Nämnden Svenska rum 10.12.2015 Sida 1 / 1 4640/2015 03.00.00 95 Ändring av förordningen om barndagvård gällande daghemmens personaldimensionering Beredning och upplysningar: Jaana Suihkonen, tel. 09 816 52353 Titta Tossavainen, tel. 09 816 23300 Virpi Leino, tel. 046 877 1846 Virpi Mattila, tel. 09 816 23022 fornamn.efternamn@esbo.fi Beslutsförslag Bildningsdirektör Sampo Suihko Nämnden Svenska rum beslutar att dimensioneringen i de svenskspråkiga daghemmen efter ändringen av förordningen om barndagvård 1.8.2016 är en vård- och fostringsansvarig per sju barn för barn som fyllt 3 år och som är i heldagsvård. Gruppstorleken för barn i deltidsvård begränsas till högst 24 barn. Behandling Ärendet behandlades efter ärende 92. Tillägget som föredraganden gjorde i beslutsförslaget under mötet har beaktats i protokollet. Beslut Nämnden Svenska rum Förslaget godkändes enhälligt. Redogörelse Lagstiftningsmässiga förändringar I enighet med regeringsprogrammet har utbildnings och kulturministeriet förberett förändringar i barns rätt till småbarnspedagogik och förändringar i daghemmens personaldimensionering. Statsrådet har den 22.10.2015 beslutat att ge riksdagen ett förslag om ändring i lagen om småbarnspedagogik så att varje barn skulle ges rätt att få småbarnspedagogik 20 timmar i veckan (HE 80/2015). Vid behov kan barnet utöver det ha rätt till 20 timmars utvidgad småbarnspedagogik. Förändringen skulle träda ikraft 1.8.2016. Statsrådet har den 22.10.2015 gett förordnande om att ändra 6 och 8 i förordningen om barndagvård (1282/2015). Förordningen om barndagvård 6 ändras så att en vård- och fostringsansvarig kan ha åtta barn som fyllt 3 år heldag istället för sju som antalet är idag. Ändringen träder ikraft 1.8.2016. För barn under 3 år förändras relationstalet inte.
Nämnden Svenska rum 10.12.2015 Sida 2 / 2 Enligt lagen om småbarnspedagogik 5 a kan det i en dagvårdsgrupp samtidigt finnas högst tre vård- och fostringsansvariga personer och motsvarande antal barn per person, dvs. 21 barn som fyllt 3 år och som är i heldagsvård. Enligt ändringen av förordningen av barndagvård kan grupper med barn över 3 år öka med tre barn till en grupp på 24 barn. Den planerade begränsningen av den subjektiva dagvårdsrätten träder i kraft samtidigt som den nya förordningen om barndagvård. Ifall begränsningen förverkligas kommer det att leda till en ökning av antalet barn som får småbarnspedagogik på deltid i gruppen. Enligt den nuvarande lagstiftningen kan en pedagog ansvara för 13 över 3 år fyllda barn i deltidsvård. För barn under 3 år inverkar inte längden på vården på relationstalet. Den nuvarande lagstiftningen möjliggör tillfälliga och kortvariga överskridningar från relationstalen som gäller barnmängd. Möjliga ändringar i Esbo pga. ändringen av förordningen Ändringen av förordningen gäller för barn över 3 år i heldagsvård. Ifall lagen om småbarnspedagogik ändrar så att varje barn ges rätt att få 20 timmar småbarnspedagogik per vecka och vid behov ytterligare 20 timmar utvidgad småbarnspedagogik, flyttar en del av barnen till deltidsvård (deltid på dags- eller veckobasis). Enligt uppskattning skulle det i praktiken betyda att sammanlagt 24-26 barn är inskrivna på del- eller heltid beroende på de enskilda barnens rätt till småbarnspedagogik. I september i år fanns det i Esbos finskspråkiga kommunala och köpavtalsdaghem ungefär 8 000 tre år fyllda barn i heldagsvård. I de svenskspråkiga daghemmen är motsvarande siffra ca 900 barn. Ifall relationstalet ändras kunde man i teorin placera över 1 000 fler barn i de finskspråkiga daghemmen och 110 i de svenskspråkiga enheterna. Ändringen i relationstalet för barn över 3 år per vård- och fostringsansvarig personal ger inbesparingar i fråga om frigjorda personalresurser. Enligt beräkningar kan kostnadseffekterna vara t.o.m. 8 milj. euro i året för den finskspråkiga verksamhetens del och 0,76 milj. euro för den svenskspråkiga verksamhetens