Arbetsmarknadskontorets verksamhetsplan 2016 Antagen av arbetsmarknadskontorets förvaltningschef den 13 april 2016
Förord Det goda livet ska finnas i Norrköping. Arbetsmarknadskontorets verksamheter bidrar till att skapa förutsättningar och möjligheter till att Norrköping kan vara en plats där alla människor mår bra och har framtidstro. Verksamheterna ekonomiskt bistånd, arbetsmarknadspolitiska insatser och samhällsorientering bidrar alla till att skapa ett samhälle som erbjuder alla medborgare möjlighet att växa och utvecklas. Demokrati har sin grund i delaktighet och är en förutsättning för individens möjlighet att själv kunna påverka sin livssituation så väl som att bli en del av en samhällelig kontext. Tillsammans skapar vi möjlighet till det genom att stödja individen till arbete, studier och självförsörjning. Arbetet utgår från mötet med medborgare som söker våra tjänster där handlingsplaner skapas utifrån individens resurser. Oavsett var i vår kommun individen bor ska arbetsmarknadskontorets verksamheter och medarbetare verka för tillgänglighet. Detta görs genom utvecklandet av informationstekniken men också genom att erbjuda andra stöd för medborgare att komma i kontakt med verksamheten. Genom samhällsorientering integrerar vi nya medborgare och skapar en tillgänglighet till ett socialt och kulturellt sammanhang. kompetensförsörjning, skapandet av aspirantprogram och mottagande av praktikanter. Det är ett viktigt arbete för att vi även i framtiden ska ha en god kompetensförsörjning för verksamheterna. Vi bidrar till utveckling för individen genom att: ge ekonomiska förutsättningar, skapa möjligheter till personlig utveckling skapa förståelse för arbetsmarknadens krav bli delaktig genom demokratisk kunskap visa på olika vägar till arbete, i olikheter skapa förståelse för arbetets kulturella miljö visa på möjligheter att skaffa sig kunskaper och utbildning visa på kraften i variationsrikedom. Vi ger möjlighet för människan att med historien i backspegeln bli en del av Norrköpings framtid. Pernilla Thott Ljung, Förvaltningschef Den pedagogiska utvecklingen för våra medarbetare sker i samverkan med universitetet och det livslånga lärandet blir verklighet genom tillvaratagande av forskningsresultat, 2
Innehåll 1 Inledning 4 1.1 Norrköpings kommuns styrmodell 5 1.2 Arbetsmarknadskontorets interna styrmodell 7 2 Uppdragsområden 9 2.1 Mål i uppdragsplan 9 2.2 Utvecklingsområden i uppdragsplan 10 3 Arbete med prioriterade grupper 12 3.1 Prioriteringsåtgärder för barnfamiljer 12 3.2 Ungdomskontor 13 3.3 Efter plugget 13 3.4 Servicetrainee 14 3.5 Nya arbetsmarknadsinsatser för ungdomar - 14 Utbildningskontrakt och Traineejobb i välfärden 3.6 Utveckling av det studiemotiverande arbetet 15 4 Barnperspektiv i handläggning av ärenden 17 5 Arbete med långtidsberoende 18 6 Utveckling av samarbeten 19 6.1 Samarbete med Arbetsförmedlingen 19 6.2 Samverkan om boendefrågor med socialkontoret 19 6.3 Samverkan arbetsmarknadskontoret och 20 vuxenutbildningen 7 Information och dialog med användare av tjänster 21 7.1 E-ansökan 21 7.2 Flera utbetalningsperioder 21 7.3 Förbättringar av mottagande 21 7.4 24-timmars återkoppling 22 7.5 Brukardialog och utvärdering av insatserna 22 7.6 Arbetsmarknadsenhetens dokumentation 22 8 Medarbetarskap och värdegrundsarbete 23 8.1 Mångfaldsarbete 23 8.2 Bemötande av personer med kognitiva funktionshinder 23 8.3 Utvecklingsomården inom medarbetarskap 24 8.4 Arbetsgivaruppdraget 2016 24 8.5 Strategi för att säkerställa personaltillgång på 24 arbetsmarknadskontoret 9 Extern finansiering och internationella samarbeten 25 3
1 Inledning Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens (AV-nämndens) ansvarsområden är kommunala arbetsmarknadsåtgärder, AV-nämnden är kommunens arbetslöshetsnämnds försörjningsstöd och annat ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen samt dödsboanmälningar enligt ärvdabalken samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare (sfi). Dessa ansvarsområden är organiserade i verksamheterna arbetsmarknadsenheten, ekonomiskt bistånd och vuxenutbildning. Verksamheterna i arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden ska gemensamt verka inom givna ekonomiska ramar för att minska och förebygga bidragsberoende och stärka individen så att vägen till arbete och egen försörjning blir kort. Arbetsmarknadskontorets verksamhet innefattar de kommunala arbetsmarknadsåtgärderna, ekonomiskt bistånd samt samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Den kommunala vuxenutbildningen och svenska för invandrare är organiserat under utbildningskontoret. Verksamhetsplanen utgör förvaltningens tolkning av nämndens uppdragsplan och beskriver hur förvaltningen ska arbeta under året för att uppnå de mål som arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden har fastslagit i uppdragsplanen för 2016. Verksamhetsplanen beskriver också hur förvaltningen ska arbeta med de utvecklingsområden som uppdragsplanen fastställt samt det arbetsgivaruppdrag som personalkontoret har delgivit verksamheten. Verksamhetsplanen är strukturerad efter uppdragsområden som verksamheten ska arbeta med. Under varje uppdragsområde beskrivs de uppdrag från uppdragsplan och arbetsgivaruppdrag som är knutna till respektive område samt de aktiviteter som verksamheten ska arbeta med för att uppnå uppdraget. Då arbetsmarknadskontoret är en av två förvaltningskontor knutna till arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden finns det mål och utvecklingsområden i nämndens uppdragsplan som endast berör ett av förvaltningskontoren. Arbetsmarknadskontoret har därför gjort bedömningen att mål 1, 4 och 5 samt utvecklingsområde 1 inte berör kontorets verksamhet och har därför i verksamhetsplanen inte beskrivit hur man under året ska arbeta för att nå dessa mål. Dessa områden berörs dock i vuxenutbildningens verksamhetsplan för 2016. 4
