RUS. Anteckningar från styrgruppens möte 15 september 2010

RUS. Anteckningar från styrgruppens möte 15 september 2010 Plats: Deltagare: Naturvårdsverket, Stockholm Stig Hammarsten ordf (X, miljövårdsdirektörerna), Anders Johnson (NV), Andreas Hagnell (Sveriges kommuner och landsting), Bengt Rundqvist (Miljömålskansliet/NV), Gunnel Horm (Miljömålskansliet/NV), Magnus Eriksson (W, verksamhetsledare) På telefon: Eva Björkman (O, länsantikvarierna), Jan Linder (Skogsstyrelsen), Lennart Mattsson (AC, miljövårdsdirektörerna), Elisabet Weber (M, länsarkitekterna) 1. Anteckningar från föregående möte (9 juni 2010) Inga synpunkter framfördes på anteckningarna som lades till handlingarna. 2. Aktuellt i RUS löpande a) Medelsfördelning i höst Bengt redogjorde kort för innehållet i riktlinjerna som gick ut i somras. Ansökningar ska vara inne 30 september. Medelstilldelning som angetts är som vanligt preliminär fram till att Naturvårdsverkets regleringsbrev har fastställs. Förra året drogs totalsumman ned något. Vissa omfördelningar mellan budgetposter kan också liksom tidigare komma att ske. Magnus informerade om att arbetsgruppen kommer att bereda inkomna ansökningar från länen vid nästa möte och lämna förslag till rekommendation till styrgruppens nästa möte. Vidare nämnde han några ansökningar som RUS ombetts komma med synpunkter på och som kan bli till nytta för framtida arbete. Mötet informerades även om att RUS av Naturvårdsverket ombetts att delta i beredningen av vissa ansökningar för regional miljöövervakning i höst. RUS har sagt ja till detta och frågan har behandlats i arbetsgruppen. b) Indikatoruppdatering hösten 2010 Information om höstens indikatoruppdatering har gått ut till länen. Vilka indikatorer som ska uppdateras/införas har lagts fast, liksom tidsplan för uppdateringen. Allt ska som vanligt publiceras den 30 november. Förbättringar av teknisk karaktär och vikten av att följa riktlinjer som finns för indikatortexterna, som togs upp föregående möte, fortsätter arbetsgruppen att bevaka. (Indikatorer och tidsplan framgår på RUS hemsida.) c) Länsegna indikatorer Vid föregående möte bestämdes att slutligt förslag till första länsegna indikatorer skulle presenteras kommande möte. Stig informerade att arbetsgruppen gjort en prioritering av åtta indikatorer, i enlighet med Harald Arnells förslag, och gått ut med detta till länen i samband med information om indikatoruppdateringen. Styrgruppen hade inga invändningar mot detta förfarande. Magnus nämnde att PM för länsegna tidigare tagits fram och att detta dokument kan behöva ses över. Vidare undrade han om tillägg i Miljömålskansliets/NV:s lathundar för miljömålsportalen behövs. Bengt sa att det kan vara idé att undersöka detta. (Länsegna indikatorer framgår på RUS hemsida.) d) Aktuellt om våra utvecklingsprojekt Inget om pågående projekt för dataförsörjning och indikatorer fanns att rapportera. Magnus berättade dock om mer övergripande planer. Till Nobelmötet i december ska en ny arbetsversion av den s.k. bristanalysen finnas. Fram till början av hösten 2011 ska sedan behoven inom varje område gås igenom. Hänsyn ska tas till det som kommer fram i de nationella översyner- 1

na. Introduktion av helt nya områden kan också komma att ske. En ambition är att få till sammanhållna processer liknande de vi har för luftutsläpp och energi, där berörda från länsstyrelse, nationell myndighet och andra har löpande dialog och arbetar tillsammans kring indikatorer, dataförsörjning och kanske även användarfrågor. Anders påminde om att kommande nya preciseringar och etappmål kan innebära att helt nya indikatorer behövs. Att uppföljningen ska utgå med från internationell rapportering, kan också innebära nya typer av indikatorer. Andreas nämnde att även det lokala arbetet alstrar nya indikatorer som kan vara motiverat att ta hänsyn till. Som exempel nämnde han det kommunerna ska redovisa som följd av energieffektiviseringsavtalen. e) Miljömålsdagarna 2011 och Nobelmötet 2010 Planeringen av miljömålsdagarna 3-4 maj 2011 påbörjas med ett första möte i arrangörsgruppen inom kort. Nobelmötet, för främst länsstyrelsernas miljömålssamordnare, blir den 8-9 december, med uppföljningstema dag 1 och åtgärdstema dag 2. Båda dessa möten är viktiga avstämningstillfällen för pågående översyner och utvecklingsarbete. f) Förändringar i arbetsgruppen Mötet informerades om att anställningen av Jonas Gustafsson (Skåne), som styrgruppen gett sitt samtycke till tidigare, nu är klar (60 % i höst och därefter 50 %). Vidare att styrgruppen föreslås godkänna Emelie Vejlens, Gotland, att överta ansvaret för vatten i arbetsgruppen. RUS arbetsgrupp föreslår även att gruppen utvidgas med ytterligare en person inom energi/klimat som arbetar med energiuppdraget. Båda ska arbeta 20 procent i RUS. En diskussion fördes om arbetsgruppen. Magnus framförde att gruppen diskuterar ytterligare behov och kommer att återkomma till styrgruppen. Det finns avvägningar att göra här. Hur stor gruppen kan vara? Hur mycket av RUS resurser som ska gå till egna anställningar och hur mycket behövs till uppdrag, utvecklingsprojekt etc.? Vidare sa han att en intention är att alla i arbetsgruppen ska arbeta med både RUS uppgifter kring uppföljning och åtgärder inom sina respektive ansvarsområden. Om anställningsgraden 20 procent då är tillräckligt har diskuterats i gruppen. Stig framförde att det bör finnas utrymme för en ökning av anställningsgraden vid behov. Elisabet betonade vikten av att RUS prioriterar arbete med samhällsplanering. Detta ledde till en liten diskussion om samhällsplanering där Andreas nämnde pågående arbete (Den goda staden och SKL:s seminarier under hösten) och Anders undrade hur den Miljömålsberedningen kommer att ta sig an denna fråga. Elisabet och Stig tog upp nya PBL, där de deltar i en referensgrupp för den PBL-utbildning som ska ske. De sa att det finns anledning att driva frågan att miljömålen bör finnas med där. Vid föregående möte hade beslutats att formalia kring anställningar i RUS arbetsgrupp förtydligas. I underlag till mötet fanns föreslaget att: Avtal upprättas mellan RUS och de länsstyrelser som har medarbetare i RUS arbetsgrupp. I detta avtal framgår uppdragets omfattning, uppsägningstid och hur ekonomiska frågor regleras mellan RUS och länsstyrelsen (ersättningen för personens lön, resor etc.), liksom hur nedlagt arbete för respektive person ska redovisas (ska t.ex. RUS tidsredovisas på särskilt konto). I avtalet kan också framgå personens ansvarsområde i RUS. En mall för ett sådant avtal tas fram Inga synpunkter framfördes över detta. Vid mötet togs också frågan om uppsägningstid upp och närvarande tyckte att två månader är lämpligt. Beslut: Styrgruppen godkänner de nya personerna till RUS arbetsgrupp och även att arbetsgruppen kompletteras med ytterligare en person inom ener- 2

