Koncernkontoret Koncernstab HR Projektbeställare: HR-direktör Ann-Sofi Bennheden Projektledare: Maria Lindborg/ Malin Ferbas Internationellt kompetenscentrum för utlandsutbildade i Region Skåne VERSION 1.4 2017-02-08
1 Bakgrund och syfte... 3 1.1 Bakgrund... 3 1.2 Syfte... 3 1.3 Vägen till svensk legitimation för utomeuropeiskt utbildade. 3-5 2 Möjliga insatser för Region Skåne att stödja och korta vägen till svensk legitimation...5 2.1 Steg 1 Språkauskultation 5-6 2.2 Steg 2 Teoretisk komplettering inför Kunskapsprovet... 6 2.3 Steg 3 Erbjudande om platser för praktisk tjänstgöring...6 3 Internationellt kompetenscentrum för utlandsutbildade i Region Skåne.7 3.1 Målgrupper och uppdrag..7-8 3.2 Resurser inom Internationellt kompetenscentrum för utlandsutbildade...8 3.3 Aktiviteter inom projektet samt tidplan...8 4. Interna intressenter...8 5. Samhällsekonomiska fördelar..8-9 6. Ekonomi...9 7. Projektorganisation.9-10 8. Kommunikationsplan...10 2
1.0 Bakgrund och syfte 1.1 Bakgrund Personer med utbildning i ett annat EU/EES-land får efter ansökan hos Socialstyrelsen svensk legitimation. Från 1 juli 2016 finns krav på intyg om kunskaper i svenska språket för utfärdande av svensk legitimation motsvarande svenska som andraspråk på gymnasienivå (C1/svenska 3 eller motsvarande krav i danska eller norska) Även om processen att få svensk legitimation kan ta lång tid är startsträckan betydligt kortare för den här gruppen jämfört med de individer som utbildat sig utanför EU/EES. För personer med utomeuropeisk utbildning är vägen till svensk legitimation betydligt längre, Det finns en stor potential i att tillvarata redan utbildad personal som kommer från andra länder. I februari 2017 finns c:a 85 utomeuropeiska läkare och 45 sjuksköterskor anmälda hos Arbetsförmedlingarna i Skåne. 1.2 Syfte Projektet syftar till att stödja och förkorta vägen till svensk legitimation för främst utomeuropeiskt utbildade sjuksköterskor och läkare men också andra utlandsutbildade med legitimationsyrken. Målet är att kunna anställa dessa personer när de erhållit svensk legitimation och på så sätt verka för en förbättrad kompetensförsörjning av framför allt sjuksköterskor och läkare. Stor del av de läkare som kommer från utomeuropeiskt land är specialister och har lång erfarenhet i yrket. Detta möjliggör för Region Skåne att tillvarata kompetenser både i form av erfarenhet, expertis och språk. 1.3 Vägen till svensk legitimation för utomeuropeiskt utbildad Process för att erhålla svensk legitimation för icke-europeisk läkare Beräknad tidsåtgång Ansökan om uppehållstillstånd Under tiden svenskundervisning genom studieförbund eller ideella organisationer Migrationsverket räknar med handläggningstid 12-18 månader för beslut. Från 24 nov 2016 beviljas endast tidsbegränsade uppehållstillstånd Flyktingstatus 3 år Skyddsbehov 13 månader Beslut om kommunplacering 6-12 månader. För närvarande väntetid på att få anvisad kommunplacering då många skånska kommuner har svårt att hitta bostäder. Inskriven på Arbetsförmedling samt undervisning i svenska genom SFI A-D-nivå Individuellt beroende på bl a ålder och tidigare språkkunskaper Så snart personerna har nått SFI-D och kan kommunicera på svenska, kan Region Skåne 3
