SOU 2008:88 Elektroniskt kungörande avförfattningar Betänkande av Utredningen om elektroniskt kungörande avförfattningar Stockholm 2008 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR
Innehåll Sammanfattning 11 Summary 15 Författningsförslag 19 1 Inledning 33 1.1 Utredningens uppdrag 33 1.2 Utredningens arbete 33 2 Nuvarande ordning 35 2.1 Allmänt om lagstiftningsarbetet 35 2.2 Regeringsformens bestämmelser om utfärdande och kungörande m.m 35 2.3 Närmare om utfärdande 37 2.4 Närmare om kungörande 38 2.4.1 Kungörandets betydelse 38 2.4.2 Hur kungörandet sker 38 2.5 Tryckning och publicering av författningar 41 2.5.1 Allmänt om publiceringen 41 2.5.2 Trycklov m.m 42 2.5.3 Regeringskansliets rättsdatabaser 43 2.5.4 Tryckning, försäljning och distribution av SFS 44 2.6 Ikraftträdande 45
Innehåll SOU 2008:88 2.7 Arkivering 46 2.7.1 Rättslig reglering 46 2.7.2 Arkivbildning inom Regeringskansliet 48 2.8 Fel i samband med utfärdande och kungörande 49 2.8.1 Möjligheten att genom rättelse korrigera fel i en kungjord författning 49 2.8.2 Rättsvillfarelse och straffrättsvillfarelse 50 2.8.3 Statens skadeståndsansvar 52 2.9 Det offentliga rättsinformationssystemet 53 2.9.1 Rättsinformationsförordningen 53 2.9.2 Verva 54 2.9.3 Lagrummet 55 2.9.4 Rättsinformationsprojektet 56 2.10 Privata databaser med rättsinformation 57 3 Utvecklingen i Sverige 59 3.1 Inledning 59 3.2 Elektroniska handlingar 60 3.2.1 Likheter och olikheter mellan pappershandlingar och handlingar i elektronisk miljö 60 3.2.2 IT-förfalskningsutredningen 61 3.2.3 Elektroniska original 62 3.3 Elektroniska signaturer 62 3.4 Långsiktigt bevarande av elektroniska handlingar 64 3.4.1 Riksarkivets föreskrifter 65 3.4.2 Elektroniskt material inom Regeringskansliet 66 3.5 Handlingsplan för eförvaltning 67 3.6 Elektroniskt kungörande i Post- och Inrikes Tidningar 68 3.6.1 Bakgrund och förslag till reform 68 3.6.2 Överväganden i propositionen samt beslutad och genomförd reform 68
SOU 2008:88 Innehåll 3.7 Elektroniskt kungörande av trafikföreskrifter 70 3.7.1 Bakgrund 70 3.7.2 Trafikföreskriftsutredningens betänkande 70 3.7.3 Beslutad reform 71 3.7.4 Genomförandet av reformen - uppbyggnaden av RDT 72 4 Informationssäkerhet 77 4.1 Informationssäkerhet och brottslighet 77 4.2 Straffbestämmelser 77 4.3 Säkerhetsskyddslagen (1996:627) 79 5 Internationella förhållanden 81 5.1 Inledning 81 5.2 Internationellt samarbete 81 5.2.1 Arbetsgruppen Working Party for Legal Data Processing 81 5.2.2 Nätverket European Forum of Official Gazettes 82 5.3 Elektronisk publicering av lagstiftning - frågan om tillförlitlighet (autenticitet) 82 5.4 Kungörande i olika länder 84 5.4.1 Österrike 84 5.4.2 Belgien 87 5.4.3 Frankrike 88 5.4.4 Danmark 88 5.4.5 Finland 93 5.4.6 Norge 93 5.4.7 Estland 94
Innehåll SOU 2008:88 6 Överväganden och förslag 97 6.1 Inledande synpunkter och allmänna utgångspunkter 97 6.2 Tillgänglighet 98 6.2.1 Tillgängligheten i dagens system 99 6.2.2 Tillgängligheten av en elektronisk SFS 100 6.2.3 Slutsats 102 6.3 Tillförlitlighet 102 6.3.1 Vad innebär autenticitet/tillförlitlighet? 103 6.3.2 Vilken är den autentiska versionen? 103 6.3.3 Krav på innehåll och form 104 6.3.4 Tillförlitlighet/pålitlighet i dagens system 105 6.3.5 Tillförlitlighet/pålitlighet i ett elektroniskt system 106 6.3.6 Slutsats 107 6.4 Säkerhet 107 6.4.1 Slutsats 109 6.5 Långsiktigt bevarande 109 6.5.1 Slutsats 111 6.6 Ett elektroniskt system bör införas 111 6.7 Vad ska det elektroniska systemet omfatta? 115 6.8 Det elektroniska systemet 116 6.8.1 Enbart en elektronisk version bör kungöras 116 6.8.2 Underskriftkravet i 7 kap. 7 regeringsformen 117 6.8.3 En pappersversion kan inte undvaras 120 6.8.4 I vilket format ska publiceringen ske? 122 6.8.5 Olika versioners rättsliga status 125 6.8.6 Tillstånd till publicering m.m 129 6.8.7 Webbplatsen och dess innehåll 132 6.8.8 Databasen 137 6.8.9 Bevarande 137 6.8.10 Säkerhet 140 6.8.11 Elektroniskt kungörande; en praktisk beskrivning 144
SOU 2008:88 Innehåll 7 Övriga frågor 147 7.1 Genomförande och övergångsbestämmelser 147 7.2 Konsekvensbeskrivning 149 7.2.1 Ekonomiska konsekvenser 150 7.2.2 Övriga konsekvenser 152 8 Författningskommentar 155 8.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar 155 8.2 Förslag till lag om ändring i bibliotekslagen (1996:1596)... 158 8.3 Förslag till förordning om ändring i författningssamlingsförordningen (1976:725) 159 Bilaga Bilaga 1 Kommittédirektiv 2007:107 165