PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN EU LATINAMERIKA BILAGA: Utformning av en stadga för fred och säkerhet mellan EU och Latinamerika på grundval av betänkandet från utskottet för politiska frågor, säkerhet och mänskliga rättigheter Medföredragande Europaparlamentet: Medföredragande Latinamerika: Véronique De Keyser (PSE) Rosario Green Macías (CPM EU/Mexiko) Onsdagen den 8 april 2009 Madrid (Spanien) RE\781972.doc AP100.319v06-00
EUROLAT Bilaga till resolutionen av den 8 april 2009 Madrid (Spanien) [på grundval av betänkandet från utskottet för politiska frågor, säkerhet och mänskliga rättigheter] Utformning av en stadga för fred och säkerhet mellan EU och Latinamerika Ingress BILAGA STADGA FÖR FRED OCH SÄKERHET MELLAN EU OCH LATINAMERIKA INNEHÅLLSFÖRTECKNING STADGA FÖR FRED OCH SÄKERHET MELLAN EU OCH LATINAMERIKA AVDELNING 1: GEMENSAMMA PRINCIPER OCH VÄRDERINGAR Kapitel I Respekt för och främjande av demokrati och mänskliga rättigheter Kapitel II Effektiv multilateralism som grundval för förbindelserna Kapitel III Fullständig respekt för internationell rätt och internationell humanitär rätt Kapitel IV Fredlig konfliktlösning AVDELNING 2: SÄKERHET OCH FÖRAR Kapitel V Icke-spridning av massförstörelsevapen Kapitel VI Åtgärder för att minska upprustning och främja nedrustning AVDELNING 3: SAMLADE INSATSER FÖR ATT BEMÖTA ANDRA GEMENSAMMA UTMANINGAR Kapitel VII Gemensam bekämpning av terroristhandlingar Kapitel VIII Samordnad bekämpning av narkotikahandel Kapitel IX Gemensamma åtgärder mot människohandel Kapitel X Gemensam bekämpning av vapenhandel Kapitel XI Gemensam strategi för att bekämpa korruption och penningtvätt Kapitel XII Bekämpning av brottslighet samt organiserad brottslighet AVDELNING 4: GEMENSAMMA ÅTGÄRDER TILL FÖRMÅN FÖR SOCIAL OCH MILJÖMÄSSIG HÅLLBARHET Kapitel XIII Bekämpning av fattigdom och insatser för att nå millennieutvecklingsmålen Kapitel XIV Utvecklingssamarbete Kapitel XV Livsmedelssäkerhet Kapitel XVI Energisäkerhet AP100.319v06-00 2/10 RE\781972.doc
Kapitel XVII Miljö och klimatförändring AVDELNING 5: ALLMÄNNA BESTÄMMELSER RE\781972.doc 3/10 AP100.319v06-00
Den parlamentariska församlingen EU Latinamerika föreslår att det antas en stadga för fred och säkerhet mellan EU och Latinamerika med följande text: STADGA FÖR FRED OCH SÄKERHET MELLAN EU OCH LATINAMERIKA Ingress Europeiska unionens och Latinamerikas/Västindiens folk strävar efter att fördjupa sina förbindelser med målsättningen att förbättra levnadsvillkoren för sina medborgare och infria medborgarnas förhoppningar om frihet, fred och säkerhet, för deras länder och för hela världssamfundet. För att förverkliga denna målsättning förfogar länderna över olika mekanismer i det biregionala strategiska partnerskap som antagits vid de fem toppmöten mellan Europeiska unionen och Latinamerika/Västindien som har hållits hittills, sedan det första toppmötet i Rio de Janeiro den 28 29 juni 1999. Länderna i Europeiska unionen och Latinamerika/Västindien delar dessutom ett gemensamt engagemang, som bygger på respekt för FN-stadgans mål och principer, till förmån för mänskliga rättigheter, demokrati och multilateralism, liksom den gemensamma övertygelsen att freden och säkerheten oupplösligen hör samman med de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna å ena sidan och den ekonomiska och sociala utvecklingen å andra sidan. Även om frågor om internationell fred och säkerhet blir allt viktigare prioriteringar på dagordningen för den permanenta politiska dialogen mellan EU och Latinamerika/Västindien krävs det nu en mycket mer strukturerad behandling av dessa frågor med tanke på de gemensamma risker och hot som länderna i EU och Latinamerika står inför i dag. Syftet med denna stadga är att den ska fungera som en uppförandekod för freds- och säkerhetsfrågor med gemensamma ståndpunkter i syfte att förstärka samarbetet och solidariteten på båda sidorna av Atlanten. Följaktligen bör de länder, institutioner och organ som ingår i det biregionala strategiska partnerskapet EU Latinamerika förbinda sig att respektera och tillämpa de principer, skyldigheter och rättigheter som anges nedan. AP100.319v06-00 4/10 RE\781972.doc
