Sid 1(7) Till: Post- och telestyrelsen Box 5398 102 49 Stockholm Er referens / Your reference Vår referens / Our reference Datum / Date Dnr: 11-10858 Karl-Arne Markström 2012-02-21 Yttrande gällande: "Remiss av föreskrifter om undantag från tillståndsplikt för vissa radiosändare, dnr 11-10858" Föreningen Experimenterande Svenska Radioamatörer (ESR) önskar i Bilaga 1 till denna skrivelse framföra sina synpunkter och förslag i rubricerade ärende. Med vänlig hälsning Bengt Falkenberg Ordförande i ESR
Sid 2(7) Bilaga 1 ESR yttrande gällande: "Remiss av föreskrifter om undantag från tillståndsplikt för vissa radiosändare" Detta dokument använder sig av konsekvensutredningens (Dnr 11-10858) text, som har citerats i relevanta delar och vilken har kursiverats. ESR förslag och kommentarer är skrivna i fetstil. 2 kap. 1 PTS föreslår att ett tillägg av ordet amatörradiosändare görs i listan med definitioner samt att definitionen av ordet amatörradiotrafik förtydligas med ordet radiotekniskt. Vidare föreslår PTS att ordet prov i definitionstexten till amatörradiocertifikat tydliggörs så att det framgår att det handlar om kunskapsprov. Tillägget och förtydligandena görs för att ingen tveksamhet ska uppstå om vilken utrustning som avses. Ändringen av definitionen av amatörradiotrafik refererar till motsvarande skrivning i ITU:s radioreglemente (ITU- RR). Definitionen har tidigare varit ofullständigt översatt från den engelska texten i ITU-RR. Betydelsen av tillägget av ordet amatörradiosändare återfinns i ITU-RR. Ändringen av prov till kunskapsprov följer av PTS föreslagna ändring av undantaget från tillståndsplikt för amatörradiotrafik (3 kap. 10 ). Ändringen och tillägget i listan med definitioner kommer att beröra användare av amatörradiosändare i Sverige. Något register finns inte över radioamatörer men uppskattningsvis finns det idag cirka tiotusen bosatta radioamatörer i Sverige. Till det antalet kommer besökande personer från andra länder, med svenska eller utländska amatörradiocertifikat. Ändringen och tillägget påverkar inte den praktiska hanteringen för radioamatörerna. Några administrativa eller ekonomiska konsekvenser för användarna av radiosändare uppstår därför inte. Eftersom ändringen och tillägget inte för med sig några skillnader i den praktiska hanteringen påverkas inte heller konkurrensförhållandena för berörda användare av radiosändare. För övriga konsekvenser hänvisas till kapitel sex ovan. ESR är positivt till att definitionen av amatörradiotrafik kompletteras med ordet radiotekniskt. Detta närmar de svenska definitionerna till de internationellt vedertagna i ITU-RR Art 1.56 och 1.57. Däremot finner ESR det anmärkningsvärt att det anses saknas ett register över radioamatörer i Sverige. Avsaknaden av ett register torde i varje fall påtagligt försvåra den tillsyn över amatörradion som myndigheten har som en av sina uppgifter att utföra.
Sid 3(7) 2 kap. 2 PTS föreslår att förkortningarna r.m.s. och p.e.p. läggs till i listan med förkortningar. Förkortningen betyder root mean square (kvadratiskt medelvärde) respektive peak envelope power (topp-till-topp effekt) och används som effektbegränsning för radiosändare för privatradio. Se ESR förslag om effektdefinitioner och effektbegränsningar nedan. 3 kap. 10, 15, 16, 18, 22, 24, 30, 31, 32, 33, 55, 66, 68, 85, 109, 132, 140, 153, 156, 162, 166, 167, 168 PTS föreslår att undantagen från tillståndsplikt för radiosändare för amatörradiotrafik ändras så att kraven på utbildningen av radioamatörer tydliggörs genom att hänvisa till en rekommendation från CEPT (T/R 61-02) istället för att hänvisa till tre områden som sammanfattar kunskapskraven. PTS föreslår också att stycket tas bort som handlar om att uteffekten på amatörradiosändare ska anpassas så att den inte stör användningen av andra radioanläggningar. I det fallet gäller regeln i 3 kap. 13 LEK. ESR är positivt till att kunskapskraven för svenska amatörradiocertifikat harmoniseras till de som stipuleras i Annex 6 till CEPT Recommendation T/R 61-02. När det gäller regeln för att motverka eller förhindra skadlig störning är ESR av den meningen att den föreslagna skrivningen utgör en breddning av tillämpningen av föreskrifterna. Inte bara uteffekten, utan även de spektrala