erbjuda plats för språkauskultation och därmed ge individen möjlighet att träna sitt språk i en sjukvårdmiljö. Socialstyrelsens granskning av tidigare utbildning och examen Handläggningstid Socialstyrelsen c:a 2 månader Prov TISUS el motsvarande för betyg i svenska enligt nivå C1 alt svenska 3 (motsvarar svenska som andraspråk på gymnasienivå) Individuella förutsättningar, t ex tidigare kunskaper i västerländska språk, är avgörande i hur lång tid det tar för att nå upp till kraven i svenska språket. Två vägar till svensk legitimation Socialstyrelsens väg Utbildningsdepartementets väg Vilken väg man väljer bestäms av individen själv. Tidsmässigt så är Socialstyrelsens väg med Kunskapsprov avsevärt kortare För närvarande finns 40 platser för kompletterande utbildning (från 1 januari 2018 60 platser, då Lunds universitet också startar) Platserna lottas ut bland de behörigt sökande Kunskapsprov teoretiskt delprov Genomförs 4 gånger/ år i Umeå 3 möjligheter att klara godkänt resultat inom två år Kunskapsprov praktiskt delprov Genomförs 4 gånger/år i Umeå 2 möjligheter att klara godkänt resultat inom två år Utbildning i svenska författningar Webbaserad distansutbildning 5 veckors heltidsstudier 7,5 högskolepoäng Praktisk tjänstgöring 6 månader. Kompetens-och lämplighetsbedömning från klinisk verksamhet Kompletterande utbildning för läkare utbildade utanför EU/EES 1 års utbildning, 60 högskolepoäng Linköping Göteborg Karolinska F ro m januari 2018 Lund 20 platser Efter godkänd utbildning beslut om AT 4
Ansöka om Allmäntjänstgöring (AT) För närvarande väntetid för att erhålla AT i Skåne (utvärdering av de 3 övriga utbildningarna i Sverige visar i genomsnitt 27,5 mån väntetid för AT) Då vikariat som underläkare ej leg räknas som merit vid antagningen krävs att man kan erhålla sådan anställning AT 18 månader 1.3 Vägen till svensk legitimation för utomeuropeisk utbildad sjuksköterska Socialstyrelsen har också förändrat legitimationsprocessen för sjuksköterskor utbildade utanför EU/EES. Teoretiskt och praktiskt Kunskapsprov utförs av Göteborgs universitet och följs därefter av utbildning i svenska författningar och praktisk tjänstgöring. I tidigare legitimationsprocess så fick ungefär hälften av alla utomeuropeiskt utbildade sjuksköterskor som ansökte om svensk legitimation avslag på sin ansökan. Liksom för läkarna så finns det kompletterande ettårig utbildning (60 högskolepoäng) för sjuksköterskor. Denna finns i Göteborg och Stockholm. 2.0 Möjliga insatser för Region Skåne för att stödja och korta vägen till svensk legitimation för utomeuropeiskt utbildade 2.1 Steg 1 Språkauskultation hos Region Skåne Ger möjlighet att parallellt med svenskundervisning få kontakt med svensk hälso-och sjukvård samt få träna sina svenskkunskaper i den miljö där man har sin yrkeskompetens och även få en inblick i hur svensk sjukvård är organiserad. Möjlighet till sådan auskultationsplats kan avsevärt minska tiden det tar för personen att nå nivån för kraven i svenska språket. Personerna får också en kontakt med kliniker och enheter inom Region Skåne och därmed möjlighet till ett professionellt nätverk. Migrationsverkets uppdrag att ansvara för de asylsökandes sysselsättning har upphört from 2017. Detta innebär att insatsen språkauskultation endast kan erbjudas de personer som fått uppehållstillstånd och där Arbetsförmedlingen fattar beslut om insatsen. 2.2 Steg 2 Teoretisk komplettering inför kunskapsprovet- Preparandkurs Läkare Första Kunskapsprovet, enligt Socialstyrelsens nuvarande legitimationsprocess, skrevs i oktober 2016 och på den teoretiska delen klarade 9 av 58 med godkänt resultat och efter det praktiska delprovet i december var det totalt 5 deltagare som fick godkänt att gå vidare i processen. Nivån för kunskapsprovet är motsvarande legitimationsnivå dvs motsvarande AT-provet efter Allmäntjänstgöring enligt svensk läkarutbildning. Det ges tre försök för att klara det teoretiska provet inom en 2-årsperiod. Region Skåne skulle kunna stödja i form av kompletterande medicinsk undervisning. Under handledning kan kursdeltagaren få öva sin förmåga att kritiskt och systematiskt integrera och 5