AVDELNING 1: GEMENSAMMA PRINCIPER OCH VÄRDERINGAR Kapitel I Respekt för och främjande av demokrati och mänskliga rättigheter Artikel 1 Europas, Latinamerikas och Västindiens folk har rätt till demokrati och ländernas regeringar är skyldiga att främja och försvara demokratin. Den parlamentariska församlingen EU Latinamerika är övertygad om att demokrati utgör en faktor för sammanhållning inom EU Latinamerika och förbinder sig att förstärka demokratin och anstränga sig för att infria medborgarnas förväntningar när det gäller skyddet av deras grundläggande rättigheter och att tillgodose deras socioekonomiska behov. Församlingen anser det vara av yttersta vikt att nå en hållbar utveckling och bemöta utmaningarna med fattigdom och ojämlikhet, förstärka de demokratiska institutionerna och att utforma och genomföra en offentlig politik för social integration, koncentrerad på utbildning och rätt till arbete på värdiga villkor. Församlingen anser att demokratin är en grundläggande förutsättning för den sociala, politiska och ekonomiska utvecklingen för de folk som bildar det biregionala strategiska partnerskapet mellan EU och Latinamerika/Västindien. Artikel 2 De grundläggande principerna för det biregionala strategiska partnerskapet är demokrati, respekt för rättstaten, de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, som är beroende av och ömsesidigt förstärker varandra. Artikel 3 Demokratin är oundgänglig för ett effektivt utövande av de grundläggande friheterna och de mänskliga rättigheterna i dess allra bredaste bemärkelse när det gäller de sociala och ekonomiska rättigheterna, inklusive rätten till vatten som ett grundläggande livsvillkor. Demokratin är universell och odelbar enligt författningarna i de stater som ingår i det biregionala strategiska partnerskapet och i de internationella människorättsliga instrumenten, såväl på europeisk som på interamerikansk regional nivå. Kapitel II Effektiv multilateralism som grundval för förbindelserna Artikel 4 Länderna i den parlamentariska församlingen understryker sitt engagemang för ett starkt och effektivt multilateralt system som grundas på internationell rätt och understöds av stabila internationella institutioner med Förenta nationerna i centrum. Länderna upprepar sitt åtagande att genomföra en grundläggande reform av FN:s strukturer och ge FN ny drivkraft, i syfte att förstärka dess demokratiska, representativa och opartiska karaktär, öka öppenheten och stärka ansvaret och effektiviteten. RE\781972.doc 5/10 AP100.319v06-00
Kapitel III Fullständig respekt för internationell rätt Artikel 5 Den parlamentariska församlingen understryker sitt åtagande till förmån för målen och principerna i FN-stadgan, och bekräftar sitt beslut att med alla medel som står till buds stödja och försvara alla staters rätt till suverän jämlikhet och respektera staternas territoriella integritet och politiska oberoende. Kapitel IV Fredlig konfliktlösning Artikel 6 De länder som ingår i det biregionala strategiska partnerskapet ska i sina internationella förbindelser avstå från hot eller bruk av våld i enlighet med FN-stadgans mål och principer. De förbinder sig att alltid sträva efter att lösa alla konflikter med fredliga medel och med fullständig respekt för internationell rättsskipning och lagstiftning. AVDELNING 2: SÄKERHET OCH FÖRAR Kapitel V Icke-spridning av massförstörelsevapen Artikel 7 Den parlamentariska församlingen förbinder sig att föra ett nära samarbete för att förhindra användning av och olaglig handel med kärnvapen och kemiska eller biologiska vapen, deras styrsystem och material, med det slutliga målet att avskaffa dessa vapen. De förbinder sig därför att främja, underteckna och ratificera de