egenskaperna hos en radiosändare, har inverkan på om och i vilken utsträckning den kan orsaka skadlig störning för andra radioanläggningar. Ifall användaren av en amatörradiosändare jämlikt 3 kap. 13 LEK kan åläggas att inte bara sänka uteffekten, utan också att förbättra de spektrala egenskaperna hos sin sändare är det en fördel sett ur andra radioanvändares perspektiv. Vägledning om spektrala egenskaper hos radiosändare kan fås ur Appendix 1 och 3 till ITU-RR samt relevanta ITU-R Rekommendationer. PTS föreslår även att högsta effekt förtydligas genom att istället skriva högsta uteffekt från sändaren. I det tidigare fallet råder oklarhet om det avses effekt in till sändaren, effekt ut från sändaren eller effekt ut från antennen. Eftersom det kan göra stor skillnad inom amatörradio, där förstärkande antenner ofta används, behöver det klargöras att effekten avser signaler från sändaren, dvs. högsta uteffekt från sändaren. ESR föreslår att effektbegränsningen för amatörradio, med f.n. ett undantag, uttrycks som den radiofrekventa uteffekten från sändarens slutsteg; peak envelope power, PEP eller px (toppenveloppeffekt) i enlighet med definitionerna i ITU-RR Art 1.156 och Art 1.157. För emissioner med konstant envelopp (t.ex. A1A och F3E) är medeleffekt = PEP.
Sid 4(7) Detta gör effektbegränsningarna i Sverige och i andra kulturländer direkt jämförbara, och ansluter dessutom till modern praxis i yrkesmässig radioanvändning. Undantaget är inom bandet 135,7 137,8 khz, där effektgränsen i stället anges som ERP, effective radiated power enligt definitioner fastlagda i CEPT/ERC Recommendation 62-01 E ("Use of the band 135.7-137.8 khz by the Amateur Service", Mainz 1997) Slutligen vill ESR påpeka att förstärkande antenner inte förekommer vare sig inom amatörradio eller andra radiotjänster, utan den vedertagna termen är antenner med antennvinst I enlighet med 3 kap. 12 c LEK får PTS överlämna till fysiska eller juridiska personer att anordna prov och utfärda bevis om att föreskrivna kompetenskrav för användning av amatörradiosändare är uppfyllda samt att tilldela anropssignaler för sådan användning. Att enbart referera till de tre områden som görs i gällande undantagsföreskrifter lämnar för stort utrymme för tolkning vilket innebär att kurser och prov för radioamatörcertifikat kan skilja sig åt på betydande sätt beroende på examinatören vilket i sin tur ger för oprecisa krav på kompetensen hos de som examineras. Styrande för kompetenskraven på radioamatörer är CEPT-rekommendationen T/R 61-02 från 2004. Den utgör en s.k. harmoniserad utbildningsrekommendation ( HAREC ) till vilka många länder relaterar sina kompetenskrav för att åstadkomma reciproka kunskapsbevis. Detta är grunden för att man ska acceptera andra länders certifikat då en radioamatör använder sig av sin utrustning i andra länder än hemlandet. För att förtydliga kraven bör därför gällande skrivning i undantagsföreskrifterna ändras så att hänvisning görs till rekommendationen av CEPT. Ändringen kommer att beröra användare av amatörradiosändare i Sverige. Något register finns inte över radioamatörer men uppskattningsvis finns det idag cirka tiotusen bosatta radioamatörer i Sverige. Till det antalet kommer besökande personer från andra länder, med svenska eller utländska amatörradiocertifikat. Förtydligandet av kraven på de som utfärdar radioamatörcertifikat innebär i praktiken ingen påverkan på den praktiska hanteringen för radioamatörer. De ekonomiska konsekvenserna för användare av amatörradiosändare bedöms som mycket små. Med PTS föreslagna ändringar förtydligas redan befintliga krav. Ändringarna motverkar eventuella missförstånd. Undantaget är begränsat till användargruppen radioamatörer vilket baserar sig på den internationella allokeringen i berörda frekvensband. Kravet på kompetensbevis (certifikat) härrör från rekommendationer från ITU och CEPT. Undantaget är teknikneutralt. Den begränsning som finns avseende radioamatörer behövs för att motverka skadlig störning samt också säkerställa effektivt frekvensutnyttjande. ESR är positivt till att kunskapskraven harmoniseras till de som stipuleras i Annex 6 till CEPT Recommendation T/R 61-02, och till att kraven på och formerna för examinationer blir tydliggjorda.
