» Skolinspektionen Botkyrka kommun utbildning@botkyrka.se för fritidshem i Botkyrka kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2 (12) Tillsyn av fritidshem i Botkyrka kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Botkyrka kommun under våren och hösten 2012. Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god utvecklings- och lärandemiljö. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i verksamheten. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning verksamheten, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollagen, läroplanen och övriga författningar. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som huvudmannen och verksamheten skickat in och de intervjuer som genomförts med representanter för kommunledning, personal och föräldrar. Även om granskningen omfattar såväl fritidshem som arman pedagogisk verksamhet för skolbarn, har denna granskning i huvudsak avsett verksamheten i kommunens fritidshem. Botkyrka kommun besöktes av Skolinspektionen mellan den 6 december 2012 och den 11 december 2012. Fakta om fritidshem i Botkyrka kommun Ansvaret för fritidshemmen i Botkyrka kommun ligger på utbddningsnämiiden. Botkyrka kommun erbjuder fritidshem för elever i åldern 6-12 år. Alla kommunala skolor med elever i förskoleklass och årskurserna 1-3 har fritidshem som har öppet mellan kl. 6.30-18.30. Från och med terminen efter att eleven har fyllt 10 år erbjuder kommunen öppen fritidsverksamhet, som oftast inte ligger i anslutning till skolan. Storvretskolan och Grindtorpskolan har dock öppen fritidsverksamhet i skolans lokaler. Föräldrar kan ansöka om att eleven får fortsätta i fritidshemmet även efter fyllda 10 år. På fritidshemmen finns möjhghet att vistas både på morgonen och på eftermiddagen. I den öppna fritidsverksamheten finns bara möjlighet att vistas på eftermiddagar. I en förskola erbjuder kommunen pedagogisk omsorg på obekväm arbetstid under nätter, kvällar och helger även för elever i åldern 6-12 år. Vid tiden för tillsynen gick cirka 3370 elever i kommunala fritidshem och ingen elev i pedagogisk omsorg. Ingen uppgift finns om hur många elever som gick i den öppna fritidsverksamheten. Skolinspektionen har tagit del av Botkyrka kommuns "Kvalitetsredovisning - En nulägesrapport från utbildnmgsförvaltrungen" som är en del av kommunens dokumenterade kvalitetsarbete. Där beskrivs bland annat vilka metoder
3(12) för elevinflytande som fritidshemmen använder sig av samt att det finns skillnader mellan olika fritidshem när det gäller elevernas möjligheter till inflytande över verksamheten. Även när det gäller arbetet med jämställdhet beskrivs goda exempel samt uppges att det förekommer stora skillnader mellan de olika fritidshemmen. Dock saknas en redogörelse för måluppfyllelsen i fritidshemmen i det dokumenterade kvalitetsarbetet. Av det dokumenterade kvalitetsarbetet framgår att Botkyrka kommun varje år genomför en elevenkät som bland annat berör trivsel och trygghet i fritidshemmen. Några fritidshem gör också egna enkäter och kompletterar enkäterna med elevintervjuer för att fördjupa kunskapen om hur elevema upplever verksamheten i fritidshemmen. Några resultat från dessa enkäter och intervjuer finns dock inte redovisat i det dokumenterade kvalitetsarbetet. I dokumentationen konstateras bara att "enligt elevenkäterna är trivseln och tryggheten generellt hög på fritidshemmen". Helhetsbedömning Skolinspektionens tillsyn av fritidshemmen i Botkyrka kommun visar bland annat att personalen ger eleverna goda möjligheter tiu inflytande, med hjälp av exempelvis förslagslådor, fritidsmöten och möjlighet att välja aktiviteter utifrån ett stationssystem. I dokumentet "Kvalitetsredovisning - En nulägesrapport från utbildnmgsförvaltmngen" beskrivs också hur fritidshemmen arbetar med samarbets- och trygghetsövningar, konflikthantering, drama och rollspel. Det systematiska kvalitetsarbetet på kommunnivå behöver dock utvecklas till att även omfatta analys, utvärdering och utveckling av verksamheten i kommunens fritidshem. Arbetet med fritidshemmens planer mot kränkande behandling behöver utvecklas. I några av de planer som Skolinspektionen har tagit del av är det oklart vilka åtgärder som planeras att genomföras eller påbörjas under året. Vissa planer saknar också en redogörelse för hur föregående års planerade åtgärder har genomförts. I några planer, som är gemensamma med den grundskola de tillhör, framgår inte fritidshemmens verksamhet, förutsättningar och behov när det gäller arbetet mot kränkande behandling. Föräldrar beskriver i intervjuer att de i stort sett är nöjda med fritidshemmens verksamhet. De beskriver att eleverna lär sig mycket och de tycker att personalen lyckas med uppdraget att erbjuda eleverna en meningsfull fritid. Av Skolinspektionens utredning framkommer dock att en stor del av personalen saknar utbildning för undervisning i fritidshem och att tillgången till specialpedagog
