Antagandehandling April 2012 Sektorn för samhällsbyggnad Utlåtande VINDBRUKSPLAN Tematiskt tillägg till översiktsplan ÖP2012 Härryda kommun Utställning om förslag till Vindbruksplan Tematiskt tillägg till översiktsplan ÖP2012, Härryda kommun ägde rum 1 november 2011 15 januari 2012. Förslag till Översiktsplan ÖP2012, Naturvårdsplan, Kulturmiljöplan och Grön plan var på utställning parallellt med vindbruksplanen. Förslagen sändes på remiss till myndigheter, organisationer och föreningar. De var utställda i Mölnlycke, Landvetter, Hindås, Rävlanda och Hällingsjö. De har också funnits tillgängliga på kommunens hemsida. SAMMANFATTNING Inkomna synpunkter berör huvudsakligen risken för påtaglig skada på riksintresset för civil luftfart, påverkan på värdefull natur och landskap samt erforderliga skyddsavstånd för vindkraftsverk. SAMRÅD MED LÄNSSTYRELSEN OCH ANDRA STATLIGA MYNDIGHETER Länsstyrelsen, yttrande daterat 2012-03-12 Yttrandet återges i sin helhet. Detta gransknings yttrande lämnas med stöd av 4 kap 9 plan- och bygglagen (PBL). Yttrandet är en del av översiktsplanen och skall därför fogas till planen då den antagits. Sammanfattande synpunkter Länsstyrelsen finner vindbruksplanen genomarbetad med en tydlig hänvisning till hur planen förhåller sig till såväl den gällande kommunomfattande översiktsplanen som den kommande ÖP2012 och till denna plan hörande planeringsunderlag. 1(9)
Länsstyrelsen vill dock stryka under det som framfördes redan i samrådsyttrandet; det saknas, med nu kända förutsättningar, möjligheter till etablering större vindkraftsparker i Härryda kommun. Detta eftersom det i för stor grad skulle påverkar riksintressen för försvaret, civil luftfart (Landvetter flygplats) samt värdefulla kultur- och naturmiljöer. Med hänsyn till kända och redovisade riksintressen (försvarets intressen undantagna), innebär planens utformning risk för påtaglig skada på riksintresse för civil luftfart. Planen behöver kompletteras så att synpunkter i Länsstyrelsens granskningsyttrande framgår klart av planen. För större delen av Bråtaområdet pågår naturreservatsbildning. Länsstyrelsen bedömer att naturvårdsintresset väger tyngre än intresset att reservera området för vindkraftsetablering, vilket även samverkar med risken för påtaglig skada på riksintresse för kommunikationer (civil luftfart). I senare skede med tillståndsprövning av enstaka verk, krävs vidare ytterligare utredning om förenligheten med riksintresse för totalförsvaret och civil luftfart samt hälsa och säkerhetsfrågor. I aktuella etableringsområden bör hänsyn iakttas till natur- och kulturmiljövärden. Kommentar: De sammanfattande synpunkterna noteras. Redovisat vindkraftsområde vid Bråta utgår som lämpligt område för större vindkraftsetableringar i Vindbruksplanen. Riksintresse Totalförsvar Som framgår av planförslaget, finns intressen för totalförsvaret som inte kan redovisas öppet. Inför prövning av en etablering behöver samråd med Försvarsmakten ske i varje enskilt fall. Kommentar: Vid eventuell prövning av vindkraftverk kommer samråd att ske med Försvarsmakten. Civil luftfart Preciserad värdebeskrivning avseende riksintresse för luftfart Landvetter flygplats finns nu färdig, se Trafikverkets rapport 2011/3057 1-B daterad 2011-05-05. Riksintresseområdet för en flygplats utgörs av mark som direkt används eller kan komma att användas för luftfartens behov. Viss markanvändning i flygplatsens närhet kan försvåra eller möjliggöra flygverksamheten vid flygplatsen. För att säkerställa funktionen luftfartsanläggning, vilket är grunden för riksintresseutpekandet, måste även definierade influensområden för flygbuller, flyghinder och elektromagnetisk strålning iakttas. Influensområdet för flyghinder innefattar kontrollzonen för Landvetter flygplats, inom vilket föreslaget område (Bråta) för vindkraft är beläget. Länsstyrelsen befarar därför att risk för påtaglig skada på luftfartens intressen föreligger. Vid en eventuell tillståndsprövning av en vindkraftsetablering i Bråtaområdet, är fördjupade samråd med Trafikverket och Landvetter flygplats (Swedavia) nödvändigt, oavsett etableringens storlek. Kommentar: Upplysningarna noteras. 2(9)