befintliga instrumenten för nedrustning av och förbud mot vissa vapen, däribland konventionerna om kemiska och biologiska vapen, icke-spridningsfördraget och fördraget om fullständigt förbud mot kärnsprängningar, och förbinder sig likaså att förstärka dessa rättsliga instrument för att se till att de följs strikt. Kapitel VI Åtgärder för att minska upprustning och främja nedrustning Artikel 8 Inom ramen för det biregionala strategiska partnerskapet förbinder sig den parlamentariska församlingen att omedelbart inleda multilaterala förhandlingar inom ramen för FN, intensifiera sina insatser till förmån för nedrustning och kontroll av vapen och bekämpa spridning av vapen och kapprustning, särskilt det slutliga målet att fullständigt avskaffa kärnvapen, samt bekämpa spridning av och handel med konventionella vapen, i synnerhet handeldvapen. Länderna i den parlamentariska församlingen förbinder sig särskilt att underteckna protokollet mot olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och ammunition, bifogat till konventionen mot gränsöverskridande organiserad brottslighet. Församlingen förbinder sig också att ratificera och tillämpa konventionen om förbud mot eller inskränkningar i användningen av vissa konventionella vapen som kan anses vara ytterst skadebringande eller ha urskillningslösa verkningar, samt Ottawakonventionen om förbud mot och förstörelse av truppminor. AP100.319v06-00 6/10 RE\781972.doc
Den parlamentariska församlingen förbinder sig även att intensifiera den institutionella politiska dialogen om säkerhets- och försvarsfrågor och genomföra gemensamma konfliktförebyggande åtgärder samt inrätta ett biregionalt centrum för detta ändamål. Vid behov ska länderna gemensamt föreslå åtgärder för att främja det ömsesidiga förtroendet, intensifiera samarbetet när det gäller fredsbevarande operationer och förstärka den civila beredskapen i nödsituationer, bland annat genom att inrätta ett biregionalt katastrofcentrum. AVDELNING 3: SAMLADE INSATSER FÖR ATT BEMÖTA ANDRA GEMENSAMMA UTMANINGAR Kapitel VII Gemensam bekämpning av alla terroristhandlingar Artikel 9 Den parlamentariska församlingen fördömer kraftfullt alla terroristhandlingar i alla dess former och uttryck, oavsett orsak, liksom organiserande av, anstiftan till, medhjälp, finansiering, uppviglande till eller tolererande av terroristhandlingar. Länderna förbinder sig att genom gemensamt samarbete förhindra, bekämpa och utrota terrorismen i alla dess former och uttryck, oavsett var sådana handlingar än utförs. Alla åtgärder som syftar till att utrota detta internationella gissel måste genomföras i enlighet med internationell rätt och alltid med respekt för de mänskliga rättigheterna och den internationella humanitära rätten. Den parlamentariska församlingen förbinder sig att tillämpa alla de internationella instrument som har beslutats i FN på detta område liksom att underteckna, ratificera och genomföra alla internationella överenskommelser och protokoll om terrorism och bekämpning av terrorism. Länderna förbinder sig också att stärka den politiska dialogen om frågor som rör terrorism i de befintliga biregionala forumen för dialog, framför allt toppmötena mellan EU Latinamerika/Västindien, att främja och utarbeta gemensamma ståndpunkter och i förekommande fall vidta gemensamma åtgärder i de internationella forumen och organisationerna. Kapitel VIII Samordnad bekämpning av narkotikahandel Artikel 10 Länderna i den parlamentariska församlingen förbinder sig att i enlighet med principen om delat ansvar, särskilt de konsumerande ländernas ansvar, utöka räckvidden och instrumenten för sitt gemensamma samarbete genom samordnings- och samarbetsmekanismen mot olaglig narkotika för EU Latinamerika/Västindien samt högnivåkonferensen mellan Andinska gemenskapen och EU om narkotikafrågor. De understryker särskilt sitt åtagande att intensifiera sitt rättsliga, straffrättsliga och polisiära samarbete på detta område liksom när det gäller alternativa metoder, däribland förebyggande alternativa metoder. De lovar också att underteckna, ratificera och tillämpa de befintliga internationella instrumenten på detta område så snart som möjligt, däribland instrumenten om kemiska prekursorer. RE\781972.doc 7/10 AP100.319v06-00
