Återrapportering av regeringsuppdrag Underlag avseende bidrag till arbetslöshetskassor I enlighet med Uppdrag att inkomma med underlag avseende bidrag till arbetslöshetskassor enligt 93 a lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor 1 återrapporterar IAF i bifogat PM underlag avseende bidrag till arbetslöshetskassor. I bilaga 1 redovisas beräkningarna som har följt de principer som framgick i regeringsbeslutet om bidrag till ett antal arbetslöshetskassor 2009. 2 Näraliggande fakta redovisas i bilaga 2. Beslut i detta ärende har fattats av Anne-Marie Qvarfort, generaldirektör. Uppdraget har utarbetats inom IAF av utredarna Håkan Nordström (uppdragsledare), Christel Johansson samt Jonas Eriksson. I den slutliga beredningen har även Gunilla Wandemo, chef för granskningsenheten, deltagit. Katrineholm 2012-06-11 Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Håkan Nordström Utredare 1 A2012/1604/A 2 A2009/2009/AE, bilaga 2: Principer för beräkning av bidraget
PM: Underlag avseende bidrag till arbetslöshetskassor enligt 93 a lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor IAF har i enlighet med uppdraget använt de principer för beräkning som angavs i regeringsbeslutet om bidrag till ett antal arbetslöshetskassor 2009. 3 Utfallet av beräkningen innebär följande underlag för bidrag till arbetslöshetskassor 2012: Bensinhandlarnas arbetslöshetskassa Farmacitjänstemännens arbetslöshetskassa Hamnarbetarnas arbetslöshetskassa Musikernas arbetslöshetskassa Skogs- och lantbrukstjänstemännens arbetslöshetskassa Sveriges arbetares arbetslöshetskassa Säljarnas arbetslöshetskassa Summa 643 110 kr 713 031 kr 1 202 004 kr 2 270 880 kr 324 510 kr 740 439 kr 584 370 kr 6 478 344 kr För att vara aktuell för bidrag utifrån beräkningspriciperna krävs att arbetslöshetskassan uppfyller två kriterier: - Höga administratonskostnader. Arbetslöshetskassans administrationskostnad per medlem överstiger arbetslöshetskassornas totala genomsnittliga administrationskostnad med mer än 50 procent. - Få medlemmar. Arbetslöshetskassan har ett medlemsantal som understiger 15 000 medlemmar. Arbetslöshetskassor vilka uppfyller dessa två kriterier erhåller ett bidrag som på marginalen täcker 75 procent av administrationskostnaden om kassan har färre än 10 000 medlemmar och 25 procent om kassan har 10 001 14 999 medlemmar. Bidraget får inte överstiga 2000 kronor per medlem. År 2011 uppgick den genomsnittliga administrationskostnaden till 402 kronor och det första kriteriet för att vara berättigad till bidrag är därmed att arbetslöshetskassans administrationskostnad per medlem överstiger 603 kronor 4. Utöver de arbetslöshetskassor med färre än 10 000 medlemmar 3 A2009/2009/AE, bilaga 2: Principer för beräkning av bidraget 4 402 kr * 1,5 = 603 kr.