4(12) och handledning är knapphändig. Detta i kombination med stora elevgrupper och låg personaltäthet i Mtidshemmen i Botkyrka kommun innebär att elever som behöver särskilt stöd inte alltid får detta. Det utarbetas inte heller alltid åtgärdsprogram för elever som behöver särskilt stöd i fritidshemmen. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Botkyrka kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 20 maj 2013 redovisas för Skolinspektionen. Utveckling och lärande Bedömning Botkyrka kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom utveckling och lärande. Se till att eleven ges särskilt stöd om utredningen visar att eleven har svårigheter i sin situation på fritidshemmet. Se till att ett åtgärdsprogram, som uppfyller kraven, utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd på fritidshemmet. Motivering Enligt skollagen ska det anmälas till rektorn om en elev uppvisar svårigheter i sin skolsituation. Rektorn ska se till att behovet av särskilt stöd skyndsamt utreds. Om utredningen visar att eleven är i behov av särskilt stöd på fritidshemmet, ska eleven ges sådant stöd. Ett åtgärdsprogram ska utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av åtgärdsprogrammet ska det framgå vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. I intervjuer med fritidshemspersonal och rektorer framkommer att det varierar huruvida elever får tillgång till särskilt stöd samt om åtgärdsprogram utarbetas på fritidshemmet. Flera av de intervjuade personalrepresentanterna uttrycker att det fmns elever som har behov av särskilt stöd på fritidshemmet men som inte ges sådant stöd, varken i form av extra personal eller på annat sätt. Flera beskriver att behovet av extra stöd på fritidshemmet diskuteras inom elevhälsan, men att utarbetade åtgärdsprogram sällan eller aldrig innefattar elevens behov av särskilt stöd på fritidshemmet. Representanter för personalen uppger
5(12) också att det ibland förekornmer muntliga uppgörelser mellan personal och föräldrar kring elever som bedöms ha behov av särskilt stöd. Rektorerna bekräftar att det inte alltid finns en systematik varken i dokumentationen eller i utvärderingen av det särskilda stödet på fritidshemmen. Alla rektorer fattar inte heller beslut om att åtgärdsprogrammen ska inkludera elevens behov på fritidshemmen trots att eleven kan ha bedömts vara i behov av särskilt stöd. Enligt det dokumenterade kvalitetsarbetet för utbildningsnämnden och utbildningsförvaltningen för år 2011 deltar fritidshemmen inte alltid i elevhälsoarbetet på skolorna och får inte alltid ta del av dess insatser. Endast ett fåtal fritidshem har, enligt samma dokumentation, tillgång till specialpedagogisk handledning. Sammantaget bekräftar både Skolmspektionens intervjuer och kommunens dokumenterade kvalitetsarbete att det särskilda stödet på fritidshemmen i Botkyrka kommun behöver utvecklas både när det gäller resurser och åtgärdsprogram. Av utiedningen framgår att det finns brister i det särskilda stödet i fritidshemmen. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Botkyrka kommun föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 1 kap. 4 och 3 kap. 8-9 skollagen Trygghet och studiero Bedömning Botkyrka kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom trygghet och studiero. Se till att det för varje verksamhet finns en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de har följts upp. Motivering Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandlmg av barn. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Skolinspektionen har tagit del av ett antal planer mot kränkande behandling som upprättats för fritidshemmen i Botkyrka kommun. Några av dessa planer uppfyller författningarnas krav medan det finns brister i andra. I några av de
