Oljeskyddsberedskap bland Sveriges kommuner 2013

Relevanta dokument
Oljeskyddsberedskap i Sverige. Rapport framtagen inom ramen för projektet Baltic Master II. av Jonas Pålsson, World Maritime University

Working across borders

Analys av beredskapen för oljeolyckor i Sverige

EnSaCo Sverige

Riktlinjer för hantering av stora oljeutsläpp till havs

The Municipality of Ystad

MSB oljeskadeskydd. Oljeskyddsplanering Mälaren Västerås den 31 maj 2012

Region Gotlands synpunkter på eventuella nedskärningar av Kustbevakningen på Gotland

CHANGE WITH THE BRAIN IN MIND. Frukostseminarium 11 oktober 2018

Självkörande bilar. Alvin Karlsson TE14A 9/3-2015

Environmental Atlas Training Course

Aborter i Sverige 2008 januari juni

Botnia-Atlantica Information Meeting

Arbetstillfällen

Havs- och Vattenmyndighetens Oljejour på SWECO

Framgångsrika åtgärder för havet vad kan vi lära av historien

PORTSECURITY IN SÖLVESBORG

SWETHRO. Gunilla Pihl Karlsson, Per Erik Karlsson, Sofie Hellsten & Cecilia Akselsson* IVL Svenska Miljöinstitutet *Lunds Universitet

Oljebekämpningsplan för Nacka kommun

Water management in Sweden

Syns du, finns du? Examensarbete 15 hp kandidatnivå Medie- och kommunikationsvetenskap

Dagordning hearing om riskklassificering av främmande arter

HELCOM-åtgärder för att minska sjöfartens miljöpåverkan och öka säkerheten

The practical work! -Objectives and administration, or, objectives of administration?

Adding active and blended learning to an introductory mechanics course

Sjöfartens påverkan på havsoch kustmiljön

Båtbranschstatistik. Boating Industry Statistics SWEDISH MARINE INDUSTRIES FEDERATION

Enterprise App Store. Sammi Khayer. Igor Stevstedt. Konsultchef mobila lösningar. Teknisk Lead mobila lösningar

Nackas första oljeskyddsplan

Miljöatlasprojektet inom EnSaCo

SWESIAQ Swedish Chapter of International Society of Indoor Air Quality and Climate

Lights in Alingsås Nordens största workshop inom ljussättning i offentlig miljö.

Interreg IV A projekt ARCHOIL

Skrivträning som fördjupar den naturvetenskapliga förståelsen Pelger, Susanne

Potential att vara med och lösa samhällsutmaningar!

Information technology Open Document Format for Office Applications (OpenDocument) v1.0 (ISO/IEC 26300:2006, IDT) SWEDISH STANDARDS INSTITUTE

Att planera bort störningar

PORTSECURITY IN SÖLVESBORG

Measuring child participation in immunization registries: two national surveys, 2001

Stiftelsen Allmänna Barnhuset KARLSTADS UNIVERSITET

Oljeskyddsplanering

Regional samverkansövning Yrkurs

Alla Tiders Kalmar län, Create the good society in Kalmar county Contributions from the Heritage Sector and the Time Travel method

Preschool Kindergarten

Vad omfattar begreppet skyddad plats och MAS? Helsingborg Tomas Åström, Transportstyrelsen

The Swedish National Patient Overview (NPO)

Oljeskadeskyddet utmed de svenska kusterna och i de stora insjöarna inför 2010

Om oss DET PERFEKTA KOMPLEMENTET THE PERFECT COMPLETION 04 EN BINZ ÄR PRECIS SÅ BRA SOM DU FÖRVÄNTAR DIG A BINZ IS JUST AS GOOD AS YOU THINK 05


ISO general purpose metric screw threads Selected sizes for screws, bolts and nuts

Regional oljeskyddsplan NSO 2017 Enheten för samhällsskydd och beredskap Länsstyrelsen

Projektmodell med kunskapshantering anpassad för Svenska Mässan Koncernen

Protected areas in Sweden - a Barents perspective

Övning Boilex Fågeltvätt av Katastrofhjälp för fåglar och vilt, Sverige

Naturskyddsföreningens och Miljöaktuellts konferens "Vem ska bort" den 12 november

Urban anpassning genom två linser. Urban adaptation through two lenses. - Erfarenheter från

Förändrade förväntningar

Hur göra energieffektivitet till en prioritet för fartygsbesättningar?

