Regionala utvecklingsnämnden Anna Liljehov Fysisk planerare 040-675 34 08 Anna.Liljehov@skane.se YTTRANDE Datum 2016-07-28 Dnr 1602139 1 (5) Samhällsbyggnadsförvaltningen Erik Bredmar Järnvägsgatan 8 263 82 Höganäs Remiss. Bostadsförsörjningsprogram för Höganäs kommun 2016-2020 har mottagit rubricerad handling för synpunkter. Region Skåne har ansvar för det regionala tillväxtarbetet och planeringen av transportinfrastrukturen i Skåne samt är regional kollektivtrafikmyndighet och beställare av den skånska kollektivtrafiken. Utifrån detta ansvar tar fram den regionala utvecklingsstrategin, näringslivsprogram, den regionala transportinfrastrukturplanen samt trafikförsörjningsprogram. Genom Strukturbild för Skåne arbetar med att tydligare koppla samman det regionala utvecklingsansvaret och kommunernas översiktsplanering. har också ansvaret för regionala bedömningar av den ekonomiska utvecklingen samt prognoser över sysselsättning och befolkning. tar därför årligen fram befolkningsprognoser för Skåne och dess kommuner, samt för Öresundsregionen. yttrar sig över Bostadsförsörjningsprogram för Höganäs kommun 2016-2020 utifrån ovanstående ansvar. s synpunkter Inledningsvis vill lyfta fram det som lovvärt att Höganäs kommun aktivt arbetar med riktlinjer för bostadsförsörjningen. Kommunen visar på ambition att ta ansvar för bostadsförsörjningen genom att ta fram nytt program utifrån nya förutsättningar och förändringar i omvärlden. Genom målinriktad kommunal planering ökar möjligheten att det kan byggas nya bostäder i Skåne som kan matcha den växande befolkningen. Det innebär också att det ökade befolkningstrycket kan delas av fler kommuner i Skåne. C:\pactdok\Regionala utvecklingsnämnden\2016-08-26\remiss. Bostadsförsörjningsprogram för Höganäs kommun 2016-2020\1602139 RUN_Yttrande.docx Postadress: 291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se
Datum 2016-07-28 2 (5) Förslaget är ett intressant och väl genomarbetat program, där ambitionerna för de kommande åren redovisas på ett mycket tydligt sätt genom såväl text som kartor. Förslaget har också en tydlig inriktning på hur bostadsbehovet kan tillgodoses för specifika grupper, som idag har eller förväntas komma att ha särskilda behov på bostäder. Höganäs kommun kommer med konkreta förslag på lösningar och betonar både utvecklingen av det befintliga beståndet och nyproduktion av bostäder. Lösningarna är dels förslag på insatser med kommunens egna verktyg, såsom allmännyttan Höganäshem, dels genom skarp argumentation för bland annat instegslägenheter. Regionala mål, planer och program I programmet sätts bostadssituationen i Höganäs kommun i relation till den i Sverige, Skåne och Familjen Helsingborg, vilket bidrar med ett nationellt och regionalt perspektiv. Enligt bostadsförsörjningslagen ska kommunerna beskriva hur hänsyn tagits till relevanta nationella och regionala mål, planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen. För Region Skånes del handlar det till stor del om att riktlinjerna för bostadsförsörjning då ska ta hänsyn till den regionala utvecklingsstrategin, Det öppna Skåne 2030, trafikförsörjningsprogrammet och andra planer och program som är relevanta. ser även strategier för Det flerkärniga Skåne som tagits fram inom arbetet med Strukturbild för Skåne som ett väsentligt underlag i sammanhanget. ser att bostadsförsörjningsprogrammet i större utsträckning behöver visa hur hänsyn tas till ovan nämnda strategier och målen de innehåller. I den regionala utvecklingsstrategin, Det öppna Skåne 2030, läggs stor vikt vid balansen på bostadsmarknaden. Målsättningen är att 6000 nya bostäder ska byggas per år och att det ska ske med en allsidig sammansättning av upplåtelseformer, storlekar och huspriser för att matcha en årlig befolkningstillväxt på 1 %. Utöver detta konkreta mål för bostadsutvecklingen, finns i utvecklingsstrategin även andra skrivningar kopplat till bostadsförsörjningen om att till exempel stimulera ett klimatanpassat, kollektivtrafiknära, förtätat, blandat och integrerat byggande med balanserad och hållbar markanvändning. Betydelsen av naturnära områden och utemiljöer nära bostaden för att öka möjligheten till rekreation, trivsel i området och vardaglig fysisk aktivitet lyfts också. Hösten 2015 kom Länsstyrelsens beräkning av bostadsbehovet som då sattes till 7 000 bostäder per år fram till 2030. Detta utan att det senaste tillskottet av flyktingar var medräknat. Behovet är alltså troligtvis avsevärt större. ser att flera av utbyggnadsområdena i förslaget är väl kollektivtrafikförsörjda och att de ligger utmed ett av de utpekade stråken för regionalt superbusskoncept. Att bostäder ska byggas i starka regionala pendlingsstråk med goda förutsättningar att bygga kollektivtrafiknära är riktlinjer som överensstämmer med strategier för Det flerkärniga Skåne. Kommunens ambition är att bebyggelseutvecklingen koncentreras till de fem serviceorterna med tillgång till service och kollektivtrafik. Det