gi/klimat. Vidare att avtal skrivs för de anställda i arbetsgruppen där bl.a. frågan om uppsägningstid tas upp. 3. Naturvårdsverket och Miljömålsberedningen a) Miljömålsorganisationen och den regionala medverkan Stig inledde med att säga att Naturvårdsverkets nya samverkansgrupp nu haft sitt första möte. Utöver denna grupp kommer flera andra att komma till, mer löpande och inom ramen för arbetet med FU 2012. Tidigare har framförts att regional/länsstyrelse medverkan kommer att vara relevant i flertalet grupper och att det är önskvärt om RUS informeras eller tillfrågas om länsstyrelserepresentationen i dessa, bl.a. för förankringen i länsstyrelseorganisationerna. Den särskilda arbetsgruppen för del 1 i den fördjupade utvärderingen, som har sitt första möte den 23 september, nämndes. Stig meddelade att Magnus får representera RUS/länsstyrelserna i denna och att han är ersättare. Även de övriga grupperna som kommer att formas i den nya miljömålsorganisationen berördes. Lennart framförde att det vore bra med en översikt över alla grupper. Magnus kompletterade att en översikt över länsstyrelserepresentationen i alla grupper också vore bra. b) FU12 och den regionala medverkan Gunnel inledde med att informera om den fördjupade utvärderingen och särskilt den regionala medverkan. En diskussion fördes därefter framför allt om den rapportering som länsstyrelserna ska göra och som nu angetts till september 2011. Frågan hade också tagits upp i RUS arbetsgrupp. Anders hade två frågor av intresse att få svar på: Dels hur miljöarbetet går i länen. Här skulle det uppföljningsverktyg som bl.a. Skåne utarbetat kunna vara användbart och här skulle RUS kunna ha en uppgift att sammanställa och dra slutsatser av det länen rapporterar. Dels finns behov av regionala problemanalyser. Här skulle man kunna tänka sig regionala inspel till de analysgrupper som är tänka senare i den fördjupade utvärderingen. Stig tyckte samhällsplanering skulle kunna inbegripas i ett sådant regionalt inspel. Beställningen till länsstyrelserna togs också upp. Magnus rekapitulerade vad som sagt i arbetsgruppen. Att det är bra om RUS kan ge synpunkter till Naturvårdsverket om beställningen, bl.a. vilka frågor som ska besvaras, vilket var en allmän mening även i styrgruppen. Vidare att RUS kan stå till tjänst med sammanställningar och även bidra till utredningar av regionala frågeställningar av generell karaktär som underlag till den fördjupade utvärderingen. Stig framförde att man kan tänka sig samarbete mellan länsstyrelserna i olika delar av rapporteringen. Magnus framförde att det för länsstyrelsernas planering är bra om de så fort som möjligt får en uppfattning om rapporteringens omfattning. Bengt tog upp hur frågor från nationella myndigheter till länsstyrelserna kan hanteras. Om Naturvårdsverket och RUS hjälps åt att samordna ett frågebatteri från de nationella myndigheterna kan säkert det underlätta för länen. Naturvårdsverkets representanter framförde att det är bra att berörda funderar vidare och att de kommer ha fortsatt dialog med RUS om beställningen till länsstyrelserna inför den fördjupade utvärderingen och hur RUS kan bidra. 3

