TILLSYN AV SOLSKYDD OCH TOBAK PÅ FÖRSKOLEGÅRDAR 2014-11-21 Camilla Östergren och Frida Ekblom
2 (10)
Innehållsförteckning 1 Sammanfattning... 4 2 Bakgrund... 4 3 Avgränsning... 5 4 Utförande... 5 5 Resultat... 6 6 Slutsats... 9 7 Bilagor... 9 3 (10)
1 Sammanfattning Barnens utemiljö är viktig ur många aspekter. Forskning visar att barn mår bättre och är friskare när de vistas ute i gröna områden jämfört med inomhus. Barn är dock extra utsatta för ultraviolett strålning från solen. De har tunnare hud än vuxna och bränner sig därför lättare vilket ökar risken för att de längre fram i livet ska drabbas av hudcancer. Bästa sättet att skydda barnen är att se till att de inte bränner sig. Miljö- och hälsoskyddsenheten inspekterade samtliga förskolor i Sollentuna kommun under åren 2013 och 2014. Syftet med tillsynen var att kontrollera huruvida förskolornas gårdar har tillräckligt med skugga. Samtliga inspektioner var oanmälda. Vid inspektionerna gjordes även anteckningar om gårdens utseende och om det fanns andra störande moment i utemiljön som till exempel trafikbuller eller lukt. Totalt ingick 77 förskolor i tillsynen. Av de 36 förskolor som besöktes under 2013 hade 33 stycken någon form av anmärkning gällande solskydd. Under år 2014 besöktes 41 förskolor varav 31 stycken hade någon form av anmärkning gällande solskydd. Alla utom fyra förskolor har återkopplat om hur och när brister som uppdagades i samband med tillsynen har eller ska åtgärdas. De förskolor som inte återkopplat har påmints och kan komma att delges ett föreläggande om att inkomma med svar. Resultatet av anmärkningarna vid tillsynsbesöken och allvarlighetsgraden på anmärkningarna var varierande. Det kan dock konstateras att det fanns ett behov av denna tillsyn då sammanlagt 49 av de 77 förskolorna inte hade tillräckligt med skugga på sina gårdar. Tobakslagens efterlevnad kontrollerades på de förskolor som inspekterades under år 2014. Enbart tre förskolor hade anmärkning gällande tobak där den främsta anledningen var att förskolorna hade problem med rökning och fimpar under kvällar och helger men att ingen kontakt med fastighetsägaren hade tagits för att komma till rätta med problemet. Ingen av förskolorna hade askkoppar på förskolans gård och alla verksamheter var väl medvetna om rökförbudet. 2 Bakgrund Barnens utemiljö är viktig ur många aspekter. Forskning visar att barn mår bättre och är friskare när de vistas ute i gröna områden jämfört med inomhus. När barnen tillbringar mycket tid utomhus minskar risken för att sjukdomar sprids mellan barnen. På förskolor som har rymlig utemiljö med träd, buskage och kuperad terräng får barnen även en ökad fysisk aktivitet. Barn är dock extra utsatta för ultraviolett strålning från solen. De har tunnare hud än vuxna och bränner sig därför lättare vilket ökar risken för att de längre fram i livet ska drabbas av hudcancer. Bästa sättet att skydda barnen är att se till att de inte bränner sig. Planeringen av barnens utemiljöer med skuggande träd och buskar eller andra solskydd är därför mycket viktig. Det är även av stor vikt att verksamheten i sin egenkontroll enligt miljöbalken har skriftliga rutiner för hur verksamheten bedrivs för att förebygga att barnen ska bränna sig. Vid årsskiftet 2013/2014 tog miljö- och byggnadsnämnden över ansvaret för rökfria miljöer från Socialnämnden. Tobakslagens efterlevnad kontrollerades på de förskolor som inspekterades under år 2014. Enligt 2 i tobakslagen (SFS 4 (10)
1993:581) råder rökförbud både inomhus och utomhus vid förskolor. Tobakslagen är en skyddslag och syftet är att skydda barnen från tobak och den skadliga passiva rökningen. Rökförbudet gäller dygnet runt alla dagar i veckan. Det innebär alltså att det är förbjudet att röka på förskolans gård även under kvällar och helger. Tobaksröken innehåller tusentals kemiska ämnen. Många av dem är giftiga och orsakar sjukdomar. Passiv rökning ökar risken för en rad sjukdomar hos både barn och vuxna och det finns inga ofarliga nivåer. Små barn är dock ännu känsligare än vuxna för passiv rökning. Framför allt ökar riskerna för luftvägssjukdomar och allergier hos barn som utsätts för tobaksrök. Värderingar och attityder som finns kring tobak inom förskolan har betydelse för hur barnens syn på tobak utvecklas senare i livet. Personalens beteende när det gäller rökning spelar också stor roll. Det är viktigt att personal föregår med gott exempel och att det finns rutiner för personal som röker att de byter kläder, går utom synhåll fån barnen och att de tvättar händerna ordentligt efteråt m.m. Enligt 45 i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (FMH) ska den kommunala tillsynsmyndigheten ägna särskild uppmärksamhet åt bland annat lokaler för undervisning, vård eller annat omhändertagande. Hit hör förskolor. Eftersom vistelse på förskolegården ingår i en förskolas normala verksamhet räknas även gården till förskolans lokaler. Förskolor är även anmälningspliktiga enligt 38 i samma förordning. Det innebär att verksamheten ska göra en skriftlig anmälan till miljö- och byggnadsnämnden minst sex veckor innan de startar. Miljö- och hälsoskyddsenheten inspekterade samtliga förskolor i Sollentuna kommun under åren 2013 och 2014. Syftet med tillsynen var att kontrollera huruvida förskolornas gårdar har tillräckligt med skugga. Under år 2014 kontrollerades även att förskolorna följer reglerna i tobakslagen. 