använda preklinisk, klinisk och vetenskaplig kunskap samt analysera, bedöma och handlägga komplexa företeelser, frågeställningar och situationer inom det medicinska området. Viss del skulle kunna samordnas med den undervisning som sker för AT-läkare. Antagning till preparandkursen bör ske enligt vissa kriterier och deltagarantalet begränsas till 10-20 deltagare vid första antagningen. För sökande som saknar tillräckliga kunskaper i svenska språket för att kunna tillgodogöra sig undervisning, skulle Region Skåne kunna erbjuda svenskundervisning och därmed en ny möjlighet att söka nästa kurstillfälle. Diskussion kring förutsättningarna för Lunds universitet att ge utbildningen i form av en uppdragsutbildning, som ett samverkansprojekt mellan Arbetsförmedling, avdelningen för Regional utveckling och Koncernstab HR har påbörjats. Möjligheten att integrera sådan utbildning med intensivstudier i svenska språket, hade kortat tiden till svensk legitimation avsevärt. Sjuksköterska För utomeuropeiskt utbildad sjuksköterska finns det av Arbetsförmedlingen upphandlad kompletterande utbildning som förberedelse inför Kunskapsprovet. För de som inte klarar provet (eller tidigare fått avslag på sin ansökan om svensk legitimation) har Arbetsförmedlingen möjlighet att validera deras kompetens motsvarande Omvårdnadsutbildning och de har möjlighet att söka anställning som undersköterska i Region Skåne. 2.3 Steg 3 Erbjudande om platser för praktisk tjänstgöring Läkare Efter avklarat teoretiskt och praktiskt prov bör Region Skåne kunna erbjuda platser för praktisk tjänstgöring, förslagsvis enligt följande: Praktisk tjänstgöring i Region Skåne efter avklarat kunskapsprov och beslut av Socialstyrelsen 5 platser februari-juli 5 platser september-februari Socialstyrelsen förändrade processen till svensk legitimation för läkare 1 juli 2016. Tidigare kunde den som arbetat som specialist minst 5 år i sitt hemland erhålla beslut om sex månaders Provtjänstgöring som krav för svensk legitimation och dessa beslut gäller fortfarande. Inledningsvis 2017 skulle del av de platser som Region Skåne ledigförklarar kunna rekryteras för Provtjänstgöring. Platserna bör utannonseras med sedvanlig rekryteringsprocess. En effektiv och transparent fördelning förutsätter att samtliga sökande går igenom samma urvalssystem. Företrädesvis rekrytering av dem med intresse/erfarenhet inom de specialiteter där Region Skåne har särskilda rekryteringsutmaningar, såsom specialistområdena psykiatri, urologi, bild- och funktionsmedicin, allmänmedicin, lungmedicin, ögonsjukdomar, urologi och rehabiliteringsmedicin Sjuksköterskor Genom att utannonsera och rekrytera till platser för praktisk tjänstgöring för utomeuropeisk utbildad sjuksköterska som klarat Kunskapsprovet, kan Region Skåne tydliggöra sitt erbjudande till 6
denna grupp. Förutom de som redan är etablerade i Skåne skulle andra kunna lockas till skånsk sjukvård. 3.0 Internationellt kompetenscentrum för utlandsutbildade i Region Skåne 3.1 Målgrupper och uppdrag Sedan 1 april 2016 tas spontanansökningar och förfrågningar ställda till Region Skåne emot av handläggare på Gemensam Servicefunktion i Region Skåne (GSF). I genomsnitt kommer det 20-30 förfrågningar i veckan från personer med utbildning från annat land. Dessa förfrågningar innebär att det finns ett stort intresse för Region Skåne som presumtiv arbetsgivare som på ett bättre sätt kan fångas upp och tillvaratas av arbetsgivaren, framför allt inom