1(5) Tekniska nämnden Dagvattenpolicy för Danderyds kommun Bakgrund Danderyds kommun har i dagsläget ingen dagvattenpolicy. Avsaknad av rutiner i dagvattenrelaterade frågor har resulterat i merarbete för kommunen. Detta har blivit en viktigare fråga då fokus på god dagvattenhantering har ökat under senare tid genom skärpt lagstiftning. I de föreslagna övergripande miljömålen för Danderyds kommun står att kommunen har som mål att bland annat minimera volymen dagvatten till reningsverket, att dagvatten i stor utsträckning skall tas om hand lokalt samt att föroreningar i dagvatten skall minska före utsläpp. Tekniska nämnden beslutade att låta ta fram en dagvattenpolicy för kommunen 2005. Detta gjorde i samarbete med Miljö- och stadsbyggnadskontoret, under 2005 och 2006. Arbetet sammanställdes i skriften Dagvattenpolicy för Danderyds kommun. Efter framtagande av rapporten beslutade tekniska nämnden att låta Tekniska kontoret skicka ut Dagvattenpolicy för Danderyds kommun på remiss under tiden 2007-06-22 till och med 2007-09-14. Efter remisstidens utgång skulle dagvattenpolicyn omarbetas med tanke på de synpunkter som inkommit. Detta arbete har ej hittills genomförts. Dagvattenpolicyn skall därför omarbetas och beslut fattas om vilken status detta dokument skall ha. s synpunkter och förslag Nedan beskrivs de olika statusalternativen med en konsekvensanalys. Konsekvenser av en ej förstärkt dagvattenpolicy beskriver hur det blir om vi antar en dagvattenpolicy där bara minimikraven ställs. Konsekvenser av en förstärkt dagvattenpolicy beskriver hur kommunen påverkas av en hårdare driven policy. Nuläge beskriver hur det ser ut idag, Nuläge Som det ser ut idag är avsaknaden av en dagvattenstrategi kännbar och resulterar i tidsödande merarbete. Det leder även till att kommunen har svårt att uppnå de övergripande miljömål som antagits. Danderyd har genom åren satsat på att leda bort dagvatten i ledningar direkt till befintliga vattensy-
stem, recipienter, eller vattenreningsanläggningar. Detta har genomförts genom anläggning av duplikatsystem och idag är 95 procent av dagvattennätet ordnat på detta sätt. Duplikatsystem innebär att dagvatten och spillvatten leds parallellt i skilda ledningar. Duplikatsystem har flera nackdelar bland annat leds mycket av föroreningarna direkt ut till recipienten. Det finns även problem med att dagvatten läcker in i spillvattennätet genom otäta ledningar och felkopplingar mellan spill- och dagvatten. Det kommer då mer vatten till reningsverket än vad det är dimensionerat för vilket leder till ökad risk för bräddning av spillvatten och dagvatten till recipienten. Även vid kraftiga regn eller snösmältning blir det stötvis belastningar på reningsverket vilket leder till breddning av spill- och dagvatten till recipienten. Detta leder till ökade kostnader och försämrad rening. Danderyds kommun har generellt få alternativa lösningar för dagvatten och de som finns är naturliga miljöer, Nora träsk och Dalkarlsängen, vilka inte bör belastas mer än nödvändigt. Öppna vattendrag är ovanliga och består, där de finns, mestadels av rätade diken utan stor kvalitet ur dagvattenshanteringssynpunkt. Det förekommer en årlig åtgärd vid bussterminalen i anslutning till Danderyds sjukhus där vintertid filter används i dagvattenbrunnarna. De största problemområdena i Danderyds kommun är större vägar, terminalområdet, parkeringar och industriområden. Övriga källor till dagvatten i kommunen är exempelvis bostadsområden och jordbruksmark. I dag är alla Danderyds recipienter mer eller mindre näringsbelastade. Nora träsk tar till exempel emot en stor del av Danderyds dagvatten och fungerar i realiteten som en naturlig reningsanläggning, istället för den sjö det är, vilket inte är hållbart i längden. Vidare belastas Edsviken, som redan är kraftigt påverkad, av Danderyds dagvatten. Översvämningar förekommer i kommunen, bland annat dämmer vatten från Värtan upp i dagvattennätet till utsatta lågpunkter, vilket i kombination med avrinnande dagvattnen från kraftiga regn resulterar i översvämningar. Detta kan leda till materiella skador och olägenheter. 2(5) Konsekvenser av en ej förstärkt Dagvattenpolicy Om beslut tas att ha en ej förstärkt dagvattenpolicy blir det inga större förändringar gentemot idag. Det kan dock ändå krävas vissa förbättringar av dagens situation för att leva upp till lagkraven: Enligt 9 kapitel i miljöbalken (MB) framgår att dagvatten från tätbebyggtområde och från begravningsplatser räknas som avloppsvatten. Utsläpp av sådant vatten räknas som miljöfarlig verksamhet. Av MB 9:7 framgår att avloppsvatten ska avledas och renas eller tas om hand på annat sätt så att olägenhet för hälsa eller miljö inte uppkommer. Lämpliga avloppsanordningar eller inrättningar ska utföras för att uppnå detta. Enligt 12 i förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (FMH). Allt dagvatten från tätbebyggt område som släpps ut till vattenområde måste renas och då