Goals for third cycle studies according to the Higher Education Ordinance of Sweden (Sw. "Högskoleförordningen")

Kundfokus Kunden och kundens behov är centrala i alla våra projekt

ISO general purpose screw threads Basic profile Part 1: Metric screw threads

Cross-border. Åsa Kyrk Gere, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

Strategy for development of car clubs in Gothenburg. Anette Thorén

Kristina Säfsten. Kristina Säfsten JTH

FÖRBERED UNDERLAG FÖR BEDÖMNING SÅ HÄR

Sveriges strategi för oljeskadeskydd

Arbetsmiljö för doktorander

Charlotte Gyllenhammar Nationell konferens oljeskadeskydd december 2015 Scandic Crown, Polhemsplatsen 3, Göteborg

Läkemedelsverkets Farmakovigilansdag

Accomodations at Anfasteröd Gårdsvik, Ljungskile

INBJUDAN NATIONELL KONFERENS OLJESKADESKYDD 2018

Analys av fartygstrafiken i centrala delen av Kattegatt

University of Nottingham ett internationellt campus med många inriktningar

NORDIC GRID DISTURBANCE STATISTICS 2012

Utkast version Plattform för hållbar blå tillväxt Ansökan skrivarmedel Life

Hållbar utveckling i kurser lå 16-17

World Maritime University

Supplemental Instruction (SI) - An effective tool to increase student success in your course

Marint centrum i Simrishamn. Initiativ för en bättre Östersjömiljö och en tillväxtmotor i sydöstra Skåne

Vattenförsörjningsbrist på global nivå uppskattat till 40% år 2030

ICDE OPERATIONAL NETWORK (ON)_BOLDIC

LEVERANTÖRSLED; INKÖP OCH UPPHANDLING

2 Sjöfarten kring Sverige och dess påverkan på havsmiljön

Kvalitetsarbete I Landstinget i Kalmar län. 24 oktober 2007 Eva Arvidsson

FSHex13. Gränsöverskridande Ledningsövning

PM till Villaägarna. Februari 2011 FÖRMÖGENHETSÖVERFÖRING OCH UTSLÄPPSHANDEL

Olja och miljö. Miljöeffekter. Skyddsåtgärder. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap KOMMUNENS OLJESKYDD 1 (5) Datum

Module 6: Integrals and applications

Här kan du checka in. Check in here with a good conscience

SVENSK STANDARD SS :2010

Levande hav, sjöar och vattendrag

Schenker Privpak AB Telefon VAT Nr. SE Schenker ABs ansvarsbestämmelser, identiska med Box 905 Faxnr Säte: Borås

Skattejurist för en dag på Deloitte i Malmö! 26 april 2016

Socioekonomiska effekter av oljeutsläpp

INVEST IN NORDIC CLEANTECH

Nätverket Renare Mark Vårmöte Vatten och sediment Källa till hav Vatten-, havsförvaltning och sediment. Jakob Granit Generaldirektör

PEC: European Science Teacher: Scientific Knowledge, Linguistic Skills and Digital Media

Transkript:

World Maritime University The Maritime Commons: Digital Repository of the World Maritime University BMSP Oil Spill Forum Project Reports 11-2013 Oljeskyddsberedskap bland Sveriges kommuner 2013 Jonas Pålsson World Maritime University, jp@wmu.se Hans Wåhlander KIMO Baltic Sea Follow this and additional works at: http://commons.wmu.se/bsmp Part of the Emergency and Disaster Management Commons, and the International and Area Studies Commons Recommended Citation Pålsson, Jonas and Wåhlander, Hans, "Oljeskyddsberedskap bland Sveriges kommuner 2013" (2013). BMSP Oil Spill Forum. Book 1. http://commons.wmu.se/bsmp/1 This Report Open Access is brought to you courtesy of Maritime Commons. Items that have been designated as restricted to on-site patrons and members of the WMU community only may not be reproduced or hosted elsewhere. Both restricted and open access items are intended only for noncommercial, fair use academic purposes. For more information, please contact library@wmu.se.