c) Regionala målbedömningar i höst, rekommendationer till länen Denna punkt avsåg dels länsstyrelsernas återkommande rapportering 30 november, dels en särskild redovisning till Naturvårdsverket av länsstyrelsernas synpunkter kring viktiga mål, som verket önskar redan till 15 oktober som inspel till fördjupade utvärderingen. Vid arbetsgruppens möte hade detta diskuterats och därefter hade Naturvårdsverket, som äger frågan, funderat vidare. Utifrån vad som framkommit förelåg till styrgruppens möte underlag i form av förslag till information för rapporteringarna, tänkta att delges länsstyrelserna efter mötet. Bengt konstaterade att de regionala bedömningarna som vanligt kommer att användas som underlag för de nationella bedömningarna och detta år därmed blir ett bidrag till den fördjupade utvärderingen. Vidare påpekade han att alla delmål ska följas upp denna gång, vilket är ordningen inför fördjupade utvärderingar. I diskussionen till denna punkt framfördes synpunkter på informationen som skulle gå ut, inklusive justeringar och redigeringsförslag. Lennart framförde som allmän synpunkt att det kunde bli mycket jobb att på så kort tid identifiera dessa viktiga mål. Jan hade reflektioner kring uppföljningen av miljökvalitetsmålen. Beslut: Informationen om höstens rapporteringar justeras enligt framförda synpunkter i styrgruppen och i samråd med Naturvårdsverket. Informationen går ut som fort som möjligt och biläggs även styrgruppens anteckningar. d) Miljömålsberedningen Stig informerade att han försöker få till ett möte med Miljömålsberedningen för länsstyrelsernas och RUS räkning. Vid detta möte är tänkt att även Anne-Li Fiskesjö och Magnus deltar. Länsrådet Ann-Li Fiskesjö efterträder Björn Risinger som ordförande i länsrådsgrupp 6 med ansvar för miljö. Hon är också länsstyrelsernas representant i Miljömålsberedningen. Anders påpekade att länsstyrelserna är den enda statliga myndighet som sitter med i beredningen. 4. RUS utvecklingsarbete a) Fastställande av RUS utvecklingsplan Slutversion av utvecklingsplan för RUS och sammanställning av inkomna synpunkter över förslaget förelåg till mötet. Jämfört med remissversionen från i juni hade de olika punkterna konkretiserats något som en följd av inkomna synpunkter och processen i arbetsgruppen. Andreas framförde att han tyckte planen inger respekt för RUS arbete och gjorde några nedslag. Han hade också förslag till ett tillägg om att sprida goda exempel under den punkt som handlar om att sprida erfarenheter av åtgärdsarbete. Anders betonade att uppföljning av åtgärdsarbetet är väsentligt för det fördjupade utvärderingen och borde nämnas även där. Stig tyckte rubriken inledningsvis skulle ändras till plan. Beslut: RUS utvecklingsplan 2010-2011 fastställs med ändringsförslagen från Andreas, Anders och Stig. Planen skickas ut till berörda och anslås på RUS hemsida. Den biläggs också styrgruppens anteckningar. b) Diskussion om uppgifterna i planen och RUS prioriteringar I underlaget framgick för denna punkt: I utvecklingsplanen finns flera uppgifter där utredningsarbete och dialog ska ske. Tanken med denna punkt är att ge utrymme för diskussion om uppgifterna och prioriteringar. Till kommande möte kan budgetmässiga prioriteringar diskuteras i styrgruppen. Dokumentet om RUS roll, uppgifter och arbetsformer ska också revideras. 4

Här har arbetsgruppen tänkt att ett utkast presenteras till Nobelmötet och att frågan ska tas upp med styrgruppen innan dess. Av tidsskäl fick denna punkt hållas kort. Andreas framförde att han vid tillfälle ville diskutera vidare insatserna rörande kommuner och regioner. Ambitionsnivån berördes också. c) Rekommendation till länen om regionala mål m.m. inför revideringarna Som underlag fanns också en text tänkt att gå ut till länen som underhandsinformation om arbetet med nya rekommendationer om regionala mål och vägledning i revideringen av mål och åtgärder. I informationen föreslås att en tillfällig arbetsgrupp formas som ska ta fram förslag till Nobelmötet. Intresserade efterlyses. Ingen hade invändningar eller ändringsförslag. (Anmärkning: Texten har efter styrgruppsmötet faktagranskats av sakkunnig på miljödepartementet och detta har föranlett några justeringar jämfört med utskickad version till mötet.) Beslut: Informationen om regionala mål etc. skickas ut och biläggs också styrgruppens anteckningar. 5. Övriga frågor Inga övriga frågor var anmälda. 6. Kommande möten Torsdag 11 november kl 10-12, Naturvårdsverket Stockholm Biläggs: 1 Information till kontaktpersoner om höstens rapportering (målbedömning, prioriterade mål) 2. RUS utvecklingsplan 2010-2011. 3. Information till kontaktpersoner om regionala mål m.m. inför revideringarna 5

