1 VERKSAMHETSPLAN 2014 Bygg- och miljönämnden Antagen av nämnden 2013-12-12
2 VERKSAMHETSPLAN 2014 Inledning Bygg- och miljönämnden är den kommunala myndigheten som hanterar bygglov, bygganmälan samt bostadsanpassning med stöd av plan- och bygglagen samt lagen om bostadsanpassningsbidrag. Nämnden är även kommunens myndighet i miljö- och hälsoskyddsfrågor med stöd av bl.a. miljöbalken och livsmedelslagen. Verksamhetsplanen är ett instrument för att kunna styra, följa upp och mäta verksamheten inom bygg- och miljönämndens ansvarsområde. I verksamhetsplanen beskriver nämnden de prioriterade aktiviteter som nämnden vill genomföra för att nå sina mål. Verksamheten styrs av alliansens visions- och samverkansprogram 2011 2014 samt strategisk plan med övergripande mål för 2011-2014 Världens bästa Linköping Ett friare Linköping Ett företagsammare Linköping Ett tryggare Linköping Ett grönare Linköping Ekonomiska och personalstrategiska mål Förutsättningar för utveckling och tillväxt I programmet har följande underliggande mål identifierats som särskilt viktiga för nämnden: Linköpingsborna har en god hälsa. Linköping är en av Sveriges bästa kommuner att starta, driva och växa med sitt företag. Linköpings kommun erbjuder service som är lättillgänglig, effektiv och hjälpsam Det är attraktivt att bo i och flytta till Linköping. Linköpings kommun bidrar till en hållbar utveckling med sikte på att vara en koldioxidneutral kommun 2025. Det är lätt för Linköpingsborna att själva ta ett stort eget ansvar för sin påverkan på klimat och miljö. Utöver dessa mål gäller de regionala, nationella och internationella målen som styr nämndens verksamhet. Nämndens mål redovisas under respektive delverksamhet.
3 Bygg- och miljönämnden 1. Nämnden ska ha god dialog med medborgarna och andra intressenter samt ge bra service med hög tillgänglighet. Medborgare och intressenter skall i enkätundersökningar vara nöjda till mycket nöjda enligt nöjdkundindex (NKI). 1.1 Utveckling av hemsida och e-tjänster. Tertial 3. 1.2 Samarbete med bygg- och miljönämnden i Norrköping. Tertial 3. 1.3 Politikerpraktik på kontoren Tertial 3. 1.4 Öppet hus för att visa upp nämndens verksamhet. Tertial 2. 1.5 Delta i MOS på stan Tertial 2. 1.6 Ta fram informationsmaterial riktad till ungdomar. Tertial 2.. 1.7 Tillgängliggöra ritningsarkivet som ett digitalt tittskåp på nätet för allmänheten. Tertial 2. 1.8 Analysera nöjdkundenkät för bygglov ur ett jämställdhetsperspektiv Tertial 2
4 Bygglov 2. Handläggningstiden för bygglovsbeslut som fattas på delegation ska uppgå till högst fem veckor. Huvudkriteriet avser medelvärdet, delkriteriet är att 75 % av besluten ska uppnå effektmålet. Bygglovshantering Delverksamheten bygglov innebär att svara för handläggning och beslut om bygglov, marklov, rivningslov, förhandsbesked, deltagande i byggsamråd samt medverkan vid färgsättningar och gestaltningsfrågor. Utöver detta ingår att utifrån myndighetsrollen medverka vid utarbetandet av översiktsplaner, planprogram, detaljplaner och områdesbestämmelser. Rollen innebär även medverkan i planprojekt för att i första hand säkerställa att detaljplaner blir ändamålsenliga för kommande lovhantering. Vid hanteringen av bygglov är nämnden beroende av att de handlingar som inkommer är tydliga, kompletta och fackmannamässigt utförda. Detta underlättar prövningen, höjer rättssäkerheten och minimerar handläggningstiden. Bygglovsverksamheten handlägger även strandskyddsdispenser. 2.1 Utveckla rutinbeskrivningar, uppdatera checklistor för handläggning. Tertial 2. 2.2 Omarbeta mallar för brev, tjänsteskrivelser och beslut. Förenkla och modernisera språkbruket. Tertial 3. 2.3 Utveckla formerna för samverkan med bygginspektion och detaljplan. Tertial 2. 2.4 Utveckla omvärldsbevakning genom nätverkande i 7-stadsgruppen. Tertial 2. 2.5. Utarbeta en tillsynsplan Tertial 3.
