September 2012 september 2013 Del 1: Rapportering av strategigenomförande och resultat Serbien 2009-2013 Utbetalt belopp 20,8 MSEK Årligt allokerat 115 MSEK 2013 belopp Antal avtalade 28 Strategiperiod 2009 2013 insatser Bedömning av strategigenomförande och resultat Uppnå strategimålen Genomföra insatsportföljen Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen Målet för svenskt utvecklingssamarbete med Serbien är stärkt demokrati och hållbar utveckling som förbättrar förutsättningarna för ett medlemskap i EU. Målformuleringarna i strategin är allmänt hållna och tillåter ingen precis resultatuppföljning. Bedömningen vilar därför på en uppskattning av uppnådda förändringar inom de båda sektorerna under strategiperioden och väger in de svårigheter som regeringsombildningar, budgetnedskärningar och minskad genomförandekapacitet hos samarbetspartner har inneburit för genomförandet. Som framgår nedan av resultatredovisning och bedömning av insatsportföljens genomförande har framsteg gjorts mot såväl det övergripande målet som mot sektormålen. Stödets relevans har ytterligare bekräftats genom Europeiska Rådets beslut 28 juni att anslutningsförhandlingar skall inledas med Serbien senast januari 2014. Den starka politiska viljan och ledarskapet från Serbiens regering att fortsätta närmandet till EU har bekräftats och visats genom konkret handling. Överenskommelsen med Kosovo från 19 april har hållits och i allt väsentligt genomförts. Screening-processen för att klarlägga Serbiens konkreta reformbehov för att klara EUs regelverk har inletts och en formell förhandlingsstart väntas alltså senast januari 2014. Samtidigt är framstegen ojämna och reformviljan i bästa fall otydlig inom vissa centrala områden. Detta gäller särskilt inom miljöområdet där Serbien står inför ett omfattande beting vad gäller regelverk, uppföljning och investeringar för att klara kraven. Vad gäller byggandet av en rättsstat och att upprätthålla respekten för mänskliga rättigheter har vissa framsteg gjorts, men ett omfattande arbete kvarstår. Detta gäller exempelvis för att långsiktigt och hållbart stärka romers rättigheter och integration i samhället. Förvaltningsreformens genomförande har avstannat med inrikesministeriet som viktigt undantag. Förbudet att hålla årets Pride-parad, för tredje året i rad, utgjorde ett bakslag. Ambassaden bedömer att screening-processen och den förhandlingsprocess som står inför dörren kommer att tydliggöra behovet av att samtidigt arbeta med alla kapitel. Svenskt utvecklingssamarbete, i kombination med den nära och förtroendefulla politiska dialog som ambassaden för med Serbiens regering, bedöms av Sida kunna ge ett viktigt stöd under perioden fram till Serbiens medlemskap i EU. Sidas bedömning är att betydande resultat har åstadkommits inom sektorerna och att Torgny Svenungsson 13-10-17 19:07 Deleted: Sida 1 (6)
strategimålen i allt väsentligt kommer att uppfyllas. Bedömningen är samtidigt regeringsombildningar och sammanhängande minskning i genomförandekapacitet hos serbiska samarbetsparter har minskat omfattningen av de resultat som uppnåtts. Sidas sammantagna bedömning uttryckt i färgmarkeringen ovan, då endast månader återstår av nuvarande samarbetsstrategi, blir därför gul. Bedömning av insatsportföljens genomförande Bilden av insatsportföljens genomförande är ojämnt, med goda resultat inom vissa svenska stöd medan det gått betydligt trögare inom andra. Bilden går igen inom båda sektorerna. Inom demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter syns exempelvis goda resultat inom statistiksamarbetet, stödet till civilsamhället, samt polissamarbetet och stödet för reformer inom inrikesministeriet. Som nämnts uppvisar stödet till förvaltningsreformen små framsteg medan stödet inom jämställdhetsområdet har fått en långsam start. På miljöområdet finns goda resultat inom stödet för miljöinfrastruktur. Stödet till civilsamhällets miljöorganisationer är fortfarande inne på sitt första år men förefaller fungera väl. Orsakerna till framsteg eller tröghet förefaller blandade. Sidas bedömning är dock att de stöd som ligger nära den politiska processen och som berör uppgörelser och fördelning av inflytande inom den sittande regeringskoalitionen är tydligare beroende av politisk vilja. De främsta exemplen på stöd som påverkats negativt av detta är förvaltningsreformen och stöd inom miljöområdet. Stöd av mer teknisk karaktär såsom statistiksamarbete, polissamarbete, kommunsamarbete och civilsamhällesstöd i samtliga fall med svensk resursbas inblandad har å andra sidan kunnat hålla genomförandeplaner och uppvisa resultat. Under det gångna året har en större