eller flera nämnder som avses i 22 LSS, även efter att dessa inte kan antas ha betydelse för åtgärder i verksamheten. 4
Författningsändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2007. Handikappförbunden ger stöd för Socialdepartementets bedömning och därmed förslaget om att utöka antalet gallringsundantag, i verksamhet som drivs både i kommunal eller enskild regi. Man behöver säkerställa nämnda gruppers intresse av att kunna få veta mer om sin bakgrund. HANDIKAPPFÖRBUNDENS SAMARBETSORGAN - 43 handikappförbund i samverkan - Ingemar Färm Ordförande Örjan Brinkman Generalsekreterare 5