5 Bygginspektion 3. Huvuddelen av innerstadens utvändiga entréer dit allmänheten har tillträde ska vara tillgängliga för personer med funktionshinder. Indikatorer för måluppfyllelse Uppföljning av målet kommer att ske genom att redovisa antalet genomförda åtgärder sorterade på olika kategorier av enkelt avhjälpta hinder. Resultatet jämförs med identifierade hinder från innerstadsinventeringen. De hinder som är möjliga att åtgärda med enkla medel utan tvångsmässiga förelägganden gentemot fastighetsägaren ska i första hand åtgärdas. Tillsyn och teknisk kontroll Delverksamheten bygginspektion svarar för tillsyn och kontroll enligt plan- och bygglagen. Detta innebär bl.a. handläggning av bygganmälningsärenden som berör de tekniska egenskapskraven enligt Boverkets byggregler. Det innebär dessutom ledning av byggsamråd, fatta beslut om kontrollplan, godkännande av kvalitetsansvarig, beslut om slutbevis m.m. Dessutom genomförs hisskontroll och funktionskontroll av ventilationssystem samt handläggning av enkelt avhjälpta hinder. Bygginspektionen biträder även energi- och klimatrådgivningsverksamheten. Med tillsyn i bygganmälningsärende avses alla insatser som bygginspektionen gör för att kontrollera att byggherren tar sitt ansvar enligt plan- och bygglagen. Tillsyn innefattar såväl detaljreglerade åtgärder (tekniskt samråd, startbesked, slutbesked mm) som allmän tillsyn (platsbesök, ärendeuppföljning). 3.1 Fortsatt uppdatering av tillgänglighetsdatabasen. Tertial 3. 3.2 Stickprovskontroll på energiuppföljningen 2 år efter slutbesked. (50 st Tertial 3. /år) 3.3 Avsluta kvarstående ärenden enligt äldre PBL. Tertial 2. 3.4 Bevaka efterlevnaden av åtgärdande enligt lagkrav av hissinnerdörrar. Tertial 3. 3.5 Tillsyn av efterlevnad av OVK. Tertial 3.
6 Bostadsanpassning 4. Åtgärdsbeslut för bostadsanpassningsärenden ska uppgå till högst 4 veckor. Huvudkriteriet avser medelvärdet, delkriteriet är att 80 % av besluten ska uppnå effektmålet. Bostadsanpassningsbidrag Delverksamheten bostadsanpassning sköter hantering av bostadsanpassningsbidrag. Detta sker genom anpassning av bostäder för funktionshindrade enligt lagen om bostadsanpassningsbidrag (BAB). Denna lag har till ändamål att genom bidrag till anpassning av bostäder ge personer med funktionshinder möjlighet till ett självständigt liv i eget boende. Därutöver har kommunen beslutat att även lämna bidrag för anpassning av bostäder för elöverkänsliga samt att kunna bevilja flyttbidrag. 4.1 Åtgärdskontroll på plats av utförda anpassningar. Tertial 3. 4.2 Omarbeta nöjdkundenkät för att uppnå mätbara kriterer. Tertial 3. 4.3 Utveckla gemensamma riktlinjer för de olika anpassningsnivåerna. Tertial 2. 4.4 Utveckla omvärldsbevakning genom regionträffar. Tertial 3.