insats för att skapa sysselsättning och minskat utanförskap för romer avslutats i förtid. Skälet var obefintliga resultat efter det första verksamhetsåret och en bedömning att förutsättningar saknades för att ta igen detta. Ambassaden är för närvarande inne i en intensiv planeringsfas för att styra om de planerade resurserna till andra insatser för romers rättigheter och integrering. På miljöområdet beslutade Sida att inte ge fortsättning åt det inledande stöd som getts för Serbiens strategi för hållbar utveckling. Återigen var orsaken mycket begränsade resultat och en bedömning att tillräckliga förutsättningar för en förbättring saknades. Mot bakgrund av denna varierande bild gör Sida sammantaget bedömningen att insatsportföljen i huvudsak genomförs enligt plan men att resultaten i större utsträckning skulle ha kunnat bidra till målen alltså gul färgmarkering. Övergripande slutsatser Serbiens regering uppvisar stark politisk vilja att gå givare i EU-närmandet, Detta manifesteras genom konkret handling i relation till överenskommelsen med Kosovo från april 2013 samt i form av Serbiens ökade deltagande i regionalt samarbete, Relevansen av svenskt samarbete har ytterligare stärkt genom Europeiska Rådets beslut 28 juni 2013 att medlemskapsförhandlingar skall inledas med Serbien senast januari 2014, Genomförandet av insatsportföljen är ojämnt, med å en sidan välfungerande samarbeten och goda resultat, och, å den andra, betydande trögheter och begränsade resultat inom andra, Områden som uppvisar trögheter, såsom förvaltningsreform och miljösamarbete, Sida 2 (6)
bedöms på sikt få bättre förutsättningar för genomförande i takt med att screeningprocessen klargör det omfattande reform- och investeringsbeting Serbien står inför på dessa områden. Sektor 1: Sektormål: Redovisning av resultat Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter 1. Demokratisk samhällsstyrning: Effektiv och demokratisk statlig förvaltning i medborgarnas tjänst, både på central och lokal nivå. 2. Mänskliga rättigheter och jämställdhet: Ökad respekt för och efterlevnad av mänskliga rättigheter och jämställdhet. 3. Säkerhetssektorsreformer (SSR): En förstärkt demokratisk och transparent säkerhetssektor. 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Sektormål 1: Sverige har genom stöd till samarbetet mellan Statistiska centralbyrån och Serbiens statistikmyndighet (Statistical Office of the Republic of Serbia, SORS) bidragit till utvecklingen av landets statistiska system. Projektets övergripande syfte var att producera tillförlitlig statistik som kan användas som underlag för planerings- och beslutsprocesser, samt underlätta genomförandet av regeringens strategier. Projektet har inkluderat andra intressenter, vars arbete är av relevans för landets EU-integration, bland andra miljövårdsmyndigheten (SEPA) för framtagande av miljöstatistik, ministeriet för ekonomisk och regional utveckling för ekonomisk och social statistik och regeringens jämställdhetsdirektorat (Gender Equity Directorate) för jämställdhetsstatistik. Insatsen har bidragit till följande resultat; - Förbättringar i produktionen av könsuppdelad statistik genom en fullskalig undersökning om tidsanvändning (Time Use Survey, TUS) i överensstämmelse med Eurostats rekommendationer och standarder. Producerade data ger värdefull och tillförlitlig information om jämställdhet och utveckling i Serbien. - Fastställande av livskvalitetindikatorer för vuxna (Living Conditions Index, LCI) och för barn (Child Confidence Index, CCI). Undersökningsmetodik har antagits fullt ut och tillämpas av SORS, i linje med internationell praxis och rekommendationer (från OECD). Publikationer med resultat bör tjäna som vägledning för beslutsfattare inom olika områden, inklusive regional utveckling. - Undersökningar på området avfallsstatistik i full överensstämmelse med EU:s standarder; den slutliga publikationen "Avfallsstatistik och avfallshantering" är resultatet av ett samarbete mellan SORS och SEPA. Sida 3 (6)
