Naturvårdsenheten Beslut 2009-02-17 dk. sid 1 (6) 521-24368-08 0580 Vägverket Region Sydöst Bengt Fridell Kaserngatan 10 551 91 Jönköping Dispens från det generella biotopskyddet avseende fem olika biotoper samt dispens från fridlysningsbestämmelser för större vattensalamander enligt artskyddsförordningen med anledning av anläggning av ny vägsträcka mellan Sturefors-Harvestad, väg 687, i Linköpings kommun. Länsstyrelsens beslut Avseende verkställighetsförordnande: Länsstyrelsen avslår vägverkets begäran om verkställighetsförordnande. Avseende generellt biotopskydd: Länsstyrelsen beviljar med stöd av miljöbalken 7 kap 11 dispens för: Borttagande av följande biotopskyddade element: våtmark 1, våtmark 3, ett öppet dike om ca 85 m samt delar av åkerholme 1 och åkerholme 2. Flytt av odlingsröse 1 och odlingsröse 2. Länsstyrelsen föreskriver med stöd av miljöbalken 16 kap 9 om följande villkor för åtgärderna: Som kompensationsåtgärd för borttagande av de båda våtmarkerna och det öppna diket anläggs på jordbruksmark i närområdet minst tre nya våtmarker med motsvarande vattenyta och ett medeldjup på ca 0,5 m. Innan åtgärden utförs måste samråd ske med Länsstyrelsens kultur- och samhällsbyggnadsenhet för att ta reda på att inga fasta fornlämningar berörs. De delar av åkerholme 1 och åkerholme 2 som tas bort får inte vara större än vad som absolut krävs för att vägen ska kunna byggas. Odlingsröse 1 och odlingsröse 2 ska i sin helhet flyttas till två nya platser på jordbruksmark i närområdet. Länsstyrelsen avslår er ansökan avseende borttagande av odlingsröse nr 1 vilket dock får flyttas enligt ovan. Avseende artskyddsförordningen: Länsstyrelsen beviljar med stöd av 14 artskyddsförordningen 2007:845 dispens från fridlysningsbestämmelserna vad gäller större vattensalamander under förutsättning att följande villkor uppfylls: POSTADRESS: BESÖKSADRESS: TELEFON: TELEFAX: E-POST: WWW: 581 86 LINKÖPING Östgötagatan 3 013-19 60 00 013-19 63 33 lansstyrelsen@e.lst.se e.lst.se
sid 2 Körskador eller andra skador på våtmark 2 får inte uppkomma i samband med vägarbetet. Gömslen och övervintringsplatser för salamandern skapas genom att stammar och grövre grenar av lövträd som avverkats i vägområdet läggs ut som död ved i små högar. Vedhögarna läggs spritt i hagen i ett område inom 100 m från våtmark 2. Intill våtmark 2 anläggs under vägen en torr passage designad för passage av större vattensalamander och andra groddjur. Ansökan Med anledning av att ni planerar att anlägga en ny vägsträckning för väg 687 mellan Sturefors-Harvestad i Linköpings kommun, har ni inkommit med ansökan om dispens från det generella biotopskyddet enligt 7 kap. 11 miljöbalken för att ta bort två våtmarker (nr 1 och 3), ett dike, två odlingsrösen (nr 1 och 2) samt delar av två åkerholmar (nr 1 och 2). Ansökningsavgift har erlagts den 12 februari 2009. Ni har även ansökt om dispens från fridlysningsbestämmelserna för större vattensalamander enligt 4 artskyddsförordningen 2007:845. De särskilda skäl som ni åberopar är att gällande arbetsplan finns för vägsträckan med erforderligt vägområde. Ni har föreslagit att ni som kompensation för borttagande av våtmarkerna ska anlägga två nya våtmarker. Ni föreslår att odlingsröse nr 2 flyttas. Ni anger i ansökan att ni ska vidta åtgärder för att undvika en eventuell påverkan av vattenflödet till våtmark nr 2. Vid våtmarken föreslår ni att det under vägen ska anläggas en torrtrumma som ska fungera som passage för större vattensalamander. Vägverket har i samråd med Länsstyrelsen; gjort flera mindre ändringar av vägsträckning för att undvika avverkning av ekar med höga naturvärden, markerat ut värdefulla ekar, gjort vissa trädbeskärningar, samt utarbetat en plan för var man ska lägga ut död ved från avverkade lövträd. Vägverket har också efter samråd med Länsstyrelsen ändrat vägområdets utbredning så att vägen inte ska korsa våtmark 2. Foton och kartor har bifogats er ansökan. Ni har begärt verkställighetsförordnande