Straff i proportion till brottets allvar

Transkript

1 Straff i proportion till brottets allvar Slutbetänkande av Straffiiivåutredningen Stockholm 2008 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2008:85

2 Innehåll Förkortningar 13 Sammanfattning 15 Författningsförslag 25 1 Förslag till ändring i rättegångsbalken 25 2 Förslag till ändring i brottsbalken 30 1 Uppdraget och dess genomförande Uppdraget Utredningens ursprungliga direktiv Utredningens tilläggsdirektiv Uppdragets genomförande Utredningsarbetet Delbetänkandet Straffskalan för mord Slutbetänkandet Avgränsningar m.m Allmänt om inriktningen på vårt arbete Begreppet allvarliga våldsbrott Övriga avgränsningsfrågor 44

3 Innehåll sou 2008:85 2 Nuvarande ordning Inledning Straffsystemet i historiskt perspektiv Kort historisk tillbakablick Nuvarande straffsystem Straffskalorna för allvarliga våldsbrott Straffmätning och påföljdsval m.m Allmänt om straffmätning Påföljdsval Flerfaldig brottslighet Återfall i brott Särskild rättsverkan av brott Inledning Förverkande Företagsbot Utvisning på grund av brott Skiljande av riksdagsledamöter och andra uppdragstagare från uppdraget Kostnader för blodprovstagning och blodundersökning Avgift enligt lagen (1994:419) om brottsofferfond Verkställighet av fängelsestraff Inledning Verkställighet i anstalt Verkställighet genom intensivövervakning med elektronisk kontroll Villkorlig frigivning Rättegången i brottmål Inledning Allmänt åtal Enskilt åtal Domens innehåll Påföljd och särskild rättsverkan i högre rätt 112

4 SOU 2008:85 Innehåll 3 Tidigare överväganden Inledning Överväganden om straffskalor och straffmätning Brottsförebyggande rådets arbetsgrupp rörande kriminalpolitik Fängelsestraffkommittén Departementspromemorian (Ds Ju 1986:1) Grov misshandel och grov stöld Våldskommissionen Straffsystemkommittén Kvinnovåldskommissionen års Sexualbrottskommitté Kommittén om straffansvar för organiserad brottslighet, m.m Kommittén mot barnmisshandel Kommittén om hot och våld mot förtroendevalda Departementspromemorian (Ds 2007:31) Skärpt straff för vållande till annans död Överväganden om processuella frågor Beredningen för rättsväsendets utveckling (BRU) Riksåklagarens arbetsgrupp om effektivare hantering av stora och komplicerade brottmål Brottsutvecklingen och brottslighetens karaktär Inledning Underlag och felkällor Brottsutvecklingen generellt Kriminalstatistiken Nationella trygghetsundersökningen (NTU) Undersökningen av levnadsförhållanden (ULF) Skolundersökningar Sjukvårdsdata Dödsorsaksstatistiken och specialstudier om dödligt våld Sammanfattande analys 161

5 Innehåll SOU 2008: Våldsbrottslighetens karaktär Våld på allmän plats Våld mellan närstående Våld i arbetslivet Våld mot barn Ungdomsvåldet Hatbrottslighet Sammanfattande analys Nuvarande straffnivåer Inledning Utvecklingen av straffmätningspraxis Grov misshandel Grov fridskränkning och grov kvinnofridskränkning Olaga hot, grovt brott Rån och grovt rån Utpressning Åklagarmyndighetens påföljdsinventering Påföljder enligt kriminalstatistiken Misshandel och grov misshandel Grov fridskränkning och grov kvinnofridskränkning Olaga hot Rån och grovt rån Utpressning Sammanfattande analys Straffmätning i några andra europeiska länder Inledning Strafflagstiftningen i de nordiska länderna Finland Danmark Norge 210

6 SOU 2008:85 Innehåll 6.3 Strafflagstiftningen i några andra europeiska länder Storbritannien Tyskland Frankrike Sammanställning av svar på förfrågningar om straffnivån för allvarliga våldsbrott Exempel Exempel Exempel Sammanfattande jämförelse De nordiska länderna Länderna utanför Norden Allmänna utgångspunkter Inledning Straffteoretiska utgångspunkter Skälen för en höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott Övriga utgångspunkter Sammanfattande bedömning Överväganden och förslag Inledning En höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott Hur bör en höjd straffnivå för allvarliga våldsbrott åstadkommas? Vilka brottstyper bör en reform inriktas på? Straffvärdet vid allvarliga våldsbrott Bedömningen av straffvärdet enligt 29 kap. 1 BrB Försvårande omständigheter vid bedömningen av straffvärdet Förmildrande omständigheter vid bedömningen av straffvärdet 286

7 Innehåll SOU 2008: Straffskalorna för allvarliga våldsbrott Grov misshandel Utpressning Övriga straffskalor Återfall i brott Inledning Den nuvarande regleringen om återfall i 29 kap. 4 BrB bör ses över Betydelsen av tidigare brottslighet vid straffmätningen Utformningen av en ny reglering Flerfaldig brottslighet Effekten av våra förslag till ändringar i brottsbalken Processrättsliga frågor Utgångspunkter Åklagaren och påföljdsfrågan Rättens bundenhet till åklagarens uppfattning i påföljdsfrågan Ett förslag till påföljd När ska åklagaren lämna förslaget till påföljd? Ändring av förslaget till påföljd Påföljdsfrågan i högre rätt Särskilt om mål som avgörs efter en huvudförhandling där den tilltalade inte har varit närvarande Särskilt om mål som avgörs utan huvudförhandling Målsäganden och påföljdsfrågan Särskild rättsverkan av brott Domens innehåll Den vidare utvecklingen när det gäller påföljdsfrågans hantering i brottmålsprocessen

8 SOU 2008:85 Innehåll 9 Kostnads- och konsekvensanalys Inledning Ekonomiska konsekvenser Konsekvenser för staten Konsekvenser för företag eller andra enskilda Andra konsekvenser som anges i kommittéförordningen Konsekvenser för påföljdssystemet i övrigt m.m Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Ikraftträdande Övergångsbestämmelser Ändringarna i rättegångsbalken Ändringarna i brottsbalken Författningskommentar Förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken Förslaget till lag om ändring i brottsbalken 387 Särskilda yttranden 399 Bilagor 1 Kommittédirektiv 2007: Kommittédirektiv 2007: Allvarliga våldsbrott Rättsfall Sammanfattning av Åklagarmyndighetens påföljdsinventering Utlåtande av Martin Borgeke och Magnus Ulväng Förfrågan om utländsk rätt 577 il