Vansbro kommun för förskolorna och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Vansbro kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2 (10) Tillsyn av förskolorna och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Vansbro kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Vansbro kommun under våren 2013. Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god utvecklings- och lärandemiljö. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i verksamheten. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning verksamheten, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollagen, läroplanen och övriga författningar. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som huvudmannen och verksamheten skickat in och de intervjuer som genomförts med representanter för kommunledning, personal och föräldrar. Även om granskningen omfattar såväl förskolorna som annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn, har denna granskning i huvudsak avsett verksamheten i kommunens förskolor. Vansbro kommun besöktes av Skolinspektionen den 12 februari 2013. Fakta om förskolan och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Vansbro kommun Ansvaret för förskolan och annan pedagogisk verksamhet i Vansbro kommun ligger på kommunstyrelsen. Utskottet för utbildning och arbete bereder ärendena. Arbetet med förskola och skola leds av en verksamhetschef. Det finns inga nämnder. Kommunstyrelsen ansvarar för all operativ verksamhet. Av förskolorna bedrivs fem i kommunal regi och en i enskild regi. Det finns även annan pedagogisk omsorg i form av familjedaghem i kommunal regi. I kommunala förskolor och familjedaghem finns cirka 250 barn. Vansbro kommun erbjuder förskola 15 timmar per vecka för föräldralediga och arbetslösa. Förskolan som bedrivs i enskild regi står under tillsyn av kommunen. I Vansbro kommun finns också ett familjecentrum med öppen förskola som bedrivs i samverkan mellan kommunen, landstinget och kyrkan. Cirka 25 barn med föräldrar besöker familjecentrum som har öppet två dagar i veckan. Skolinspektionen har tagit del av en kvalitetsredovisning för kommunens förskolor för läsåret 2010/2011. Av kvalitetsredovisningen framgår att barnen är nöjda, glada och har kamrater att leka med. Vidare framgår att personal och föräldrar upp-
3 (10) lever att barnen är trygga i verksamheten, och att trygghet och värdegrund är ett ständigt pågående arbete i vardagen. Arbetet med barnens utveckling och lärande bedöms av personalen som tillfredsställande. På frågan om barnen lär och utvecklas i förskolan är medelvärdet 4,6 av 5 i den föräldraenkät som delades ut till föräldrar med barn i förskolan läsåret 2010/2011. Detta bekräftas av personalen som anser att måluppfyllelsen inom kunskap, utveckling och lärande är god. Vidare framkommer av kvalitetsredovisningen för förskolorna att barnen ges utrymme till inflytande. Personalen planerar aktiviteter tillsammans med barnen och är lyhörda för deras behov. Enligt kvalitetsredovisningen är personalen också medveten om att arbetet med att ge flickor och pojkar lika stort inflytande behöver fortsätta. Kvalitetsredovisningen för kommunens samlade utbildningsverksamhet för läsåret 2011/2012 har ännu inte beslutats av kommunstyrelsen. Någon annan dokumentation som visar förskolans sammantagna måluppfyllelse för 2012 har inte redovisats. Helhetsbedömning Vansbro kommuns förskolor bedriver en verksamhet som inom de flesta områden uppfyller författningarnas krav. Barnen erbjuds en trygg miljö som präglas av en pedagogisk verksamhet där omsorg, utveckling och lärande bildar en helhet. Vårdnadshavarna är enligt genomförda intervjuer nöjda med verksamheten och kan se att barnen utvecklas. Personalen uppger att de är lyhörda för barnens intressen och att barnen ges inflytande över planeringen av verksamheten. Arbetet med normer och värden är enligt personal och förskolechefer ständigt pågående. Efter en omorganisation hösten 2012 leds förskolorna gemensamt av två förskolechefer. Tillsynen visar att det finns områden som behöver utvecklas. I intervjuer med personalrepresentanter, vårdnadshavare och förskolechefer framkommer att förskolornas verksamhet är inriktad på att stimulera barnens utveckling och lärande samt erbjuda en trygg omsorg. Förskolornas planer mor kränkande behandling behöver dock utvecklas så att de uppfyller författningarnas krav. Exempelvis saknar planerna en redogörelse för hur föregående års åtgärder har genomförts. Vidare framkommer att kommunen under lång tid saknat en underhållsplan för kommunens förskolor och att det varierar i vilken mån verksamheten bedrivs i ändamålsenliga lokaler. Andelen personal med pedagogisk högskoleutbildning i Vansbro kommun är något lägre än genomsnittet för riket. Någon förskoleavdelning saknar helt
4 (10) högskoleutbildad personal och inom den pedagogiska omsorgen varierar utbildningsnivån bland personalen. Enligt personal och vårdnadshavare får detta konsekvenser för verksamhetens pedagogiska kvalitet. Trots uppmuntran till vidareutbildning har kommunen inte lyckats höja andelen personal med pedagogisk högskoleutbildning sedan Skolinspektionens förra regelbundna tillsyn av Vansbro kommun 2009. Skolinspektionen pekar i detta beslut på några områden som huvudmannen måste åtgärda. Mot denna bakgrund fattar Skolinspektionen följande beslut. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Vansbro kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 11 juni 2013 redovisas för Skolinspektionen. Trygghet och en god miljö Bedömning Vansbro kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Trygghet och en god miljö. - Se till att det i varje verksamhet finns en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp samt hur föregående års åtgärder har genomförts. Motivering Enligt skollagen ska arbetet mot kränkande behandling planeras och följas upp varje år genom att en plan mot kränkande behandling upprättas. I planen ska förskolan ge en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling. Det ska även framgå vilka av dessa åtgärder som ska påbörjas eller genomföras det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska finnas i efterföljande års plan. Att planen ska innehålla en översikt över de åtgärder som behövs har i praxis kommit att innebära krav på rutiner för akuta åtgärder vid situationer av kränkande behandling, rutiner för uppföljande insatser samt rutiner för hur händelser och åtgärder ska dokumenteras. Dessutom ska rutinerna enligt praxis ha såväl ett barn-barn som ett vuxen-barn perspektiv.