7 Miljöskydd 5. Nämndens tillsyn ska under 2013-2014 särskilt fokusera på ett barn och ungdomsperspektiv. 6. Nämnden ska främja en hållbar utveckling så att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en god och hälsosam miljö. - Uppföljning av målet kommer att ske genom att registrera antalet tillsynsbesök, uppskatta antal barn och unga som berörs samt en analys av uppnådda effekter för varje aktivitet. - Under 2014 ska minst 325 tillsynsbesök göras. Verksamheter med miljöpåverkan Bygg- och miljönämnden bedriver tillsyn på industrier och andra verksamheter som påverkar miljön inom kommunen. Syftet med tillsynsarbetet är bl a att minska utsläpp av näringsämnen och föroreningar till mark, vatten och luft, buller och energianvändning samt att hanteringen av kemikalier och farligt avfall ska ske på ett ur miljösynpunkt godtagbart sätt. Tillsynsarbetet innebär bland annat inspektioner, besiktningar och information till industrier och andra verksamheter som påverkar miljön. I miljöbalken regleras vilka företag som är tillståndspliktiga respektive anmälningspliktiga. Bygg- och miljönämnden handlägger årliga miljörapporter från tillståndspliktiga verksamheter och fungerar som remissinstans i samband med tillståndsprövningar. Anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter ska vid nyetablering eller vid förändring av befintlig verksamhet anmäla detta till Bygg- och miljönämnden. Tillsynen omfattar även mindre företag som inte är tillståndspliktiga eller anmälningspliktiga, s.k. U-objekt. Nämnden informerar även verksamhetsutövare om ny lagstiftning och andra aktuella frågor, bland annat genom att ge ut informationsbladet Miljöbladet två gång om året. Förorenade områden Miljö- och hälsofarliga ämnen som används eller har använts i samhället kan spridas och medföra allvarliga skador i mark, vatten eller byggnader. Spridningen kan orsakas av exempelvis olämplig hantering, olyckor eller diffusa läckage både från nedlagda och pågående verksamheter. Vissa ämnen är långlivade och kan ansamlas eller spridas i miljön på ett sätt som är svårt att förutse. Människor, djur, växter och material kan skadas vid kontakt med föroreningar. I Linköping finns drygt 700 områden som har konstaterats eller kan misstänkas vara förorenade. Bygg- och miljönämnden har ansvar för att se till att potentiellt förorenade områden inventeras, undersöks och vid behov saneras. När en efterbehandlingsåtgärd planeras ska det anmälas till Byggoch miljönämnden. Nämnden ska göra en bedömning samt vid behov ställa krav på till exempel hur förorenade massor ska förvaras, transporteras och behandlas eller tas om hand och vilka skyddsåtgärder som ska vidtas för att undvika spridning av farliga ämnen i samband med saneringen. Nämnden arbetar också för att dessa frågor ska uppmärksammas i t.ex. plan- och exploateringsärenden. Kemiska produkter Stora mängder kemiska produkter hanteras i samhället. Vid felaktig hantering eller vid olyckor/haverier kan dessa komma ut i miljön och orsaka skador hos människor och i miljön. Byggoch miljönämnden arbetar för att kemiska produkter ska bytas ut mot sådana som är mindre farliga för människors hälsa och miljön samt kontrollerar att kemiska produkter hanteras på rätt sätt. Tillsynen omfattar både yrkesmässiga och andra användare av kemiska produkter. Bygg- och miljönämndens tillsyn omfattar bl.a. köldmedieanvändning i kyl- och värmeanläggningar, överlåtelse av särskilt farliga kemiska produkter för yrkesmässigt bruk samt att
8 kemiska produkter som säljs till allmänheten är korrekt märkta. Nämnden har också ett visst tillsynsansvar över kosmetiska och hygieniska produkter med avseende på att märkningsbestämmelserna följs och att förbjudna ämnen inte ingår i produkterna. Miljökontoret handlägger anmälningsärenden för cisterner samt tillstånds- och anmälningsärenden för spridning av bekämpningsmedel. Renhållning - avfall Bygg- och miljönämnden utövar tillsyn över avfallshantering som berör hushållsavfall och därmed jämförligt avfall, farligt avfall och sådant avfall som omfattas av producentansvaret, det vill säga förpackningar, returpapper (tidningar), elektriska produkter, bilar och däck. Avfall som regleras i lagstiftningen ska hanteras på ett sådant sätt att inte olägenheter eller risk för utsläpp uppstår. Arbetet syftar bland annat till att minska avfallets mängd och farlighet. Kontoret lämnar information om hantering av farligt avfall, återvinning och kompostering. Även ansökningar om undantag från kommunens renhållningsordning handläggs av miljökontoret, liksom klagomålsärenden som till exempel nedskräpning. 6.1 Tillsynsprojekt Lantbruk, avlopp - vattendirektivet Tertial 2. 6.2 Energieffektivisering tillsynsprojekt riktat mot VU Tertial 3. 6.3 Dagvattenprojekt, MÖTA Inriktning mot dagvattenrening Tertial 3. 6.4 Bekämpningsmedel inom vattenskyddsområde, MÖTA Tertial 2. 6.5 Tillsynsprojekt schaktmassor Tertial 2. 5.1 Smycken i detaljhandeln (SMID) Tertial 3. 5.2 Ställ frågan, fortsättning i Tornby Tertial 1. 5.3 Kemikalier i kläder Tertial 2. 5.4 Nationellt tillsynsprojekt: Kontroll av märkning på hårfärgningsprodukter hos detaljister Tertial 3.