Oljeskyddsberedskap bland Sveriges kommuner 2013 Rapport framtagen av World Maritime University för Baltic Maritime Science Park och KIMO Baltic Sea NOVEMBER 2013

2 OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 Innehållsförteckning 3. Abstract 4. Inledning 4. Bakgrund 7. Syfte 7. Metod 7. Resultat 7. Redovisning av undersökningen 8. Miljöatlas 12. Diskussion 13. Slutsats 14. Kommentar 15. Referenser KIMO BALTIC SEA är en gränsöverskridande, lokalt förankrad, oberoende miljöorganisation. Med engagemang, kunskap och resultat fokusering bygger vi nätverk, driver projekt och arbetar med kunskapsspridning som aktivt bidrar till att utveckla och realisera miljö mässigt hållbara lösningar för en livskraftig havs- och kustmiljö i Östersjöregionen. KIMO Baltic Sea arbetar i huvudsak inom följande områden: Marint Skräp Övergödning Blå tillväxt Säkra transporter Kustzonsplanering KIMO Baltic Sea innehar observatörsstatus i HELCOM Helsinki Commission, Baltic Marine Environment Protection Commission. Rapporten är författad av: Jonas Pålsson, World Maritime University för Baltic Maritime Science Park och Hans Wåhlander, KIMO Baltic Sea Foto omslag: Ida Wingren 2013 Kontakt: KIMO Baltic Sea c/o Marint Centrum Varvsgatan 4 272 36 Simrishamn Tel: 010-207 04 44 E-post: info@kimobaltic.eu www.kimobaltic.eu

OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 3 Abstract The Baltic Sea is one of the world s busiest waterways. An estimated 9% of the world trade and 11% of the world oil is transported through Baltic waters. Data show a 20% increase between 2005 and 2011 through the Skaw. However, shallows and narrow passages make parts of the Baltic Sea difficult to navigate. There are around 130 accidents each year, with 10 of these leading to pollution. The brackish water of the Baltic Sea coupled with long water retention, makes the ecosystem particularly sensitive to pollution. Sweden has a 11 500 km coastline, which makes it vulnerable to oil spills. A national Digital Environmental Atlas exists to help prioritise sensitive coastal areas, in case of an oil spill. An enquiry was sent out during 2013 to ascertain the existence and use of oil spill contingency plans and the Environmental Atlas in Sweden. Of these, 80 (61%) of the coastal municipalities responded they have an oil spill contingency plan, 14 (11%) responded they do not have a plan and 38 (29%) did not respond. 66 (50%) municipalities responded the plan had been revised within the last five years and 42 (32%) responded the plan had been used during an exercise within the last five years. Regarding the Environmental Atlas, 59 municipalities (45%) responded that the national Environmental Atlas is used, 14 (11%) use their own mapping tool and 51 (39%) did not respond. Since 2003, several EU projects have worked to increase the preparedness level, exercise the contingency plans and update Environmental Atlas data, especially in the south and east of Sweden. The issue has also been raised on a regional level by HELCOM. But is this enough? To have a well functioning oil spill response, regular exercises are needed to work out the bottlenecks, increase organisational cooperation and make individuals more comfortable in their roles in a response organisation. HELCOM is an environmental policy maker for the Baltic Sea area by developing common environmental objectives and actions an environmental focal point providing information about the state of and trends in the marine environment, the efficiency of measures to protect it and common initiatives and positions, which can form the basis for decision-making in other international fora a body for developing, according to the specific needs of the Baltic Sea, recommendations of its own and recommendations supplementary to measures imposed by other international organisations a supervisory body dedicated to ensuring that HELCOM environmental standards are fully implemented by all parties throughout the Baltic Sea and its catchment area a coordinating body, ascertaining multilateral response in case of major maritime incidents.