Arbetsmarknadskontoret har för verksamhetsåret 2016 ändrat sitt arbete med verksamhetsplan och har i sitt förbättringsarbete med styrningen av verksamheten infört en för arbetsmarknadskontoret intern styrmodell. I denna modell fungerar verksamhetsplanen som en strategisk styrning medan det införs en ny nivå av styrningsdokument med en aktivitetsplan som fungerar som en operativ planering. Nedan följer därför en beskrivning av Norrköpings styrmodell samt arbetsmarknadskontorets interna styrmodell. 1.1 Norrköpings kommuns styrmodell Norrköpings kommuns förvaltningars verksamhetsplaner utgör en del av Norrköpings kommuns styrmodell. Styrmodellen illusteraras av Figur 1 nedan och visar vart verksamhetsplanen befinner sig i modellen. Figur 1: Norrköpings kommuns styrmodell Styrmodellen som sådan vilar på Norrköpings kommuns värdegrund som utgår från värdeorden respekt, delaktighet och trovärdighet vilken ska prägla all verksamhet inom den kommunala verksamheten. Utifrån den gemensamma värdegrunden är styrmodellen uppbyggd av en hierarki med politiska mål där Norrköpings kommuns vision det goda livet på lång sikt formar politiken och hur kommunen ska utvecklas. Detta är en vision för hur Norrköping ska se ut år 2030 och blickar därför relativt långt in i framtiden. Under 2016 har Norrköping antagit en ny vision för år 2035. Utöver dessa två visioner finns också en gemensam klimatvision mellan Linköping och Norrköping samt en vision om att Norrköping år 2020 ska vara Sveriges musikhuvudstad. 5
Utifrån de övergripande målen och preciseringarna tillsammans med lagstadgade planer, inriktningsdokument för politikområden och riktlinjer formulerar de olika nämnderna inför varje verksamhetsår mål och utvecklingsområden för sina respektive verksamheter. Dessa skrivs ner i årliga uppdragsplaner. Figur 2 visar arbetsmarknadsoch vuxenutbildningsnämndens uppdragsplan för 2016. Figur 2: Utdrag ur arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens uppdragsplan för 2016. Samtliga viljeinriktningar visionerna, kommunfullmäktiges mål och nämndernas uppdragsplaner hittills i styrmodellen är politiska produkter och därmed också politikens olika sätt att styra kommunens verksamheter. Utöver uppdragsplanerna formulerar nämnden inför varje verksamhetsår också en internkontrollsplan som innehåller verksamhetsområden som ska kontrolleras under året. Utifrån de mål som politiken formulerat i nämndernas uppdragsplaner tar tjänstemannaorganisationen förvaltningskontoren fram verksamhetsplaner som innehåller en sammanställning av aktiviteter som ska genomföras under året, för att de av politiken uppsatta, målen ska uppnås. Som Figur 1 illustrerar så genomför verksamheten sedan under året de aktiviteter som är formulerade i verksamhetsplanen. Under verksamhetsårets slut genomförs sedan en uppföljning av året som delvis innehåller en redovisning av måluppfyllelsen av de mål som nämnden genom sin uppdragsplan givit till verksamheten att arbeta mot. Den årliga redovisningen innehåller också en redovisning och hantering av de synpunkter på nämndens verksamhet som kommit in från medborgare, de uppföljningar och utvärderingar som genomförts under året samt av internkontrollsplanen. 6
På så sätt knyts verksamhetsårets styrning ihop och bildar en årscykel med uppdragsgivning från politiken, formulering av verksamhetsaktiviteter från tjänstemannaorganisationen till uppföljning av verksamheten och redovisning av måluppfyllelsen av årets mål. Som Figur 1 visar så innehåller styrmodellen också planeringsförutsättningar och budgetarbete. Dessa processer är en del av arbetet med de politiska målen och budgetarbetet sätter de ekonomiska ramarna för verksamheternas arbete med de politiska målen. I budgetarbetet specificerar styrmodellen att det ingår ett arbete med planeringsförutsättningar. Det innebär att man i budgetarbetet analyserar omvärldsförändringar och resultat av verksamhetsutvärderingar vilka på olika sätt påverkar kommande års verksamhet. Norrköpings kommuns styrmodell är ett kvalitetsledningssystem och man talar om att ett systematiskt kvalitetsarbete genomsyrar styrmodellen. Det systematiska kvalitetsarbetet illustreras ofta som Figur 3 nedan där verksamheterna planerar, genomför och följer upp verksamheten. Utifrån uppföljningarnas resultat åtgärdas delar i verksamheten vilket förväntas leda till ständiga förbättringar. Åtgärda Planera Följa upp Genomföra Ständiga förbättringar Kvalitetssäkring Figur 3: Systematiskt kvalitetsarbete 1.2 Arbetsmarknadskontorets interna styrmodell Utifrån Norrköpings kommuns styrmodell har arbetsmarknadskontoret formulerat en intern styrmodell som ska knyta ihop de olika verksamheternas arbete med verksamhetsplanens aktiviteter. Arbetsmarknadskontorets styrmodell handlar till stor del om att förbättra verksamhetens kommunikation uppifrån och ned samt nedifrån och upp och därmed göra verksamhetsplanen mer närvarande i det vardagliga arbetet. 7
