Riktlinjer för intraprenader inom barn- och utbildningsförvaltningens verksamhetsområde

Transkript

1 Utbildningsförvaltningen Antagna av barn- och utbildningsnämnden Riktlinjer för intraprenader inom barn- och utbildningsförvaltningens verksamhetsområde 1 Definition Intraprenaden är en självständig företagsliknande enhet inom BUF, som ges ökat ansvar och befogenheter för verksamhet, ekonomi och personal inom ramen för BUF:s organisation. Den är inte i juridisk mening någon självständig enhet, vilket innebär att det yttersta ansvaret för ekonomi, personal m.m. är kommunens. Detta innebär att intraprenaden fortfarande är kommunalt ägd och driven samt att personalen är anställd av kommunen. Intraprenaden baseras på ett politiskt antaget avtal och uppdraget tecknas i en tydlig och flerårig överenskommelse med syfte att skapa förutsättningar för ett långsiktigt arbetssätt. Intraprenaden ska bedrivas inom ramen för de lagar, avtal, regler och policys som gäller för övriga enheter inom samma verksamhetsområde inom förvaltningen. Men ansvaret för verksamheten har, i huvudsak, delegerats till rektor. Intraprenaden ska ha tillgång till kommunens servicetjänster enligt samma principer som förvaltningen i övrigt om inte annat anges i överenskommelsen. 1.1 Syfte BUN:s syfte med att utveckla intraprenader inom BUF är att verksamheterna ska uppnå ett tydligt mervärde. Exempelvis: Ökad kvalité Ge möjlighet till ökat engagemang samt större inflytande och delaktighet för personalen, vilket förhoppningsvis medför en förbättrad arbetsmiljö Ökad påverkansmöjlighet för föräldrarna Stödja ett långsiktigt ekonomiskt tänkande och att verksamheten drivs på ett kostnadseffektivt sätt Fungera som en inspirationskälla för förändring och förnyelse för andra verksamheter, vilket kan leda till bättre och mer konkurrenskraftig kommunal verksamhet. 2. Start av intraprenad För att en intraprenad i BUN:s organisation ska få goda förutsättningar att fungera enligt syftet, är det en fördel att enheten består av flera avdelningar eller ett förskoleområde/rektorsområde. I dessa kan både förskola, dagbarnvårdare, fritidshem och

2 skola ingå. Skäl till kravet på en viss storlek på verksamheten är att samordningsvinster då kan uppnås. För små enheter kan bli sårbara. 2.1 Intresseanmälan Den intresserade enheten skickar en ansökan till barn- och utbildningsförvaltningen. Det ska framgå i ansökan vilken inställning personal, föräldrar och elever har till förändringen. 2.2 Ansökan Förvaltningen bereder ansökan varefter BUN beslutar om att bevilja alternativt avslå ansökan I ansökan ska beskrivning av följande ingå: Verksamhetsidé/plan och ev. mervärde som skapas Kvalitetsutveckling och kvalitetsmätning Kompetens- och personalutveckling Ekonomi och ledningsfunktioner Inställning hos berörd personal, föräldrar och elever Önskade krav i avtalet med kommunen Önskat start datum Start av intraprenad får inte innebära att personal, föräldrar eller barn/elever utestängs ifrån verksamheten. Vid bildandet av en intraprenad behåller alla anställda sina arbetsplatser, eftersom konsensus kring bildandet av intraprenad ska råda. I undantagsfall kan omplacering ske på arbetstagarens egen begäran. 2.3 Uppdrag/Avtal Innan avtal tecknas ska personalen ha genomgått starta-eget utbildning via Närljus och ekonomiutbildning som BUF anordnar. Enhet som får ansökan beviljad, upprättar gemensamt med BUF ett förslag till avtal. Det dokumentet är underlag för BUN:s beslut om huruvida enheten ska drivas som intraprenad. I avtalet skall tydligt framgå: Verksamhetens innehåll och omfattning BUF:s krav på mål och riktlinjer BUF:s ansvar Intraprenadens ansvar Placering i organisationen Administration Fortbildning och kompetensutveckling Kvalitetssystem Föräldrainflytande Ekonomisk ersättning och regleringar Tillgång till kommun- och förvaltningens gemensamma service