Bilaga 1 till RUS styrgrupp 2010-09-15: Information som ska gå ut till RUS kontaktpersoner i länen genom ordinarie e-brev Nytt från RUS efter styrgruppsmötet. Mer om höstens målbedömning den årliga rapporteringen Den 11 juni meddelades i Nytt från RUS att målbedömning ska göras i höst. Här kommer mer information. Länsstyrelserna och Skogsstyrelsen ska i höst utöver den ordinarie rapporteringen 30 november, även lämna förslag på prioriterade områden där det behövs etappmål eller preciseringar redan 8 oktober. Båda rapporteringarna blir bidrag till den fördjupade utvärderingen, FU 2012, och dess del 1 som ska avrapporteras till regeringen i mars 2011. Hur framgår av den gemensamma arbetsplanen för del 1 av FU 2012 som kommer att skickas ut till alla miljömålssamordnare på länsstyrelserna och Skogsstyrelsen samt finnas på Miljömålsportalens interna sidor (klicka på Om webbplatsen längst ner på Miljömålsportalens ingångssida, följ länken, namn: Radet, Lösenord: April1999 ). I separat information i Nytt från RUS kommer mer information om FU 2012 och hur regionala nivån berörs. 1. Redovisning den 8 oktober förslag på prioriterade områden där det behövs etappmål eller preciseringar Naturvårdsverket anser att länen har en kunskap om etappmålens och preciseringarnas betydelse för att besluta och genomföra åtgärder och vill därför ge länsstyrelserna en möjlighet att redovisa vilka områden där etappmål eller preciseringar till miljökvalitetsmål är viktiga på regional nivå. I bedömningen ska ingå att delmålen kommer att fasas ut. Somliga miljöfrågor som delmål tar upp kan kanske anses vara så viktiga att de bör finnas kvar som antingen en precisering till ett miljökvalitetsmål eller som ett etappmål. Naturvårdsverket vill därför att RUS till samordningsfunktionen ska rapportera en sammanställning av länens och Skogsstyrelsens svar på frågorna: Inom vilka områden, generellt eller specifikt, finns det ett fortsatt behov av att ha etappmål eller preciseringar till miljökvalitetsmål i det nya miljömålssystemet? Finns det nya områden, generellt eller specifikt, som nu inte hanteras i miljömålssystemet, som borde finnas med som etappmål eller preciseringar till miljökvalitetsmål? Använd gärna generationsmålets strecksatser som referens i denna fråga. Naturvårdsverket vill alltså ha länsstyrelsernas och Skogsstyrelsens synpunkter över vilka av de nuvarande delmålen, och därmed de frågor de avspeglar och kanske även Miljömålsrådets förslag till nya delmål i den fördjupade utvärderingen 2008, som länsstyrelserna och Skogsstyrelsen ser som viktigast och som i någon form bör avspeglas i de kommande etappmålen som Miljömålsberedningen ska föreslå och i de preciseringar till miljökvalitetsmålen som Naturvårdsverket ska föreslå inom ramen för arbetet med FU 2012. 1

Denna redovisning är en möjlighet för de regionala miljömålsmyndigheterna att tala om vilka av delmålen eller områden som delmålen speglar som de ser som allra viktigast för det regionala arbetet. Mer vägledning för hur denna prioritering ska göras ges inte av Naturvårdsverket. RUS ser gärna en prioritering av de 5-10 viktigaste områden som respektive län pekar ut. Redovisningarna lämnas av varje länsstyrelse och av Skogsstyrelsen till RUS via e-post till RUS verksamhetsledare Magnus Eriksson (magnus.eriksson@lansstyrelsen.se) senast den 8 oktober. Det räcker med redovisning via mejl, men eventuella underskrivna pappershandlingar kan skickas till: Länsstyrelsen Dalarna, att Magnus Eriksson, RUS, 791 84 Falun. Dessa kan skickas efter den 8 oktober, men i så fall dessutom som mejl senast den 8 oktober. Mejlet ska vara i ett format så att texten kan bearbetas. På vilken nivå redovisningen förankras/beslutas får varje länsstyrelse och Skogsstyrelsen själv avgöra, men det bör gärna anges i redovisningen. Inkomna svar kommer att sammanställas av RUS och lämnas till Naturvårdsverket den 15 oktober. RUS är medveten om den korta svarstiden för denna redovisning och även att samordning med arbetet inför rapporteringen den 30 november kanske inte är möjlig överallt. 2. Rapporteringen den 30 november den årliga uppföljningen av de regionala miljömålen Om den årliga rapporteringen framgår i den gemensamma arbetsplanen för del 1 av den fördjupade utvärderingen: Länsstyrelserna ska senast 30 november 2010 rapportera till Naturvårdsverket uppföljning av de regionala målen kopplade till de nationella delmålen. En fullständig bedömning av möjligheten att nå målet samt hur utvecklingen skiljer sig åt för de regionala delmålen jämfört med den för de nationella delmålen ska göras. Alla nu gällande regionala delmål ska rapporteras. Skogsstyrelsen ansvarar för den regionala uppföljningen av delmål tillhörande Levande skogar. Hur samordningen mellan dessa organisationer går till är upp till varje regional myndighet. RUS sammanställer länsstyrelsernas uppföljning och gör en kortfattad analys som arbetas in i den slutliga rapporten. Sammanfattningen ska lämnas till Naturvårdsverket senast den 31 december 2010. Nedanstående information om vad som gäller för höstens regionala målbedömning finns också på Miljömålsportalens interna sidor. Där finns även ett dokument för tillämpning av den gemensamma arbetsplanen och lathunden för regionala sidor på Miljömålsportalen. Från den 1 oktober till den 30 november 2010 inrapporteras bedömningarna på Miljömålsportalen. Samma inloggningsuppgifter gäller som förra året. Behöver ni ha uppgifterna igen, kontakta hansi.elsbacher@naturvardsverket.se. Det finns även en lathund som hjälp vid inmatningen på i Miljömålsportalen. Publicering av bedömningarna kommer att ske den 15 december 2010. Granskning sker av Naturvårdsverket/RUS innan publicering (30/11-15/12). För miljökvalitetsmålen gäller att dessa inte ska bedömas denna gång. Detta beror på nya kriterier för uppföljning enligt den nya bedömningsgrunden inte är framtagna. Först till marsrapporteringen 2011 kommer miljökvalitetsmålen, som en del av FU 2012, bedömas av nationella myndigheter enligt nya bedömningsgrunden. När länsstyrelserna ska göra en första bedömning enligt de nya bedömningsgrunderna är inte bestämt, men tidigast efter det att regeringen fastställt reviderade preciseringar till miljökvalitetsmålen. Detta innebär att 2009 års regionala bedömningar av miljökvalitetsmålen kommer att ligga kvar på Miljömålsportalen. För varje regional bedömning kommer dock följande text att läggas in av Naturvårdsverket/RUS: 2