Riksintressen i övrigt Länsstyrelsen anser att planen i övrigt har visat hur berörda riksintressen kan tillgodoses. Kommentar: Upplysningen noteras. Miljökvalitetsnormer Vindkraft är per definition en förnyelsebar och miljövänlig energikälla. Länsstyrelsen bedömer att uppförande av vindkraftverk efter senare prövning av var detta är möjligt inte kommer att medföra att gällande miljökvalitetsnormer för luft överträds. Tvärtom medverkar detta till normerna för luft kan klaras. Gällande miljökvalitetsnormer för vatten, får eventuell påverkan på dessa bedömas i respektive tillståndsprövning. Kommentar: Upplysningen noteras. Mellankommunala frågor Av översiktsplanen framgår att samråd med angränsande kommun skall ske i vid prövning av vindkraftsetablering i kommungränsen. Gemensamma riktlinjer för till exempel vindkraft i anslutning till Härskogen bör diskuteras med berörda kommuner. Länsstyrelsen vill uppmuntra detta förslag och bedömer i övrigt att planen tillgodoser mellankommunala intressen. Kommentar: Vid eventuell prövning av vindkraftverk vid kommungränsen kommer samråd med angränsande kommun att ske. Hälsa och säkerhet/miljö- och riskfaktorer Förenligheten med hälsa och säkerhet (buller, skuggor, geotekniska riskfaktorer som ras/skred i berg/jord geoteknik, säkerhetsrisker i övrigt) får hanteras och bedömas i efterföljande tillståndsprövningar och är inte möjlig för Länsstyrelsen att slutligt ta ställning till på översiktsplanenivå. Kommentar: Upplysningarna noteras. Allmänna intressen - naturvärden Som framgår av vindbruksplanen, pågår reservatsbildning uppdelat på två naturreservat för större delen av det utpekade Bråtaområdet. Dessa delar av området är sedan tidigare utpekade som strategiskt belägna för tätortsnära rekreationsändamål och hyser höga naturvärden. Även vindkraft i direkt anslutning till de planerade reservaten kan få negativ påverkan på de naturvärden man önskar skydda genom planerade reservat. Länsstyrelsen bedömer att naturvårdsintresset väger tyngre än intresset att reservera området för vindkraftsetablering, vilket även samverkar med risken för påtaglig skada på riksintresse för kommunikationer (civil luftfart). Kommentar: Upplysningen noteras. Allmänna intressen - kulturmiljövärden Länsstyrelsen vill erinra om det som framfördes redan i samrådsyttrandet att det inför varje förslag till etablering av vindkraftverk kan komma att ställas krav på arkeologisk utredning i syfte att klargöra förekomsten av fasta fornlämningar inom aktuellt område. 3(9)
Behovet av arkeologiska utredningar, förundersökningar eller andra antikvariska insatser bör bedömas i varje enskilt fall och i enlighet med lag om kulturminnen m.m, KML. För behovet av utredning har den enskilda fornlämningen, den omgivande kulturmiljön i sin helhet samt topografin en avgörande betydelse. Dessutom har vid denna bedömning även antalet verk som ämnar uppföras samt tillhörande anläggningsarbeten i form av tillfartsvägar och anslutningar till ledningsnät stor betydelse. Den samlade effekten från intrång av kranplatser, fundament, transportvägar vid byggnation samt ledningsanslutningar måste kunna bedömas. Denna kan komma att innebära stora förändringar i kulturlandskapet med påverkan på såväl enskilda forn- och kulturlämningar som värdefulla historiska landskapssammanhang. Vindbruk utgör ett påtagligt visuellt ingrepp i landskapsbild och kulturmiljö. Fördjupade studier bör göras för varje enskild miljö i anslutning till att områden blir aktuella för vindbruksetablering. Fotomontage kan vara en metod för att visualisera konsekvenser av förslag till vindbruksetablering. Kommentar: Upplysningarna noteras. Vid prövning av vindkraftverk i en miljö med eventuella kulturhistoriska lämningar kommer arkeologiska undersökningar samt annan erforderlig dokumentation att tas fram. Redaktionella synpunkter Riktlinjer för mindre verk (sid 30) och krav på bygglov etc. bör stämmas av och revideras i enlighet med gällande Plan- och byggförordning. Kommentar: Avsnittet ses över och anpassas till gällande Plan- och bygglag. Beredning, deltagande Yttranden över planen har till Länsstyrelsen inkommit från Trafikverket, Göteborg Landvetter Airport (Swedavia), Statens geotekniska institut, Svenska Kraftnät och Vattenfall