3 Uppföljning och utvärdering Tidsomfattning och förnyelse av avtal Vad som händer vid stora förändringar Villkor för att avtalet ska kunna upphävas under perioden De av BUF fastställda nyckeltal ska gälla för intraprenaden. Antalet barn/elever per intraprenad fastställs i avtalet. 2.4 Ekonomi Intraprenaden är en egen redovisningsenhet med egen resultaträkning. I intraprenadavtalet skall framgå vilka principer för resurstilldelning som gäller under avtalsperioden. Intraprenaden ska använda samma system och metoder som förvaltningen i övrigt och delta i utvärdering på samma sätt som liknande verksamheter. BUF ska ge intraprenaden samma stöd i ekonomifunktioner som övriga verksamheter, om inte annan lösning avtalas Budget/utfall Avtalet ska ange hur ett eventuellt ekonomiskt över- eller underskott vid årsbokslut ska hanteras samt hur stor del av överskottet/underskottet som tillfaller verksamheten respektive BUN. Ett överskott som stannar kvar hos intraprenaden fonderas och kan disponeras för t.ex. kompetensutveckling eller personalbefrämjande åtgärder, alternativt fonderas för kommande behov. Överskott får dock ej disponeras så att det leder till utökad verksamhet, som sedan leder till krav på ytterligare kommunala medel. Vid eventuellt underskott är intraprenaden skyldig att upprätta en åtgärdsplan som beskriver hur intraprenaden ska åtgärda underskottet. Denna åtgärdsplan skall vara genomförd inom den tid som överenskommes med BUN. Kommer inte intraprenaden i balans under denna tid upphör självständigheten och verksamheten inordnas i förvaltningen efter beslut i BUN. Intraprenadens budget uppräknas med samma prisförändringar för personal och driftskostnader som för BUF:s övriga enheter Investeringar Om en intraprenad vill genomföra investeringar ska önskemål framföras i samband med budgetarbetet. Investeringar som avser lokaler skall i normalfallet vara en angelägenhet för fastighetsägaren. Om investeringen avser inventarier eller annan utrustning (t.ex. maskiner) skall detta behandlas i samband med de årliga budgetprocesserna Lokaler Intraprenaden får endast använda sig av de lokaler som överenskommits om i avtalet. Förändringar av detta måste godkännas av förvaltningschefen. Vad gäller drift och underhåll av lokaler gäller samma principer som för övriga förvaltningen.

4 2.5 Ansvar, befogenhet och organisation Intraprenaden leds av en rektor, vilken förvaltningschefen är arbetsgivarföreträdare för. Rektor har det samlade ansvaret för hela verksamheten och representerar verksamheten inför BUN, förvaltning samt övriga intressenter. Rektor delegerar arbetsuppgifter till övriga efter deras intresse, erfarenhet och skicklighet. Delegation kan ej ske till gruppen, utan måste ske till enskilda personer. Vid delegation är rektor skyldig att se till att den som får delegation är införstådd med vad det innebär och dessutom har tillräckliga kunskaper för att kunna fatta erforderliga beslut. Som ledare ska rektor tillsammans med personalen utveckla intraprenaden att nå sina mål. Rektor för intraprenaden har skyldighet att delta i samarbetet med övriga rektorer i kommunen. Vilka delar av administrationen som ska utföras av BUF respektive intraprenaden ska framgå i avtalet. För att ge intraprenaden möjlighet att arbeta mer långsiktigt bör avtalen skrivas på en 3-5 års period. 2.6 Lönesättning Intraprenaden omfattas av samma system för lönesättning som förvaltningen i övrigt. Lönesättning av rektor sker av förvaltningschefen. 2.7 Regler om turordning och företrädesrätt Personal som är anställd inom intraprenaden omfattas av samma bestämmelser som andra anställda inom förvaltningen. Ska avsteg göras krävs kollektivavtal. 2.8 Personalfrågor, personalutbildning och kompetensutveckling Intraprenaden ska tillhandahålla personal i den omfattning och med den kompetens som krävs för att fullgöra sitt åtagande. Det åligger intraprenaden att personalen har adekvat utbildning samt kontinuerligt får behövd fortbildning. Intraprenaden ska ha samma stöd av kommunens personalavdelning som den övriga förvaltningen om inte annat överenskommes i avtalet. Vidareutbildning och kompetensutveckling som tillhandahålls av kommunen ska även vara tillgänglig på samma villkor för personalen på intraprenaden. 2.9 Utvärdering och uppföljning och tillsyn Eftersom kommunen ytterst ansvarar för verksamheten ekonomiskt och juridiskt ska kontinuerlig uppföljning av åtagandet som intraprenad följa samma system som övrig verksamhet inom förvaltningen, om inte annat överenskommes. Utbildningschef ansvara för att följa upp och kontrollera att verksamheten drivs enligt träffat avtal samt att hålla BUN informerad om verksamheten.

5 Självständigheten kan upphöra och verksamheten kan inordnas i förvaltningen efter beslut i BUN om intraprenaden inte följer träffat avtal eller om BUN:s syfte med styrformen ej uppnås.