TJÄNSTESKRIVELSE 1 (5) 2016-10-05 Kommunstyrelsen Dnr Kst 2016/436 Fördelning av statsbidrag för asyl- och flyktingmottagandet Förslag till beslut Kommunstyrelseförvaltningens förslag till kommunstyrelsen 1. Fördelning av statsbidraget för asyl- flyktingmottagandet godkänns. 2. Fastigheten Majorskan används som ankomstboende till och med den 31 december 2018. Ärendet i korthet Kommunen har fått 44,9 mnkr i statsbidrag för asyl- och flyktingmottagandet. Tidigare har 21,16 mnkr av bidraget fördelats och det finns 23,74 mnkr kvar att fördela. Kommunstyrelseförvaltningen föreslår att 2 mnkr fördelas till överförmyndaren, 2 mnkr till akuta boendelösningar, 800 tkr till kommunstyrelsen, 140 tkr till miljö- och bygglovsnämnden, 2,69 mnkr till tekniska nämnden samt 1,35 mnkr till insatser för språklig arbetsplatsanknytning. Förslagsvis fördelas resterande 14,76 mnkr till barn- och ungdomsnämnden och socialnämnden utifrån budgetomslutning. Detta innebär 55,5 procent till barn- och ungdomsnämnden motsvarande 8,19 mnkr, och 44,5 procent till socialnämnden motsvarande 6,57 mnkr. Vidare föreslås att fastigheten Majorskan används som ankomstboende till den 31 december 2018 med anledning av det akuta behovet av boenden. Handlingar 1. Kommunstyrelseförvaltningens tjänsteskrivelse 2016-10-05 Bakgrund Genom beslut i regering och riksdag beviljades kommuner och landsting i december 2015 10 miljarder kronor i statsbidrag för asyl- och flyktingmottagande. Medlen är avsedda för december 2015 och hela 2016. Pengarna har fördelats till kommunerna efter antalet invånare, asylsökande den 1 november 2015 och antal nyanlända under årets första nio månader. Pengarna får användas till drift men inte till investeringar. För Järfällas del innebär statsbidraget 44,9 mnkr. Inom kommunsektorn har utgångspunkten varit att fördela anslaget i trettondelar per månad, således en trettondel 2015 och resterande medel 2016. Kommunstyrelseförvaltningen Besöksadress: Vasaplatsen 11 Kommundirektörens stab Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA Lars Björnsson, Utredare Telefon växel: 08-580 285 00 Telefon: 08-580 299 80 (direkt) E-post: Lars.Bjornsson@jarfalla.se Webbplats: www.jarfalla.se Fax: Organisationsnummer: 212000-0043 Postgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082
2016-10-05 2 (5) Kommunfullmäktige beslutade den 14 mars 2016 i ärendet om handlingsplan för mottagande av nyanlända 2016-2018 att kommunstyrelsen får i uppdrag att fördela statsbidraget för asyl- och flyktingmottagandet. Kommunstyrelsen beslutade för egen del i samma ärende att kommundirektören får i uppdrag att återkomma med förslag på fördelning av medel samt process för fortsatt hantering. De medel som fördelades i december 2015 var 500 tkr till överförmyndaren för att klara av de åtaganden som finns när det gäller goda män till ensamkommande flyktingbarn. Kompetensnämnden fick 700 tkr för att täcka ökande kostnader för språkintroduktionens platser och för studie-och yrkesvägledning för denna målgrupp. Socialnämnden tilldelades 1 960 tkr för att användas till ökade kostnader inom verksamhetsområdet ungdom avseende flykting. Kultur-, demokrati- och fritidsnämnden fick 150 tkr då antalet besök i simhallen hösten 2015 ökade av nyanlända med stor vattenovana. Detta föranledde att bemanningen behövde förstärkas för att undvika olyckor i simhallen. Tekniska nämnden fick 100 tkr för arbetstid och transporter och projektledning av modulboenden. Miljö- och bygglovsnämnden fick 50 tkr för rådgivning avseende livsmedel och hälsoskydd samt planering inför flyktingmottagandet samt för arbete kring bygglov för tillfälliga boenden och utbildning i lagstiftning för tillfälliga boenden. Totalt fördelades således 3,46 mnkr i december 2015. Kommunstyrelsen beslutade den 16 maj 2016 att överförmyndaren får 1 mnkr för ytterligare resurser för att kunna anställa fler goda män samt arvoden för dessa. Språkintroduktionen fick 4,8 mnkr för ökade kostnader. 