6(12) planer som Skolinspektionen har tagit del av är det oklart vilka åtgärder som planeras att genomföras eller påbörjas under året. Några planer saknar också en redogörelse för hur föregående års planerade åtgärder har genomförts. Vissa fritidshem har gemensamma planer med den grundskola de tillhör. Grundskola och fritidshem kan ha en gemensam plan, men de ohka verksamheterna och deras behov behöver tydligt framgå av planen. Fritidshemmens verksamhet och förutsättnmgar framgår inte alltid i de gemensamma planerna. Av utiedningen framgår att flera av fritidshemmens planer mot kränkande behandling innehåller brister. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Botkyrka kommun föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 6 kap. och 8 skollagen Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen vid fritidshemmen Bedömning Botkyrka kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen vid fritidshemmen. Motivering Se till att huvudmannen bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. Se till att det systematiska kvalitetsarbetet dokumenteras. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerhgt planera, följa upp och utveckla utbndriingen. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen uppfylls. I Botkyrka kommuns fritidshem bedrivs ett kvalitetsarbete som bland annat består i att verksamheterna använder sig av egna enkäter och kompletterande elevintervjuer, utvärderingsdagar, kvalitetsredovisningar och kvalitetsdialoger. I fritidshemmens kvalitetsredovisningar kan man bland annat utläsa mål för verksamheten i fritidshemmen. Inom områdena "Utveckling och lärande", "Barnens inflytande", "Jämställdhet mellan könen" och "Normer och värden" redovisas också resultat och utvecklingsområden utifrån elevenkäter. Viss analys av resultaten och vissa konkreta utvecklingsåtgärder redovisas också.
BBSlut 7(12) I Botkyrka kommuns dokumenterade kvalitetsarbete över fritidshemmens verksamhet framkommer inte alltid vilka konkreta mål som fritidshemmen har nått upp till. Kommunens "Kvalitetsredovisning - En nulägesrapport från utbildningsförvaltntngen" är till exempel mer en sammanfattning och presentation av vad som framkommer i fritidshemmens enskilda kvalitetsdokument. Bland annat beskrivs vilka metoder som används i fritidshemmen när det gäller elevinflytande och jämställdhet samt att det är stor skillnad mellan olika fritidshem. Utvärderande analys och konkreta förslag till utveckling av fritidshemmens verksamhet i syfte att höja måluppfyllelsen saknas dock i det dokumenterade kvalitetsarbetet. Av utiedningen framkommer att det på huvudmannanivå finns brister i det dokumenterade, systematiska kvalitetsarbetet när det gäller fritidshemmen. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Botkyrka kommun föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 4 kap. 3, 5 och 6 skollagen Personalkompetens Bedömning Botkyrka kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom personalkompetens. Motivering Se till att den personal som ansvarar för undervisning i fritidshemmet har högskoleutbildning avsedd för arbete i fritidshem. Enligt skollagen ska huvudmännen för midervisning använda lärare som har en utbndrving som är avsedd för den undervisning som läraren ska bedriva. Utöver lärare får det i undervisningen i fritidshemmet finnas annan personal med sådan utbildning eller erfarenhet att elevernas utveckling och lärande främjas. För personal som är anställda före den 1 juli 2011 ska bestämmelserna i 1985 års skollag tillämpas enligt lag om införande av nya skollagen. Av 1985 års skollag framgår att huvudmännen är skyldiga att använda fritidspedagoger som har en utbildnmg för den undervisning de i huvudsak ska bedriva. Vid den förra regelbundna tillsynen av Botkyrka kommun år 2008 påtalade Skolinspektionen fritidshemmens låga andel av personal med pedagogisk högskoleutbildning, som då var 39 procent. I intervjuer samt av kommunens dokumenterade kvalitetsarbete över fritidshemmen framgår att kommunen har erbjudit personal i fritidshemmen kompetensutveckling genom det så kallade
Boslllt 8 (12) "kortlyftet". I ett tidigare dokument "Delårsrapport april 2009" kunde man också läsa att Botkyrka kommun planerade att påbörja utbildnmg av barnskötare till fritidspedagoger genom något som kallades "långlyftet". Åtta barnskötare fullföljde utbildningen, enligt uppgift från utbildnmgsförvaltningen. Enligt den senaste nationella statistiken för år 2011 har andelen personal i fritidshemmen med pedagogisk högskoleutbildning minskat till 32 procent. Detta är betydligt lägre än genomsnittet för riket som är 55 procent. 1 intervjuer med personal och rektorer samt av Botkyrka kommuns dokumenterade kvalitetsarbete framkommer att det finns fritidshemsavdelningar som helt saknar personal med pedagogisk högskoleutbildning. Enligt rektorerna påverkar bristen på utbildad personal den pedagogiska kvaliteten i verksamheten och möjligheterna att arbeta mot läroplanens mål. Enligt rektorerna är en av de största utmaningarna för fritidshemmen att rekrytera personal med utbildning för undervisning i fritidshem. Av utiedningen framgår att det finns personal som inte har utbddning för den undervisning som de ska bedriva. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Botkyrka kommun föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 2 kap. 13 skollagen, 2 kap. 3 1985 års skollag, 33 lag om införande av skollagen Gruppsammansättningens lämplighet Bedömning Botkyrka kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom gruppsammansättningens lämplighet. Motivering Se till att vid gruppsammansättningen ta hänsyn till elever i behov av särskilt stöd. Se till att vid gruppsammansättningen ta hänsyn till personaltätheten. Se till att vid gruppsammansättningen ta hänsyn till personalens kompetens. Enligt skollagen ska huvudmannen s e till att elevgrupperna har en lämplig sammansättning och storlek och att eleverna även i övrigt erbjuds en god miljö. Enligt Skolverkets uppföljningsstatistik för år 2011 är antalet inskrivna elever per årsarbetare i Botkyrka kommun högre än riksgenomsnittet liksom antalet
9(12) inskrivna elever per avdelning. I intervjuer med föräldrar, personal och rektorer uttrycker många att det är stora elevgrupper i fritidshemmen. Även om personalen strävar efter att organisera verksamheten i mindre grupper är detta inte alltid möjligt i praktiken, då personalen inte räcker till för att exempelvis sprida sig i olika lokaler. Elevgruppernas storlek i kombination med låg personaltäthet och en låg andel personal med pedagogisk högskoleutbildning medför även svårigheter att ge särskilt stöd till elever som behöver det. Vid placering av elever i fritidshem prioriterar kommunen att erbjuda plats omgående i ett fritidshem som tillhör den skola eleven går i. Inga andra avvägningar görs i samband med elevers placering i fritidshem. I intervjuer med förvaltningsledning och utvecklingsenheten framkommer att ingen systematisk och kontinuerlig utvärdering av gruppsammansättningen sker. I kommunens måldokument, kallat "Ettårsplan för 2013", konstateras att alla elever välkomnas i fritidshemmen oavsett bakgrund eller stödbehov. I samma dokument konstateras också att kommunen under några år lyckades minska elevgruppernas storlek och öka personaltätheten i fritidshemmen, men att senare års besparingar har gjort att gruppstorlekarna har ökat igen och personaltätheten minskat. Ingen dokumenterad utvärdering finns av de pedagogiska konsekvenserna av denna förändring. Av uti-edningen framgår att verksamheten inom fritidshemmen vid gruppsammansättningen inte alltid tar hänsyn till elever i behov av särskilt stöd, till personaltätheten samt till personalens kompetens. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Botkyrka kommun föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 14 kap. 9 skollagen
10 (12) I ärendets slutliga handläggning har deltagit undervisningsråd Elisabeth Ritchey, utredare Ing-Marie Littmann och utredare Per Eng. På Skolinspektionens vägnar Ylva Johnsson Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Bilaga 1 11 (12) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för elever, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen. Skolmspektionen bedömer också verksamhetens måluppfyllelse i förskolor och fritidshem och om huvudmännen uppfyller de krav som författningarna ställer på skolväsendet i kommunen. Förutom att Skolinspektionen bedömer verksamhetens måluppfyllelse inriktas tillsynen av förskolorna och fritidshemmen mot tre huvudområden: Förskolorna respektive fritidshemmens arbete mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt tillgång och förutsättningar. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedömningar, som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Verksamheten i kommunens förskolor och fritidshem redovisas i var sitt sammanfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående grundskolan. Skolinspektionen ger alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. Skolmspektionens granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning huvudmannen, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grmidas på de dokument som huvudman och skolor, förskolor och fritidshem lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tillsynsmetoder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka grupper som intervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning.
Bilaga 1 12 (12) För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för huvudmannen. Inom de områden där Skolmspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor eller förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamheterna inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterhgare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).