4 OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 Inledning Bakgrund Östersjön är ett unikt hav i många avseenden. Det är en av världens största brackvattenhav och 80 miljoner människor bor i dess avrinningsområde. Den är tyvärr även väldigt drabbat av övergödning och har det största området av syrefri botten i världen. Östersjön är även en av världens mest trafikerade hav och det är konstant cirka 2 000 fartyg i rörelse i Östersjön och utöver dem massvis med segelbåtar och mindre fiskebåtar. Uppskattningsvis 11% av världens oljetransport transporteras genom dess vatten tillsammans med 9% av världens handel via fartyg (HELCOM 2011). Sjöfarten har visat en ökande trend länge, förutom ett avbrott under den ekonomiska krisen 2009 som slog hårt mot sjöfarten och fortfarande håller på att återhämta sig (se Figur 1). Till exempel Skagerrak visar en 20% ökning mellan 2005 och 2011 (HELCOM 2012a) och 2011 passerade 63 312 fartyg Skagerrak (HELCOM 2012b). 11% Uppskattningsvis 11% av världens oljetransport transporteras genom Östersjöns vatten. Figur 1: Antalet fartyg som passerade Skagerrak 2005 2011 på väg in eller ut ur Östersjön (HELCOM 2012a). 70000 60000 50000 40000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Östersjöns många grund, skärgårdar och snäva sund gör att det på vissa ställen är mycket svårnavigerat, speciellt i de danska bälten, kring Åland och i Öresund. På vintern fryser norra delarna av Östersjön och stora delar av Finska viken och gör navigering ännu svårare. Dessa faktorer ökar risken för olyckor avsevärt. Projektet BRISK uppskattade risken för en mindre olycka med oljespill på 300 till 5 000 ton att sannolikt hända vart fjärde år och en stor olycka till vart 26:e år (se Tabell 1) (BRISK 2011).

OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 5 Tabell 1: Visar sannolikheten att en olycka kommer att ske i Östersjön (BRISK 2011). Stor olycka 300 5 000 ton spilld olja Extrem olycka 5 000 ton eller mer spilld olja Bottniska viken 36 år 600 år Finska viken 39 år 255 år Norra Östersjön 30 år 175 år Sydöstra Östersjön 140 år 1 060 år Sydvästra Östersjön 17 år 97 år Öresund och Kattegatt 11 år 65 år Hela Östersjön 4 år 26 år I verkligheten ligger antalet rapporterade olyckor ganska konstant kring 130 stycken per år, varav 10 leder till utsläpp (se Figur 2), mest i form av olja. Detta sker trots den ökande trafiken och återspeglar att fartygen blir bättre och att åtgärder som trafikseparering och högre krav på utbildning har bidragit till färre olyckor. Nergången i antal olyckor under 2009 kan relateras till minskningen av fartygstrafiken under den ekonomiska recessionen mellan 2008 och 2009. Statistiken visar att 50% av olyckorna sker till följd av den mänskliga faktorn (HELCOM 2012b). rapporterade olyckor per år varav 10 leder till utsläpp. Figur 2: Antal olyckor i Östersjön sedan 2002. Y-axeln visar antal olyckor, x-axeln årtal och brun färg andelen olyckor som orsakat utsläpp. Vit färg representerar att ingen information finns (HELCOM 2012b). P.g.a en ny mätmetod är siffrorna för 2002 2003 ej jämförbara med övriga siffror. Please note that due to a new reporting format in 2004 the data for 2002-2003 is not fully comparable