Sektormål 2: Sida har bidragit till att stärka civilsamhällsorganisationer samt verkat för medborgares deltagande i offentligt beslutsfattande genom stöd till Olof Palme International Center (OPIC). Insatsen, som syftar till att stödja aktiviteter som stärker en kultur av deltagande och transparens i lokala politiska processer, har bidragit till följande resultat; - Framsteg i statens relation till det civila samhället och medborgares förmåga att identifiera och uttrycka problem och krav på rättigheter som är relevanta för det lokala samhället. Projekt har pågått i sex städer och kommuner i samarbete mellan Toplica Center for Democracy and Human Rights och civilsamhällsorganisationer vilket har resulterat i rekommendationer och tillägg i lokala budgetar baserat på lokala behov. - OPICs partnerorganisationer har stärkt sin förmåga att etablera partnerskap med andra berörda och relevanta parter. Genom ett samarbete mellan civilsamhällsorganisationer och myndigheterna i staden Leskovac har ett nyhetsblad utarbetats vilket har gett medborgarna i staden möjlighet att för första gången ha direkt kommunikation med de folkvalda i staden. Sektormål 3: Insatsen för polisreform riktas till det serbiska inrikesministeriet, Ministry of Interior (MoI). Insatsen har bidragit till att ge strategiskt stöd till genomförandet av inrikesministeriets utvecklingsstrategi 2011-2016 och handlingsplan, inrättandet av nationellt kriminaltekniskt utbildningscentrum och inrättandet av ett system för underrättelsestyrd polisverksamhet. Insatsen har bidragit till: - Utbildning i projektarbete (Project Cycle Management - PCM) för anställda inom MoI samt utarbetande av standardiserade operativa förfaranden för PCM. Enheten för strategisk planering har förvärvat ökad kapacitet för att övervaka och rapportera de resultat utifrån den upprättade handlingsplanen, främst genom införandet av ett enhetligt rapporteringsformat och utbildning i RBM (Result Based Management). 40 personer har utbildats. - Återuppbyggnadsarbetet av ett nationellt kriminaltekniskt utbildningscentrum har påbörjats och läroplanen för en fyra månaders brottsplatskurs har utformats och godkänts av MoI. Upprättandet av ett styrdokument som definierar omfattningen av arbetet för den serbiska statens kriminaltekniska center (the National Forensic Centre) har slutförts. MoI samarbetar med projektledningen och europeiska Nätverket av Kriminaltekniska Institut (Network of Forensic Science Institutes, ENFSI) för att erhålla ISO-certifiering för vissa delar av Sida 4 (6)
utbildningscentret. - 42 MoI-anställda har utbildats i informatörshantering och 6 personer har certifierats som instruktörer enligt EUs normer. Fem personer har identifierats och rekommenderas som potentiella framtida instruktörer för programvaran Analyst's Notebook. Sektor 2: Sektormål: 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Naturresurser och Miljö 1. Miljö: Förbättrad miljö vad avser vatten och avlopp samt avfall. Sektormål 1: Sida har bidragit till att stärka kapaciteten hos det serbiska miljöministeriet, Ministry of Energy, Development and Environmental Protection (MEDEP), samt bidragit till utvecklandet av en nationell miljödatabas som underlag för prioritering av investeringsprojekt. Insatsen har bidragit till följande resultat; - Ministeriets kapacitet och kunnande vad gäller planering och genomförande av miljöinvesteringar har stärkts. Flera policydokument av stor betydelse för Serbiens arbete i de kommande EUförhandlingarna, främst inom avfallssektorn, har utarbetats. Dessa dokument (positionspapper, handlingsplaner m.m.) redovisar bl.a. kostnader för genomförandet och klargör Serbiens syn i olika policyfrågor, vilket är av avgörande betydelse för att Serbien ska kunna planera för hur och under vilken tidperiod som nödvändiga åtgärder ska genomföras. - Stödet för att stärka miljöministeriets kapacitet har bidragit till en stärkt givarkoordinering och ökad samordning av andra givarstöd till projektutveckling i enlighet med ministeriets projektlista och de nationella strategierna. Sektormål 1 för miljösektorn samt sektormål 2 för sektorn för demokratisk samhällsstyrning: Sida har, genom den internationella organisationen Regional Environmental Center (REC) stött det civila samhällets organisationer inom miljöområdet vilket har bidragit till utveckling av en bättre och mer inkluderande förvaltning i Serbien. Genom projektet har en dialog rörande miljöfrågor mellan det civila samhället och den statliga sektorn kunnat utvecklas. Insatsen har bidragit till följande resultat; - Ökad motivation och ökade möjligheter att engagera sig i beslutsfattandet för det civila samhället. Åtta sammanslutningar som representerar 29 civilsamhällsorganisationer beviljades bidrag för projekt som sträckte sig över hela miljösektorn och geografiskt över hela Serbien. Projekten resulterade i förslag från organisationer som Sida 5 (6)
normalt inte har miljön som första prioritet och främjade demokratisk samhällsstyrning inom sektorerna för miljö och energi. - Ökad medvetenhet hos myndigheter av vikten att inkludera det civila samhället i beslutsprocesser. Ett samarbete mellan REC och myndigheten för samarbete med det civila samhället (Office for Cooperation with Civil Society) etablerades. Sida 6 (6)