Omsorgs- och socialförvaltningen Maj 2007 Monica Bäckman Projektledare
2 Förslag till riktlinjer för intraprenader inom omsorgs- och socialförvaltningens verksamheter i Ljusdals kommun. Definition Intraprenaden är en självständig enhet inom omsorgs- och socialförvaltningen. Enheten ges ökat ansvar och ökade befogenheter. En flerårig överenskommelse upprättas mellan Omsorgsnämnden och enheten. Intraprenaden är inte i juridisk mening någon självständig enhet. Detta innebär att det yttersta ansvaret för ekonomi och personal är kommunens. Intraprenaden skall bedrivas inom ramen för de lagar, avtal, regler och policies som gäller för övriga enheter inom samma verksamhetsområde. Intraprenaden skall ha tillgång till kommunens servicetjänster enligt samma principer som förvaltningen i övrigt om inte annat anges i överenskommelsen. Syftet Omsorgsnämndens syfte med att utveckla intraprenader inom omsorgs- och socialförvaltningen är att verksamheterna skall uppnå ett tydligt mervärde. Exempelvis: Ökad kvalitet för brukaren/kunden Ökad påverkansmöjlighet för brukaren/kunden Ökad handling och aktivitet på verksamhetsnivå Ökat inflytande och delaktighet för de anställda Bättre arbetsmiljö Stödja ett långsiktigt ekonomiskt tänkande och att verksamheten drivs på ett kostnadseffektivt sätt. Fungera som en inspirationskälla för förändring och förnyelse av offentlig verksamhet Intresseanmälan Den intresserade enheten sänder en kortfattad intresseanmälan till omsorgsförvaltningen. Enheten blir erbjuden ett utbildningsprogram för att komma igång med processen. Ansökan Ansökan sänds till Omsorgsförvaltningen, förvaltningen bereder ansökan varpå Omsorgsnämnden beslutar om att bevilja alternativt avslå ansökan. I ansökan skall följande ingå: Verksamhetsidé Uppdragets innehåll och omfattning Verksamhetens mål Kvalitetsutveckling och kvalitetsmätning Kompetens- och personalutveckling Ekonomi, verksamhets- och personalbudget
3 Överenskommelse Enhet med beviljad ansökan upprättar gemensamt med omsorgs- och socialförvaltningen ett förslag till överenskommelse. Detta dokument är underlag för Omsorgsnämndens beslut om enheten skall drivas som intraprenad. Överenskommelsens innehåll: Verksamhetens innehåll och omfattning Omsorgs- och socialförvaltningens krav på mål och riktlinjer Omsorgs- och socialförvaltningens åtaganden Intraprenadens åtaganden Ledning och placering i organisationen Administration Fortbildning och kompetensutveckling Kvalitetssystem Brukar/kundinflytande Ekonomisk ersättning Tillgång till kommun- och förvaltningsgemensam service Uppföljning och utvärdering Tidsomfattning och förnyelse av överenskommelse Vad som händer vid stora förändringar Villkor för att överenskommelsen ska kunna upphävas under perioden. Ekonomi Intraprenadens budget uppräknas med samma prisförändringar för personal- och driftskostnader som för omsorgs- och socialförvaltningens övriga enheter. Intraprenaden är en egen redovisningsenhet med egen resultaträkning. Överenskommelsen skall ange hur ett eventuellt ekonomiskt över- eller underskott vid årsbokslut skall hanteras samt hur stor del av överskottet/underskottet som tillfaller verksamheten respektive Omsorgsnämnden. Del av överskott stannar kvar hos intraprenaden som en resultatfond och kan disponeras för t.ex. kompetensutveckling eller personalbefrämjande åtgärder, alternativt fonderas för kommande behov. Vid eventuellt underskott är intraprenaden skyldig att upprätta en åtgärdsplan som beskriver hur ekonomin skall bringas i balans. Åtgärdsplanen skall vara genomförd inom den tid som bestäms med förvaltningen. Lyckas inte intraprenaden komma i ekonomisk balans under denna tid kan självständigheten upphöra och verksamheten inordnas i förvaltningen efter beslut i Omsorgsnämnden. Intraprenaden skall använda samma system och metoder som förvaltningen i övrigt och delta i utvärdering på samma sätt som liknande verksamheter. Intraprenaden skall ha samma stöd av förvaltningens ekonomifunktioner som övriga verksamheter, såvida inte annat överenskommes i avtalet.