Arbetsmarknadskontorets styrmodell relaterar till verksamhetens genomförande enligt Norrköpings kommuns styrmodell. Verksamhetsplanen fastställs i början på året och vänder sig till politiker som vill veta hur förvaltningen planerar att arbeta mot de politiska målen, mot medborgare som vill veta vad verksamheten planerar att arbeta med under året samt till medarbetarna i verksamheten som behöver veta vad verksamhetens planer är för året. Verksamhetsplanen är därmed fast och ändras inte under året. Aktivitetsplanen formuleras efter verksamhetsplanen i början på året men är ett levande dokument som förändras under året beroende på hur verksamhetens arbete fortskrider. Till skillnad från både uppdragsplan och verksamhetsplan vänder sig aktivitetsplanen endast till medarbetarna i verksamheten och är mer detaljerad än verksamhetsplanen. Medan verksamhetsplanen följs upp två gånger per år följs aktivitetsplanen upp kontinuerligt. I en aktivitetsplan formulerar en enhet hur den planerar att arbeta med de aktiviteter som verksamheten i sin helhet i verksamhetsplanen har skrivit att den ska arbeta med. Det kan vara så att delar av verksamhetsplanen endast berör vissa delar av verksamheten och därför är också vissa delar av verksamhetsplanen mer närvarande i vissa aktivitetsplaner och mindre i andra. Utöver enheternas aktivitetsplaner har också verksamheten ekonomiskt bistånd en övergripande aktivitetsplan som har till syfte att samordna enheternas arbete. Styrdokument Nivå Målgrupp Innehåll Uppdragsplan Politiker Politisk inriktning och politiska mål Verksamhetsplan Verksamhets övergripande Politker, medarbetare, medborgare Strategisk beskrvining av hur verksamheten ska arbeta för att uppnå de politiska målen Aktivitetsplan Enhetsnivå Medarbetare Operativ planering på enhetsnivå Tabell 1 - Beskrivning av styrdokument 8
2 Uppdragsområden Nedan beskrivs vilka mål och utvecklingsområden från uppdragsplanen som de olika kapitlen i verksamhetsplanen berör. 2.1 Mål i uppdragsplan Mål i uppdragsplan Kapitel i verksamhetsplan Mål 2: För att minska andelen barn i ekonomiskt utsatta hushåll ska barnfamiljer i större utsträckning klara sin egen försörjning. Av hushållen som avslutas inom ekonomiskt bistånd ska andelen barnfamiljer öka under 2015 jämfört med 2014. Kapitel 3 Mål 3: Ungdomar ska klara sin egen försörjning. Av hushållen som avslutas inom ekonomiskt bistånd ska andelen ungdomshushåll öka under 2015 jämfört med 2014. Kapitel 3 9
2.2 Utvecklingsområden i uppdragsplan Utvecklingsområde i uppdragsplan Kapitel i verksamhetsplan Utvecklingsområde 2: Arbetsmarknadsoch vuxenutbildningsnämndens verksamheter ska utveckla arbetssätt för att bättre tillämpa barnperspektivet i handläggningen av ärenden. Kapitel 4 Utvecklingsområde 3: Nämndens verksamheter ska fortsätta utveckla goda relationer och samarbeten med näringslivet, sociala företag och Arbetsförmedlingen i frågor som rör utbildning och arbetsmarknad, exempelvis gällande praktik, lärlingsutbildning, vägledning och SFI. Samarbetet med Arbetsförmedlingen ska utvecklas för effektivare användning av tillgängliga resurser. Kapitel 3 Utvecklingsområde 4: Nämndens verksamheter ska fortsätta utveckla goda relationer och samarbeten med näringslivet, sociala företag, Arbetsförmedlingen och samordningsförbundet i frågor som rör utbildning och arbetsmarknads, exempelvis gällande praktik, lärlingsutbildning, vägledning och SFI. Samarbetet med Arbetsförmedlingen ska utvecklas för effektivare användning av tillgängliga resurser Kapitel 6 10
Utvecklingsområde i uppdragsplan Kapitel i verksamhetsplan Utvecklingsområde 5: AV-nämndens verksamheter ska främja lika rättigheter och möjligheter för alla. Kapitel 8 Anställda inom arbetsmarknadskontoret ska få kompetensutveckling i frågor kring mångfald. Begreppet mångfald utgår här från de sju diskrimineringsgrunder som finns i gällande lagstiftning: kön, könsöverskridande identitet och uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning och ålder. Utvecklingsområde 6: AV-nämndens verksamheter ska arbeta med informationstekniken för att tydliggöra innehållet i verksamheternas tjänster och för att förenkla kommunikationen med de medborgare som använder sig av tjänsterna. Kapitel 7 Utvecklingsområde 7: I syfte att förbättra AV-nämndens tjänster ska dialogen med användarna av verksamheternas tjänster öka Kapitel 7 Utvecklingsområde 8: Som ett medel för att öka måluppfyllelsen ska AVnämnden utveckla sitt internationella samarbete och aktivt arbeta med att söka extern finansiering Kapitel 5 Utvecklingsområde 9: AV-nämndens verksamheter ska se över hur man kan arbeta för att minska antalet hushåll med långvarigt bidragsberoende. Kapitel 9 11
3 Arbete med prioriterade grupper Mål 2 i uppdragsplan: För att minska andelen barn i ekonomiskt utsatta hushåll ska barnfamiljer i större utsträckning klara sin egen försörjning. Av hushållen som avslutas inom ekonomiskt bistånd ska andelen barnfamiljer öka under 2015 jämfört med 2014. Mål 3 i uppdragsplan: Ungdomar ska klara sin egen försörjning. Av hushållen som avslutas inom ekonomiskt bistånd ska andelen ungdomshushåll öka under 2015 jämfört med 2014. Utvecklingsområde 3 i uppdragsplan: AV-nämndens verksamheter ska bidra till att fler arbetssökande ungdomar får ett arbete eller börjar studera. Mål 2 och 3 i arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens uppdragsplan pekar ut två prioriterade grupper inom det ekonomiska biståndet. Dessa grupper är barnfamiljer och ungdomar. Utvecklingsområde 3 i nämndens uppdragsplan pekar också ut ungdomar som en specifik grupp för arbetsmarknadskontoret att arbeta med. Med detta utvecklingsområde ger nämnden uppdraget till förvaltningen att arbeta fokuserat för att fler arbetssökande ungdomar ska få ett arbete eller börja studera. Nedan beskrivs de aktiviteter som arbetsmarknadskontoret kommer att arbeta med för att uppnå nämndens mål samt utveckla sitt arbete med att hjälpa fler arbetssökande ungdomar att få ett arbete eller börja studera. 