Eldistribution AB. Synpunkterna från statliga myndigheter har arbetats in i granskningsyttrandet. Detta gransknings yttrande har beslutats av länsöverdirektör Agneta Kores efter föredragning av bitr länsarkitekt Karin Slättberg. I den slutliga handläggningen har även länsarkitekt Peter Nordström samt företrädare för Naturvårdsenheten deltagit. Synpunkter från övriga sektorsföreträdare som lämnats vid Länsstyrelsens beredning för samhällsbyggnadsärenden 1 december 2011 har i vederbörlig mån arbetats in i yttrandet. Granskningsyttrandet utgör statens samlade uppfattning om planen vad gäller Länsstyrelsens ingripandegrunder enligt 12 kap PBL (1987:10) resp. 11 kap PBL (2010:200) i ett senare planeringsskede. YTTRANDEN FRÅN KOMMUNER, NÄMNDER, FÖRENINGAR, BOLAG M FL Vattenfall Eldistribution AB, yttrande daterat 2011-12-28 Vattenfall Eldistribution AB meddelar att de har anläggningar inom kommunen såsom transformatorstationer, luftledningar, kablar mm med spänningsnivå 0,4 kv till 130 kv. Vattenfall kommer troligtvis behöva bygga fler anläggningar i kommunen vid en vindkraftsutbyggnad. 4(9)
En ny 130 kv ledning planeras byggas till Landvetter för att förstärka elnätet, men ännu är inte ledningssträckning och stationsplacering fastställda. Vidare informerar Vattenfall att de har planer på att bygga en ny 40 kv-ledning mellan Hindås och Hällingsjö. Alla ledningar med en spänning över 10 kv flygbesiktigas, så för att minimera olycksrisken vid flygning bör det horisontella avståndet från närmaste byggnadsdel på vindkraftverket till kraftledning uppgå till minst 100 m för: - vindkraftverk med en höjd av högst 50 m - master över en höjd av 50 m utan stag Vidare är minsta avståndet 200 meter till kraftledning för: - vindkraftverk högre än 50 m - master över en höjd av 50 m och alla master med stag slutligen ska ett avstånd av minsta totala höjden + 10 m till närmsta fas för kraftledning tillämpas för: - vindkraftverk högre än 200 m För anslutning av ett större antal vindkraftverk kommer generellt utbyggnad av elnätet att krävas i form av både nya ledningar och transformatorstationer. Ledningarna planeras uppföras kablifierat eller som luftledning med trädsäkra ledningsgator. Vattenfall Eldistribution AB måste få alla detaljplaner och bygglov för vindkraftverk på remiss. Kommentar: Upplysningarna noteras. Vattenfall Eldistribution kommer att tillsändas eventuella detaljplaner och bygglov för vindkraftverk på remiss. Göteborg Landvetter Airport, yttrande daterat 2012-01-05 Kontrollzonen för Göteborg Landvetter Airport omfattar i princip hela Härryda kommun vilket kraftigt begränsar möjligheterna att etablera vindkraftverk i kommunen. Inom kontrollzonen får flygtrafiken endast passera in och ut på vissa bestämda platser. För trafik som navigerar visuellt utan instrument enligt visuellflygregler (VFR) finns en sådan in- och utpasseringspunkt placerad vid Rådamotet. Denna flygtrafik följer normalt Väg 40 mellan flygplatsen och Rådamotet. Swedavia avstyrker av flygsäkerhetsskäl föreslagen vindkraftsetablering i Bråta med hänsyn till det korta avståndet mellan Väg 40 och vindkraftsetableringen. Kommentar Upplysningarna noteras. Redovisat vindkraftsområde vid Bråta utgår som lämpligt område för större vindkraftsetableringar i Vindbruksplanen. Svenska kraftnät, yttrande daterat 2012-01-16 Svenska kraftnät meddelar att de inte har något ytterligare att erinra. Synpunkter har tidigare framförts i yttrande daterat 2010-09-07. Kommentar: Upplysningen noteras. 5(9)
Göteborgs Ornitologiska förening, GOF, yttrande inkommet 2011-12-11 Göteborgs Ornitologiska förening framförde synpunkter på Vindbruksplanen även under samrådsskedet av planprocessen och ger inledningsvis i yttrandet över utställningshandlingen en sammanställning av kommunens ställningstagande på detta. Det har fortfarande inte skett någon samordning och sammanvägning av de olika kommunala underlagen och dess olika intressen. Exempelvis har kommunen inte tagit hänsyn till de områden som är utsedda till nya naturreservat i kommunen och huruvida dessa ska undantas från vindkraft. GOF saknar något underlag som visar att kommunen har övervägt att freda de av GOF föreslagna landskapsvärden i