mer än bara genom slamavskiljning. Bara om det är uppenbart att utsläppet kan göras utan risk för olägenheter för människors hälsa och miljön får utsläpp ske utan sådan rening. Det betyder att Danderyds kommun måste se över sina direktutsläpp till recipienten från tätbebyggt område för att se om vi behöver åtgärda alla utsläppspunkter eller om någon kan gå under undantaget att det är uppenbart att utsläppet sker utan risk för olägenheter för människors hälsa och miljön. Stadsbyggnadskontoret/ Stadsbyggnadskontoret kommer få det fortsatt svårt att begära och kontrollera lokalt omhändertagande av dagvatten (LOD) från fastighetsägarna. kommer inte att kunna ställa högre krav på de projektörer och entreprenörer än vad vi gör idag. Översvämningar i ledningssystemet för dagvatten kan komma att bli ett växande ekonomiskt problem för kommunen i framtiden då det förväntas att bli fler och kraftigare skyfall i framtiden. Det är nämligen oftast huvudmannen för avloppsnätet som är ansvarig för de skador som uppstår. Kommuninvånarna Att kommuninvånarna kommer att ha fortsatt låga krav på sig vad gäller omhändertagande av dagvatten. Översvämningar i ledningssystemet kan leda till olägenheter för kommuninvånarna. Naturmiljön Idag transporteras exempelvis delar av Danderyds dagvatten innehållande föroreningar från hårdgjorda ytor via dagvattentunnel till Mörbyviken. En fortsatt belastning av Danderyds sjöar, havsvikar och vattendrag kommer att riskera den biologiska mångfald som finns där idag. Många av Danderyds naturvärden är redan idag utsatt för hårt tryck från de föroreningar som redan finns där. För naturmiljön skulle det kunna leda till att de arter som vi idag försöker skydda inte kommer att överleva då deras livsmiljöer blir allt för förorenade. 3(5) Konsekvenser av en förstärkt Dagvattenpolicy Med en förstärkt dagvattenpolicy där kommunen antar skall krav utöver miniminivån i lagen skulle resultera i en mer hållbar ekologisk och ekonomisk situation. Stadsbyggnadskontoret/ Stadsbyggnadskontoret skulle då kunna kräva effektiv rening av dagvatten vid nyproduktioner och planera för fler dagvattenåtgärder. skulle kunna ställa högre krav på projektörerna och entreprenörerna att redovisa hur de skulle använda en bättre dagvattenhantering i projekten. Dessutom skulle kunna planera in fler dagvattenlösningar i sina projekt.
I översiktsplanen skulle generella riktlinjer för ekologisk dagvattenhantering anges. Då detaljplanerna är juridiskt bindande gör det dem lämpliga för implementering/ reglering av dagvattenhanteringen. Där kan ansvarsfrågan tas upp angående anläggning och framtida drift- och underhåll. Det blir då viktigt att följa upp byggloven för att kontrollera dagvattenlösningen. Kommuninvånarna För de kommuninvånare som vill exploatera betyder det högre krav angående LOD. Den förstärkta policyn skulle förhoppningsvis även leda till att det bli fler öppna vattendrag och dammar vilket ger ett högre rekreationsvärde. Med tiden skulle också vattenkvalitet i till exempel Nora träsk och Edsviken förbättras vilket gynnar både invånarna och naturen. Naturmiljön För naturmiljön skulle en förstärkt policy betyda en förbättring. Det skulle med större sannolikhet betyda en tryggare framtid för flera skyddade arter exempelvis de känsliga groddjuren. En satsning på alternativa dagvattenlösningar skulle hjälpa vid hanteringen av en eventuell krisberedskap, t.ex. större olje- eller kemikalieutsläpp till dagvattennät och recipient. s synpunkter och förslag Ett av målen med dagvattenpolicyn är en effektiviserad hantering av dagvattenfrågor i plan- och byggprocesser. Det mest kostnadseffektiva sättet att minska mängden föroreningar i dagvatten är att utföra åtgärderna redan vid källan. Vid ny bebyggelse och större ombyggnader är det mer kostnadseffektivt och enklare att införa dagvattenlösningar än vid redan befintlig bebyggelse. Därför bör man i föregripande planläggning, projektering och exploatering av bebyggelseområden tidigt utreda lokalisering av anpassade dagvattenlösningar. Utredningarna bör ge en god beslutgrund för val av lösningar för vatten från väg områden och fastigheter. I dessa utredningar bör även ingå att bedöma behov av utjämningsmöjligheter och eventuella anläggningars möjligheter att motstå kraftig nederbörd. Öppna anläggningar/lösningar bör eftersträvas. I första hand rekommenderas åtgärder för att förhindra att dagvatten uppstår, i andra hand att ta hand om dagvattnet så nära källan som möjligt. Dagvatten som trots allt behöver ledas bort bör man eftersträva att leda i öppna diken med ytor för fördröjning av de momentana pulser av vatten som uppkommer vid kraftiga regn. Översvämningar vid kraftiga regn kan undvikas genom utjämning av vattenflödet. Utjämningsåtgärder kan utformas så att även föroreningar bromsas upp och konsekvenser från oavsiktlig spridning av miljögifter begränsas. En god dagvattenhantering kan på sikt ge återbäring i form av minskad påverkan på naturen, minskade kostnader för utbyggnad av dagvattennät samt minskade kostnader för rening av dagvatten i reningsverk och minskad risk för materiella skador. 4(5)
Med tanke på effekterna av klimatförändringen med mer och kraftigare nederbörd kommer det att behövas en väl fungerande dagvattenhantering. Detta för att undvika översvämningar och ökad mängd förorenat dagvatten till Danderyds recipienter. Dagvattenpolicyn skall ses som ett första steg att nå en långsiktigt hållbar ekonomisk och ekologisk dagvattenhantering i kommunen. 5(5) Beslutsförslag Tekniska nämnden uppdrar åt att arbeta om förslaget till dagvattenpolicy med inriktningen att förstärka dess status. skall under hösten 2009 presentera det slutgiltiga förslaget till dagvattenpolicy för tekniska nämnden för fastställande i kommunfullmäktige. Leif Horn David Johannesson