3.1 Prioriteringsåtgärder för barnfamiljer Då barnfamiljer är en av nämndens två prioriterade grupper kommer de prioriteringsåtgärder som ges till barnfamiljer framförallt att vara att de uppmärksammas vid genomgångar av ärenden inom det ekonomiska biståndet. Vid sådana genomgångar går handläggare igenom svårbedömda ärenden med sin chef. De arbetsmarknadspolitiska insatser som arbetsmarknadskontoret arbetar med hanteras av arbetsmarknadsenheten. Vid tillsättningen av deltagare till dessa insatser kommer det att under året ske en prioritering där barnfamiljer, och även ungdomar, prioriteras. En viss del av denna prioritering sker genom att insatser har barnfamiljer respektive ungdomar som målgrupper för insatserna vilket innebär att det endast är dessa grupper som blir föremål för insatserna. Verksamhetsfunktionen insatsstöd har till uppdrag att i samspel med socialsekreterare vägleda mot egen försörjning genom arbete och studier. 12
Verksamheten ska vara länken mellan ekonomiskt bistånd och arbetsmarknadsenheten och ska utreda vilka sökande på ekonomiskt bistånd som kan vara föremål för en kompetenshöjande insats. Insatsstöd har under 2016 ett särskilt uppdrag att prioritera arbetet med framförallt barnfamiljer men också till viss del med ungdomar. I detta arbete kommer insatsstöd under verksamhetsåret 2016 att ha ett tydligare uppdrag att fånga upp nyärenden inom det ekonomiska biståndet. Arbetsmarknadsenheten ska fortsätta utveckla samverkan med ekonomiskt bistånd och Arbetsförmedlingen i syfte att prioriterade målgrupper i större utsträckning tar del av arbetsmarknadsenhetens insatser. 3.2 Ungdomskontor Ett utvecklingsarbete som arbetsmarknadskontoret bedrivit tillsammans med Arbetsförmedlingen är upprättandet av ett ungdomskontor där ekonomiskt bistånd och Arbetsförmedlingens ungdomssektion samlokaliseras. För arbetsmarknadskontoret är ungdomskontoret ett led i arbetet att med att hjälpa ungdomar att skaffa sig en egen försörjning. Målsättningen med samlokaliseringen är att i samverkan med Arbetsförmedlingen skapa bättre förutsättningar för de enskilda deltagarna att gå vidare till arbete eller studier. Ungdomshandläggarna på arbetsmarknadskontoret kommer under våren 2016 att samlokaliseras med Arbetsförmedlingen och ungdomskontoret planeras att öppna i april. Handläggare från ekonomiskt bistånd och Arbetsförmedlingen kommer att arbeta i tvärmultikompetenta team. 3.3 Efter plugget Arbetsmarknadskontoret har under några år bedrivit ett arbete med att sprida information till ungdomar som nyligen avslutat gymnasiet och som söker ekonomiskt bistånd om de rättigheter och skyldigheter som finns. Denna satsning kallas Efter plugget. Satsningen innebär att en ungdom vid den första kontakten med mottagningen på ekonomiskt bistånd anvisas att delta på en gruppinformation om de kommunala arbetsmarknadsinsatserna och ekonomiskt bistånd. Eventuell frånvaro kan påverka rätten till ekonomiskt bistånd. Som ett led i arbetet med att arbeta med ungdomar på ekonomiskt bistånd kommer mottagningsenheten på ekonomiskt bistånd som tar emot alla nyärenden att under sommaren 2016 tillsammans med det nystartade ungdomskontoret, arbetskonsulenter på arbetsmarknadsenheten och vägledare på Vägledningscentrum att erbjuda information om ekonomiskt bistånd och arbetsmarknadsinsatser till ungdomar som slutat gymnasiet. 13
3.4 Servicetrainee Servicetrainee är en arbetsmarknadsinsats på arbetsmarknadskontoret som ger möjlighet för försörjningsstödstagare som står långt ifrån arbetsmarknaden att skaffa sig erfarenheter och referenser av ett arbete. Syftet med satsningen är att personer som uppbär ekonomiskt bistånd genom att få arbetslivserfarenhet och referenser ska komma närmare arbetsmarknaden och slutligen bli självförsörjande. Insatsen utgör en anställning på 12 månader på en förvaltning eller ett kommunalt bolag inom Norrköpings kommun. Servicetrainee började 2013 som ett projekt inom ramen för Norrköpings kommuns sociala investeringsfond och tillhandahöll då 30 platser i insatsen och under 2015 tillhandahölls 25 platser. I och med verksamhetsåret 2016 kommer Servicetrainee att utökas dramatiskt med ytterligare med 100 deltagarplatser. Det innebär att insatsen under 2016 har totalt 125 deltagarplatser. Servicetrainee är en integrationsinsats och har till målgrupp utrikesfödda personer som uppbär ekonomiskt bistånd och har hemmavarande barn under 18 år. Denna arbetsmarknadspolitiska insats utgör därför en del i arbetsmarknadskontorets arbete med att minska andelen barn i ekonomiskt utsatta hushåll. 3.5 Nya arbetsmarknadsinsatser för ungdomar Utbildningskontrakt och Traineejobb i välfärden I arbetsmarknadskontorets arbete med att ungdomar ska klara sin egen försörjning samt få arbete eller börja studera innefattar många av de arbetsmarknadsinsatser som verksamheten tillhandahåller. För verksamhetsåret 2016 kommer två nya insatser för ungdomar att erbjudas. Dessa insatser är utbildningskontrakt och Traineejobb i välfärden. Båda dessa insatser är en del av den statliga arbetsmarknadspolitiken men innefattar kommunerna som en central aktör. Insatsen Utbildningskontrakt har till syfte att höja utbildningsnivån för ungdomar och har som målgrupp ungdomar som är 20-24 år som inte har en fullständig gymnasieexamen. Ett utbildningskontrakt är en överenskommelse mellan deltagaren, Arbetsförmedlingen och Norrköpings kommun om att deltagaren ska läsa till en gymnasieexamen genom studier på vuxenutbildningen. Inom ramen för kontraktet kan deltagaren kombinera studierna med jobb eller praktik inom den kommunala verksamheten1. Om deltagaren inte kombinerar sina studier med jobb eller praktik är det endast vuxenutbildningen och arbetsförmedlingen som är inblandade i själva kontraktet. Arbetsmarknadskontoret är däremot med om deltagaren i kombination med sina studier har ett arbete eller en praktik inom den kommunala verksamheten. 14