4 Ansvar, befogenhet och organisation Intraprenaden leds av en Intraprenadchef som har det samlade ansvaret för hela verksamheten och representerar verksamheten inför omsorgsnämnd, förvaltning samt övriga intressenter. Intraprenadchefen är underställd avdelningschef alternativt förvaltningschef, placeringen i organisationen preciseras i överenskommelsen. Intraprenadchefen delegerar arbetsuppgifter till övriga efter deras intresse, erfarenhet och skicklighet. Vilka delar av administrationen som skall utföras av omsorgs- och socialförvaltningen respektive intraprenaden skall framgå i överenskommelsen. Om det bildas flera intraprenader inom förvaltningen bör det skapas en egen organisation för dessa enheter. Lönesättning Intraprenaden omfattas av samma system för lönesättning som förvaltningen i övrigt. Intraprenadchefen lönesätts av avdelningschef alternativt förvaltningschef. Regler om turordning och företrädesrätt Intraprenadens personal omfattas av samma bestämmelser som förvaltningen i övrigt. I samverkan med förvaltningen och efter förhandling med fackliga organisationer kan avsteg göras. Stöd i personalfrågor, personalutbildning och kompetensutveckling Under avtalsperioden har intraprenaden ansvar för att dess personal har adekvat utbildning och kontinuerligt får erforderlig fortbildning. Intraprenaden skall ha samma stöd av kommunens personalavdelning som den övriga förvaltningen såvida inte annat överenskommes i avtalet. Utvärdering och uppföljning För att få ökad kunskap om nya drifts- och styrformer skall förvaltningen genomföra kontinuerliga utvärderingar av intraprenadernas verksamhet. Om Omsorgsförvaltningen så önskar anlitas en extern utvärderare för att analysera verksamheten. Självständigheten kan upphöra och verksamheten kan inordnas i förvaltningen efter beslut i Omsorgsnämnden om enheten ej följer den överenskommelse som upprättats eller om Omsorgsnämndens syfte med styrformen ej uppnås.
5 Utbildningserbjudande Utbildningen kommer att hållas vid 6-8 tillfällen, beroende på verksamhetens behov och önskemål. Varje utbildningstillfälle tar ca 3 timmar och kan förläggas så väl dagsom kvällstid. Utbildningen är öppen även för enheter som önskar annan driftsform än intraprenad men behöver stöd för att utveckla en verksamhetsidé. Utbildningen avslutas med att enheten skapar ett material för att presentera idé till verksamhet. Verksamheten förbinder sig ej efter genomgången utbildning att driva verksamheten i annan driftsform. Enheten ansvarar själva för innehållet i slutprodukten. Utbildningens innehåll Kartläggning av befintlig verksamhet: Genomgång av lagar, riktlinjer och styrdokument som reglerar verksamheten Att tydliggöra verksamhetens inriktning, mål och innehåll Identifiera verksamhetens styrkor och svagheter för att hitta utvecklingsområden Att utforma en verksamhetsidé innehållande: Mål Verksamhetsutveckling Kvalitetssäkring Brukarinflytande Utvärdering Arbetsmetoder Dokumentation Personalutbildning och kompetensutveckling Ekonomi Informations- och inspirationsdagar Verksamheter som är intresserade av alternativa driftsformer inbjuds av Omsorgsnämnden till informations- och inspirationsdagar under hösten -07 och våren -08.
6 Förslag till beslut: 1. Omsorgsnämnden beslutar att anta riktlinjerna för intraprenader 2. Omsorgsnämnden uppdrar åt omsorgs- och socialförvaltningen att utforma och genomföra utbildning för verksamheter som är intresserade av alternativa driftsformer. 3. Omsorgsnämnden uppdrar åt omsorgs- och socialförvaltningen att anordna informations- och inspirationsdagar under hösten -07 och våren -08.