6 OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 Som ett av världens största brackvattenhav, har Östersjön ett unikt marint ekosystem (HELCOM 2007). Samma egenskaper gör att ekosystemet är väldig känsligt för förändringar. Minsta påverkan kommer troligen att ge effekter på hela ekosystemet i komplicerade återkopplingssystem. Vattnets omsättningstid är 30 år i Östersjön, vilket gör att utsläpp stannar kvar lång tid, utan att bli utspädd. De kustnära områdena är speciellt utsatta till följd av den större mänskliga påverkan, eftersom större delen av befolkningen bor i närheten av kusten. Dessutom är kust och utsjöbankar viktiga platser för sjöfåglar och som yngelkammare för fiskar. Sveriges kustremsa sträcker sig långt, från gränsen mot Norge i väst till gränsen mot Finland i norr över 11 500 km och öarna har ytterligare 31 900 km kust (SCB 2002). Den långa kuststräckan kopplat med den intensiva trafiken av oljetransporter och andra lastfartyg gör det viktigt för de svenska kommunerna att ha en beredskapsplan för oljepåslag längst kusten, i synnerhet de som ligger nära transportrutterna. Tidigare olyckor i vår omgivning är bland andra Tsesis i Stockholms skärgård 1971, Safir utanför sydöstra Öland 1981, Thuntank 5 i Gävlebukten 1986, Volgoneft 263 i Karlskrona 1990, Fu Shan Hai mellan Ystad och Bornholm 2003, Full City i Norge 2009 och Godafoss precis norr om gränsen mot Norge i februari 2011. Senaste större olyckor är Golden Trader som i september 2011 spillde olja i Danmark som med strömmar fördes till Tjörn och ett utsläpp av tallolja från en cistern i Söderhamn i december 2011. De flesta av dessa fartyg är inte tankfartyg, utan oljan som läckte var fartygens drivmedel, så kallad bunkerolja. Fu Shan Hai Till dessa större olyckor tillkommer operationella utsläpp, t ex olja och smörjmedel som kommer ut i vattnet via spillvatten. Detta är tillåtet enligt internationella konventioner (MARPOL 73/78) upp till en viss koncentration, baserad på fartygstyp och storlek (IMO 1983). Det finns även större medvetna illegala utsläpp, till exempel från fartyg som rengör sina tankar. Antalet operationella utsläpp följer koncentrationen av fartyg medan flygövervakning runt Östersjön visar att andra större utsläpp minskar, men fortfarande är ett problem (HELCOM 2011). Dessa utsläpp påverkar främst sjöfågel och uppskattningsvis dör 10 000-tals varje år (Larsson & Tydén 2011). Sveriges nationella kartsystem för strandkänsligheten heter Digital Miljöatlas. Den används med fördel i sanerings- och planeringsarbetet med att prioritera känsliga strandområden för att ge beslutsunderlag. Den fanns hos Naturvårdsverket fram till 2009, men gick sedan över till Länsstyrelsen och handläggs nu av Länsstyrelsen i Västra Götaland. Den används av större delen av Sveriges kommuner, även om vissa fortfarande använder egna system. Arbetet med att ha en fullgod beredskap för oljeolyckor i Sverige utvärderades av Riksrevisionen 2005, där man kom fram till att beredskapen kunde förbättras avsevärt (Riksrevisionen 2006). Under 2003-2012 har ett flertal EU projekt som Baltic Master I och II, BRISK och EnSaCo ökat medvetenheten om behovet av ett fullgott oljeskydd. En mängd uppmärksammade internationella oljeolyckor har

OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 7 under denna tid bidragit till en ökad medvetenhet. Några av de mesta kända är Prestige utanför den spanska kusten 2002, Hebei Spirit utanför Sydkorea 2007 och senast Deepwater Horizon i Mexikanska Golfen 2010. Deepwater Horizon var inte ett oljespill till följd av ett fartygsutsläpp, men dess effekter på naturen är detsamma. Syfte För att undersöka hur beredskapen för en oljeolycka till havs eller i de tre stora sjöarna Vänern, Vättern och Mälaren ser ut idag, genomförde Baltic Maritime Science Park och KIMO Baltic Sea en enkätundersökning under hösten och vintern 2012 2013. Syftet var att få en bild av hur beredskapen för oljeolyckor ser ut hos Sveriges kustkommuner avseende oljeskyddsplaner och genomförda övningar. Vi ville också få en bild av vilka kommuner som använder det nationella kartverktyget Digital Miljöatlas. Deepwater Horizon var inte ett oljespill till följd av ett fartygsutsläpp, men dess effekter på naturen är detsamma. Metod Marcus Ohlsson på KIMO Baltic Sea tog fram en enkel enkät och distribuerade den via epost till Sveriges kommuner med kust mot statligt vatten. Enkäten byggde på den enkät och rapport som tagits fram under EU projektet Baltic Master II (Pålsson et al. 2011). Hans Wåhlander från KIMO Baltic Sea följde sedan upp enkäten under 2013 med påminnelser via epost. Resultaten sammanställdes och rapporten skrevs under våren 2013 av Jonas Pålsson på World Maritime University för Baltic Maritime Science Parks Oljeforum. Resultat Redovisning av undersökningen Beredskapsplaneringen i Sveriges kommuner för oljeolyckor varierar mycket. Resultaten berör kommuner som har kust mot statligt vatten, dvs. havet, Vänern, Vättern och Mälaren. En ökning av beredskapen har skett under de senaste tre åren och 80 (61%) kommuner svarade 2013 att de har en oljeplan (se Figurer 3 och 7), jämfört med 68 (52%) kommuner i undersökningen 2011 (Pålsson et al. 2011). Detta inkluderar kommuner som håller på att skriva plan och där den beräknas vara färdig under året. 66 (50%) kommuner svarade att de har reviderat sin plan inom de senaste fem åren jämfört med 51(39%) kommuner 2011 (se Figurer 4 och 7). 42 (32%) kommuner svarade att de har övat planen inom de senaste fem åren mot 34 (26%) kommuner 2011 (se Figurer 5 och 8). En stor andel av kommunerna med havskust har svarat på enkäten medan kommunerna vid våra tre stora sjöar har en låg svarsfrekvens.