3 Avgränsning Tillsynen har riktat sig till samtliga förskolors i Sollentuna kommun med fokus på utemiljön och solskydd. Vid tillsynen år 2013 inspekterades enbart solskyddet och år 2014 kompletterades detta med tobakstillsyn. Inspektionerna har gjorts under sommarhalvåret och under den tiden på dagen då solen är som starkast. 4 Utförande Innan tillsynen skickades brev till verksamheterna med information om den kommande tillsynen och att inspektionerna skulle ske oanmält. Till brevet bifogades en enkät med frågor som de uppmanades att fylla i och skicka tillbaka till enheten samt Strålsäkerhetsmyndighetens broschyr Solskyddsfaktorer sju tips för säkrare lekplatser och friskare barn (se bilaga). 5 (10)
Samtliga inspektioner var oanmälda. Att inspektionerna valdes att göras oanmälda berodde på att tillsynen var beroende av soligt väder. För att få så likartade tillsynsbesök och bedömningar som möjligt gjordes de första inspektionerna av flera inspektörer. Inspektörerna använde sig även av en checklista som tagits fram för tillsynen (se bilaga). Vid inspektionerna gjordes även anteckningar om gårdens utseende och om det fanns andra störande moment i utemiljön som till exempel trafikbuller eller lukt. En lista med störande moment har sammanställts och givits till inspektörerna på enheten som bland annat arbetar med trafikbuller. Efter inspektionerna skickades inspektionsrapporter till verksamhetsutövarna där de brister som noterats framgick. Där anmärkning fanns på bristande solskydd skickades även en inspektionsrapport till fastighetsägaren. Även de verksamheter där inga brister noterats fick en rapport. Där anmärkningar fanns önskade miljö- och hälsoskyddsenheten svar om hur och när anmärkningarna hade eller skulle åtgärdas. 5 Resultat Totalt ingick 77 förskolor i tillsynen. Av de 36 förskolor som besöktes under 2013 hade 33 stycken någon form av anmärkning gällande solskydd. Vid resterande tre förskolor framkom ingen brist i det fysiska solskyddet eller solskyddsrutiner som var av den omfattning att det kunde ses som en anmärkning eller innebära en risk eller olägenhet för människans hälsa. Under år 2014 besöktes 41 förskolor varav 31 stycken hade någon form av anmärkning gällande solskydd och tre förskolor fick anmärkning gällande tobak. Alla utom fyra förskolor har återkopplat om hur och när brister som uppdagades i samband med tillsynen har eller ska åtgärdas. De förskolor som inte återkopplat har påmints och kan komma att delges ett föreläggande om att inkomma med svar. 6 (10)
60 77 förskolor besöktes 2013-2014 50 40 49 50 30 20 10 0 3 Bristande solskydd Bristande rutiner Utan anmärkning Anmärkning tobak 13 Förskolornas gårdar Förskolornas gårdar var av mycket varierad kvalitet och storlek. Naturmark, gräs, grus, asfalt, platt eller kuperad, uppdelad, tråkig eller variationsrik, närhet till naturmark utanför gården m.m. I samband med inspektionerna skrev inspektörerna ned en kort beskrivning av förskolornas gårdar som sedan sammanställdes (se bilagor). Egenkontroll Enligt miljöbalken och förordningen om verksamhetsutövares egenkontroll ska förskolor ha en dokumenterad egenkontroll. Egenkontrollen ska vara skriftlig och innehålla rutiner för hur verksamheten bedrivs så att miljöbalken efterlevs. Exempel på vad som bör ingå i förskolans egenkontroll gällande solskydd kan vara att planera aktiviteter utomhus så att barn inte vistas under direkt solljus när den är som starkast under klockan 11-15. Rutiner kan även vara att utbilda och informera personalen om UV-strålning för bättre kunskaper om hur och varför barn ska skyddas (så att till exempel personal föregår med ett gott exempel och vistas i skugga nära barnen). Att smörja barnen med solkräm bedöms som ett komplement. Det är minst lika viktigt att barnen har solskyddande kläder och solhatt. 50 förskolor fick anmärkning för bristande rutiner eller att de helt saknade skriftliga rutiner innan miljö- och hälsoskyddsenhetens besök. Enbart tre förskolor hade anmärkning gällande tobak där den främsta anledningen var att förskolorna hade problem med rökning och fimpar under kvällar och helger men att ingen kontakt med fastighetsägaren hade tagits för att komma till rätta med problemet. Ingen av förskolorna hade askkoppar på förskolans gård och alla verksamheter var väl medvetna om rökförbudet. Vissa 7 (10)