de områdena där det finns rekryteringsutmaningar. Utbildade utanför EU/EES I denna grupp finns bl a en stor mängd erfarna specialister. Genom ett kompetenscentrum kan Region Skåne på ett bättre sätt ge insatser för att korta tiden för dessa att nå svensk legitimation. Med ytterligare insatser, såsom gemensam undervisning i kliniska träningsmoment, svenskundervisning mm skulle det vara möjligt att ytterligare korta vägen till svensk legitimation för denna grupp. Svensktalande utbildade i annat EU/EES-land Utbildade inom EU/EES som har svenska språket (eller motsvarande kunskaper i danska eller norska) får svensk legitimation utfärdad enligt gällande EU-direktiv. Utbildningen i andra europeiska länder skiljer sig oftast från svensk läkarutbildning, framför allt är den kliniska placeringen oftast kortare. Detta innebär att läkaren behöver komplettera med vissa medicinska delar samt svensk sjukvårds organisation, journalsystem samt svensk författningskunskap. Ansvaret för denna komplettering åligger idag den verksamhet som anställer läkaren. Man räknar med att det finns c:a 2 500 svenskar som läser till läkare i annat EU/EES-land. I denna grupp finns möjligheter till riktad rekrytering inom de områden där Region Skåne har rekryteringsutmaningar. Internationellt kompetenscentrum för utlandsutbildade skulle kunna samordna och till viss del utföra den kompletterande utbildning som denna grupp behöver och därmed avlasta enskilda verksamheter Specialister utbildade inom annat EU/EES-land För att erhålla svensk legitimation samt bevis om specialistkompetens krävs att läkare utbildad inom EU/EES har kunskaper i svenska språket motsvarande C1 (from 1 juli 2016) Denna språkkompetens är svår att nå utan att vistas/arbeta i Sverige. Inom vissa bristspecialiteter kan Region Skåne erbjuda intensiv språkutbildning i kombination med praktik och kompletterande utbildning. Internationellt kompetenscentrum för utlandsutbildade kan vara en resurs för de verksamheter vars nyckelkompetens inte finns tillgänglig på svensk arbetsmarknad. Sammanfattning av uppdrag Genom att centralisera kompetensen kring utlandsutbildade skulle det finnas en tydlig organisation som kan ta emot och svara på intresseanmälningar från utlandsutbildade och på så sätt fånga upp den kompetens som ser Region Skåne som en presumtiv arbetsgivare. 7
Genom att samla de kompletterande utbildningar som krävs för respektive grupp kan Region Skåne också kvalitetssäkra att utbildade i annat land får den kunskapsbas som krävs för att jobba i skånsk sjukvård. En gemensam utannonsering och rekrytering av platserna för de praktiska tjänstgöringarna skulle också ge sökande en tydlig bild av Region Skånes erbjudande. Internationellt kompetenscentrum för utlandsutbildade skulle också kunna svara för att stödja och utbilda de handledare och verksamheter som tar emot för praktisk tjänstgöring samt vara en ingång för samarbets-och samverkanspartners såsom Arbetsförmedling, Migrationsverk och andra intressenter och samhällsaktörer. 3.2 Resurser inom Internationellt kompetenscentrum för utlandsutbildade i Region Skåne Resurser 1,0 Projektledare 0,75 Övergripande studierektor 1,0 Handledare /utbildare alternativt utbildningskostnader 1,0 Administrativ alternativt HR-resurs 3.3 Aktiviteter i projektet samt tidsplan Aktivitet Ansvarig Tid Etablering av projektorganisation HR-direktör Februari 2017 Inventering av Provtjänstgöringsplatser Respektive HR-chef inom sjukvårdsförvaltningarna Januari 2017 Annonsering och rekrytering av ovan Projektorganisation tillsammans med respektive förvaltning Februari 2017 Antagning av Steg 2 preparandkurs inför kunskapsprovet Projektorganisation/ övergripande studierektor Mars 2017 Start av Steg 2 preparandkurs Projektorganisation Maj 2017 4.0 Interna intressenter i Region Skåne Övergripande AT- och ST-studierektorer Chefer och medarbetare i verksamheter inom Hälso-och sjukvård Fackliga representanter för sjuksköterskor och läkare 8