Insatsen Traineejobb i välfärden är en omställningsinsats och har som målgrupp ungdomar i åldern 20-24 år som varit arbetslösa i 6 månader och har en gymnasieexamen. Denna insats innebär att en deltagare studerar en utbildning samtidigt som denne arbetar som trainee inom samma område som studierna berör. Studierna ska på detta sätt kunna leda till en avslutad utbildning och en varaktig anställning inom traineejobbets yrkesområde. En anvisning för en sådan traineeanställning får endast göras till områden så som hälso- och sjukvård, verksamhet enligt skollagen, äldreomsorg eller funktionshinderomsorg. Arbetsmarknadskontoret kommer under 2016 att administrera traineeplatserna i Norrköpings kommun. Tyngdpunkten för arbetsmarknadskontorets del är att ordna med anställningarna inom insatsen. En deltagare i ett utbildningskontrakt kan också välja att läsa utanför den kommunala verksamheten på en folkhögskola. Även arbete och praktik kan ske utanför den kommunala verksamheten. 3.6 Utveckling av det studiemotiverande arbetet Arbetsmarknadskontoret kommer att under 2016 arbeta med utvecklingen av det studiemotiverande arbetet på främst följande tre sätt; 1 genom införande av en studieförberedande arbetsmarknadsinsats 2 utveckling av det studiemotiverande arbetet i befintliga arbetsmarknadsinsatser 3 genom att arbeta med att öka kunskaperna om vuxenutbildningen hos socialsekreterare på ekonomiskt bistånd. För att höja utbildningsnivån för arbetslösa i Norrköpings kommun har arbetsmarknadskontoret tillsammans med vuxenutbildningen i Norrköpings kommun utrett möjligheterna till att införa en studieförberedande arbetsmarknadsinsats. Målet med en sådan insats är att kartlägga, bedöma och förbereda deltagarna för fortsatta studier inom vuxenutbildningen. Insatsen bedöms också kunna bidra med att ge vuxenutbildningen bättre förutsättningar att anpassa utbildningen utifrån elevens individuella förutsättningar. Den studieförberedande arbetsmarknadsinsatsen har bedömts kunna fortgå enligt delar av den verksamhet som finns i vuxenutbildningen idag och går under namnet Slussen. 15
Arbetsmarknadskontoret kommer under 2016 att ha som mål att införa en studieförberedande arbetsmarknadsinsats enligt det ovan beskrivna konceptet. För att vidare utveckla det studiemotiverande arbetet kommer arbetsmarknadskontoret att under 2016 arbeta med att se över och utveckla det studiemotiverande arbete som sker i de arbetsmarknadspolitiska insatser som idag innehåller studiedelar eller som har målsättningar att deltagarna ska påbörja studier. Målet med detta arbete är att de studiemotiverande arbetsmetoderna ska utvecklas så att deltagare i insatserna i större utsträckning söker utbildning inom vuxenutbildningen eller hos andra utbildningsanordnare. Arbetsmarknadskontoret kommer också under året att arbeta med att öka kunskaperna om vuxenutbildningen hos socialsekreterare på ekonomiskt bistånd. Målsättningen är att man genom att öka denna kunskap hos socialsekreterarna kan öka möjligheterna för dem att arbeta studiemotiverande med sina klienter som därmed på ett tydligare sätt kan se studier som en väg till egen försörjning. 16
4 Barnperspektiv i handläggning av ärenden Utvecklingsområde 2 i uppdragsplan: Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndens verksamheter ska utveckla arbetssätt för att bättre tillämpa barnperspektivet i handläggningen av ärenden. Enligt socialtjänstlagen ska barnens situation uppmärksammas när vuxna vänder sig till socialtjänsten med en ansökan om ekonomiskt bistånd till familjen. Socialtjänstlagen säger exempelvis i 1 kap 2 att vid åtgärder som rör barn ska barnets bästa särskilt beaktas. Inom handläggningen av ekonomiskt bistånd benämns detta beaktande för barnperspektivet. Arbetsmarknadskontoret har under tidigare år arbetat med att utveckla arbetet med dokumentation av barnperspektivet i handläggningen av ekonomiskt bistånd. Detta arbete kommer att fortsätta under 2016 och all personal kommer under året att få fortbildning och utbildning i dokumentation. Utöver fortbildning och utbildning inom detta kommer barnperspektivet hållas levande under året genom bland annat ärendeforum, mentorsträffar och medarbetarsamtal. Genom att uppmärksamma barnfamiljsärenden i det dagliga arbetet samt i samarbetet med arbetsmarknadsenheten, arbetsförmedlingen, och studievägledningen kommer enheterna på ekonomiskt bistånd att under verksamhetsåret fokusera sitt arbete på barnfamiljers villkor och möjligheter till egen försörjning genom arbete eller studier. Handläggarna på ekonomiskt bistånd har kontakt med arbetsförmedlare och andra aktörer kring klienten vid behov. Arbetsmarknadskontoret kommer under 2016 fortsätta arbetet med att utreda förutsättningarna för att införa en barnsamtalsmodell för handläggningen av ärenden inom ekonomiskt bistånd. Modellen ska leda till att vi på ett ännu bättre sätt kan se barnen i familjer som är i behov av ekonomiskt bistånd. 17