Kapitel IX Gemensamma åtgärder mot människohandel Artikel 11 Den parlamentariska församlingen förbinder sig att anta och genomföra konventionen mot gränsöverskridande organiserad brottslighet, särskilt två av konventionens tilläggsprotokoll, å ena sidan protokollet om förebyggande, bekämpande och bestraffande av människohandel, särskilt med kvinnor och barn, och å andra sidan protokollet mot människosmuggling land-, luftoch sjövägen. Länderna lovar att utöka sina hjälp- och biståndsprogram för offren, däribland det specifika programmet på migrations- och asylområdet, Aeneas, som tillhandahåller rättshjälp för offer för människohandel, samt öka samarbetet och samordningen när det gäller underrättelseverksamhet, polis och domstol. Kapitel X Gemensam bekämpning av vapenhandel Artikel 12 Den parlamentariska församlingen är fast besluten att förhindra, bekämpa och undanröja tillverkning av och handel med olagliga eldvapen, ammunition, sprängämnen och liknande material, däribland överföring till icke-statliga aktörer, eftersom all sådan verksamhet påverkar medborgarnas och statens säkerhet, äventyrar befolkningarnas välbefinnande och sociala och ekonomiska utveckling, samt rätten att leva i fred. Kapitel XI Gemensam strategi för att bekämpa korruption och penningtvätt Artikel 13 Den parlamentariska församlingen förbinder sig att anta, genomföra och följa upp FN:s konvention mot korruption (Méridakonventionen), främja informationsutbytet och samarbetet i skattefrågor och mot skatteflykt och föra ett nära samarbete när det gäller underrättelseverksamhet, polis och domstol. Länderna i församlingen lovar att vidta konkreta och praktiska åtgärder för att bekämpa penningtvätt genom nya program för domares, polisers och utredares utbildning och utbyte, samt främja en tillnärmning av lagstiftningarna för effektiva åtal för denna kategori av brott. Kapitel XII Bekämpning av brottslighet samt organiserad brottslighet Artikel 14 Länderna i den parlamentariska församlingen förbinder sig att ratificera och noggrant tillämpa FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet och konventionens tre tilläggsprotokoll, att öka samarbetet och samordningen när det gäller underrättelseverksamhet, polis och domstol, att utveckla nya former av samarbete och utbytesverksamhet, att genomföra samlade åtgärder för bekämpningen av alla former av organiserad brottslighet och att arbeta för rättslig harmonisering. AP100.319v06-00 8/10 RE\781972.doc
AVDELNING 4: GEMENSAMMA ÅTGÄRDER TILL FÖRMÅN FÖR SOCIAL OCH MILJÖMÄSSIG HÅLLBARHET Kapitel XIII Bekämpning av fattigdom och insatser för att nå millennieutvecklingsmålen Artikel 15 Den parlamentariska församlingen är fast besluten att vidta alla nödvändiga åtgärder för att slutgiltigt utrota fattigdomen, framför allt extrem fattigdom, social ojämlikhet och social utslagning inom ramen för den gemensamma målsättningen att till fullo uppnå millenniemålen, däribland att noggrant uppfylla de befintliga åtagandena när det gäller offentligt utvecklingsbistånd. Kapitel XIV Utvecklingssamarbete Artikel 16 Den gemensamma församlingen uttrycker sin vilja att stärka det internationella utvecklingssamarbetet, som är det bästa sättet att undvika att de klyftor som finns mellan länderna i de två regionerna fördjupas när det gäller fattigdom, vetenskaplig och teknisk utveckling, tillräcklig tillgång till livsmedel och samhällsstyrning. Länderna i församlingen förbinder sig likaså att följa upp de olika initiativen för att utrota svält och fattigdom, främja program för skuldavskrivning i utbyte mot utbildning och andra sociala investeringar, utbilda de mänskliga resurserna i de