Juridiska aspekter vid åtgärder i vatten 2014-01-16
Vattenverksamhet i 11 kap miljöbalken uppförande, ändring, lagning och utrivning av dammar eller andra anläggningar i vattenområden, fyllning och pålning i vattenområden, bortledande av vatten från vattenområden grävning, sprängning och rensning i vattenområden andra åtgärder i vattenområden om åtgärden syftar till att förändra vattnets djup eller läge, 11 kap 2 pkt 1 MB 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 2
Tillståndsplikten för vattenverksamhet För vattenverksamhet krävs det tillstånd enligt miljöbalken. Den som vill bedriva vattenverksamhet får ansöka om tillstånd även om det inte krävs tillstånd för verksamheten. Tillstånd söks hos mark- och miljödomstol För att få ansöka om tillstånd krävs rådighet över berört vattenområde. Staten, kommuner och vattenförbund har rådighet för att bedriva sådan vattenverksamhet som är önskvärd från allmän miljö- eller hälsosynpunkt eller som främjar fisket. (2 kap 5 LSV) 11 kap 9 MB 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 3
Anmälan om vattenverksamhet Regeringen får meddela föreskrifter om att det för vissa vattenverksamheter i stället för tillstånd ska krävas att verksamheterna har anmälts innan de påbörjas. I 19 förordning (1998:1388) om vattenverksamhet (FVV) finns en lista på vad som kan anmälas Civilrättsliga frågor och frågor om rådighet ska inte behandlas i ett anmälningsärende T.ex. uppförande av en anläggning, fyllning eller pålning i ett vattendrag, om den bottenyta som verksamheten omfattar i vattendraget uppgår till högst 500 kvadratmeter 11 kap 9 a MB 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 4
Undantag från tillstånd/anmälan Tillstånd eller anmälan behövs inte, om det är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas genom vattenverksamhetens inverkan på vattenförhållandena. Verksamhetsutövaren har bevisbördan för att förutsättningarna i paragrafen är uppfyllda. Beviskravet är mycket starkt. Kravet på att förhållandet ska vara uppenbart innebär att tillståndsplikten omfattar i princip all slags vattenverksamhet av någon betydelse. 11 kap 12 MB 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 5
Juridiska verktyg för åtgärder Egenkontroll Tillsyn Verksamhet Tillstånd Omprövning Återkallande 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 6
Egenkontrollen Den som vidtar en åtgärd ska bedriva nödvändig egenkontroll för att säkerställa att MB:s krav samt ev. tillstånd som gäller för verksamheten efterlevs. Utgångspunkt i de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap MB (kunskap, rätt plats, försiktighetsmått). För yrkesmässig verksamhet finns ytterligare krav på egenkontrollen, bl.a. dokumentation av egenkontrollen. 26 kap 19, 2 kap MB 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 7
Tillsynen Tillsynen skall säkerställa syftet med miljöbalken och föreskrifter som har meddelats med stöd av miljöbalken Tillsynsmyndigheten (Länsstyrelsen) kan besluta om förelägganden eller förbud (med vite) Förelägga om att lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen Förelägga om undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen Tillsynsavgift (800 kr/tim) 26 kap 1,9, 21-22 MB 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 8
Tillståndsprövning Viktigt att försöka få till bra villkor i de situationer då någon ansöker om tillstånd eftersom ett tillstånd ger ett visst skydd mot framtida krav samt att det är kostsamt att försöka ändra på ett tillstånd i efterhand. Lämna synpunkter i samrådsfasen. Lämna yttrande när ärendet prövas i mark- och miljödomstolen. 2, 6, 11, 16, 22 kap MB 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 9
Omprövning av tillstånd Förändrade villkor för verksamheten. Omprövning kan ske utan någon speciell anledning när tillståndet är 10 år gammalt. Vill man ompröva tidigare måste något av kriterierna i punkterna 2-12 vara uppfyllda. Omprövning får inte innebära att verksamheten inte kan fortsätta att bedrivas. Omprövning innebär inte att en anläggning rivs ut. 24 kap 5 MB 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 10