uppfyllde ytterligare åtta arbetslöshetskassor kriteriet med höga administrationskostnader 5. Journalisternas arbetslöshetskassa uppfyllde det andra kriteriet om ett medlemsantal understigande 15 000 medlemmar men inte det första kriteriet om höga administrativa kostnader. Kassans genomsnittliga administrationskostnad per medlem uppgick till 523 kronor 6. Förutom ovanstående nämnda arbetslöshetskassor riskerar ytterligare en arbetslöshetskassa under innevarande år att ha ett genomsnittligt medlemsantal understigande 15 000 medlemmar. Skulle detta ha inträffat redan under 2011 skulle även denna arbetslöshetskassa omfattats. Det summerade underlaget för bidrag skulle då ha ökat med knappt två miljoner kronor. För att få motsvarande intäkt som underlag till bidrag 2012 skulle arbetslöshetskassorna behöva höja medlemsavgiften. För Musikernas arbetslöshetskassa motsvarar underlaget 155 kr per medlem och månad. För Säljarnas arbetslöshetskassa 5 kr per medlem och månad. 7 Av de arbetslöshetskassor som nämns ovan ska noteras att Musikernas arbetslöshetskassa vid sin stämma den 26 april 2012 beslutade att ge arbetslöshetskassans styrelse mandat att söka fusion med annan arbetslöshetskassa 8. Det som är karakteristiskt för de aktuella arbetslöshetskassorna är, utöver att de har få medlemmar och höga administrationskostnader, att de har få anställda. Arbetslöshetskassor med få anställda är sårbara för personalfrånvaro och möter en större utmaning när de ska kvalitetssäkra sin produktion. 5 Se bilaga 2, tabell 4. 6 Se bilaga 1. 7 Se bilaga 2, tabell 3. 8 IAF, dnr 2012/300
Bilaga 1: Beräkning av underlag till bidrag tmedl = genomsnittlig medlemsantal för alla arbetslöshetskassor under 2011. medl = respektive arbetslöshetskassas genomsnittliga medlemsantal under 2011. tadmk = arbetslöshetskassornas totala genomsnittliga administrationskostnad = summan av alla arbetslöshetskassors administrationskostnad för 2011 / tmedl admk = respektive arbetslöshetskassas genomsnittliga administrationskostnad = administrationskostnad 2011 / medl. 9 Bidragsnivå för arbetslöshetskassor med upp till 10 000 medlemmar = 0,75 * (admk-(1,5*tadmk)) * medl. Bidragsnivå för arbetslöshetskassor med 10 001 14 999 medlemmar = 0,25 * (admk-(1,5*tadmk)) * medl. Bidragsnivå för varje arbetslöshetskassa kan maximalt uppgå till: 2 000 * medl. Värden tmedl = 3 381 416 (st) tadmk = 402 (kr) Arbetslöshetskassor med upp till 10 000 medl medl (st) admk (kr) Underlag till bidrag (kr) Bensinhandlarnas 1 649 1 123 643 110 Farmacitjänstemännens 5 084 790 713 031 Hamnarbetarnas 1 384 1 761 1 202 004 Musikernas 1 245 3 035 2 270 880 Skogs- och lantbrtj 1 160 976 324 510 Sveriges arbetares 6 762 749 740 439 Säljarnas 9 060 689 584 370 Arbetslöshetskassor med Underlag till 10 001 14 999 medl medl (st) amdk (kr) bidrag (kr) Journalisternas 13 104 523 0 9 Arbetslöshetskassor som har fusionerats efter 2011 och efter fusionen har fler än 15 000 medlemmar omfattas inte av underlag till bidrag. Teaterverksammas arbetslöshetskassa fusionerades med Unionens arbetslöshetskassa 1 januari 2012. Sveriges Fiskares arbetslöshetskassa fusionerades med Handelsanställdas arbetslöshetskassa 1 april 2011. Administrationskostnad från respektive arbetslöshetskassas årsredovisning avseende 2011. Medlemsantal från IAF:s Portal för arbetslöshetskassor: Arbetslöshetskassornas inrapportering av medlemsantal i maj 2012 avseende 2011. Arbetslöshetskassan Alfas administrationskostnad och medlemsantal i beräkningen är de uppgifter som arbetslöshetskassan redovisar för anslutna. Före detta Sveriges Fiskares arbetslöshetskassas administrationskostnad och medlemsantal för perioden januari mars 2011 har inte ingått i beräkningen.