länder som har förutsättningar för detta, undanröja asymmetrier i det internationella finans- och handelssystemet, främja ett ökat deltagande för länderna i Latinamerika/Västindien i den internationella ekonomins beslutsprocesser inom de institutioner där de fortfarande är underrepresenterade, samt att drastiskt minska utlandsskulderna. Kapitel XV Livsmedelssäkerhet Artikel 17 Den parlamentariska församlingen förbinder sig att bidra till att skapa förutsättningar så att de stora befolkningsgrupperna, bland annat de socioekonomiskt mest utsatta grupperna i samhället, får tillgång till livsmedel med tillräckligt näringsinnehåll. Insatserna på detta område måste omfatta en vilja att nå välavvägda överenskommelser inom världshandeln med livsmedel samt tekniskt stöd, krediter och handelsstöd till jordbruksproduktionen, och en ansvarsfull analys av användningen av jordbruksprodukter för framställning av biobränslen i syfte att undvika snedvridningar som leder till brist och högre priser på baslivsmedel. RE\781972.doc 9/10 AP100.319v06-00
Kapitel XVI Energisäkerhet Artikel 18 Den parlamentariska församlingen förbinder sig att främja energieffektivitet och öka användningen av förnybara energikällor som ett viktigt steg mot säkerhet, stabilitet och konkurrenskraft när det gäller energiförsörjning och hållbar utveckling. Länderna i församlingen är fast beslutna att utveckla och investera i tillförlitliga och tillgängliga energiinfrastrukturer och att stärka samarbetet för att påskynda utvecklingen av miljömässigt hållbara energitekniker. Kapitel XVII Miljö och klimatförändring Artikel 19 Länderna i den parlamentariska församlingen förbinder sig att utnyttja naturtillgångarna på ett hållbart sätt, särskilt för att åstadkomma och upprätthålla tillgång till vatten i tillräckliga mängder och av tillräckligt god kvalitet och göra insatser för att trygga en hållbar ekonomisk tillväxt ur alla aspekter, med särskild betoning på samarbetet på områden som klimatförändring, ökenspridning, vatten, biologisk mångfald, skog och kemikaliehantering, samt finansiering, överföring och tillgång till miljömässigt hållbara tekniker till förmånliga villkor. För att åstadkomma detta förbinder sig församlingen att på sin politiska dagordning prioritera samarbetet mellan EU och Latinamerika/Västindien i klimatförändringsfrågor och det politiska arbetet för att förhindra global uppvärmning, däribland lämpliga informationskampanjer riktade till allmänheten, investeringar för att ersätta befintlig teknik med ny, att ömsesidigt stödja respektive miljöinitiativ på internationell nivå och stödja forskning om och utveckling av förnybara energikällor, med bland annat insatser för att få stora utsläppsländer som fortfarande inte har anslutit sig till Kyotoprotokollet att göra detta, och att stärka och samordna sina ståndpunkter i förhandlingarna om de internationella instrumenten om global uppvärmning. Länderna i församlingen lovar att kraftfullt främja handeln med utsläppsrätter mellan de två regionerna, att snabbt vidta åtgärder för att minska utsläppen och inrätta gemensamma mekanismer inom ramen för de internationella organen i Latinamerika och Västindien (t.ex. organisationen för samarbetsavtalet med Amazonas) i syfte att besluta om och finansiera skydd och hållbar utveckling för jordens stora naturtillgångar. De förbinder sig att främja miljöpolitik och förstärka samarbetet och utbytet av god praxis, att utarbeta gemensamma initiativ på områden som klimatförändring, ökenspridning, energi (särskilt förnybar energi och biobränslen), vatten, biologisk mångfald, skog och hantering av kemiska produkter på grundval av Baliöverenskommelsen. AVDELNING 5: ALLMÄNNA BESTÄMMELSER Artikel 20 Bestämmelserna i denna stadga omfattar de länder, institutioner och organ som ingår i det biregionala strategiska partnerskapet EU Latinamerika. Avsikten är att stadgan ska ges en bindande karaktär. AP100.319v06-00 10/10 RE\781972.doc