Sid 5(7) ESR är positivt till den precisering och skärpning av de tillåtna formerna för användning av automatiska amatörradiosändare som uttrycks i 3 kap 10 tredje stycket. Detta verkar i preventivt syfte att minska riskerna för organiserat eller storskaligt missbruk av amatörradiofrekvenserna av till amatörradiotjänsten orelaterade eller i värsta fall kommersiella användare. ESR anser dock att den föreslagna formuleringen trots detta riskerar att hålla möjligheter för organiserat missbruk av frekvenserna öppna, genom att i praktiken medge att automatiska amatörradiosändare kan startas av någon med egen anropssignal för vidare nyttjande av en ocertifierad person. Därför föreslår ESR att följande formulering läggs till: Även den som i rollen av ansvarig för en farkost eller ett fordon startar eller använder automatiska amatörradiosändare ska ha en eget amatörradiocertifikat och en egen anropssignal. I sammanhanget vill ESR också framföra att användningen av amatörradiosändare i certifikatsinnehavares närvaro och på dennes ansvar i samband med t.ex. radioklubbars aktiviteter, scoutläger och utställningar sedan länge utgör ett odefinierat tillstånd. Ingenstans i 3 kap 10 finns det reglerat om, och i så fall under vilka former, en person utan amatörradiocertifikat skulle kunna få använda en sändare i dessa sammanhang. Enligt bestämmelsernas bokstav är därför f.n. sådan användning inte tillåten, vilket innebär en påtaglig skärpning från tidigare författningar och praxis. ESR önskar därför att myndigheten formulerar en lämplig författningstext för att kunna legalisera den användning som trots allt förekommer i praktiken. ESR är dock tydligt med att en sådan regel inte får kunna tolkas så att organiserat missbruk av frekvenserna blir möjligt.
Sid 6(7) 3 kap. 16 PTS föreslår att undantaget från tillståndsplikt för radiosändare för amatörradiotrafik i 1930,0-2000,0 khz-bandet ska utökas med frekvensutrymmet 1850,0-1930,0 khz. PTS föreslår även att högsta effekt förtydligas genom att istället skriva högsta uteffekt från sändaren. I det tidigare fallet råder oklarhet om det avses effekt in till sändaren, effekt ut från sändaren eller effekt ut från antennen. Eftersom det kan göra stor skillnad inom amatörradio, där förstärkande antenner ofta används, behöver det klargöras att effekten avser signaler från sändaren, dvs. högsta uteffekt från sändaren. Enligt ITU-RR WRC-03 (fotnot 5.96) kan länderna i region 1, allokera 200 khz för amatörradio i frekvensbandet 1715,0-2000,0 khz. Genom att vidga frekvensutrymmet ger PTS radioamatörer i frekvensbandet större möjligheter att undvika störningar genom att radioamatörerna får fler frekvenser att välja mellan för att hitta en lämplig frekvens för kommunikation. Frekvensutrymmet ger god geografisk räckvidd men med begränsad bandbredd och hög känslighet för störningar från elektriska apparater i närheten. Frekvensbandet passar dock för amatörradioanvändning. Det har tidigare funnits en viss militär användning i frekvensgapet 1850,0-1930,0 khz. Försvaret har uppgett13 att de inte har något emot att bandet tilldelas till amatörradioanvändning. Genom delning uppnås ett effektivare frekvensutnyttjande. Ändringen kommer att beröra användare av amatörradiosändare i Sverige samt till viss del Försvarsmakten i Sverige Ändringen ger amatörradioanvändare möjligheten att kommunicera internationellt i frekvensgapet 1850,0-1930,0 khz. I andra länder är det redan tillåtet att använda frekvensgapet 1850,0-1930,0 khz för amatörradio. Något register finns inte över radioamatörer men uppskattningsvis finns det idag cirka tiotusen bosatta radioamatörer i Sverige. Till det antalet kommer besökande personer från andra länder, med svenska eller utländska amatörradiocertifikat. Den praktiska hanteringen för radioamatörer påverkas på så sätt att de får lättare att hitta en störningsfri frekvens. Några administrativa bördor eller kostnader uppstår därmed inte för berörda användare. Konkurrensförhållandena påverkas troligen inte eftersom utrustning för frekvenserna redan finns. PTS gör bedömningen att förslaget om ändrat frekvensutrymme till att också omfatta frekvenserna 1850,0-1930,0 khz innebär en högre grad av effektivt nyttjande av frekvensutrymmet eftersom det delas mellan Försvarsmakten och radioamatörer. PTS gör också bedömningen att förslaget i dess nuvarande form är teknik- neutralt. Någon ytterligare anpassning av förslaget för att åstadkomma tjänsteneutralitet är inte möjlig i nuläget eftersom risken för skadlig störning ökar betydligt utan denna begränsning. Ändringen påverkar inte företag och deras administrativa kostnader. Vad gäller konsekvenser i övrigt hänvisas till kapitel sex ovan. ESR är positivt till att bandet 1850 2000 khz tilldelas amatörradiotjänsten på sekundär basis under angivna villkor. Även här gäller tidigare förslag om effektbegränsningarna.