Bedömningen av miljökvalitetsmålet avser 2009. Ingen bedömning har gjorts för 2010 beroende på att ny bedömningsgrund beslutats som börjar användas först 2011. Bedömningen här bygger på tidigare bedömningsgrund, som innebär att det är miljökvaliteten i sig som ska uppnås till 2020. Framöver ska istället förutsättningarna för att nå miljökvalitetsmålen till 2020 bedömas. Målåret 2010 ska inte ses som passerat vid höstens målbedömning och runda smilisar ska därför inte ersättas med fyrkantiga för något av de regionala mål som har målåret 2010. För de regionala målen (delmålen) ska bedömningen göras precis som tidigare och enligt tilllämpningsdokumentet, med bedömningstext och smiley. Alla regionala delmål ska följas upp och redovisas. Det regionala målet behåller alltid den färg på gubben som den fick vid målåret (var det regionala målet nått inom utsatt tid?). För de län som antagit nya regionala delmål och behöver uppdatera sina regionala miljömålssidor med nya målformuleringar finns möjligheten att själva göra detta. Dessa ändringar görs under samma period som uppdateringen av bedömningarna. I systemet kan länsstyrelsen - radera ett regionalt mål - lägga till ett nytt regionalt mål - ändra formuleringen av ett befintligt regionalt mål - ändra visningsordningen för sina regionala mål Se lathunden regionala sidor för utförligare beskrivningar av möjligheterna i systemet. 3

Till: RUS kontaktpersoner i länen länens miljömålssamordnare Miljövårdsdirektörerna chefer med ansvar för miljömålsuppdraget Representant för länsstyrelsernas länsantikvarier och länsarkitekter Naturvårdverkets samverkansgrupp med myndigheter i miljömålssystemet, SKL m.fl. Miljömålsberedningens kansli/naturvårdsverkets samordningsfunktion 2010-09-15 Plan för utvecklingsarbete inom RUS ht 2010-2011 Utveckling av RUS och stöd & samverkan i regionalt miljömålsarbete dialog och översyner med anledning av miljömålspropositionen Miljömålspropositionens (prop. 2009/10:155) förslag till förändringar i miljömålssystemet påverkar kanske mest den nationella nivån, men även den regionala och RUS. Vi ska arbeta mer med genomförandet och RUS får en utvidgad roll. Samtidigt ska vi fortsätta utveckla uppföljning och de andra delarna i uppdraget och delta i den fördjupade utvärderingen 2012 som påbörjas i höst. Allt detta behöver vi anpassa och förhålla oss till, samtidigt som kvaliteterna i befintligt regionalt miljömålsarbete ska värnas. De regionala perspektiven behöver också finnas med i det nationella förändringsarbetet där Naturvårdsverket och Miljömålsberedningen får tunga roller. (I bilaga till detta brev citeras skrivningar i propositionen och vad RUS är.) RUS tar ett samlat grepp om det utvecklingsarbete och översyner som behöver ske det närmsta året. Vårt syfte är att därigenom skapa förutsättningar för överskådlighet och transparens, delaktighet och god förankring och att regionala perspektiv kommer med tillräckligt i de olika insatser som planeras och behöver ske. Detta för att rusta oss inför andra halvlek av miljömålsarbetet. På följande sidor i detta brev redovisas en plan för utvecklingsuppgifter och översyner som vi har framför oss där fortsatt dialog med ett flertal olika parter ingår. Upplägget har presenterats vid miljömålsdagarna i Varberg samt i Miljömålsrådets beredningsgrupper och Miljövårdsdirektörernas förening. Synpunkter som då kommit har vi försökt beakta. Dessutom har ett förslag varit ute på remiss under sommaren. Synpunkter som då inkommit från länsstyrelser och nationella myndigheter har vi också försökt beakta. Vid RUS styrgrupp den 15 september lades arbetsplanen fast. Vid sidan om förändringsarbete med anledning av miljömålspropositionen fortsätter alla löpande uppgifter i anslutning till RUS. Information om RUS arbete kommer löpande genom det ordinarie e-brevet Nytt från RUS till RUS kontaktpersoner. På RUS webbplats (www.rus.lst.se) kommer också relevanta delar av utvecklingsarbetet och dialogen att finnas på en särskild plats. För frågor kontakta gärna RUS verksamhetsledare Magnus Eriksson (magnus.eriksson@lansstyrelsen.se, 023-812 35, 08-785 43 74, 073-776 58 69). RUS styrgrupp och arbetsgrupp genom Magnus Eriksson, verksamhetsledare RUS Stig Hammarsten, ordförande RUS styrgrupp 1