5.0 Samhällsekonomiska fördelar Att utbilda sjuksköterskor och läkare i Sverige kostar årligen stora summor. Uppskattningsvis kostar det cirka två och en halv miljoner kronor att utbilda en läkare i Sverige. Genom att stödja utlandsutbildade personers väg in på den skånska arbetsmarknaden tillförs inte bara ny kompetens utan det innebär även stora samhällsekonomiska vinster. Region Skånes personalidé fastställer att arbetsplatserna ska präglas av bland annat mångfald. Att spegla befolkningen i Skåne och erbjuda ett gott bemötande till alla skåningar oavsett bakgrund är två fördelar med att arbeta för att stödja och förkorta vägen in på den svenska arbetsmarknaden. Genom att centralisera kompetens och möjligheter för den utlandsutbildade att erhålla komplettering, t ex svensk sjukvårds organisation och lagstiftning, skulle medföra avlastning och kvalitetshöjning av det arbete som idag åligger enskilda handläggare, chefer och verksamheter i Region Skåne. Region Skåne skulle som arbetsgivare bli tydligare i sitt erbjudande för målgrupperna och på sätt stärka sitt varumärke. 6.0 Ekonomi Projektet sträcker sig över 2017och 2018 in i kvartal 1 2019. Tilldelad budget för 2017 är 12 000 tkr Preliminära kostnader Antal Årsresurs Kostnad Projektledare 1 1,0 1 250 Administrativ resurs 1 1,0 650 Övergripande studierektor 1 0,75 850 Lönekostnad Prov-/Praktisk tjänstgöring 15 7,5 3 300 Handledararvode Prov-/Praktisk tjänstgöring 15 1 080 Handledararvode språkauskultation 25 1 050 Anställningar undersköterska i avvaktan på sjuksköterske-legitimation 9 3 350 Kostnad undervisning preparand alternativt 10 v 15 deltagare 2 000 utbildningskostnad 2 ggr/år = 30/år Lokalkostnader och övriga kostnader 1 500 Summa C:a 12 000 Ovan kostnader avser helårseffekter och kan komma att revideras med hänsyn till tiden för projektets start. 9
7.0 Projektorganisation Projektorganisationen består av en styrgrupp, en projektledare och beroende på organisatorisk placering, av ansvarig chef samt en referensgrupp. Styrgruppen har ansvaret för att fatta beslut på projektets ramar, som till exempel mål, kvalitet och kvantitet samt kalendertid. Styrgruppen har befogenheter att fatta beslut om ändringar i projektets ramar. Referensgruppen bör utgöras av bland annat facklig representant från Vårdförbundet och Läkarförbundet. 8.0 Kommunikationsplan Kommunikationsplanen nedan beskriver intressenter, kommunikationens mål och det huvudsakliga budskapet. Intressenter Mål med kommunikationen Budskap Ansvarig HR-chefer Beskriva och skapa kännedom om projektet. Säkerställa att det finns tillräckliga platser för språkauskultation och praktisk tjänstgöring inom verksamheterna Beskriva nyttan med projektet. Förvaltningsledningar Skapa kännedom om projektet och hur det kommer att påverka respektive förvaltning Beskriva projektets syfte och mål. Fackliga representanter Skapa kännedom om projektet. Bidra i att formulera framgångsfaktorer och farhågor. Beskriva projektet och identifiera både framgångsfaktorer och farhågor. Chefer Skapa kännedom om projektet och hur det kommer att påverka verksamheten. Beskriva projektets syfte och mål. 10
Medarbetare Skapa kännedom om projektet och hur det kommer att påverka verksamheten. Beskriva projektets syfte och mål. 11