8 OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 Miljöatlas Liksom beredskapsplaneringen i Sverige är användningen av Digital Miljöatlas blandad. Digital Miljöatlas beskriver känsligheten kring kusterna och ska användas för prioriteringar vid oljepåslag och vid andra likartade prioriteringar. 59 (45%) kommuner har svarat att de använder sig av den nationella Digital Miljöatlas och 14 (11%) använder ett eget system. 8 (6%) kommuner svarade att de inte använder något kartverktyg och 51 (39%) har inte svarat (se Figurer 6 och 9). Figur 3: Antal kommuner som har en oljeskyddsplan. Figur 4: Tid sedan senaste revision av oljeskyddsplanen. 80 Finns beredskapsplan för oljepåslag? 80 När reviderades planen? 60 60 40 40 20 20 0 Ja Nej Ej svarat 2011 2013 0 0-5 år sedan 5+ år sedan Har ej plan Ej svarat Figur 5: Tid sedan senaste övning. Figur 6: Användning av kartsystem. När övades planen? Används kartsystem? 60 60 45 45 30 30 15 15 0 0-5 år sedan 5+ år sedan Plan ej övad Ej svarat 0 Miljöatlas Eget system Nej Ej svarat

OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 9 Figur 7: Tid sedan oljeskyddsplanen senast reviderades eller skapades.

10 OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 Figur 8: Tid sedan oljeskyddsplanen övades.

OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 11 Figur 9: Användningen av kartsystem vid oljeolyckor.