Plan för utvecklingsarbete inom RUS ht 2010-2011 Uppgifter Uppföljning och utvärdering: Länsstyrelsedeltagande och regionala perspektiv i Naturvårdsverkets nya uppföljningsorganisation och dess arbetsgrupper ska eftersträvas där så är relevant, bl.a. i arbetet med nya kriterier för miljömålsuppföljningen, översyn av indikatorerna, handlingsplan för miljödataförsörjning och arbetet med samhällsekonomiska konsekvensanalyser. RUS har som en viktig uppgift att samordna och vara regional kontaktyta för detta. RUS deltar i Naturvårdsverkets samverkansgrupp. RUS ska underlätta arbetet med fördjupad utvärdering 2012 (FU12), vilket kommer att ske genom viss samordning och sammanställning, genom delaktighet i beställningen, medverkan i Naturvårdsverkets arbetsgrupp/er och eventuellt egna underlag. FU12 ska delrapporteras i mars 2011 och slutrapporteras i juli 2012. Länsstyrelserna ska rapportera till FU12 i september 2011. En viktig fråga då är uppföljning och utvärdering av åtgärdsarbetet. Den regionala målbedömningen 2010 blir också ett bidrag till FU12. Parallellt med Naturvårdsverkets insatser och som följd av dessa ska en översyn ske av RUS arbete med indikatorer, dataflöden och datasamordning där förbättringsbehov och prioriteringar identifieras och med hänsyn till de krav som det nya miljömålssystemet ställer. Att initiera sammanhållna arbetsprocesser kring olika utvecklingsområden där RUS kan samverka med nationella myndigheter och andra ska eftersträvas. I de fall sådana redan finns bör arbetet bygga vidare på det som sker, t.ex. arbetena kring luftutsläpp och energistatistik samt samarbetet med Boverket kring kommunenkäten för God bebyggd miljö. Det kan också finnas behov av nya indikatorområden. Behov av lokala indikatorer ska också analyseras. Introduktion av länsegna indikatorer ska fortsätta. Rutiner för indikatoruppdateringar ska gås igenom. Den bristanalys som finns ska uppdateras och förnyas. Ett utkast tas fram till Nobelmötet och en ny bristanalys färdigställs sedan hösten 2011. Mål och åtgärder RUS ska bidra till regionala perspektiv och länsstyrelsemedverkan i Naturvårdsverkets översyn av miljökvalitetsmålens preciseringar. RUS ska i sin uppgift att vägleda länsstyrelserna i revidering av regionala mål bidra till att de nya regionala målen blir bra och ändamålsenliga. Det är viktigt att arbetet mellan länen överensstämmer men det måste även fortsättningsvis finnas utrymme för anpassningar utifrån regionala förutsättningar. En första rekommendation om revidering av regionala mål har meddelats innan sommaren 2010. Ytterligare rekommendationer ska lämnas då tidsplanen för nya nationella målen klarnar. Någon form av information lämnas under tidig höst 2010. Dialog med olika länsstyrelser bör ske i arbetet med att analysera förändringarna i miljömålssystemet och innan rekommendationer och vägledning ges inför den kommande regionala revideringsprocessen. Riktlinjer behövs även fortsättningsvis för länens målbedömningar. En tidigare idé att ta fram faktablad kopplat till respektive miljökvalitetsmål bör tas upp i arbetet. RUS utvidgade roll kring åtgärder ska identifieras och analyseras. Rollen bedöms handla om att: - Sprida erfarenheter av åtgärdsarbete, inklusive goda exempel miljömål i löpande och nya processer. Här kan ingå att skapa utrymme för åtgärdsarbetet på Internet, ge mer utrymme för miljömålssamordnare m.fl. att diskutera åtgärder och att utveckla en tätare dialog mellan olika länsstyrelsenätverk och gentemot nationella myndigheter. 2

- Utveckla metoder, verktyg, hinderanalys, konsekvensanalyser. Här kan ingå att bedriva metodutvecklingsarbete för de allra viktigaste åtgärdsområdena av betydelse för att nå miljömålen. Samarbete kan sökas med de länsstyrelsegrupper som främst äger respektive fråga. Mer övergripande metodutvecklingsarbete kan också ske på temat att få till åtgärder. - Utveckla uppföljning och utvärdering av och planering kring åtgärdsarbetet. Eftersom länen nu står i begrepp att revidera inte bara miljömål, utan även sina åtgärdsprogram, planerar RUS att utöver rekommendationer för mål ge någon form av vägledning avseende åtgärder i målstyrningen. Beträffande uppföljningen av åtgärder blir pågående projekt som Skåne m.fl. bedriver en viktig del att bygga vidare arbetet kring. - Vara dialogpart vid utformning av åtgärder nationellt och gentemot Miljömålsberedningen. RUS bör ha kontakt med beredningen och ta del i arbetet med deras första uppdrag, att ta fram en handlingsplan för sitt arbete och om möjligt ta fram förslag till en första uppsättning etappmål. RUS kan bidra till åtgärdsarbete som nationella myndigheter i miljömålssystemet bedriver och där regional medverkan efterfrågas, liksom åtgärdssamarbete mellan flera län. I dessa fall måste dock RUS ha dialog och förankring med eventuella andra uppdrag som berörs. - Stärka samordning mellan länsstyrelser inom viktiga områden med behov. Det kan vara en uppgift för RUS att verka för att uppdrag av betydelse för att nå miljömålen får miljömålsflagg och utifrån denna målsättning stödja bl.a. uppdrag som är i sin linda eller uppdrag med svag samordning och svag miljöprofil. - Hålla koll på aktuella nationella prioriteringar. Åtgärdsstrategier är regeringens och nationella myndigheters prioriteringar av åtgärder och åtgärdsbehov på längre sikt (strategier, regeringsskrivelser eller dylikt). RUS bör fortlöpande sammanställa och tillhandhålla en sammanställning över dessa. - Stärka stödet till kommunerna och de regionala samverkansorganen. Denna fråga handlar om såväl åtgärder som mål och uppföljning. RUS kan bidra till vägledning och metodutveckling. Några län har gjort insatser tidigare som kan spridas. Vikten av samråd med regionala samverkansorgan betonas i miljömålspropositionen, liksom betoning av kopplingen till regionalt tillväxtarbete. RUS bör föra dialog med SKL kring frågan hur länsstyrelserna kan stödja och samverka med kommuner och regionala samverkansorgan samt tydligare koppla miljömålen till det regionala tillväxtarbetet. Underlag och förslag utifrån ovanstående punkter ska presenteras vid Nobelmötet 2010 och Miljömålsdagarna 2011. Information och kommunikation RUS arbete med information och kommunikation ska utvecklas, bl.a. hemsidan. En särskild informations- och kommunikationsplan ska tas fram. Ett utkast presenteras på Nobelmötet 2010. Möjligheterna med sharepoint och liknande kommunikationssätt ska utredas. RUS ska medverka i Naturvårdsverkets översyn av Miljömålsportalen från hösten 2010. Tillsammans med andra ansvariga ska RUS diskutera och identifiera gemensamma insatser. Bl.a. bör länens mer kunna nyttja varandras informationsmaterial i form av broschyrer, faktablad m.m. 3