enligt miljöbalken 22 kap. 28, för att kunna utnyttja dispensen utan hinder av att beslutet vunnit laga kraft. Som skäl för detta har ni anfört följande: att ni i dialog med Länsstyrelsen kommit överens om åtgärder för att minimera och kompensera intrång i eklandskapet, så som begränsningar av avverkning genom sträckvis förändrad utformning av vägen samt diskussion om kompensation i form av nyplantering. Att skyddsåtgärder för salamanderns levnadsbetingelser utförs såväl under entreprenadens framdrift som på sikt medelst förändrad vägutformning och även särskilda åtgärder för att möjliggöra säker passage av vägen. Även placering av ris och grenar från avverkning riktas för att samverka med salamanderns levnadsmönster. Hänsynstagande och kompensationsåtgärder ser ni som så långt framskridna och överenskomna att en fortsatt utdragen hantering ej i nämnvärd utsträckning höjer
sid 3 kvaliteten hos åtgärderna utan endast är till förfång för er möjligheter att utföra arbetet. Länsstyrelsens bedömning Arbetsplan för omläggning av väg 687, Brokind Linköping, delen Sturefors Harvestad, Linköpings kommun, fastställdes 18 mars 2004. Lagakraftvunnet fastställelsebeslut för arbetsplanen finns daterat den 14 maj 2004. Avseende generella biotopskyddet: Småvatten och våtmarker, öppna diken, odlingsrösen och åkerholmar i jordbruksmark omfattas av det generella biotopskyddet, vilket innebär att det är förbjudet att ta bort eller skada dessa enligt miljöbalken 7 kap 11 och förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken mm. Vägbygget ligger i eklandskapet Linköping-Åtvidaberg som klassats som riksintresse för naturvården enligt 3 kap 6 miljöbalken (se bilaga 3). Ekar i olika åldrar, död ved i olika nedbrytningsstadier samt hävd (bete, slåtter, röjning) är de tre främsta orsakerna till eklandskapets höga naturvärden. Om något av dessa element försvinner går en stor del av eklandskapets naturvärden förlorade. Hela området är rikt på fornlämningar och spår av människans brukande under flera århundraden. Det har bl.a. skapat miljöer som åkerholmar, öppna diken, odlingsrösen och små våtmarker (gamla vattenhål för boskap) som bidrar till ett omväxlande landskap med hög biologisk mångfald. Hävden är en förutsättning för många av de rödlistade och hotade arter vi finner här, då arterna är beroende av olika typer av solbelysta miljöer och substrat. Vid Klampenborg samt norr om Lundängen går vägsträckan genom två områden som finns medtagna och beskrivna i Linköpings kommuns naturvårdsprogram (se bilaga 2). Båda områdena har fått klass 1, dvs. högsta naturvärdesklass. Naturvärdena är främst kopplade till de betade ekmiljöerna (se bilaga 4 och 5). I de ekpräglade betena vid Klampenborg ligger våtmark 1 och odlingsröse 1 (se bilaga 1). I ekhagen norr om Lundängen ligger åkerholme 1, odlingsröse 2, våtmark 2 samt det öppna diket (se bilaga 1). Våtmark 2 är ca 200 m 2 stor och håller vatten under hela året. Den ligger öppet i ekhagen och större vattensalamander har konstaterats i våtmarken. Våtmarken kommer enligt sökanden inte att skadas av vägbygget och därför krävs ingen dispens från det generella biotopskyddet. Sökanden ansvarar för att inga skador uppstår på våtmarken under vägarbetets gång. Körskador mm kan undvikas t.ex. genom att våtmarken tillfälligt hägnas in. Våtmark 1 är ca 30 m 2 stor och ligger öppet i hagmarken. Våtmarken torkar ut ibland. Våtmark 3 är ca 30 m 2 stor och ligger öppet i en hagmark strax norr om Edsberga gård. Vattenälskande vegetation växer i och omkring våtmarken. Då våtmarken torkar ut under sommaren utgör den inte lämplig lekplats för vattensalamander. Som kompensation för borttagandet av våtmark 1 och våtmark 3 anläggs två nya våtmarker med en vattenyta på vardera minst 30 m 2 och ett medeldjup omkring 0,5 m. Våtmarkerna ska anläggas på jordbruksmark i närområdet. Vidare utformning och exakt placering bestäms i samråd med Länsstyrelsen och eventuell berörd markägare.