12 OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 Diskussion Trots regelbundna mindre oljepåslag längst den svenska kusten har arbetet med beredskapsplanering varit lågt prioriterad bland kustkommunerna. Många verkar ha förlitat sig på de statliga oljeskyddsförråden, utan att ha kunskap om vilken kapacitet de egentligen har. Riksrevisionens rapport visar på att informationsflödet från myndigheterna till kommunerna har varit otillräcklig, samtidigt att intresset hos kommunerna varit svalt (Riksrevisionen 2006). De senaste årens arbete med flera EU projekt och de övningar som hållits i samband med dessa, har gjort att ämnet blivit mer aktuellt. En serie olyckor på den svenska västkusten med oljepåslag, till exempel Full City 2009 och Godafoss 2011 i Norge samt Golden Trader som påverkade Tjörn 2011 och talloljeutsläppet i Söderhamn 2011, har gjort allmänhet och kommuner mer alerta i förebyggande arbete. Flera kommuner har enbart de senaste fyra åren byggt upp sitt oljeskydd med förstärkt kunskap och oljeskyddsplaner. Det insamlade materialet påvisar även att ett flertal kommuner håller på att utarbeta en oljeskadeskyddsplan. Det faktum att en kommun har en plan för oljeskadeskydd behöver tyvärr inte innebära att de är väl förberedda för ett oljeutsläpp, som exemplet med Tjörn visar. Där fanns en äldre plan som inte hade övats och kommun och räddningstjänst fick mer eller mindre börja från noll i sin räddnings- och saneringsinsats. Om en kommun inte heller svarar på en enkät om oljeskyddsberedskap kan man ju spekulera i hur pass bra beredskap kommunen har. Enkäten når kanske inte alla tilltänkta kommuner och det är en viss osäkerhet i huruvida rätt personer på kommunerna har mottagit frågan. Alternativt kan respondenten till enkäten inte vara medveten om att en plan finns, vilket även det kan ifrågasätta effektiviteten i en beredskapsplan. I ett enstaka fall fick vi tillbaka två enkäter från samma kommun, med aningen motstridiga uppgifter. Regelbundna övningar och bättre informationsspridning krävs för att hålla kunskaperna vid liv och ständigt förbättra beredskapsplanen, vilket var slutsatsen från projektet Baltic Master II (Pålsson et al. 2011). Det är en ständigt pågående diskussion om det svenska systemet för oljeskadeskydd. Är systemet ändamålsenligt utformat, med så stort ansvar för enskilda kustkommuner att upprätthålla en tillräcklig beredskap? Är det mer rimligt att bygga upp en regional förmåga i länet för den här typen av sällanhändelser som kräver förhållandevis mycket resurser och expertis? Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap (MSB) tillhandahåller i nuläget utrustning och experter i fem oljeskyddsförråd som är sprida i Sverige. Men kommunerna förväntas ha grundläggande beredskap och utrustning och endast bli förstärkta av oljeskyddsförråden. Resultaten från denna undersökning visar att de områden som ligger i riskområdena också har en bättre generell beredskap. Beroende på vilken riskzon kommunerna ligger i, kan man argumentera att det behövs mer eller mindre beredskap för oljeskadeskydd. Är systemet ändamålsenligt utformat, med så stort ansvar för enskilda kustkommuner att upprätthålla en tillräcklig beredskap?

OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 13 Arbetet med den nationella Digital Miljöatlas har kommit igång efter att i några år stått stilla. Inaktiviteten berodde på att man utredde vem på Länsstyrelserna som skulle förvalta den fysiskt, efter överlämnandet från Naturvårdsverket. År 2010 togs beslutet att den nationella Digital Miljöatlas i skulle förvaltas av Länsstyrelsen i Västra Götaland. En förvaltningsgrupp bildades och mål för framtiden sattes upp under 2011. Dataunderlaget för Digital Miljöatlas kommer under en snar framtid att flyttas över till en nyare plattform, vilket kommer att öka användarvänligheten och därmed nyttan avsevärt. Mycket arbete krävs fortfarande för att uppdatera datamaterialet, där endast ett fåtal kommuner har gjort en strandinventering under de senaste åren. Även miljöprioriteringar mellan kommuner och län behöver göras för att få ett bra beslutsunderlag inför ett eventuellt oljepåslag. Prioriteringsarbetet görs dock på länsstyrelsenivå tillsammans med kommunerna, vilket kan innebära att vissa kommuner inte är medvetna hur arbetet med Digital Miljöatlas går till, eller ens att den finns. Förhoppningsvis kommer denna kunskap att spridas i och med att arbetet med Digital Miljöatlas har återupptagits. Miljöprioriteringar mellan kommuner och län behöver göras för att få ett bra beslutsunderlag inför ett eventuellt oljepåslag. Regionalt så arbetar Sverige aktivt i Helsingforskommissionen, HELCOM, med oljeskadeskydd i den specialiserade gruppen HELCOM RESPONSE. En undergrupp, HELCOM SHORELINE har de senaste åren arbetat med strandnära oljeskadeskydd och är i processen att få den insatt i HELCOMs officiella oljeskyddsmanual som förväntas bli beslutat under 2013. Denna uppdateras kontinuerligt och ett kapitel om handhavandet av oljeskadat vilt blev godkänt 2010 (HELCOM 2011). Målet är att medlemsländerna ska kunna använda detta material i sina egna planer och att oljepåslag på strand kommer att övas regelbundet i framtiden. Slutsats Efter Deepwater Horizon incidenten i USA 2010 höjdes flera röster om att Sverige är oförberett för en större komplicerad insats. Detta till följd av att den ledningsstruktur som fungerar relativt väl vid mindre insatser, troligen skulle fungera sämre vid en mer komplicerad operation, eftersom den så sällan övas eller används. Sedan de större oljeprojekten i Östersjön, EnSaCo och Baltic Master II avslutades, har intresset för oljefrågor svalnat något. Detta till trots har kommunerna varit mycket drivande och processerna som sattes igång i Sverige har nu mynnat ut i att ett stort antal kommuner har tagit fram oljeskadeskyddsplaner och genomfört övningar. Regelbundna gränsöverskridande övningar behövs för att upprätthålla och förbättra beredskapen och förmågan att agera vid en komplex olycka som exempelvis ett oljeutsläpp. Likaså kommer regelbundna övningar att stärka förutsättningarna för ett gränsöverskridande ledningsarbete och lösa upp de flaskhalsar som kan uppstå mellan myndig-heter och organisationer. Sådan erfarenhet går bara att få genom konkreta händelser och övningar. Erfarenheter och arbetssätt kan med fördel användas i andra komplexa insatser, som till exempel efter stormar eller översvämningar när man behöver koordinera en stor mängd olika aktörer. Regelbundna gränsöverskridande övningar behövs för att upprätthålla och förbättra beredskapen och förmågan att agera vid en komplex olycka.