5 Arbete med långtidsberoende Utvecklingsområde 9 i uppdragsplan: AV-nämndens verksamheter ska se över hur man ska arbeta för att minska antalet hushåll med långvarigt beroende. Arbetsmarknadskontoret har av nämnden blivit delgivna ett nytt utvecklingsområde för 2016 som berör arbetet med att minska antalet hushåll med långvarigt beroende. Arbetsmarknadskontoret bedriver sedan 2014 en verksamhet i projektform som går under namnet SAFE och berör långvarigt biståndsberoende. Projektet har som målgrupp personer som uppbär ekonomiskt bistånd och som har en nedsatt arbetsförmåga på grund av sjukdom. Exempelvis personer som är sjukskrivna, som saknar sjukpenninggrundande inkomst, som har behov av samordnad rehabilitering, har behov av vårdkontakter eller har fått avslag på sjuk- eller aktivitetsersättning. Genom att uppmärksamma dessa individer på ekonomiskt bistånd kan arbetsmarknadskontorets arbete bidra till tidiga insatser där Försäkringskassan, ekonomiskt bistånd och Arbetsförmedlingen tillsammans kan arbeta med samordnande insatser. Utvecklingsarbetet handlar om att rådgöra kring och bedöma behov av samordning, lotsa ärenden vidare och att arbeta med ömsesidig kompetensutveckling om till exempel sjukdomstillstånd och bedömning av arbetsförmåga. Arbetet med SAFE-projektet är en del i arbetsmarknadskontorets arbete med långtidsberoende och projektet kommer att fortsätta under 2016. Utöver arbetet med SAFE kommer arbetsmarknadskontoret som en del av arbetet med långtidsberoende att under 2016 arbeta med att dels kartlägga och identifiera hushållen som är långtidsberoende och dels utreda hur man kan utveckla arbetet med att minska det långvariga beroendet. I detta arbete ingår det att omvärldsbevaka vilka metoder andra kommuner använder för att arbeta med att minska långtidsberoende. 18
6 Utveckling av samarbeten Utvecklingsområde 4 i uppdragsplan: Nämndens verksamheter ska fortsätta utveckla goda relationer och samarbeten med näringslivet, sociala företag och Arbetsförmedlingen i frågor som rör utbildning och arbetsmarknad, exempelvis gällande praktik, lärlingsutbildning, vägledning och SFI. Samarbetet med Arbetsförmedlingen ska utvecklas för effektivare användning av tillgängliga resurser. 6.1 Samarbete med Arbetsförmedlingen Arbetsmarknadskontoret har ett utbrett samarbete med Arbetsförmedlingen i olika frågor. Det gäller både inom verksamheten ekonomiskt bistånd samt inom arbetsmarknadsenhetens arbete med arbetsmarknadsinsatser. Under hösten 2015 skrev Norrköpings kommun, särskilt arbetsmarknadskontoret, och Arbetsförmedlingen på en lokal överenskommelse med syftet att genom samverkan, utifrån lokala behov, långsiktigt och varaktigt minska ungas arbetslöshet. Norrköpings kommun och Arbetsförmedlingen har också en tidigare överenskommelse om att samverka brett kring arbetet med att minska arbetslösheten i Norrköpings kommun. Arbetsmarknadskontoret kommer under 2016 att inom ramen för dessa överenskommelser att fortsätta samverkansarbetet med Arbetsförmedlingen. En del i detta arbete är samlokaliseringen i ungdomskontoret men även andra samarbets- och samverkansformer finns. Arbetsmarknadsenheten kommer under året att fortsätta utveckla samarbete med Arbetsförmedlingen gällande arbetsprocesserna för de anställningar med stöd som arbetsmarknadskontoret erbjuder. 6.2 Samverkan om boendefrågor med socialkontoret Arbetsmarknadskontoret tolkar nämndens beslutade utvecklingsområde 4 i uppdragsplanen som att man ska fortsätta utveckla goda relationer och samarbeten med aktörer som är centrala för att verksamheten på ett effektivt sätt ska uppnå sina målsättningar. En sådan aktör är, förutom de stipulerade aktörerna under utvecklingsområde 4, socialkontorets bostadsrådgivning som handläggarna samverkar med i planeringen av ärenden inom det ekonomiska biståndet. Arbetsmarknadskontoret kommer under 2016 fortsätta att utveckla samverkan med socialkontoret gällande boendefrågor och verksamheten ekonomiskt bistånd kommer aktivt att delta i bostadssamordningens bedömargrupp, som behandlar ärenden gällande stödboenden, samt i vräknings- och hyresskuldsgruppen. 19
6.3 Samverkan arbetsmarknadskontoret och vuxenutbildningen Ytterligare samverkansaktörer som är viktiga för arbetsmarknadskontoret är vuxenutbildningen som tillhör samma nämnd men ett annat förvaltningskontor. Arbetsmarknadskontoret ser särskilt att samverkan med vuxenutbildningen under 2016 utvecklas mellan arbetsmarknadsenheten och vuxenutbildningens stödenhet, verksamheten som benämns Slussen samt med Vägledningscentrum. Dessa samverkansaktörer är centrala i de delar av arbetsmarknadskontorets verksamhet som berör utbildning i olika arbetsmarknadspolitiska insatser samt det fokus verksamheterna har på att öka studienivån på försörjningsstödstagare för att öka deras möjligheter till egen försörjning. Ytterligare fokus för samverkan mellan arbetsmarknadskontoret och vuxenutbildningen under 2016 är en utveckling av samverkan mellan arbetsmarknadskontoret och svenska för invandrare (SFI). Detta är för att fånga upp hur man ska arbeta med de personer som efter långa studier inte längre når några framsteg på SFI och samtidigt har ekonomiskt bistånd. Det finns ett dilemma då ekonomiskt bistånd ibland ställer krav på medverkan i SFI samtidigt som SFI menar att vissa personer inte får ut så mycket av att studera längre på SFI. Detta arbete handlar därför om att hitta alternativ för de som har läst länge på SFI och inte kommer vidare och hur man kan skapa andra förutsättningar för dessa att komma ut på arbetsmarknaden. 20