Sid 7(7) 3 kap. 117 [PTSFS 2010:8] PTS föreslår att ta bort undantaget för radiosändare för amatörradiotrafik i frekvensbandet 2300-2450 MHz (2,3 GHz-bandet). Bestämmelsen undantar amatörradioanvändning upp till 100 mw. Enligt uppgift från radioamatörer används inte bandet nämnvärt idag pga. låg effektbegränsning varför PTS gör bedömningen att effekterna av att ta bort undantaget för amatörradioanvändning är små. PTS avser att tilldela 2300-2400 MHz-bandet som blocktillstånd under 2012. Eftersom mobil kommunikation omsätter flera tiotals miljarder kronor per år i Sverige, efterfrågan på mobilt bredband växer snabbt och kapaciteten i tilldelade frekvensband är begränsad, bland annat för att bibehålla en god konkurrens till konsumenternas fromma, överstiger samhällsnyttan av ytterligare spektrum för publika mobila nät i detta band kraftigt nyttan av undantaget för dagens begränsade amatörradioanvändning. D.v.s. samhällsnytta uppstår i form av tjänster som konsumenter värdesätter och kan använda som annars inte hade kunnat tillhandahållas, som blivit dyrare att tillhandahålla eller som fått högre priser pga. bristfällig konkurrens. ESR motsätter sig bestämt att amatörradiotjänsten i Sverige berövas tillgång till hela (det sedan 1949 tilldelade) frekvensbandet 2300 2450 MHz på objektivt ohållbara grunder. Dessutom är ESR helt oförstående till påståendet att Enligt uppgift från radioamatörer används inte bandet nämnvärt idag pga. låg effektbegränsning. Det syns passande att myndigheten i så fall fullt ut substansierar ett sådant svepande påstående, ifall detta till någon som helst del ska utgöra grund för beslut om ändrad tilldelning av spektrum. Genomförs förslaget så kommer Sverige att utgöra ett icke harmoniserat område inom CEPT-länderna, där amatörradiotjänsten helt har utestängts från detta frekvensområde. Det syns ogrundat, oskäligt och orimligt att påstå att en fortsatt tilldelning av ett litet fåtal MHz för amatörradiotjänsten inom ett i övrigt regionalt och globalt koordinerat frekvensområde på något sätt helt skulle förhindra eller ens försvåra samhällsnyttigt eller ekonomiskt lönsamt utnyttjande av hela frekvensbandet. Den fotnot i ITU-RR (5.384 A) vilken ger möjlighet för tilldelning för mobiltelefoni- och mobildatatjänster utpekar endast bandet 2300 2400 MHz för BWS, och PTS har enligt tidigare information avsett att tilldela endast 2300 2400 MHz som framtida blocktillstånd. Området 2400 2450 MHz skulle därför fortfarande vara opåverkat av denna omallokering. Dessutom visar studier gjorda inom CEPT, Draft ECC Report 172 [REF], och från USA, NTIA Response to Title VI - Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993 [REF] http://www.ntia.doc.gov/legacy/osmhome/eps/openness/contents.html Appendix B, Amateur sharing study http://www.ntia.doc.gov/osmhome/eps/openness/appendb.html att samexistens mellan amatörradiotjänsten och fasta/mobila tjänster med användning av meningsfulla effektbegränsningar är fullt möjlig även inom bandet 2300 2400 MHz. ESR föreslår därför att ett frekvensområde, mest lämpligt 2320 2321 MHz, vilket då blir automatiskt regionalt koordinerat inom ITU Region 1, behålls för amatörradiotjänsten enligt mönster från andra CEPTländer. En meningsfull effektbegränsning i detta band och i bandet 2400 2450 MHz skulle då vara 200 W PEP eller medeluteffekt.