400 tkr avsattes för projekteringskostnader för bostäder för nyanlända. Det beslutades också om 0,6,mnkr för särskilt riktade insatser på fritidsgårdar samt 0,6 mnkr för särskilt riktade insatser inom bibliotek. Vidare avsattes det 0,3 mnkr till förstärkning i simhallen. Bedömningen gjordes att det mest akuta behovet var att få fram boenden till nyanlända och därför avsattes 10 mnkr för att använda Majorskan som ankomstboende. Detta innebär att 17,7 mnkr fördelades i maj 2016 och att 21,16 mnkr har fördelats totalt. Det finns således 23,74 mnkr kvar att fördela. Bedömningen gjordes att det var svårt att förutse situationen för senare delen av 2016 vad gäller mottagande av nyanlända och därför reserverades medel för ytterligare fördelning senare under året till de verksamheter som uppvisar ökade kostnader med anledning av mottagandet. Samtliga förvaltningar har uppmanats att redovisa kostnader som inte täcks av de statliga schablonersättningarna för att kunna ta del av resterande medel. Förslag på fördelning av statsbidraget Överförmyndarkansliet Överförmyndaren utser bland annat god man för ensamkommande barn som ska företräda barnet i vårdnadshavares och förmyndares ställe. Överförmyndaren hade vid halvårsskiftet år 2016 300 ärenden för ensamkommande barn vilket är en kraftig ökning jämfört med föregående år. Överförmyndaren rekryterar löpande goda män för barnen och det finns ett stort antal i kö för uppdraget. Bedömningen görs att det behövs ytterligare resurser för att tillfredsställande klara åtagandet. Kostnaden beräknas till 2 mnkr.
2016-10-05 3 (5) Medel till akuta boendelösningar Det pågår arbete för att hitta både akuta och mer långsiktiga bostadslösningar för mottagandet av nyanlända. Bedömningen görs att det behöver avsättas medel för olika tillfälliga boendelösningar för resterande del av 2016. Uppskattad kostnad för detta är 2 mnkr. Kommunstyrelseförvaltningen Bedömningen görs att möjligheten till översättning på kommunens webbplats måste förenklas så att fler språk på ett enkelt sätt kan hanteras. Det är också angeläget att ge en utbildning för berörda inom olika förvaltningar om hur man skriver texter och uttrycker sig i sammanhang som ska översättas. Det behövs medel för annonsering i lokalmedia samt produktion och översättning av informationsmaterial. Samhällsbyggnadsavdelningen kommer under året att ha kostnader för projekteringsoch utredningsarbete när det gäller framtagande av bostäder för nyanlända. Vidare har kommunstyrelseförvaltningens ledning kostnader för arbetet med mottagandet av nyanlända. Kostnaden för samtliga insatser är 800 tkr. Miljö- och bygglovsnämnden Miljö och bygglov bistår med utredning/rådgivning i boendefrågor. Kostnaden för detta är 140 tkr. Tekniska nämnden När det gäller mottagandet av nyanlända har de verksamheter som ligger under tekniska nämnden kostnader för projektledare och utrangeringskostnader vid bostadsanpassningar (Majorskan) samt andra kostnader som är förknippade med att få fram boenden till nyanlända. Kostnaden för dessa insatser är 2,69 mnkr. Språklig arbetsplatsanknytning Med språklig arbetsplatsanknytning menas att nyanlända under pågående Sfi avsätter del av tid för att praktisera på lokala arbetsplatser. Syftet är dels att tillägna sig det svenska språket i en naturlig arbetsmiljö, dels att lära sig om förhållanden på svenska arbetsplatser och praktisera ett yrke. Insatsen innehåller två nivåer, dels krävs upparbetandet av ett nätverk av företagare som är villiga att ta emot nyanlända, dels att de nyanlända åtföljs av mer väletablerade handledare/brobyggare ur deras egen språkgrupp. Nivå 1 För att inom det lokala näringslivet bygga upp en kunskap om och förståelse för situationen för de nyanlända krävs ett antal insatser. Järfälla Näringsliv AB kan bidra med att arrangera ett antal informations- och utbildningsträffar i syfte att bygga upp ett nätverk bland engagerade företagare, en lokal företagarallians för integration. Denna företagarallians skapas i samarbete med Arbetsförmedlingen och företagarföreningarna. För att nå målet att företagarna öppnar upp sina arbetsplatser för nyanlända krävs ökade positiva attityder samt inblick i affärsnyttan med mångfald. Detta kan anordnas som en serie utbildningstillfällen för de företagare som önskar ingå i företagaralliansen, med mål att ett antal praktikplatser erbjuds. Bedömningen är att detta uppdrag kräver extern specialistkompetens över en längre tid. Kostnaden för insatsen beräknas till cirka 150 tkr.