förskolechefer menade att de inte anställer personal som röker och andra hade rutiner för att personal skulle gå långt bort från förskolan där barnen inte kunde se dem. Fysiskt solskydd Barnens utemiljöer på förskolan bör utformas så att barnen får möjlighet till skugga. Om inte naturlig skugga finns på populära lekplatser som t ex sandlådor måste skugga skapas med fasta solskydd (> 50% skugga). Att skugga lekplatser med temporära installationer, exempelvis med tält eller parasoll ovanför sandlådan, bedöms inte som ett fast solskydd då de ofta går sönder och att personal aktivt behöver ta fram och plocka undan solskyddet. 49 förskolor saknade tillräckligt med solskydd på förskolegården, varav majoriteten fast solskydd över sandlådor. Miljö- och hälsoskyddsenhetens tillsyn uppskattades i många fall av personalen som arbetade på förskolorna. Flera verksamheter har själva påpekat att det behövs mer solskydd på förskolegården men att fastighetsägaren inte gjort något trots att detta har efterfrågats. Kommunens fastighetsavdelning tillsammans med barn- och utbildningskontoret håller på att arbeta fram olika förslag på fasta solskydd som först och främst ska skugga förskolornas sandlådor. Detta för att åtgärda de anmärkningar som har konstaterats på kommunala förskolor. För att solskyddet ska vara tillräckligt har miljö- och hälsoskyddsenheten sagt att solskyddet ska ger mer än 50 % skugga i sandlådan mellan klockan 11-15. Flertalet av förskolorna använde parasoll för att skugga vissa lekanordningar och sandlådor. Parasoll ger sällan så mycket skugga och personal måste aktivt ta fram och ta bort solskyddet. Parasoll kan ses som ett komplement till andra fasta solskydd. Vissa förskolor har i sitt enkätsvar angett att de skuggar vissa delar av gården med parasoller men vid inspektion hade de inte tagits fram. Segelduk kan bedömas som ett fast solskydd under förutsättning av segelduken ger mer än 50 % skugga och att segelduken sitter uppe under sommarhalvåret. Det finns förskolor som väljer att ta ned segelduken varje dag eller till helgen för att det har förekommit vandalisering. Utan anmärkning Av de verksamheter som inte fick någon anmärkning hade samtliga verksamheter fått besök av miljö- och hälsoskyddsenheten under åren 2011 eller 2012 i samband med att verksamheten gjorde en anmälan om start av förskoleverksamhet. De eventuella anmärkningar gällande solskydd som uppdagades då var vid tillsynen 2013/2014 åtgärdade. 8 (10)
6 Slutsats Solskydd Resultatet av anmärkningarna vid tillsynsbesöken och allvarlighetsgraden på anmärkningarna var varierande. Det kan dock konstateras att det fanns ett behov av denna tillsyn då 49 av de 77 förskolorna inte hade tillräckligt med skugga på sina gårdar. Att tillsynen av solskydd ger resultat kunde ses vid de verksamheter som i samband med anmälningsärenden under 2011 och 2012 fått besök från miljöoch hälsoskyddsenheten. Dessa hade vid inspektionerna 2013 och 2014 åtgärdat anmärkningarna. En del av förskolorna som fick anmärkningar för solksydd under tillsynen år 2013/2014 åtgärdade dessa omedelbart. Andra förskolor har behövt mer tid för att klara detta. Att flera förvaltningar inom kommunen nu arbetar för att ta fram en gemensam lösning för flera av förskolorna visar också att tillsynen ger resultat. Tobak På de förskolor som fick inspektion 2013 har ingen tobakstillsyn genomförts. Tobakstillsyn för dessa förskolor planeras in i samband med inspektioner under år 2015. Det kan också bli aktuellt att göra informationsutskick gällande tobakslagen. Av den tobakstillsyn som genomfördes under år 2014 kan det konstateras att alla förskolor var väl medvetna om rökförbudet som gäller på förskolornas gårdar vilket är mycket positivt. Kommande tillsyn Det ses som motiverat att tillsynsbesöken i framtiden bör ske mer regelbundet än vad som gjorts hittills på förskolor. Samtliga förskolor är riskklassade och betalar en årsavgift. Tillsynsbesöken bör ske inom ett intervall om varje till vartannat år samt vid eventuella klagomål. Vid nästkommande tillsyn bör anmärkningarna som konstaterades vid denna tillsyn kontrolleras att de åtgärdats. De eventuella förskolor som inte åtgärdat sina anmärkningar bör då föreläggas om att vidta åtgärder. 7 Bilagor Enkät SSM broschyr Checklista Beskrivning av förskolornas gårdar 9 (10)
Sollentuna en plats för möten, utveckling och aktivitet