Naturvårdsplanen och eventuellt komplettera denna lista. GOF känner oro över att man från kommunens sida inte tar pågående reservatsbildning på allvar och enligt dem visar Länsstyrelsen irritation över att man från kommunens sida försöker hinna före naturreservatsbildningen med vindbruksplanen när man i samrådsredogörelsen skriver att samråd ska ske med Länsstyrelsen. I vindbruksplanen presenteras en egen bedömning av värdefulla landskap som bör undantas från vindkraft, vilka överensstämmer med de riksintressen som finns i kommunen. Hänsyn tas inte till de värdefulla landskap som finns i Naturvårdsplanen och än mindre de värden de representerar, vilket GOF tycker är en stor brist. Ett antal ytterligare områden borde utifrån riktlinjerna i naturvårdsplanen fredas helt eller delvis. I naturvårdsplanen presenterat ett antal värdefulla landskap med hänsynsnivå 4. Enligt riktlinjerna ska man vid all exploatering iaktta extra stor försiktighet med hänsyn till de speciella värden som pekas ut för de olika områdena. Dessa områden är: L3 Rambo mosse-långamyst L5 Bråtaskogen L 7 Högarås myr-skogskomplex L10 Yxsjöområdet L15 Härskogen-Risbohult L16 Kärrsjön-Kärrflötena Enligt vindbruksplanen ska områden med bevarandeintressen och landskapsintressen fredas. Dessa områden är Delsjöområdet, Sjölandskapet i söder, Storåns dalgång, stora delar av Härskogen, landskapet kring Mossbacka samt övriga reservat och riksintressen som Klippan, Gallhålan och Risbohult. Enligt GOF bör aven de värdefulla landskapen L3, L5, L7 och L10 omfattas då det pågår reservatsbildning inom dessa som kommit olika långt i processen. Utifrån andra orsaker bör även landskapen L15 och L16 omfattas enligt GOF. I bifogad bilaga 1 till yttrandet presenteras områdena även till att omfatta de värdefulla landskapsområden där naturreservatsbildning pågår,. Se bilaga 1. Bråta är enligt vindbruksplanen ett område prioriterat för vindkraft. Länsstyrelsen har dock långt framskridna planer på att bilda ett naturreservat inom stora delat av området. I vindbruksplanen nämns detta endast i förbigående medan det i ÖP2012 tydligt framgår. GOF finner det märkligt att man i vindbruksplanen under avsnitt 3.3 säger att övriga reservat och riksintressen som Klippan, Gallhålan och Risbohult skall fredas från 6(9)
vindkraft. GOF finner planering av vindkraftsparker i ett naturreservat verklighetsfrämmande och provocerande och har aldrig tidigare stött på detta. Området för planerat naturreservat är redan hårt belastat av höga bullernivåer från Väg 40 varvid miljön skulle förvärras ytterligare av en vindkraftsetablering. Området skulle även komma att fragmenteras upp då det krävs breda vägdragningar för att transportera vindkraftverken till sina platser. I området häckar bivråk och nattskärra och Fiskgjusen har sin flygväg över området från Rådasjön. Området har också visat sig vara en frekvent sträckled för flera fågelarter. Bråtaområdet är således olämpligt för vindkraftsetablering. GOF presenterar en sammanställning över arter som kräver särskild hänsyn då de kommer att drabbas negativt av en vindkraftsetablering och presenterar rekommendationer för dessa. Dessa arter är: Smålom - där något eller några par häckar eller misstänks häcka i Härryda kommun. Vid vindkraftsetablering bör man undvika att placera vindsnurror inom en zon på ca 1 km från häckningsplatserna samt undvika att placera vindsnurror i flygkorridorerna mellan häckningsplatserna och viktiga fiskesjöar. I samband med miljökonsekvensbeskrivning, MKB, bör man även utföra fältarbete under häckningssäsongen för att kartera flygvägar m m. Storlom - förekommer som häckfågel i 10-15 sjöar i Härryda kommun. Vid vindkraftsetablering bör man undvika att placera vindsnurror inom en zon på ca 1 km från häckningsplatserna. I samband med MKB arbetet bör man kontakta personer med lokalkännedom om områdets fågelfauna och resurser för fältarbete under häckningssäsongen. Fiskgjuse - är ingen hotad art i Sverige, men vi har än dock ett särskilt ansvar för arten. En skyddszon på 2 km runt boplatsen bör tillämpas. Berguv finns ingen känd förekomst av revir i Härryda kommun, men misstankar finns dock om revir i Storåns dalgång och östra delarna av Härskogen. För