Remiss av departementspromemorian Ökat fokus på arbete för vissa nyanlända invandrare och avveckling av SFI-bonus

Relevanta dokument
PM 2013:185 RII (Dnr /2013)

Ökat fokus på arbete för vissa nyanlända invandrare och avveckling av sfi-bonus

LOs yttrande över promemorian Ett nytt regelverk för nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet (Ds 2016:35)

Stärka integrationspakt och obligatorisk samhällsinformation

4 Muntlig redogörelse för kontaktmannabesök

Förslag till reviderade riktlinjer för handläggningen av ekonomiskt

ARBETSFÖRMEDLINGEN Etableringsuppdraget Gävle Mohamed Chabchoub

Ett jämställt mottagande i Järfälla, motion från Emma Feldman (M) och Dan Engstrand (M) yttrande till kommunstyrelsen

Åtgärder inom aktivitetsstöd m.m

Jobbstimulans i ekonomiskt bistånd m.m. - remiss från kommunstyrelsen

I budgetpropositionen för 2014 föreslås ett flertal satsningar för att underlätta kommunernas mottagande av nyanlända invandrare.

Betänkandet Egenansvar - med professionellt stöd

Ett nytt etableringsprogram samt ny ersättningsförordning 1 januari 2018

Förvaltningens förslag till beslut

Svar på motion (SD) angående integration av nyanlända

Yttrande kring departementspromemorian Ett nytt regelverk för nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällsliv (Ds 2016:35).

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Ett nytt regelverk för nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet

Remissyttrande: Utkast till lagrådsremiss Uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå

Sverige för nyanlända Värden, välfärdsstat, vardagsliv (SOU 2010:16)

Gävle kommuns yttrande ang. DS 2015:33 om mottagning av vissa nyanlända invandrare för bosättning.

Införandet av ett system för prova-på-studier för personer med försörjningsstöd

Permanent utvidgad målgrupp för etableringslagen

Etableringsuppdraget

PM 2008: RI (Dnr /2008)

Svensk social trygghet i en globaliserad värld

Sammanträdesprotokoll 1 (12)

Nyanlända och asylsökande i Stockholms stad

Minska jobbklyftan i Stockholm genom systematiska insatser för att fler människor ska gå från utanförskap till egen försörjning, motion (2017:45)

Egenansvar - med professionellt stöd remissyttrande

"Aktiv väntan - asylsökande i Sverige" remissyttrande

Socialdepartementet: Remiss - Betänkande SOU 2015:44 Arbetslöshet och ekonomiskt bistånd

Svensk social trygghet i en globaliserad värld (SOU 2017:5) (dnr /2017)

Promemoria "Bidrag till kommunala hyresgarantier för enskilda hushålls etablering på bostadsmarknaden - remiss från kommunstyrelsen

Betänkande från Mottagandeutredningen (SOU 2018:22) den kompletterande promemorian Ett socialt hållbart eget boende

Överenskommelse om mottagande och bosättning av nyanlända invandrare

Med rätt att delta nyanlända kvinnor och anhöriginvandrare på arbetsmarknaden (SOU 2012:69)

Revidering av riktlinjerna för handläggning av ekonomiskt bistånd

NYANLÄNDA INVANDRARES ARBETSMARKNADSETABLERING - egenansvar med professionellt stöd, Prop. 2009/10:60

På väg - mot stärkt kvalitet och likvärdighet inom Komvux för elever med svenska som andraspråk

ETABLERINGSUPPDRAGET. Arbetsförmedlingen Gävle

Svar på remiss om Införandet av ett system för prova-studier för personer med försörjningsstöd

Svar på remiss om Betänkandet SOU 2017:21 Läs mig! Nationell kvalitetsplan för vård och omsorg om äldre

Anmälan om svar på remiss Avskaffande av systemet med etableringslotsar (Ds 2015:26) Remiss från Arbetsmarknadsdepartementet

Tkr Budget Prognos 2 Budget

Yttrande över remiss om motion (2015:4) om hedersvåld KS 269/2015

Reviderade riktlinjer för medföljare vid semesterresor

Remissyttrande: Avskaffande av den bortre tidsgränsen i sjukförsäkringen, Ds 2015:17

Yttrande över remiss Ett nytt regelverk för nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet DS 2016:35

Motion om reformering av riktlinjer för försörjningsstöd så att fler långtidsarbetslösa får en realistisk chans att få en hållbar anställning

Nyanlända och asylsökande i Stockholms stad

Ny lag nya möjligheter. Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan, Länsstyrelserna, Migrationsverket och Sveriges Kommuner och Landsting

Mottagande av nyanlända

Regeringens proposition 2013/14:104

Ny förordning om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar

Remissvar på "Revidering av riktlinjerna för handläggning av ekonomiskt bistånd" - KS dnr: /2016