9 Hälsoskydd 5. Nämndens tillsyn ska under 2013-2014 särskilt fokusera på ett barn och ungdomsperspektiv. 6. Nämnden ska främja en hållbar utveckling så att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en god och hälsosam miljö. - Uppföljning kommer att ske genom att registrera antalet tillsynsbesök, uppskatta antal barn och unga som berörs samt en analys av uppnådda effekter för varje aktivitet. - Under 2014 ska minst 200 tillsynsbesök göras. Bostäder och lokaler Arbetet med boendemiljö innebär att besvara frågor från allmänheten, ge råd och information, inspektera, utreda och bedöma klagomål och anmälningar enligt miljöbalken, samt att fatta de beslut som krävs för att skydda människors hälsa. Bristande ventilation, förekomst av fuktskador, emissioner från byggmaterial samt för hög eller för låg temperatur är faktorer som kan påverka boendemiljön negativt. Det kan ge besvär som allergi, astma, och luftvägsbesvär. Buller från till exempel fläktar, trafik, krogar och nöjesliv är också störande för många människor och kan ge sömnbesvär, koncentrationsstörningar och högt blodtryck. Inom Linköpings kommun finns områden med hög risk för markradon som kan ge höga radonhalter inomhus. Det medför ökad risk för lungcancer. Nämnden förmedlar beställning av mätpaket för radonmätning. Nämnden har tillsyn över verksamheter där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygienisk behandling som t.ex. frisörer och solarier. En del av dessa innebär risk för blodsmitta och är anmälningspliktiga, som t.ex. fotvård och tatueringsverksamhet. Nämnden har tillsyn över offentliga miljöer som besöks av många människor som t.ex. diskotek. För höga ljudnivåer kan leda till krav på åtgärder. För att arrangera olika evenemang eller använda en offentlig plats krävs tillstånd från polisen. Nämnden yttrar sig i dessa ärenden. Nämnden utför även regelbunden tillsyn och provtagning på kommunens strand- och bassängbad. Skolor och förskolor Barn och ungdomar tillbringar mycket tid på förskolor, skolor, fritidshem och ungdomsgårdar. Dålig ventilation, bristfällig städning, höga bullernivåer samt fuktskador i byggnader är exempel på faktorer som har negativ inverkan på barns hälsa. Det blir också svårare för barnen att koncentrera sig och ta till sig undervisning om inomhusklimatet är dåligt. Funktionella utemiljöer på skolor och förskolor är också viktiga för barn och ungdomars hälsa. Skolor och förskolor är anmälningspliktiga enligt miljöbalken. I kommunen finns ca 200 förskolor och ett 80-tal skolor där nämnden bedriver regelbunden tillsyn. Planer och bygglov Miljökontoret är en av flera instanser i kommunen som deltar i arbetet när nya planer ska tas fram.