sid 4 I ansökan avses ca 85 m av ett öppet dike tas bort. Diket ligger ca 15 m från våtmark 2, i åkerkanten som gränsar till hagen. Som kompensation anläggs en ny våtmark med vattenyta av motsvarande storlek på minst 85 m 2 och ett medeldjup på omkring 0,5 m. Våtmarken ska anläggs på jordbruksmark i närområdet. Vidare utformning och exakt placering bestäms i samråd med Länsstyrelsen och eventuell berörd markägare. Odlingsröse 1 är ca 0,5 m hög och ca 20 m lång och ligger öppet i betesmarken. Odlingsröse 2 är ca 20 m 2 stort och 0,5 m högt och ligger solöppet i hagen. Odlingsrösena flyttas i sin helhet till två andra solöppna platser i respektive ekhage. Stenarna läggs på varandra så att två nya odlingsrösen skapas. Rösena läggs på sina nya platser i samråd med eventuell berörd markägare, dock ej inom eller ovanpå fornlämningar eller fornlämningsområden. I sådana fall krävs tillstånd enligt KML. Åkerholme 1 är ca 800 m 2 stor och bevuxen med lövträd varav flera grova ekar. Dispensansökan avser borttagande av ca 70 m 2 av åkerholmens östra kant. Inga träd på åkerholmen behöver avverkas enligt sökanden. Åkerholme 2 ligger i åkermark vid Edsberga gård. Holmen är ca 1300 m 2 stor och bevuxen med yngre träd, dock inga ekar. De grövre stammarna från de avverkade träden läggs ut i spridda små högar på andra närbelägna åkerholmar eller i ekhagen norr om Lundängen. Den döda veden ska läggas ut i samråd med eventuellt berörd markägare, dock ej inom eller ovanpå fornlämningar eller fornlämningsområden. I sådana fall krävs tillstånd enligt KML. Avseende större vattensalamander: Större vattensalamander är skyddad enligt 4 artskyddsförordningen 2007:845, vilket bland annat innebär att det är förbjudet att avsiktligt störa djuret, särskilt under dess parnings- uppfödnings-, övervintrings- och flyttningsperioder. Det är också förbjudet att skada eller förstöra djurens fortplantningsområden eller viloplatser. Länsstyrelsen får i det enskilda fallet ge dispens från förbuden om skäl enligt 14 artskyddsförordningen 2007:845 föreligger. Större vattensalamander förekommer i flera av småvattnen i närområdet däribland våtmark nr 2. Salamandern är beroende av både land och vatten för sin livscykel. Fortplantning och yngelstadium sker på våren-sommaren i grunda, fiskfria och solbelysta småvatten. På hösten-vintern lever de på land och övervintrar under död ved, i stenrösen, lövhögar och liknande. Hävden är viktigt för salamandern då det håller landskapet öppet och skapar solvarma platser både på land och i vatten. Betesdjur ökar också tillgången på föda (insekter). I de betade ekmiljöerna norr om Lundängen finns lämpliga reproduktionsplatser, viloplatser och övervintringsplatser för den större vattensalamandern. Anläggningen av den nya vägen kommer att påverka salamandern och dess livsmiljö på främst tre olika sätt; 1. det finns ökad risk att betet upphör i ekhagen norr om Lundängen med anledning av att vägen delar hagen i två delar och utgör ett hinder som gör hagen otillgänglig för boskapen. Om betet upphör kommer landskapet förändras genom igenväxning så att det inte längre är en lämplig livsmiljö för den större vattensalamandern. 2. salamandrar hotas att köras över om de försöker ta sig över vägen.