Datum 2016-07-28 3 (5) definieras dock inte vilken typ av service och kollektivtrafik de olika orterna erbjuder, inte heller närheten till grönstruktur. Att fastställa och definiera ställningstaganden av det slaget ser som viktigt för att underlätta prioriteringar i den framtida planeringen. Kommunen för resonemang om att omkring hälften av all nybyggnation skall ske genom förtätning och ifrågasätter samtidigt det sammantagna värdet av förtätning. Detta då 10 procent av de bostäder som tillkommit genom förtätning i kommunen under de senaste åren uppförts på bekostnad av grönytor. Att ha en ambition om att aktivt arbeta med att förtäta befintliga strukturer ser som eftersträvansvärt. Det är viktigt att marken nyttjas effektivt utifrån ortens förutsättningar, skala och karaktär för att Skåne ska kunna växa med en balanserad och hållbar markanvändning. Att beskriva vikten av relationen mellan bostadsförsörjning och näringslivsutveckling, skulle vara programmet till fördel. Detta då bostadsutvecklingen även är en del i att skapa bättre förutsättningar för företag och andra verksamheter att kunna växa samt öka attraktiviteten för företag att välja Höganäs som etableringskommun. Kopplingen mellan näringslivsutvecklingen och bostadsförsörjningen är viktig för utvecklingen av Höganäs som helhet. saknar den typen av argumentation i programmet. Kommunens mål för bostadsbyggandet Kommunen räknar med att omkring hälften av det som planeras kommer att genomföras till 2020, vilket skulle innebära 850 bostäder och en befolkningsökning på 1500 personer. Anledning till detta är att kommunen tar höjd för att många projekt som ligger i projektplanen kan försenas, skjutas på eller minska i omfattning. Utfallet vid den försiktiga beräkningen på 50 procent av projektplanen täcker väntat bostadsbehov för befolkningsprognosen, som säger en ökning på 1200 personer till år 2020. Det framgår tydligt vetskap om att även ett sådant tillskott ställer stora krav på den kommunala organisationen, med utbyggnad av skolor och infrastruktur. Förslaget till program tar ett helhetsgrepp om bostadsförsörjningen och kopplar samman bostadsbeståndet med demografiska förutsättningar och behovet för specifika grupper på ett uttryckligt och intressant sätt. Med utgångspunkt i sammansättningen av det befintliga beståndet och de demografiska utmaningar som väntar kan slutsatser dras om hur det behöver kompletteras. Kommunen planerar bland annat att utöka sitt bostadsbestånd med flerbostäder och hyresrätter, då det behövs i flera av orterna i kommunen för att skapa ett mer blandat bostadsbestånd. Detta ser Region Skåne som en lovvärd ambition som ligger väl i linje med ställningstaganden i såväl den regionala utvecklingsstrategin som strategier för Det flerkärniga Skåne.
Datum 2016-07-28 4 (5) En viktig faktor för att bidra till att öka en kommuns attraktionskraft är människors möjlighet att kunna välja var och hur man vill bo. Kommunen har en ambition att verka för en mångfald upplåtelseformer och bostadstyper som passar såväl små som stora hushåll, människor med funktionsnedsättning, äldre, yngre, nyanlända, och hushåll med varierande betalningsförmåga. Detta synsätt bidrar inte enbart till att tillgodose människors behov av bostad, utan också till att förstärka och sprida bilden av Höganäs kommun som en attraktiv kommun för boende, besökare och verksamheter. Programmet svarar även med förslag på åtgärder i det befintliga beståndet, exempelvis resonemang om tillgänglighetsanspassning. ser positivt på hur Höganäs kommun planerar kort- och långsiktigt för befolkningens och inte minst de specifika gruppernas behov. Kommunens planerade insatser I förslaget anges tydliga och väl genomarbetade mål och riktlinjer för bostadsförsörjningen. De följs också upp med bra beskrivningar av kommunens verktyg och hur de ska användas för att uppnå målen. Region Skåne ser det som särskilt intressant att följa hur kommunen avser att använda det allmännyttiga bostadsföretaget och tolkningen av ägardirektiven för att påverka och hantera utvecklingen. Höganäs kommun redovisar ett antal utbyggnadsprojekt i det som benämns som kommunens projektplan för 2016-2020. På ett föredömligt sätt redovisas utbyggnadsområdena i text och kartor. Utbyggnadsområdena överensstämmer med intentionerna i översiktsplanen. Programmet tar också utgångspunkt i vilka förutsättningar kommunen har idag och för resonemang om exempelvis hur flyttkedjor kan göra att bostäder blir tillgängliga för alla, och inte för de som redan är en del av bostadsmarknaden, vilket återgiven forskning i programmet visar på. Programmet testar nya vägar för att tillhandahålla bostäder för de ekonomiskt mest utsatta, en idé är bostadssociala kontrakt, en annan är instegslägenheter. Programmet beskriver även hur kommunen kan möta de behov som en den stora och ökande gruppen äldre har. Ett förslag är mellanboenden, det vill säga exempelvis trygghetsboenden för 70 + och seniorboenden för 55 + som är anpassade för äldres behov och trygghet. Detta är lösningar som ser som tänkvärda idéer och följer intresserat Höganäs kommuns arbete i fortsättningen. En förutsättning för att människor ska kunna bo och verka där de vill är tillgången till ett väl utbyggt och väl fungerande bredband, som underlättar och ger möjlighet att göra inköp via nätet, ta del av bland annat arbete, studier, vård och kulturaktiviteter på distans. Ett väl utbyggt bredband bidrar också till miljövinster i form av minskad pendling med egen bil eller kollektivtrafik. ser därför att ett förslag till riktlinjer för bostadsförsörjning även bör ta hänsyn till och integreras med kommunens och andra aktörers planer kring utbyggnad av bredband via fiber såväl i tätorter som på landsbygden.
Datum 2016-07-28 5 (5) Med vänliga hälsningar Thomas Hansson Ordförande Mikael Stamming Utvecklingsdirektör