KEFUs analys av etableringsersättningens samband till försörjningsstöd efter det att tiden för ersättningen upphör i i Skånes kommuner

Monica Rodrigo (Arbetsmarknadsdepartementet) Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Genomförande av webbtillgänglighetsdirektivet (Ds 2017:60) Remiss från Finansdepartementet

Ett nytt regelverk för nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet (Ds 2016:35)

PROTOKOLL

Socialt projekt som innefattar jourhemsverksamhet, stödboende, socialtboende och arbetsmarknadsåtgärder i egen regi

Ny lag nya möjligheter

Kommittédirektiv. Dialog med kommuner om flyktingmottagande. Dir. 2008:16. Beslut vid regeringssammanträde den 14 februari 2008.

Föreligger förvaltningens tjänsteutlåtande, dnr 1.5.1/ , med förslag till beslut att

Sammanträdesdatum

Remiss från Socialdepartementet ändrade regler om retroaktivitet avseende efterlevandestöd Ds 2017:11

Stockholms stads program för stöd till anhöriga

Svar på skrivelse gällande traineejobb

Paragrafer GISLAVEDS KOMMUN C ( SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Socialnämnden. Sammanträdesdatum

KEFUs analys av etableringsersättningens samband till försörjningsstöd efter det att tiden för ersättningen upphör i i Skånes kommuner

REMISSVAR TCO Ds 2016:35 om Ett nytt regelverk för nyanlända invandrares etablering i arbetsoch samhällslivet

Studiestartsstöd - ett nytt rekryterande studiestöd Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 30 september 2016

Yttrande från Sveriges Kvinnolobby över Ds 2016:35 - Ett nytt regelverk för nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet

Revidering av riktlinjerna för handläggning av ekonomiskt bistånd

Simuleringar för kartläggning av ekonomiskt utbyte av arbete Ekonomiskt utbyte av att arbeta jämfört med att inte arbeta 2017

Ändrade regler om retroaktivitet avseende efterlevandestöd (Ds 2017:11) Remiss från Socialdepartementet Remisstid den 7 juni 2017

Omställning av Enheten för ensamkommande barn och ungdomar

Åtgärder inom aktivitetsstödet m.m. (Ds 2013:59) Remiss från Arbetsmarknadsdepartementet Remisstid den 6 december 2013

Förslag till revidering av riktlinjer för ekonomiskt bistånd. Remiss från kommunstyrelsen.

ARBETE, SYSSELSÄTTNING OCH INTEGRATION VÄNERSBORGS KOMMUN

Lokal överenskommelse om etablering och introduktion av vissa nyanlända invandrare i kommunerna Alvesta, Lessebo, Tingsryd, Uppvidinge och Växjö

Kommittédirektiv. Utredning om tidsbegränsning i svenskundervisning för invandrare. Dir. 2009:117. Beslut vid regeringssammanträde den 3 december 2009

Överenskommelse med Integrationsverket om flyktingmottagandet

Reviderade riktlinjer för medföljare vid semesterresa

Rättsavdelningen SR 63/2016

Revidering av riktlinjer för handläggning av ekonomiskt bistånd

Anhörig/närståendepolicy för Stockholms stad äldreomsorg

Uppdrag enligt Lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (2010:197). Dnr KS

Remiss angående förändrad organisation för mottagandet av ensamkommande barn

Regeringens proposition 2012/13:188

Insatser för vissa nyanlända invandrares etablering m.m.

Remiss om Stockholms stads riktlinjer för nationella minoriteters rättigheter

Redovisning av regeringsuppdrag

SGI-skydd för deltagare i arbetsmarknadspolitiska program

Ändrade övergångsbestämmelser för den föreslagna lagen om samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård

Svar på skrivelse om mottagandet av nyanlända

Regeringens proposition 2016/17:175

Revidering av riktlinjerna för handläggning av ekonomiskt bistånd

E 2.0 Förändringar inom etableringen och ersättningar. Nytt etableringsprogram och nya ersättningsregler för alla programdeltagare

Utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet

Transkript:

Skärholmens stadsdelsförvaltning Socialtjänsten Tjänsteutlåtande Sida 1 (6) 2013-10-07 Handläggare Samuel Svan Telefon: 08 508 24 836 Till Skärholmens stadsdelsnämnd Remiss av departementspromemorian Ökat fokus på arbete för vissa nyanlända invandrare och avveckling av SFI-bonus Svar på remiss från Kommunfullmäktige av remissen av departementspromemorian Ökat fokus på arbete för vissa nyanlända invandrare och avveckling av SFI-bonus (Ds 2013:61) Förvaltningens förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden beslutar att lämna tjänsteutlåtandet som sitt svar på remissen 2. Omedelbar justering. Tjänsteutlåtandet skickas till Trafikoch arbetsmarknadsroteln (Rotel II), KF/KS Kansli, Stadshuset, 105 35 Stockholm, RVIIremissvar@stockholm.se, Dnr 001-1428/2013 Kerstin Sandström Stadsdelsdirektör Lena Thorson Avdelningschef Skärholmens stadsdelsförvaltning Socialtjänsten Bodholmsplan 2 Box 503 127 26 Skärholmen Telefon 08 508 24 836 Växel 08 508 24 000 skarholmen@stockholm.se www.stockholm.se/skarholmen Sammanfattning Skärholmens stadsdelsnämnd har fått departementspromemorian Ökat fokus på arbete för vissa nyanlända invandrare och avveckling av sfi-bonus på remiss från Kommunfullmäktige för yttrande. I promemorian föreslås förändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare samt att lag (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare och lag (2009:657) om försöksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare upphör att gälla från och med 2014-07-01.

Sida 2 (6) Den föreslagna förändringen i lag om etableringsinsatser innebär att etableringsplanen för en person som utan godtagbara skäl tackar nej till erbjudet lämpligt arbete ska upphöra och att den enskilde därmed förlorar etableringsersättningen. Stadsdelsförvaltningen är i huvudsak positiv till förslaget på förändringar, både i fråga om etableringen och om sfi-bonusen. Den del som avser etableringen ser förvaltningen främst som ett sätt att göra lagstiftningen konsekvent med regeringens intentioner med etableringen. Förvaltningen anser dock att departementet underskattat potentiella konsekvenser för kommuner/stadsdelar dit personer vars etableringsplan upphört att gälla kommer att vända sig för att ansöka om ekonomiskt bistånd. Förvaltningen anser även att departementet borde ha övervägt en modell med nedtrappning av ersättning alternativt med möjlighet till återinträde i etableringsprogrammet. Bakgrund Kommunfullmäktige har remitterat departementspromemorian Ökat fokus på arbete för vissa nyanlända invandrare och avveckling av sfi-bonus (Ds 2013:67). Promemorian ger förslag på förändringar i bestämmelser som rör etablering för vissa nyanlända invandrare samt förslag om avvecklande av prestationsbaserad stimulansersättning för studier i svenska för invandrare (så kallad sfi-bonus). Den 1 december 2010 reformerades mottagandet av nyanlända invandrare genom införandet av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Reformen innebar att staten tog över introduktion av nyanlända flyktingar från kommunerna. Staten tog även över försörjningsansvaret för de nyanlända under introduktionstiden (så kallad etableringsersättning). Reformens syfte var att åstadkomma en snabbare etablering på arbetsmarknaden för nyanlända invandrare. Innehållet i den enskildes planering dokumenteras i en så kallad etableringsplan, där delaktighet i upprättad plan är ett grundkrav för rätten till ersättning. Den målgrupp som omfattas av etableringsreformen är nyanlända flyktingar och andra skyddsbehövande samt deras anhöriga i åldrarna 20-64 år och som har en prestationsförmåga på minst 25 %. Även nyanlända i åldrarna 18-19 år omfattas om de saknar föräldrar i Sverige.

Sida 3 (6) Målsättningen med sfi-bonusen har varit att förkorta tiden i utbildning i svenska för invandrare (sfi) så att deltagarna snabbare ska kunna etablera sig på arbetsmarknaden. Målgruppen för sfi-bonusen är vissa nyanlända invandrare, i huvudsak flyktingar och andra skyddsbehövande, deras anhöriga och personer som beviljas uppehållstillstånd på grund av anknytning. Personerna ska vara 18-65 år. För att få sfi-bonus ska den studerande ha uppnått godkänt resultat på sin kurs inom 12 månader. Bonusen betalas ut i tre nivåer beroende på vilken kurs och studieväg som den studerande gått. Kommunen ansöker i efterhand från Statens skolverk om ersättning för utbetalda bonusbelopp och administrativa kostnader. Ärendet Ökat fokus på arbete för vissa nyanlända invandrare Regeringen ville genom etableringsreformen skapa incitament och ökade förutsättningar för etablering på arbetsmarknaden genom att villkora den nyanländes ersättning med aktivt deltagande i etableringsinsatser. En nyanländ med en etableringsplan kan dock enligt dagens regler avvisa ett erbjudet arbete utan att det leder till några ekonomiska konsekvenser. Ett system motsvarande det som gäller för arbetssökande som uppbär arbetslöshetsersättning bör därför gälla, vilket Statskontoret slagit fast i sin uppföljning. I arbetslöshetsförsäkringen gäller att en arbetssökande ska stängas av från rätt till ersättning om den arbetslöse utan godtagbart skäl avvisat ett erbjudet lämpligt arbete. I promemorian föreslås att etableringsplanen ska upphöra att gälla när den nyanlände utan godtagbart skäl avvisar ett erbjudet lämpligt arbete om den enskilde har arbete eller arbetssökande som huvudsaklig aktivitet i etableringsplanen. När rätten till etableringsplan upphör har den nyanlände inte längre rätt till etableringsersättning, etableringstillägg eller bostadsersättning. Syftet är att förutsättningarna ska öka för att fler nyanlända ska komma i arbete. Sfi-bonusen avvecklas Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering har kommit fram till att som en följd av bonusen har 3 %, som