7 Information och dialog med användare av tjänster Utvecklingsområde 6 i uppdragsplan: AV-nämndens verksamheter ska arbeta med informationstekniken för att förenkla kommunikationen med de medborgare som använder sig av nämndens tjänster. I detta arbete ingår att öka andelen ansökningar av ekonomiskt bistånd som använder sig av kommunens e- tjänst. Utvecklingsområde 7 i uppdragsplan: I syfte att förbättra AV-nämndens tjänster ska dialogen med användarna av verksamheternas tjänster öka. 7.1 E-ansökan Arbetsmarknadskontoret har sedan 2013 erbjudit möjligheten för medborgare att söka ekonomiskt bistånd via Norrköpings kommuns webbsida. Under 2015 påbörjades en utveckling av denna e-tjänst. Målsättningen med e-ansökningar är att det ska förenkla ansökningsprocessen för medborgaren samtidigt som den förenklar handläggningsprocessen för socialsekreterarna på arbetsmarknadskontoret. Under 2016 kommer arbetsmarknadskontoret att fortsätta den utveckling av e-ansökan som påbörjades under 2015. I dagsläget inkommer under 5 % av samtliga ansökningar via e-tjänsten och målsättningen är att den utvecklade och uppdaterade versionen av e-ansökan ska öka andelen ansökningar av ekonomiskt bistånd som genomförs via denna tjänst. 7.2 Flera utbetalningsperioder Ett arbete med att utveckla arbetssätt med flera utbetalningsperioder har startades under 2015 och kommer att fortsätta implementeras under 2016. Syftet med detta är att få jämnare arbetsbelastning i organisationen och mer förutsägbarhet i utbetalningar till klienten vilket ska leda till mer tid för klientkontakt. 7.3 Förbättringar av mottagande Under 2013 gjordes en särskild utredning om mottagandet på ekonomiskt bistånd. Ett resultat av denna utredning var att arbetsmarknadskontoret måste förbättra mottagandet i termer av den fysiska miljön i receptionen. Med anledning av det påbörjades under 2015 ett arbete med att bygga om receptionen på Tegelängsgatan 19A där arbetsmarknadskontoret har sina lokaler. I samband med denna ombyggnad kommer hela markplansvåningen också att byggas om för att förbättra lokalerna med bland annat mottagningsrum. Arbetet med ombyggnationen kommer att fortsätta under 2016. 21
7.4 24-timmars återkoppling I Norrköpings kommuns arbete med information till och dialog med användare av kommunens tjänster samt medborgare som av andra anledningar söker kontakt med kommunen ingår en målsättning att alla som söker kontakt ska få en första återkoppling inom 24 timmar, räknat under vardagar. Arbetsmarknadskontoret kommer under 2016 att arbeta för att uppfylla detta åtagande genom att kartlägga var det finns risker för sen återkoppling samt utefter detta arbeta fram en strategi med eventuella åtgärder som måste genomföras. 7.5 Brukardialog och utvärdering av insatserna Arbetsmarknadskontoret använder sig av brukardialoger på olika sätt. En form av brukardialog är en enkät som deltagare i kontorets arbetsmarknadspolitiska insatser får möjlighet att fylla i. Det är arbetsmarknadsenheten som administrerar denna enkät och enheten kommer under 2016 att se över den befintliga enkäten för att ytterligare utveckla brukardialogen med deltagare i arbetsmarknadsinsatserna. Arbetsmarknadsenheten kommer också att se över den utvärderingsmodell av de arbetsmarknadspolitiska insatserna som enheten använder sig av. Detta för att utveckla insatserna och öka kvalitén på arbetet. Som ett led i att öka förbättra brukardialogen om verksamhetens arbetsmarknadspolitiska insatser kommer kontoret under 2016 också att arbeta med information om och informationsspridning av de arbetsmarknadspolitiska insatserna. Denna utveckling gäller framförallt informationen på kommunens webbplats men även bearbetning och framtagning av annat informationsmaterial som lätt kan användas i dialogen med deltagare, arbetsplatser och samverkansparter. 7.6 Arbetsmarknadsenhetens dokumentation Under 2015 har det uppmärksammats att arbetsmarknadsenheten på arbetsmarknadskontoret behöver arbeta med att ta fram ramar för hur dokumentation av verksamheten ska ske samt att man därefter måste arbeta med hur dokumentation sker. Arbetsmarknadsenheten kommer därför under 2016 att ta fram styrdokument som utgör ramar för dokumentation i verksamhetens arbetsmarknadspolitiska insatser. Tillsammans med detta arbete kommer samtliga medarbetare att få fortbildning i dokumentation av ärenden. Utvecklingen av dokumentationen på enheten kommer därefter att följas under året. 22
8 Medarbetarskap och värdegrundsarbete Utvecklingsområde 5 i uppdragsplan: AV-nämndens verksamheter ska främja lika rättigheter och möjligheter för alla. Anställda inom arbetsmarknadskontoret ska få kompetensutveckling i frågor kring mångfald. Begreppet mångfald utgår här från de sju diskrimineringsgrunder som finns i gällande lagstiftning: kön, könsöverskridande identitet och uttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder, sexuell läggning och ålder. Inom vuxenutbildningen styr skollagen och vuxenutbildningsförordningen hur verksamheten ska arbeta med likabehandlingsfrågor och systematiskt kvalitetsarbete. Utbildningskontoret ska som huvudman följa upp arbetet. Arbetsgivaruppdraget 2016: Se avsnitt 8.4 nedan. 