Miljömålspengar till utvecklingsprojekt RUS ska medverka i bedömningen av ansökningar från länsstyrelserna och Skogsstyrelsens regionala organisation på liknande sätt som tidigare år. RUS ska från 2010 också medverka i bedömningen av regionala miljöövervakningsprojekt. Resultat och erfarenheter av genomförda projekt ska analyseras så att de kan nyttjas. Ett uppdrag kring detta kommer att läggas ut under hösten 2010. Dokumentation av genomförda projekt kommer också att anslås tydligare på webben. Några särskilda frågor: Samordning/kopplingar mellan miljömålsuppdraget/rus och energiuppdraget ska ses över. RUS arbetsgrupp kompletteras under hösten med ytterligare en person med energiuppgifter. Denne bör även ingå i länsstyrelsernas energinätverk och främst arbeta med energi- och klimatuppdraget. I såväl RUS arbete med uppföljning som åtgärder ska energi- och klimatrelaterat miljömålsarbete utgöra en viktig del. RUS medverkar i samordningen av länsstyrelsernas energinätverk. Vad breddningen av miljömålsarbetet avseende internationella perspektiv och konsumtion betyder för det regionala arbetet ska analyseras, liksom betoningen av ekosystemtjänster. Underlag kommer att tas fram till Nobelmötet om hur RUS kan arbeta med dessa frågor. RUS ska söka samverkan med län som visat intresse för frågorna. Möjligheterna till ökade kontakter med forskning i regionalt miljömålsarbete ska undersökas. Ett underlag om RUS och forskning kommer att tas fram utifrån dialog med bl.a. Formas och forskare och presenteras vid Nobelmötet 2010 och Miljömålsdagarna 2011. RUS organisation RUS arbetsgrupp och styrgrupp ska ses över och kompletteras för att täcka behoven. En bra spridning av representanter från olika länsstyrelser med olika kompetensområden ska även fortsättningsvis eftersträvas. Arbets- och samverkansformer och prioriteringar inom RUS ska ses över. Även RUS samspel med olika parter inom länsstyrelsevärlden och Skogsstyrelsen kan behöva ses över, liksom samarbetet med ideella organisationer, näringsliv, regioner, kommuner och landsting. Speciellt samordningen med klimat- och energistrategiarbetet behöver utvecklas, se tidigare punkt. Dokumentet om RUS roll, uppgifter och arbetsformer ska revideras och kommuniceras på Nobelmötet. RUS grafiska profil och åtminstone långnamnet ska ses över så att det speglar vad RUS är. Dialog Diskussioner inom RUS organisation (styrgrupp och arbetsgrupp) ska ske löpande. Bearbetning ska ske av vad som framkommit vid miljömålsdagarna 2010 m.fl. möten där synpunkter av betydelse framförts. Dialog ska ske med länsstyrelserna. Med miljövårdsdirektörerna har dialog inletts i maj och dialog med andra länsstyrelsegrupperingar ska inledas. Exempel på sådana är länsantikvarier, länsarkitekter och lantbruksdirektörer. Därtill ska dialog sökas med sakområdes- och handläggarnätverk: miljömålssamordnarna, tillsyn (Miljösamverkan Sverige), energinätverket, vatten m.fl. 4

Förutom dialog inom länsstyrelsevärlden ska RUS söka dialog med andra: Skogsstyrelsen via deras miljömålsnätverk, nationella myndigheter genom deras miljömålssamordnare, Naturvårdsverket genom medverkan i uppföljningsorganisation, Miljömålsberedningen när den kommit igång, kommuner och regioner genom SKL och eventuellt andra. Befintlig samverkan och mötesplatser kan nyttjas för dialogen. Schema för dialogen och frågeställningar kommer att färdigställas under tidig höst. Nobelmötet för länsstyrelsernas miljömålssamordnare den 8-9 december 2010 i Uppsala, blir ett viktigt uppsamlings- och avstämningstillfälle av arbetet för länsstyrelserna. Detta arrangeras som ett tvådagarsmöte med betoning på uppföljning första dagen och åtgärder andra dagen. Miljömålsdagarna i Västmanland den 3-4 maj 2011 blir ett annat tillfälle. Möjligheterna att genomföra ett arrangemang under Almedalsveckan 2011 eller senare kommer eventuellt att undersökas vidare. 5