sid 5 3. genom att dess olika biotoper för bl.a. reproduktion och övervintring delas och avskärmas från varandra. Enligt 14 artskyddsförordningen kan Länsstyrelsen ge dispens från fridlysningsbestämmelserna om dispensen inte försvårar upprätthållandet av en gynnsam bevarandestatus hos artens bestånd i dess naturliga utbredningsområde. Länsstyrelsen bedömer att dispens kan ges med stöd av denna paragraf om Vägverket uppföljer följande villkor: Intill våtmark 2 anläggs under vägen en torr passage designad för passage av större vattensalamander och andra groddjur. Gömslen och övervintringsplatser för salamandern skapas genom att stammar och grövre grenar av lövträd som avverkats i vägområdet läggs ut som död ved i små högar. Vedhögarna läggs spritt i hagen i ett område inom 100 m från våtmark 2. En övervägande del av högarna läggs med fördel på västra sidan om vägen (samma sida som våtmark 2) för att på så sätt undvika att salamandrarna i onödan lockas att gå över vägen till östra sidan där idag de flesta gömslena och övervintringsplatserna finns. Körskador eller andra skador på våtmark 2 får inte uppkomma i samband med vägarbetet. Sammantaget av det ovan anförda anser Länsstyrelsen att det för anläggandet av vägen, under förutsättning att vissa villkor efterföljs, finns särskilda skäl för att bevilja dispens från det generella biotopskyddet samt att vägen kan anläggas utan att ske i strid mot fridlysningsbestämmelserna i artskyddsförordningen Länsstyrelsens råd för bevarande av eklandskapets värden: Det finns en risk att vägen kommer att utgöra ett hinder som negativt påverkar den fortsatta betesdriften i hagarna, vilket skulle ha en negativ effekt på eklandskapets naturoch kulturmiljövärden samt på salamandrarnas livsmiljö (enligt ovan anförda). Om vägen försvårar för djurhållarna att hålla betesdjur i ekhagen norr om Lundängen, önskar Länsstyrelsen att vägverket tar detta i beaktande. En passage för betesdjur skulle avsevärt underlätta och säkra en fortsatt betesdrift på båda sidor om vägen. Detta skulle även vara positivt för djurhållarna och kan vara en förutsättning för att på sikt behålla den öppna landskapsbilden. Länsstyrelsen ser det som mycket värdefullt om vägverket tar hänsyn till de gamla och grova ekar som finns i området och minimerar behovet av avverkning i så stor utsträckning som möjligt. Avseende verkställighetsförordnande: Länsstyrelsen finner inte att vad Vägverket anfört utgör skäl för att meddela verkställighetsförordnande. Upplysning Definitionen av småvatten och våtmarker i jordbruksmark enligt biotopskyddet är vatten med en areal av högst ett hektar som ständigt eller under en stor del av året håller
sid 6 ytvatten eller en fuktig markyta såsom kärr, gölar, vätar, översilningsmarker, kallkällor, märgelgravar, öppna diken och dammar. Arealbegränsningen gäller inte linjära element som öppna diken. Definitionen av odlingsröse är på eller i anslutning till jordbruksmark upplagda ansamlingar av stenar med ursprung i jordbruksdriften. Definitionen av åkerholmar är holmar av natur- eller kulturmark med en areal av högst 0,5 hektar som omges av åkermark eller kultiverad betesmark. Om ingrepp i ett biotopskyddat element inte kan undvikas måste dispens från miljöbalken sökas hos Länsstyrelsen. Naturvårdsverket har rätt att överklaga beslutet inom tre veckor från det att beslutet är taget. Du/ni uppmanas därför att avvakta tiden för överklagande innan arbetet påbörjas. Om du/ni kontaktar länsstyrelsen efter överklagningstidens utgång kan du/ni få besked om överklagning skett. Hur man överklagar Se bilaga (formulär 140). I den slutgiltiga handläggningen av detta ärende har förutom undertecknade deltagit biolog Olle Jonsson, länsantikvarie Carin Claréus och länsassessor Karin Fridell. Claes Svedlindh Naturvårdsdirektör Lisa Johansson Biolog Bilaga Bilaga 1 Karta över biotoperna som berörs Bilaga 2 Karta över naturvårdsprogrammen Bilaga 3 kort beskrivning av riksintresset Bilaga 4 Utdrag ur naturvårdsprogram (Ekpräglade betesmarker vid Klampenborg) Bilaga 5 Utdrag ur naturvårdsprogram (Ekhage norr om Lundängen) Bilaga 6 Formulär 140 Kopia till Naturvårdsverket Linköpings kommun Kultur- och samhällsbyggnadsenheten Fältbiologerna, Sörmland-Östgöta distriktet akten (allmän dossier)