5 (10) I Vansbro kommun upprättas planer mot kränkande behandling i alla förskolor och inom den pedagogiska omsorgen. Skolinspektionen har tagit del av ett antal av dessa planer. Några av planerna, men inte alla, innehåller åtgärder som ska genomföras under det kommande året för att förebygga kränkningar. Ingen av planerna innehåller dock en redogörelse av hur föregående års åtgärder har genomförts. Av intervju med förskolecheferna framkommer att de påbörjat ett arbete med planerna mot kränkande behandling där varje förskola och dagbarnvårdare har gjort sin egen kartläggning utifrån sin egen grupp och föreslagit åtgärder. Arbetet är dock under utveckling och förskolecheferna uppger att arbetet med planer mot kränkande behandling är ett fortsatt utvecklingsområde. Av utredningen framgår att det finns brister i planerna mot kränkande behandling. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Vansbro kommun föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 6 kap. 8 skollagen. Kommunens styrning och ledning Bedömning Vansbro kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Kommunens styrning och ledning. - Se till att huvudmannen ansvarar för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. Motivering Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen uppfylls. I Vansbro kommuns förskolor bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består i att verksamheterna använder sig av pedagogisk dokumentation och regelbundna processledarträffar. Varje förskola har utsedda processledare vars uppgift är att driva utvecklingsarbetet. En kvalitetsredovisning sammanställs gemensamt för alla förskolor. I förskolornas kvalitetsredovisning för 2010/2011 kan man utläsa måluppfyllelsen utifrån exempelvis områdena Normer och
6 (10) värden, Barns och ungdomars ansvar och inflytande samt Kunskap, utveckling och lärande. En analys av måluppfyllelsen och åtgärder för utveckling finns också beskrivet för varje område. Någon dokumentation som visar förskolans sammantagna måluppfyllelse för 2012 har dock inte redovisats. Kvalitetsredovisningen för kommunens samlade utbildningsverksamhet för läsåret 2011/2012 har vid tiden för tillsynen inte beslutats av kommunstyrelsen. Därmed saknas en sammanställning över hur verksamheterna utvecklats under året och vilka åtgärder som behöver vidtas inom olika områden. Politikerna uppger i intervjun med Skolinspektionen att de främst förlitar sig på muntlig information, och att dokumentationen inte alltid är så viktig. Utvecklingsområden som framkommer i intervjuerna med politiker och verksamhetsansvariga är exempelvis förskolans lokaler och material, såsom datorer. Skolinspektionen vill i detta sammanhang påpeka vikten av att kvalitetsarbetet ska vara systematiskt, kontinuerligt och dokumenterat, för att det ska finnas underlag för politikerna att ta sitt ansvar och på goda grunder kunna besluta om förskoleverksamhetens utveckling. Av intervjuer med personalen och förskolecheferna framkommer att pedagogisk dokumentation, arbetet med asylsökande och nyanlända barn samt organisationen kring utvecklingsarbetet är angelägna utvecklingsområden. Av utredningen framgår att det finns brister i det systematiska kvalitetsarbetet. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Vansbro kommun föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 4 kap. 3 skollagen. Personalkompetens Bedömning Vansbro kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Personalkompetens. - Se till att för undervisningen använda förskollärare som har utbildning för de uppgifter de ska utföra. Motivering Enligt skollagen ska huvudmännen för undervisning använda förskollärare som har en utbildning som är avsedd för den undervisning som förskolläraren ska bedriva. Utöver förskollärare får det i undervisningen i förskolan finnas annan personal med sådan utbildning eller erfarenhet att barnens utveckling och lärande främjas. För förskollärare som är anställda före den 1 juli 2011 ska
7 (10) bestämmelserna i 1985 års skollag tillämpas enligt lag om införande av nya skollagen. Av 1985 års skollag framgår att huvudmännen är skyldiga att använda förskollärare som har en utbildning för den undervisning de i huvudsak ska bedriva. Enligt verksamhetschefen har kommunen målsättningen att ha 75 procent utbildade förskollärare. Idag är andelen förskollärare 48 procent, vilket är lägre än genomsnittet för riket som är 55 procent. Det är samma andel högskoleutbildad personal som vid Skolinspektionens förra tillsyn 2009. Verksamhetschefen uppger att de försöker få personal att vidareutbilda sig, men att det ännu inte lett till att andelen utbildade förskollärare ökat. Av intervjuer med förskolechefer och vårdnadshavare framkommer att en av förskolans avdelningar saknar en utbildad förskollärare samt att utbildningsnivån inom den pedagogiska omsorgen varierar. Personalen i dessa verksamheter är enligt intervjuade förskolechefer och vårdnadshavare mer inriktad på omsorg, dvs. att barnen ska må bra, vara mätta och trygga, vilket många vårdnadshavare uppger att de är nöjda med. Dock framgår att personalen har svårare att koppla verksamheten till läroplanens mål och alla barn inte får de utmaningar de behöver. Av utredningen framgår att det finns personal som inte har utbildning för de uppgifter som de ska bedriva. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Vansbro kommun föreläggs att åtgärda bristerna. Författning 2 kap. 13 skollagen, 2 kap. 3 1985 års skollag, 33 lag om införande av skollagen, 2 kap. 1 samt 3 kap. 1 Förordning (2011:326) om behörighet och legitimation för lärare och förskollärare och utnämning till lektor. Materiella resurser Bedömning Vansbro kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Materiella resurser. - Se till att förskolorna har ändamålsenliga lokaler. Motivering Enligt skollagen ska förskolan stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda barnen en trygg omsorg. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov och utformas så att omsorg, utveckling och lärande bildar en helhet. Förskolan ska förbereda barnen för fortsatt utbildning.
8 (10) Av intervjuer med förskolechefer, pedagogisk personal och vårdnadshavare framgår att inom- och utomhusmiljön varierar i kommunens förskolor. Flera förskolor har trånga och/eller slitna lokaler som påverkar den pedagogiska verksamheten negativt. I två av förskolorna saknas bland annat möjligheten att leka med vatten, vilket försvårar möjligheten för barnen att måla. I någon förskola är barnen hänvisade till ett och samma rum och det saknas utrymmen för att dra sig undan och få lugn och ro. Vidare framgår av intervjuer med vårdnadshavarna att det i ett par förskolor är problem med ventilationen. Barnen får ha extra strumpor och tröjor på sig för att inte frysa. Golvdraget gör att barnen som leker på golvet blir särskilt utsatta menar vårdnadshavarna. I en av förskolorna finns endast en toalett att tillgå för sexton barn. Vårdnadshavarna uppger även att de fått stöta på ansvariga tjänstemän på kommunen under lång tid för att exempelvis få en grind lagad. Enligt de ansvariga tjänstemännen i kommunen har underhållet för förskolorna varit eftersatt under lång tid. Kommunen har enligt förvaltningschefen saknat en underhållsplan. Enligt de ansvariga politikerna i kommunen samt verksamhetschefen och förvaltningschefen är det framför allt vid två av förskolorna som underhållet är särskilt eftersatt. Där kommer nu paviljonger att sättas upp som ska användas under minst fyra års tid innan det kan bli aktuellt att bygga permanenta lokaler. Av utredningen framgår att förskolorna inte har ändamålsenliga lokaler. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Vansbro kommun föreläggs att avhjälpa bristerna. Författning 2 kap. 35 och 8 kap. 2 skollagen. På Skolinspektionens vägnar Anna Rydin Enhetschef Eva Lanteli Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Bilaga 1 9 (10) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för elever, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen. Skolinspektionen bedömer också verksamhetens måluppfyllelse i förskolor och fritidshem och om huvudmännen uppfyller de krav som författningarna ställer på skolväsendet i kommunen. Förutom att Skolinspektionen bedömer verksamhetens måluppfyllelse inriktas tillsynen av förskolorna och fritidshemmen mot tre huvudområden: Förskolorna respektive fritidshemmens arbete mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt tillgång och förutsättningar. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedömningar, som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Verksamheten i kommunens förskolor och fritidshem redovisas i var sitt sammanfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående grundskolan. Skolinspektionen ger alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. Skolinspektionens granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning huvudmannen, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor, förskolor och fritidshem lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tillsynsmetoder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka grupper som intervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning.
Bilaga 1 10 (10) För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för huvudmannen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor eller förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamheterna inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).