BILAGA: Om regionalt miljömålsarbete och RUS i miljömålspropositionen Miljömålspropositionen 2009/10:155 Svenska miljömål för ett effektivare miljöarbete 5.2 Regionala miljömål och regionalt miljöarbete Regeringens bedömning: Regionala miljömål beslutas av regionalt miljömålsansvariga myndigheter efter samråd med länets samverkansorgan och bör tas fram i en regional process för att få förankring och acceptans Länsstyrelsen bör få tydligare ansvar att verka för att miljömålen nås Länsstyrelsernas nuvarande samarbete om miljömålsuppföljning utvidgas till att omfatta även samverkan kring åtgärder Länsstyrelserna ska bidra till att föra in det regionala arbetet med miljökvalitetsmålen i det regionala tillväxtarbetet Det om RUS som kan utläsas i proppen Har utgjort ett utmärkt forum för miljömålsuppföljningen Bör utvidgas till att även omfatta erfarenhetsutbyte kring åtgärder koncentrerat på områden som är särskilt angelägna från miljösynpunkt och där ansvariga aktörer ser potential RUS bör även kunna vara länk till åtgärdsarbetet på nationell nivå Om RUS i fördjupade utvärderingen 2008 Länsstyrelserna har ett samarbetsorgan, RUS, vars främsta uppgift är att utveckla indikatorer och samordna insamlingen av data för den regionala uppföljningen av de nationella miljökvalitetsmålen. RUS fungerar också som ett starkt samordningsorgan som främjar regionalisering och utveckling av miljömålen och arbetet för att nå dessa. Miljömålen nu är det bråttom, 2008 6

Bilaga 3 till RUS styrgrupp 2010-09-15: Information som ska gå ut till RUS kontaktpersoner i länen genom ordinarie e-brev Nytt från RUS efter styrgruppsmötet. Underhandsinformation om arbetet med nya rekommendationer om regionala mål och vägledning i revideringen av mål och åtgärder Den 11 juni meddelade i Nytt från RUS några nya rekommendationer för revidering av regionala mål, se i slutet. Där framgick också att dessa under hösten kommer att kompletteras och göras mer fullständiga. Frågan tas också upp i den nu fastställda utvecklingsplanen för RUS, se egen nyhet. Frågetecken kring arbetet med nya etappmål nationellt kvarstår, men sedan RUS information i juni har några rätats ut. I direktivet till Miljömålsberedningen framgår att beredningen till sin första rapportering den 31 december ska lämna förslag till en handlingsplan för hur strategier och etappmål bör utvecklas och, om tillräckligt underlag finns, föreslå etappmål. Denna uppsättning ska ha såväl Miljömålsutredningen som Miljömålsrådets fördjupade utvärdering 2008 som underlag. Parallellt ska Naturvårdsverket ta fram förslag till reviderade preciseringar för miljökvalitetsmålen som en del i den årliga redovisningen för 2011. Förslagen planeras att behandlas i regeringens budgetproposition i höst. Nuvarande nationella delmål till 2010 kommer att avföras genom denna proposition. Sammanfattningsvis kommer alltså förslag till nya etappmål och reviderade preciseringar att vara tillgängliga under vintern eller våren och fastställas av regeringen eller riksdagen i slutet av 2011. Hur omfattande och många den första uppsättningen etappmål blir är okänt. Vilket också framgick i RUS information i juni gäller att etappmål generellt är tänkta att komma löpande och kopplas till de strategier beredningen tar fram. Detta innebär att regional revidering behöver ske mer löpande. Vidare att regeringen fäster vikt vid miljökvalitetsmålens preciseringar och att dessa tillsammans med det nya övergripande generationsmålet är minst lika viktiga för det regionala arbetet. Det enbart är 10 år kvar till 2020 som miljökvalitetsmålen bedöms emot och etappmål kommer endast tas fram för komplexa områden där t.ex. det finns starka kopplingar (konflikter/synergier) med andra samhällsmål/problem. Etappmålen har inte längre ambitionen att vara heltäckande. Preciseringarna lyft i propositionen fram som centrala för bedömning av måluppfyllelse och för åtgärdsarbetet. RUS kommer under hösten att arbeta fram förslag till nya rekommendationer för revidering av mål. Parallellt med detta kommer RUS, efter önskemål från flera län, att ta fram en vägledning som tar ett mer samlat grepp om framtagande av regionala mål som åtgärdsplaner, som ett stöd i de regionala revideringsprocesser, som i stort sett samtliga län planerar. Vid Nobelmötet den 8-9 december kommer denna fråga att tas upp. En mindre tillfällig arbetsgrupp kommer att formas för uppgiften och i den ser vi gärna även personer utanför RUS arbetsgrupp som funderat kring dessa frågor. Intresserade som vill delta kan höra av sig till RUS verksamhetsledare Magnus Eriksson (magnus.eriksson@lansstyrelsen.se, 023-812 35 eller 073-776 58 69). Denna grupp kommer då i första att diskutera via e-post och telefon, men kanske också träffas någon gång under hösten innan Nobelmötet. 1

RUS rekommendation för revidering av regionala mål (meddelade 11 juni 2010): Länsstyrelserna rekommenderas att avvakta revidering av sina regionala mål tills nya nationella mål kommer. Länsstyrelserna rekommenderas att, liksom nationellt, tolka det som att målen till 2010 gäller tills de uppnåtts eller ersätts av nya alternativt avförs. Formellt beslut om detta kan fattas av länsstyrelserna om det bedöms nödvändigt. Regional anpassning av de nya nationella mål som antagits under Begränsad klimatpåverkan och även inom energipolitiken kan ske redan nu och rekommenderas ske i samverkan med arbetet med arbetet med klimat- och energistrategier. Under hösten kommer dessa rekommendationer att kompletteras och göras mer fullständiga. 2