Omprövning av tillstånd Omprövning kan normalt bara sökas av Naturvårdsverket, Kammarkollegiet, Havs- och vattenmyndigheten. Kostnader för utredningar landar på myndigheten som ansöker om omprövning. Myndighet och verksamhetsutövare står för sina egna kostnader medan myndigheten kan få betala kostnaderna för övriga motparter. Begränsning av hur stor förlust en verksamhetsutövare ska tåla utan ersättning. 24 kap 5 MB 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 11
Återkallande av tillstånd Tillståndsmyndigheten får helt eller delvis återkalla tillstånd och förbjuda fortsatt verksamhet. Kan ske när som helst om någon av punkterna 1-9 i paragrafen är uppfyllda Om tillståndet avser verksamhet vid en vattenanläggning kan rätten att bibehålla en vattenanläggning återkallas. Underhållsansvarige ska åläggas att riva ut. Naturvårdsverket, Kammarkollegiet, Havs- och vattenmyndigheten, länsstyrelsen kan ansöka om återkallande. Inget krav på MKB, inga motpartskostnader, ingen ersättningsrätt 24 kap 3-4 MB 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 12
Viktiga frågor att ställa, innan åtgärd på en befintlig verksamhet Vad är det för miljöproblem vi vill komma till rätta med? Vad finns det för tillstånd (VRF, ÄVL, VL, MB)? Vad har prövats i tillståndet? Följer man villkoren i tillståndet? Finns det latenta villkor? Stämmer verksamheten/anläggningen med tillståndet? Avleds mer vatten än tillståndet medger? Gäller tillståndet en kvarn men nu är det ett vattenkraftverk? 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 13
Tillstånd finns men Verksamheten bedrivs inte enligt tillståndet (mindre avvikelse ) Tillsyn, förelägg om åtgärd för att rätta till Verksamheten bedrivs inte enligt tillståndet (större avvikelse ) Tillsyn, föreläggande om tillståndsprövning Tillsyn, förbjud avledning av vatten till turbin Tillsyn, förelägg om åtgärd för att rätta till Verksamheten bedrivs enligt tillståndet men vi vill ha en förändring av villkoren Ansök om omprövning av villkor i tillståndet (24 kap 5 MB) Ansök om prövning av latenta villkor 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 14
Tillstånd finns men. Verksamheten har upphört eller t.ex. Underhållet av vattenanläggningen allvarligt har försummats När tillståndet och villkoren inte har följts och avvikelsen inte är ringa Återkallande av tillståndet 24 kap 3 MB Ansökan till MMD, ingen MKB, låg ansökningsavgift, ingen ersättning för motparters rättegångskostnader, återkallande = utrivning på ägarens bekostnad Tillsyn föreläggande om utrivning Problematisk om det finns många enskilda intressen, desto större anläggning desto större problem att förelägga om utrivning Antagligen lättare att förelägga om utrivning av en anläggning som är i dåligt skick 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 15
Tillstånd saknas Pågående verksamhet (t.ex. vattenkraftverk) Tillsyn, förelägg om tillståndsprövning Tillsyn, förbjud avledning av vatten till turbin + förelägg om tillståndsprövning Tillsyn, förelägg om åtgärder (mintappning m m) + förelägg om tillståndsprövning Ingen pågående verksamhet Tillsyn, förelägg om utrivning/återställande. Antagligen problematiskt om många enskilda intressen och anläggningen är stor. Antagligen lättare med en anläggning i dåligt skick. Tillsyn, förelägg om åtgärder t.ex. bygga faunapassage, avsänkning av dammyta, hur tappning ska ske, automatiska luckor etc. 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 16
Innan du genomför en åtgärd Vilka enskilda och allmänna intressen riskerar att skadas (påverkas)? Gör en bedömning av hur åtgärden ska hanteras juridiskt. Tillståndsprövning Anmälan Undantaget i 11 kap. 12 MB Riskanalys för respektive alternativ Dokumentera bedömningen och motiven 2014-01-16 Juridiken vid åtgärder i vattendrag Anders Skarstedt 17