Om skyldigheten att ordna småbarnspedagogisk verksamhet och grundläggande utbildning för invandrare Tammerfors 14.3.2016 Thomas Sundell Jurist Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet Regionförvaltningsverkens svenska enhet för bildningsväsendet / Thomas Sundell 16.3.2016 1
Rätten till grundläggande utbildning 16 1 mom i Finlands grundlag: Alla har rätt till avgiftsfri grundläggande utbildning. Bestämmelser om läroplikten utfärdas genom lag. Rätten är subjektiv = utbildningsanordnaren har ingen prövningsrätt Alla innebär att det inte krävs någon särskild status (medborgarskap, uppehållstillstånd osv.) Enligt RP 309/1993 ska grundläggande utbildning förstås som den utbildning som faller inom läroplikten 2
Skyldigheten att ordna undervisning GrUL 4 1 mom: Kommunen är skyldig att för barn i läropliktsåldern som bor på kommunens område ordna grundläggande utbildning samt förskoleundervisning året innan läroplikten uppkommer. Enligt GrUL 6 2 mom ska kommunen anvisa läropliktiga och andra som får undervisning enligt GrUL en närskola eller annan lämplig plats där utbildningen sker på elevens eget språk, om kommunen är skyldig att ordna utbildning på det språket 3
Hemkommun Lagen om hemkommun ställer vissa krav på när en hemkommun ska fastställas för en person som flyttar in från utlandet detta är knutet till bland annat: medborgarskap i Finland eller vissa andra länder permanent uppehållstillstånd familjeband till en person som har en hemkommun tillfälligt uppehållstillstånd i kombination med arbete Asylsökande har inte (ännu) något uppehållstillstånd och därmed inte heller någon hemkommun 4
Barn som bor på kommunens område Eftersom rätten till avgiftsfri grundläggande utbildning är en subjektiv rättighet som är grundlagsstadgad har det inte någon avgörande betydelse vad som står i befolkningsdatasystemet, utan det är det faktiska boendet som avgör Boendets tillfälliga karaktär har inte någon betydelse eftersom det inte finns något att falla tillbaka på Enligt GrUL 25 1 mom är läroplikten knuten till varaktigt boende i Finland asylsökande har alltså en rätt men inte en skyldighet att gå i skolan 5
Förberedande undervisning Anordnande av förberedande undervisning är frivilligt för kommunerna, men finansieringen är högre per elev än för elever i vanlig undervisning Det finns inga minimi- eller maximigränser för antalet elever, men UBS rekommendation är 8 10 elever/grupp Enligt GrUF 3 3 mom är längden minst 900 timmar för 6 10-åringar och 1000 timmar för äldre elever, men eleven kan flytta över till grundläggande utbildning eller förskoleundervisning tidigare om han eller hon har förutsättningar för det 6
Undantagsfinansiering för 2016 Under perioden 1.1.2016 31.12.2016 gäller en temporär lagändring som gör det möjligt att vid följande beräkningsdag räkna med en elev som har varit i förberedande undervisning i mer än fyra månader i följd utan att man har hunnit få finansiering för det < 4 månader = 0 % 4 8 månader = 50 % > 8 månader = 100 % Det är inte möjligt att få finansiering för mer än ett år av förberedande undervisning per elev 7
Undervisning i språk och religion Undervisningen i modersmål kan ordnas i form av svenska eller finska som andra språk (S2-språk) Det är också möjligt att ordna undervisning i elevernas hemspråk, liksom att ordna en del av undervisningen i övrigt på ett annat språk än skolans språk Om det finns minst tre elever med en annan religion än majoritetsreligionen och vårdnadshavarna begär det är utbildningsanordnaren enligt GrUL 13 3 mom skyldig att ordna undervisning i den religionen 8
Rättigheter och förmåner i utbildningen Enligt GrUL 46 tillämpas inte alla bestämmelser i GrUL då man ordnar grundläggande utbildning för andra än läropliktiga Bland annat skolreseförmåner, stödundervisning och specialundervisning faller bort, liksom en del av utbildningsanordnarens disciplinära befogenheter Av regeringspropositionen (RP 86/1997) kan utläsas att man närmast har avsett vuxenstudier inom den fria bildningen att neka asylsökande barn dessa förmåner skulle sannolikt innebära diskriminering 9
Anordnande av elevvård Den kommun där skolan är belägen ska ordna elevhälsotjänster (skolhälsovård samt kurators- och psykologtjänster) också för asylsökande som går i skola Asylsökande har annars inte rätt till social- och hälsovårdstjänster i samma utsträckning som personer med hemkommun i Finland Lagen om elev- och studerandevård tillämpas också på elever i förberedande undervisning 10
Rätt till småbarnspedagogisk verksamhet 4 i lagen om småbarnspedagogik: Kommunen ska se till att det ordnas barndagvård för kommuninvånarna med det innehåll och av den omfattning som föreskrivs i denna lag. Med kommuninvånare avses i denna lag den vars hemkommun kommunen i fråga är enligt lagen om hemkommun (201/1994). Den som inte har hemkommun enligt lagen om hemkommun betraktas som invånare i den kommun där han eller hon vistas. I brådskande fall eller när omständigheterna annars kräver det ska kommunen se till att barndagvård ordnas även för andra personer som vistas i kommunen än kommuninvånarna. Det finns olika tolkningar av huruvida kommunen har prövningsrätt gällande asylsökande (2 eller 3 momentet) Förutsättningarna för heldagsvård borde bedömas jämlikt 11