14 OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 Den 31 maj 2013 genomförde KIMO Baltic Sea en konferens med tema Gränsöverskridande ledning och samverkan vid en komplex olyckshändelse. Foto: Hans Wåhlander Kommentar De preliminära resultaten från denna undersökning presenterades första gången den 31 maj 2013, då KIMO Baltic Sea genomförde en konferens med tema Gränsöverskridande ledning och samverkan vid en komplex olyckshändelse. I samband med konferensen genomfördes även en gränsöverskridande ledningsövning med ett brett deltagande av kommuner och myndigheter från både Sverige och Danmark. KIMO Baltic Sea har under arbetet med undersökning och konferens utvecklat kompetenser och fördjupat samverkan med och mellan myndigheter och organisationer. Vår ambition är att även fortsättningsvis kunna bidra genom att via olika arrangemang föra ut kunskap och erfarenheter i dessa frågor på bred front. Vi bistår kommuner i arbetet med att upprätta planer och genomföra övningar. Vi samarbetar idag med exempelvis Havs- och vattenmyndigheten, Svenska institutet, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, World Maritime University i Malmö, IVL Svenska Miljöinstitutet och Oceanus. KIMO Baltic Sea har observatörsstatus i HELCOM och OSPAR. Vi tackar alla kommuner och myndigheter som bidragit i undersökningen.

OLJESKYDDSBEREDSKAP BLAND SVERIGES KOMMUNER 2013 15 Referenser BRISK, 2011. Risk of spills of oil and hazardous substances. BRISK, pp.1 2. Nedladdningsbar från http://www.brisk.helcom.fi/risk_analysis/spills/en_gb/spills/ [Nedladdad april 24, 2012]. HELCOM, 2011. Activities 2010 Overview, Helsinki: HELCOM. HELCOM, 2012a. Draft publication based on the summary report of the BRISK and BRISK-RU projects, HELCOM. HELCOM, 2012b. Report on shipping accidents in the Baltic Sea area during 2011, HELCOM. HELCOM, 2007. Pearls of the Baltic Sea, HELCOM. IMO, 1983. MARPOL 73/78, IMO. Larsson, K. & Tydén, L., 2011. Inventeringar av oljeskadad alfågel längs Gotlands sydkust under perioden 1996/97 till 2010/11, Högskolan på Gotland. Pålsson, J., Ericsson, M. & Olsson, M., 2011. Oljeskyddsberedskap i Sverige, Karlskrona: Baltic Master II. Nedladdningsbar från http://www.balticmaster.org/media/files/general_files_1159.pdf. Riksrevisionen, 2006. När oljan når land, Stockholm: Riksrevisionen. SCB, 2002. Kust och stränder i Sverige, SCB.

Ett samarbete mellan: KIMO Baltic Sea, Varvsgatan 4, 272 36 SIMRISHAMN www.kimobaltic.eu