övriga arter rekommenderas en buffertzon till häckningsplats på: Orre - 1,5 km buffertzon från spelplats Nattskärra - 1-2,5 km buffertzon från spelplats Tjäder - 1 km buffertzon från spelplats med fem eller fler spelande tuppar Då det idag råder hysteri inom vindkraftsetablering och många intressenter vill se en skyndsam utbyggnad finner GOF det svårt för föreningen att ha möjlighet att yttra sig över alla anmälningar som kommer in om bygglov av vindkraftverk eftersom de inte alltid kungörs. GOF föreslår att Härryda kommun bör offentliggöra alla inkomna anmälningar (gårds verk undantaget) på kommunens hemsida. Vidare bör GOF informeras i ett tidigt skede och personer med lokalkännedom kontaktas då Härryda kommun hyser flera känsliga och skyddsvärda arter. Kommentar: Upplysningarna och synpunkterna noteras. Redovisningen av de i Naturvårdsplanen värdefulla landskapen och andra områden såsom exempelvis områden med 7(9)
pågående naturreservatsbildning som bör skyddas från exploatering ses över i revideringsarbetet med Vindbruksplanen. Redovisat vindkraftsområde vid Bråta utgår som lämpligt område för större vindkraftsetableringar i Vindbruksplanen. Trafikverket, yttrande inkommet 2012-02-23 Trafikverket hänvisar till yttrande över Översiktsplan Härryda kommun, TRV 2010/56118 daterat 2010-09-28 och TRV 2011/76284 daterat 2012-01-19 samt till Precisering av riksintresse Landvetter flygplats 2011-05-05. Sammanställning av Trafikverkets yttrande TRV 2010/56118 daterat 2010-09-28 i samband med samråd Trafikverket anser att beskrivningen och kartmaterialet kring riksintresset för kommunikationer behöver uppdateras så att den stämmer med verkets synpunkter om riksintressen. De skyddsavstånd som ska tillämpas för; avståndet mellan allmän väg vindkraftverk bör vara minst totalhöjden dock minst 50 m oavsett vägtyp. Avståndet mellan järnvägsbank/kontaktledning vindkraftverk bör vara minst totalhöjden på vindkraftsverket. Vilket i praktiken innebär att avståndet ska vara minst totalhöjden plus 20 m från närmsta spårmitt. Tillämpning av dessa rekommendationer medför en revidering av föreslaget vindbruksområde vid Bråta, då angivet avstånd mot Riksväg 40 inte stämmer. Järnvägens radio- och telekommunikationssystem kan påverkas negativt av vindkraftverk, vilket riskera att påverka tågledningen och driften av järnvägen. Eventuell inverkan på radiotrafiken måste prövas från fall till fall. Vindkraftsetablering i Holmelundsområdet kan komma i konflikt med järnvägens radio- och kommunikationssystem då södra delen av området korsas av en radiolänk. Detta måste utredas vid en eventuell exploatering. Det bör tydligt framgå av planeringsunderlaget att föreslagna områden ligger inom den s k MSA-påverkade ytan (skyddsområde på 55 km kring flygplatser med instrumentinflygningsprocedurer där flygplanen påbörjar den sista delen av inflygningen för Landvetter och Säve flygplats. Berörd flygplats måste samrådas vid vindkraftsetableringar av denna anledning. Skyddsområden för luftfarten bör redovisas på karta. Kommentar: Texten kring skyddsavstånd kring riksintressen för kommunikationer revideras så att den överrensstämmer Trafikverkets riktlinjer. Eventuell exploatering av vindkraftsverk kommer att föregås av noggranna studier och utredningar för att utröna lämpligheten. 8(9)
Texten förtydligas kring flygets verksamhet, säkerhets- och skyddsområden samt att föreslagna vindkraftsområden ligger inom den MSA-påverkade ytan för flyget. Den MSA-påverkade ytan redovisas även på karta. Sammanställning av Trafikverkets yttrande TRV 2011/76284 daterat 2012-01-19 i samband med utställning Trafikverket påtalar att det inom kontrollzonen för flyget inte får finnas utpekade områden för vindkraft. Enligt gällande precisering av riksintresse för Landvetter flygplats TRV 2011/30571-B ska kontrollzonen i möjligaste mån vara fri från flyghinder. Kommentar: Redovisat vindkraftsområde vid Bråta utgår som lämpligt område för större vindkraftsetableringar i Vindbruksplanen. YTTRANDEN FRÅN INVÅNARE Inga yttranden från privatpersoner har inkommit under utställningen. Mölnlycke den 27 april 2012 SAMHÄLLSBYGGNAD Planenheten Lennart Dahlberg Stadsarkitekt Anna Wallin Planarkitekt 9(9)