Sida 4 (6) annars inte hade gjort det, fullföljt sin sfi-kurs inom tidsgränsen för bonus. Denna begränsade effekt som verksamheten uppvisat ställs mot att staten utbetalat 61,5 mkr till kommunerna för 2012. Promemorians förslag och konsekvenser för kommunerna I promemorian föreslås ändring i lagen en om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (2010:197) att lagen om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare (2010:538) upphör att gälla från 2014-07-01 att lagen om försöksverksamhet med prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare (2009:657) upphör att gälla från 2014-07-01. Eftersom ett begränsat antal nyanlända bedöms avvisa ett erbjudande om lämpligt arbete medför förslaget sammantaget inte några konsekvenser för kommunernas kostnader för ekonomiskt bistånd. Kommunernas administrativa ansvar för hantering av sfi-bonus upphör. Ärendets beredning Ärendet har beretts vid avdelningen för socialtjänst. Förvaltningens synpunkter och förslag Förändringar i etableringsreformen Förvaltningen ställer sig i grunden positiv till departementets förslag till förändring i etableringslagstiftningen. Det är otvetydigt så att ett arbete är en stark faktor för hur väl nyanlända ges möjlighet att integreras i det svenska samhället. Att redan från ankomst till Sverige ha fokus på integration på arbetsmarknaden utifrån den enskildes individuella resurser, svagheter och möjligheter är därför viktigt. Förvaltningen ställer sig dock några frågor utifrån promemorian. Det står klart att den som utan godtagbara skäl tackar nej till erbjudet arbete som anses vara lämpligt förlorar sin rätt till etableringsplan, och därmed även hela etableringsersättningen. Skulle en person i etablering tacka nej till ett arbete står denne därmed utan inkomst, och kommer med största sannolikhet att

Sida 5 (6) behöva vända sig till kommunen för att ansöka om ekonomiskt bistånd. I sin beskrivning av möjliga konsekvenser menar departementet att denna risk inte bedöms som särskilt omfattande. Det är svårt att uttala sig om detta då uppgifter saknas om hur många som hittills tackat nej till erbjudet arbete samt hur många som förväntas göra det. Förvaltningen bedömer dock att det inte är otänkbart att de kommuner/stadsdelar som tar emot personer som förlorat sin etableringsersättning får kännbara ekonomiska konsekvenser. Framför allt finns risken över tid, om de som vänder sig till kommunen blir långvarigt beroende av ekonomiskt bistånd. Detta borde vägas in i konsekvensbeskrivningen. Att inte heller möjliggöra för ett återinträde i etableringen ser förvaltningen som problematiskt. Det framgår inte tydligt av promemorian vad departementet grundar sitt ställningstagande i frågan på, endast att införa ett åtgärdssystem så som i arbetslöshetsförsäkringen kräver större anpassningar av regelverket för etableringsuppdraget. Att helt omöjliggöra återinträde kan öka riskerna för att de som förlorar rätten till etableringsplan i stället blir långvarigt beroende av ekonomiskt bistånd om de inte snabbt efteråt hittar annan försörjning. Det anser förvaltningen ökar på den risk för konsekvenser som nämnts ovan, samt att den enskilde drabbas oskäligt hårt av ett enda beslut. Avslutningsvis kan förvaltningen se att departementets förslag framför allt handlar om att göra lagstiftningen konsekvent med regeringens intentioner. Det finns knapphändiga uppgifter om hur många som i dagsläget väljer att avböja ett arbete, och det är därför svårt att uppskatta hur många som genom lagändringen skulle välja att tacka ja till samma arbete. De föreslagna förändringarna handlar alltså inte om att åtgärda ett problem, utan att skapa en stringens mellan lagens utformning och lagstiftarens intentioner. Förvaltningen ser ett värde i det, och är som nämnt ovan i grunden positiv till förändringen. Med ovan beskrivna reservationer ska den delen av remissen anses besvarad. Avvecklande av sfi-bonus Gällande förslaget att avveckla den prestationsbaserade sfibonusen har förvaltningen inget att anföra. Remissen i sin helhet ska därmed anses vara besvarad.

Sida 6 (6) Bilagor 1 Departementspromemorian Ökat fokus på arbete för vissa nyanlända och avveckling av sfi-bonus (Ds 2013:64)