del. Den ekonomiska effekten som ändringen av förordningen kunde medföra är svår att bedöma exakt. I Esbo skulle dock daghemmens lokaler inte möjliggöra att fler barn placeras i alla enheter och grupper, eftersom flera daghemslokaler är byggda från och med 1960-talet och utgående från de då ikraftvarande dimensioneringarna och planeringsinstruktionerna. I Esbo finns det många daghemslokaler som har byggts om från andra användningssyften och som därför har användningsbegränsningar. Dessutom finns det i daghemmen barn som fyllt tre år (i september 2015 ca 500 inom den finska dagvården och 20 inom den svenska), som behöver en mindre grupp som stöd för fostran och lärande. De ekonomiska fördelarna som en ändring i förordningen kunde möjliggöra förverkligas inte till fullo på längre sikt. Kalkylmässigt skulle det finnas tomma platser i daghemmen. Enligt beräkningar kunde man i Esbos finskspråkiga kommunala och köpavtalsdaghem placera högst 300 barn och i de svenskspråkiga enheterna 30 barn till enligt de ändringar som förordningen medför. Till de
Nämnden Svenska rum 10.12.2015 Sida 3 / 3 finskspråkiga kommunala daghemmens lokaler har det på hösten 2015 undantagsvis placerats (i s.k. salsgrupper etc.) 209 barn. Ifall man enligt ändringen av förordningen nu kunde placera 300 barn till de befintliga utrymmena utan att anställa ytterligare personal, skulle kostandseffekten för år 2016 vara 1-1,3 milj. euro, på årsnivå ca 2,6 milj. euro. För den svenskspråkiga verksamhetens del skulle kostnadseffekten vara 0,1 milj. euro för år 2016 och 0,2 milj. euro på årsnivå. Enligt OECD (Starting Strong III, OECD 2012) har daghemmen i Finland ett lägre medeltal gällande gruppernas storlek och ett högre medeltal gällande personalantalet per barn jämfört med andra OECD länder. Det här bidrar enligt OECD till den goda kvaliteten i den finska småbarnspedagogiken. Ändringen av förordningen ökar antalet barn som fyllt tre år per vård- och fostringsansvarig personal. Som en följd av det betonas speciellt färdigheterna i pedagogiskt ledarskap samt vård- och fostringspersonalens kunnande, vilket betyder att personalens utbildningsnivå i framtiden ännu starkare bör betonas och höjas. Då antalet barn ökar, ökar även vård- och fostringspersonalens planerings- och utvärderingsarbete. I takt med att barnen ökar så skulle även mängden föräldrar öka och samarbetet med dem samt kontakten med andra samarbetsorgan beroende på behovet hos barn och föräldrar. Tidpunkten för ändringen av förordningen i början av verksamhetsperioden 1.8.2016 är ur verksamhetsplaneringens och familjernas perspektiv motiverat, men för bildningssektorn i Esbo skulle tidtabellen för förberedelserna vara stram. Den finska dagvårdssektionen förslag Den finska utbildnings- och dagvårdsnämndens dagvårdssektion har behandlat ändringen av förordningen om barndagvård på sitt möte 29.10.2015 34. Dagvårdssektionen bestämde att föreslå för utbildningsoch dagvårdsnämnden att den finska dagvården även efter ändringen av dagvårdsförordningen som träder i kraft 1.8.2016, kan ha 7 barn över 3 år i heldagsvård per vård- och fostringsansvarig. Nämnden Svenska rum har ingen sektion. Således behandlar nämnden förändringen som gäller ändringen av dagvårdsförordningen. Beslutsförslaget är detsamma som framställs till den finska undervisningsoch dagvårdsnämnden 16.12.2015. Motiveringarna till beslutsförslaget Fullmäktiges förhandlingskommitté har 23.11.2015 nått förhandlingsresultat om Esbo stads budget för 2016 och ekonomiplanen. Enligt förhandlingsresultatet förstorar Esbo inte dagvårdsgrupperna. Dimensioneringen, en vårdare per sju barn, förblir oförändrad. Grupper med barn i deltidsvård får ha högst 24 barn.
Nämnden Svenska rum 10.12.2015 Sida 4 / 4 Fullmäktige ska i januari-februari besluta om den subjektiva rätten till dagvård när bedömningarna av verkningarna på människor och barn har gjorts.
Nämnden Svenska rum 10.12.2015 Sida 5 / 5