8.1 Mångfaldsarbete Mångfaldsfrågor och värdegrundsfrågor står ständigt i centrum inom arbetsmarknadskontorets verksamhet och särskilt när det gäller bedömningar och bemötande. Därför arbetar verksamheten hela tiden aktivt med mångfalds- och värdegrundsfrågor. Arbetsgivarens plan 2014-2016 för likabehandling ligger till grund för det fortsatta målinriktade arbetet inom området och den ska vara väl känd i organisationen. Ett sätt på vilket man arbetar med dessa frågor är med hjälp av diskussionsunderlaget som finns till Norrköpings kommuns medarskapsarbete som heter Blå tråden. Samtliga nyanställda introduceras i materialet och det används sedan återkommande i verksamheten. I arbetet med mångfalds- och värdegrundsfrågor ingår att arbeta med Norrköpings kommuns värdegrund som vilar på begreppen respekt, delaktighet och trovärdighet. 8.2 Bemötande av personer med kognitiva funktionshinder Att möta personer med kognitiva funktionshinder ställer krav på kompetens personalen. Arbetsmarknadskontoret kommer under 2016 att erbjuda fortbildning inom området till all personal. Fortbildningsinsatserna ska leda till ett bra bemötande, tillgänglighet och rätt kravställande för den enskilde. 23
8.3 Utvecklingsområden inom medarbetarskap Utifrån Norrköpings kommuns medarbetarenkät som besvaras vartannat år och utifrån en enkät om den psykosociala arbetsmiljön identifierar arbetsmarknadskontoret ett antal utvecklingsområden för arbetet med medarbetarskap. Identifierade utvecklingsområden utifrån de senaste resultaten är att man ska arbeta mer med medarbetarnas individuella kompetens- och utvecklingsplan samt att alla har kunskap om hur man går tillväga när man ser eller upplever kränkande särbehandling. För arbetet med arbetsmiljön under 2016 kommer det att vara ett specifikt fokus på stresshantering 8.4 Arbetsgivaruppdraget 2016 Personalutskottet i Norrköpings kommun ger varje år ett arbetsgivaruppdrag till förvaltningarna. Arbetsgivaruppdraget för 2016 är att: ta fram en kompetensförsörjningsplan som beskriver förvaltningens rekryteringsoch kompetensutvecklingsbehov på kort och på längre sikt i dialog med varje medarbetare formulera en individuell kompetensutvecklingsplan så att det blir tydligt hur utveckling i yrkesrollen möjliggörs arbeta aktivt med att skapa karriärvägar för medarbetare som kan och vill utvecklas. 8.5 Strategi för att säkerställa personaltillgång på arbetsmarknadskontoret Arbetsmarknadskontoret har en stor omsättning av framförallt de socialsekreterare som arbetar inom det ekonomiska biståndet. För att säkerställa en god personaltillgång inom verksamheten har kontoret tagit fram en strategi. Strategin innebär att Arbetsmarknadskontoret ska arbeta med att: arbeta med introduktionsprogrammet för nya myndighetsutövare erbjuda karriärvägar för medarbetare utveckla grupprocesser samverka med universitet erbjuda aspirantprogram bedriva aktiv lönepolitik effektivisera de administrativa processerna. Genom att arbeta strategiskt med dessa punkter arbetar arbetsmarknadskontoret med att öka förutsättningarna för en god personaltillgång på flera sätt. Arbetsmarknadskontoret kommer under 2016 att fortsätta arbeta med denna personalstrategi. 24
9 Extern finansiering och internationella samarbeten Utvecklingsområde 8 i uppdragsplan: Som ett medel för att öka måluppfyllelsen ska AV-nämnden utveckla sitt internationella samarbete och aktivt arbeta med att söka extern finansiering Arbetsmarknadskontoret är med bevakar ständigt möjligheterna till att finna extern finansiering som kan hjälpa verksamheten att nå sina mål. Den främsta externa finansieringskällan för arbetsmarknadskontoret är att söka medel från den Europeiska socialfonden (ESF) vilken vanligtvis har två till fyra utlysningar av medel per år. Under 2015 sökte arbetsmarknadskontoret projektpengar inom ramen för två utlysningar. Om arbetsmarknadskontoret kommer söka projektpengar under 2016 beror på inom vilka områden utlysningarna kommer att vara samt vilken inriktning de kommer att ha. Arbetsmarknadskontoret bevakar därför dessa utlysningar för att om möjlighet ges kunna skriva fram en ansökan. För att på ett mer effektivt sätt vara beredda på de utlysningar av ESF-medel som sker under året kommer arbetsmarknadskontoret att arbeta strategiskt med en behovsanalys av verksamheten där det tydliggörs vilka områden där ESF-medel skulle göra mest nytta för verksamheten. En ytterligare extern finansieringskälla för arbetsmarknadskontoret som uppenbarade sig första gången under 2015 är Delegationen för unga till arbete (DUA) som på uppdrag av regeringen fördelar statsbidrag till kommuner för främjande av lokala överenskommelser mot ungdomsarbetslöshet. Dessa statsbidrag som DUA förfogar över fördelas genom att kommuner inom specifika utlysningar söker finansiering för sin verksamhet. Arbetsmarknadskontoret sökte medel från DUA vid två tillfällen under 2015 och planerar att söka medel även under 2016. Arbetsmarknadskontorets internationella samarbeten är mindre utvecklat. Under 2015 blev kontoret inbjudna att delta i ett projekt om socialt innovativa städer inom URBACT-programmet inom en av EU:s regionala utvecklingsfonder. Under 2016 kommer arbetsmarknadskontoret att bevaka möjligheterna att finna internationella samarbeten som kan stärka organisationen. Detta kommer bland annat att göras genom Norrköpings kommuns internationella nätverk. 25
Arbetsmarknadskontoret I Norrköpings kommun skapar möjligheter för människor att stärka sin självständighet, bli en del av samhällslivet och klara sin egen försörjning. Vi gör det dels via åtgärder som hjälper människor in på arbetsmarknaden eller vidare till studier, dels genom tillfälligt försörjningsstöd till individer och familjer. ARBETSMARKNADSKONTORET Adress: Norrköpings kommun, Arbetsmarknadskontoret, 601 81 Norrköping Besöksadress: Tegelängsgatan 19 A Tfn: 011-15 00 00 Fax: 011-13 61 70 www.norrkoping.se