Bilaga 2: Fakta Tabell 1: Bidrag enligt LAK 93 a, åren 2011-2009 2011 2010 2009 Bensinhandlarnas 695 044 619 625 592 394 Farmacitjänstemännens 589 523 639 788 256 095 Hamnarbetarnas 1 259 571 866 598 582 647 Musikernas 2 623 442 2 590 128 2 920 746 Skogs- och lantbrukstjänstemännens 319 166 316 860 190 028 Sveriges arbetares 807 484 630 774 1 253 229 Säljarnas 621 540 553 536 374 510 Sveriges Fiskares 1 438 000 1 602 500 Teaterverksammas 2 845 096 3 156 728 2 696 346 Summa 9 760 866 10 812 037 10 468 495 Tabell 2: Eget kapital, åren 2011-2009 10 2011 2 010 2 009 Bensinhandlarnas 4725 4 023 3 232 Farmacitjänstemännens 9323 8 915 9 319 Hamnarbetarnas 3253 1 875 753 Musikernas 2184 2 052 2 331 Skogs- och lantbrukstjänstemännens 2649 1 989 1 291 Sveriges arbetares 7805 4 654 3 544 Säljarnas 13532 9 848 9 476 Tabell 3: Uppskattning av avgiftshöjning motsvarande underlag till bidrag 11 kr per månad och medlem Bensinhandlarnas 33 Farmacitjänstemännens 12 Hamnarbetarnas 72 Musikernas 152 Skogs- och lantbrukstjänstemännens 23 Sveriges arbetares 9 Säljarnas 5 10 Arbetslöshetskassornas årsredovisningar. 11 Uppskattningen bygger på underlag till bidrag 2012 relaterat till respektive arbetslöshetskassas genomsnittliga medlemsantal 2011. Observera att uppskattningen endast är en rent matematisk relation mellan underlag till bidrag 2012 och medlemsantalet. Några andra överväganden har inte gjorts.
Tabell 4: Arbetslöshetskassornas administrationskostnader per medlem och genomsnittligt medlemsantal 2011 12 Administrationskostnad per medlem Genomsnittligt medlemsantal Musikernas arbetslöshetskassa 3 035 1 245 Hamnarbetarnas arbetslöshetskassa 1 761 1 384 Teaterverksammas 1 353 6 444 Bensinhandlarnas arbetslöshetskassa 1 123 1 649 Svensk Handels och Arbetsgivarnas a-kassa 1 114 16 116 Skogs- och lantbrukstjänstemännens a-kassa 976 1 160 Arbetslöshetskassan ALFA 903 76 274 Hotell-och restauranganställdas a-kassa 895 49 839 Farmacitjänstemännens arbetslöshetskassa 790 5 084 Sveriges arbetares arbetslöshetskassa 749 6 762 Handelsanställdas arbetslöshetskassa 700 152 703 Säljarnas arbetslöshetskassa 689 9 060 GS Arbetslöshetskassa 655 55 237 Pappersindustriarbetarnas a-kassa 629 16 911 Fastighetsanställdas arbetslöshetskassa 615 38 552 Småföretagarnas arbetslöshetskassa 604 121 674 Arbetslöshetskassan SEKO 564 88 931 Arbetslöshetskassan Vision 540 124 629 Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassa 529 101 239 Journalisternas arbetslöshetskassa 523 13 104 Elektrikernas arbetslöshetskassa 437 24 370 Transportarbetarnas arbetslöshetskassa 432 75 422 Livsmedelsarbetarnas arbetslöshetskassa 404 33 216 ST:s arbetslöshetskassa 387 73 540 Kommunalarbetarnas arbetslöshetskassa 376 525 120 Ledarnas arbetslöshetskassa 340 79 099 Lärarnas arbetslöshetskassa 328 175 600 IF Metalls arbetslöshetskassa 308 300 711 Finans- och försäkringsbranschens a-kassa 282 53 823 Unionens arbetslöshetskassa 276 517 389 Akademikernas erkända arbetslöshetskassa 231 635 133 Genomsnitt resp summa 402 3 381 416 12 Se not 9.