Rollen är att bevaka och påverka den kommunala planprocessen så att medborgarna skyddas mot ohälsa och att samhället utformas i hållbar riktning. Vi arbetar även med att hantera bygglovsfrågor ur ett miljö- och hälsoskyddsperspektiv. Små avloppsanläggningar Avloppsvatten från hushållen orsakar övergödning i sjöar och vattendrag. Avloppet kan även förorena dricks- och badvatten och göra oss sjuka om det släpps ut på fel ställe. Nämnden arbetar för att minska utsläppen genom att ställa krav så att avloppsanläggningarna i kommunen uppfyller miljöbalkens krav på rening. I kommunen finns idag ca 6000 små avlopp. Hittills har ca 3500 inventerats och ungefär hälften av dessa har visat sig vara dåliga. Miljöövervakning Nämnden har sedan länge undersökt luftkvalitén i tätorten genom kontroll av svaveldioxid, kvävedioxid, ozon och VOC (flyktiga organiska föreningar). Under 2014 kommer indikativa mätningar av partiklar (PM10 och PM 2,5) utföras. Utöver bakgrundshalten i tätorten kontrolleras även två mätplatser på landsbygden. Kommunen utför också partikelmätningar i gatumiljö sedan 2004 och ett åtgärdsprogram har tagits fram för att minska halterna. Nämnden har även tillsyn över skötseln av kommunens naturreservat. 10 5.5 Tillsyn på förskolor; inriktning främst utemiljö. Tertial 1. 5.6 Tillsyn på solarier. Kontroll av hygien och strålskydd. Tertial 1. 5.7 Tillsyn på skolor. Nationellt tillsynsprojekt inriktning skolornas egenkontroll om ventilation och städning Tertial 3. 5.8 Tillsyn av höga ljudnivåer med ytterligare objekt Tertial 2. 5.9 Tillsynsprojekt uppföljning detaljplaner Tertial 3. 5.10 Se till att åtgärdsprogram för partiklar i luft fastställs och åtgärder genomförs. Tertial 2. 5.11 Se till att åtgärdsprogram för buller fastställs och åtgärder genomförs. Tertial 2. 6.1 Tillsynsprojekt Lantbruk, avlopp vattendirektivet. Tertial 2. 6.6 Information till frisörer. Tertial 3.
11 Livsmedel 5. Nämndens tillsyn ska under 2013-2014 särskilt fokusera på ett barn och ungdomsperspektiv. 7. Nämnden ska skydda konsumenternas intresse av hälsosamma och säkra livsmedel. - Uppföljning kommer att ske genom att registrera antalet tillsynsbesök, uppskatta antal barn och unga som berörs samt en analys av uppnådda effekter för varje aktivitet. - Under 2014 ska minst 830 tillsynsbesök göras. Livsmedelsanläggningar Bygg- och miljönämnden bedriver tillsyn inom livsmedelsområdet i Linköpings kommun. Syftet med kontrollen är att livsmedel ska vara av god hygienisk kvalitet och att redligheten ska ligga på hög nivå. Redlighet innebär ett skydd för konsumentens intresse och omfattar t ex korrekt märkning av förpackade livsmedel och att konsumenterna får det som förväntas utifrån märkning eller meny. Nämnden har tillsyn över cirka 1 000 livsmedelsanläggningar i kommunen. Däribland ingår t ex restauranger, caféer, butiker och industriell tillverkning. Tillsynen enligt livsmedelslagstiftningen är riskbaserad. Hantering av känsliga livsmedel, liksom verksamheter med stor omfattning eller som riktar sig till känsliga konsumentgrupper medför stor risk och prioriteras i tillsynen. Tillsyn bedrivs framför allt genom inspektioner på verksamheterna. Inspektioner görs till stor del oanmälda. Allmänheten kan också vända sig till miljökontoret med anmälningar. Det kan gälla till exempel dåliga eller felmärkta varor i butiker, smutsiga lokaler, felaktig hantering samt misstänkta matförgiftningar. Vi kontaktar företagen och de får åtgärda eventuella felaktigheter. Nämnden informerar även livsmedelsföretag om ny lagstiftning och aktuella livsmedelsfrågor, bland annat genom att ge ut informationsbladet Livsviktigt minst en gång om året. Dricksvattenanläggningar Bygg- och miljönämnden bedriver offentlig kontroll på dricksvatten. Kontrollen syftar till att människor har tillgång till dricksvatten av hög kvalitet. Krav ställs på att vattnet ska vara hälsosamt och rent. Nämnden bedriver kontroll över kommunala och större privata vattenverk inklusive distributionsledningar samt på offentliga och kommersiella verksamheter med enskild vattentäkt. 7.1 Redlighet vid försäljning av färsk och fryst fisk Tertial 2. 7.2 Ursprungsmärkning av nötkött Tertial 2. 7.3 Redlighet och spårbarhet vid servering av kött på restaurang Tertial 3. 7.4 Redlighet på café Tertial 3. 7.5 Regionalt projekt om beredskap Tertial 3. 5.12 Material i kontakt med livsmedel Tertial 3. 5.13 Riksprojekt närings- och hälsopåståenden Tertial 2.