2016-10-05 4 (5) Nivå 2 När en lokal företagarallians väl är etablerad finns ett antal praktikplatser för de nyanlända att tillgå. För att möjliggöra en lyckad språklig arbetsplatsanknytning är det avgörande att de nyanlända förses med handledare ur den egna språkgruppen. Detta ansvar kan inte läggas på företagarna. Handledarna ska sedan tidigare vara delvis etablerade i det svenska samhället, ha tillräckliga kunskaper i svenska och förstå grunderna i arbetslivet. Varje handledare tilldelas en lämplig gruppstorlek av praktikanter som stöttas under praktiken genom närvaro på arbetsplatsen, samtal och kontakt med praktikanordnaren. Handledarrollen kräver även någon form av projektledning. Anställningen av handledarna kan hanteras av Jobbcenter, men beställas av Järfälla Näringsliv AB. Kostnaden för insatsen beräknas till cirka 1,2 mnkr. Resterande medel till barn- och ungdomsnämnden och socialnämnden I nämndernas prognoser finns upparbetade kostnader för asyl- och flyktingmottagandet bland annat genom de schablonersättningar som nämnderna erhåller. I nuläget beräknas en eftersläpning på drygt ett år. Förslagsvis fördelas resterande 14,76 mnkr till barn- och ungdomsnämnden och socialnämnden utifrån budgetomslutning. Det innebär att 55,5 procent ska fördelas till barn- och ungdomsnämnden motsvarande 8,19 mnkr och att resterande 44,5 procent ska fördelas till socialnämnden motsvarande 6,57 mnkr. Detta med anledning av att dessa ansvarsområden har stora utmaningar när det gäller mottagandet av nyanlända. Fortsatt användning av Majorskan som ankomstboende Den 1 mars 2016 trädde en ny lag i kraft, den så kallade bosättningslagen. Lagen ska säkerställa att nyanlända som beviljats uppehållstillstånd snabbt kan påbörja sin etablering på arbetsmarknaden och i samhällslivet. Lagen ska också bidra till mer rättvis fördelning av nyanlända mellan landets kommuner. För kommunerna innebär lagen att de är skyldiga att ta emot nyanlända på anvisning oavsett om det finns lediga bostäder eller inte. Inom två månader efter anvisning ska en nyanländ kunna tas emot i kommunen. Detta ställer andra krav på kommunerna än tidigare, det vill säga att kommunerna inte kan säga nej till en anvisning. Det finns risk för att kommunens kostnader för akutboenden kommer att öka om det inte ges tillgång till fler bostäder. Under 2016 är tilldelningen för Järfälla kommun 169 personer vad gäller kvotflyktingar och nyanlända som fått uppehållstillstånd via anläggningsboende samt anhöriginvandring till dessa. 2017 är kvotalet för Järfälla kommun 233, en ökning med 64 individer jämfört med 2016. Detta innebär ännu större utmaningar när det gäller att få fram boenden. Fastigheten Majorskan, intill Barkarby handelsplats, har från och med den 1 april 2016 använts som ett mycket väl fungerande ankomstboende för ett 80-tal boende. I och med att det akuta boendebehovet kommer att bestå föreslås att Majorskan används som ankomstboende till och med den 31 december 2018. Utöver ett temporärt/initialt boende innehåller boendet aktiviteter som stärker individens förmåga att bli självförsörjande, att hitta eget boende och kontakter med civilsamhället. De boende ansvarar för egenhushåll vad gäller mathållning, tvätt etc.
2016-10-05 5 (5) Uppföljning och handlingsplan angående integration Det pågår ett omfattande integrationsarbete i kommunen förutom det som är lagstadgat. En tjänst som samordningschef för integration och mottagande har inrättats och en styrgrupp för integration har skapats. Uppbyggnad pågår av samverkansplattform med syfte att integrera nyanlända i civilsamhället. På bibliotek och fritidsgårdar finns riktade insatser till nyanlända. Den största utmaningen är att få fram bostäder till nyanlända och detta arbete fortgår och som nämnts tidigare används Majorskan som ankomstboende. En uppföljning av integrationsarbetet kommer att behandlas i kommunstyrelsen i november 2016. Då ska också en handlingsplan för integration presenteras. Barnkonsekvensanalys I de förslag till fördelning av medel som ges tas hänsyn till att barn och unga ska ska få ett tillfredsställande boende och vardagsliv. Slutsatser Kommunstyrelseförvaltningen föreslår att fördelning av statsbidraget för asyl- och flyktingmottagandet godkänns. Vidare föreslås att fastigheten Majorskan används som ankomstboende till och med den 31 december 2018. Christina Rapp Lundahl Kommundirektör Beslutet ska skickas till Samtliga nämnder Järfällahus AB Järfälla Näringslivsbolag AB