180 Smedsby Ändring av detaljplan för kvarter 401 med angränsande vägområde Planläggningsavdelningen 1:2000 Planutkast 5.10.2015 Planförslag 7.4.2016 Godkänd av kommunfullmäktige._.201_
Innehållsförteckning 1 BAS- OCH IDENTIFIKATIONSUPPGIFTER... 2 1.1 Detaljplanens grunduppgifter och namn... 2 1.2 Planområdets läge... 2 1.3 Planens syfte... 2 1.4 Beskrivningens innehållsförteckning... 2 1.5 Förteckning över bilagor till beskrivningen... 2 1.6 Bakgrundsutredningar och källmaterial... 2 2 SAMMANDRAG... 3 2.1 Olika skeden i planprocessen... 3 2.2 Detaljplanen... 3 2.3 Genomförandet av detaljplanen... 3 2.4 Detaljplanens rättsverkningar... 3 3 UTGÅNGSPUNKTER... 4 3.1 Utredning om förhållandena i planeringsområdet... 4 3.2 Planeringssituationen... 8 4 OLIKA SKEDEN I PLANERINGEN AV DETALJPLANEN... 11 4.1 Inledning av planläggningen och beslut... 11 4.2 Intressenter... 11 4.3 Mål för detaljplanen... 12 4.4 Preliminära alternativ och deras inverkningar... 12 5 REDOGÖRELSE FÖR DETALJPLANEN... 13 5.1 Planens struktur... 13 5.2 Områdesreserveringar... 13 5.3 Planens konsekvenser... 13 Konsekvenser för livsmiljö och hälsa... 14 5.4 Planbeteckningar och planbestämmelser... 15 5.5 Namn... 15 6 GENOMFÖRANDET AV DETALJPLANEN... 15 6.1 Uppföljning av genomförandet... 15 1
1 BAS- OCH IDENTIFIKATIONSUPPGIFTER 1.1 Detaljplanens grunduppgifter och namn Kommun: Kommundel: Fastigheter: Planens namn: Planens skala: 1: 2 000 Plankod: 499-1137/13 Korsholm 180, Smedsby Detaljplanen berör fastigheterna RNr 2:586, RNr 2:585, RNr 2:352, RNr 2:353, RNr 2:356, RNr 2:439 och RNr 878:0:1. Kvarter 401, ändring av detaljplan 1.2 Planområdets läge Detaljplanområdet utgörs av kvarter 401 samt angränsande vägområden. Kvarteret gränsar till Korsholmsvägen, Källängsvägen, Andersvägen och Henriksvägen. Planområdets läge och avgränsning framgår från pärmbilden. 1.3 Planens syfte Bostads Ab Smedsby bankhus har anhållit om ändring av detaljplan för fastighet RNr 2:586 som enligt gällande detaljplan utgör del av tomt 2/401. Målsättningen med planändringen är att undersöka förutsättningar att höja byggrätt och våningstal för fastighet RNr 2:586. Samtidigt görs plantekniska justeringar för övriga delar av kvartersområdet. 1.4 Beskrivningens innehållsförteckning Detaljplanen består av detaljplankarta och planbeskrivning. I planbeskrivningen presenteras utgångsuppgifter om planområdet samt uppställda mål och motiveringar till detaljplanen. 1.5 Förteckning över bilagor till beskrivningen - Program för deltagande och bedömning Bilaga 1 - Illustration Bilaga 2 - Uppföljningsblankett Bilaga 3 1.6 Bakgrundsutredningar och källmaterial - Kartor över vatten- avloppslednings- och elnät. - Exposure of the general public to radiofrequency electromagnetic fields (a joint statement from the Nordic radiation safety authorities, 2009). - Mastot maisemassa, Miljöministeriet 2003 2
2 SAMMANDRAG 2.1 Olika skeden i planprocessen 5.6.2014 119 Samhällsbyggnadsnämnden beslöt utreda förutsättningar att ändra detaljplanen. 8.9 22.9.2014 Program för deltagande och bedömning hölls framlagt till påseende. 15.10.2015 186 Samhällsbyggnadsnämnden beslöt att lägga fram ett utkast till detaljplan i beredningsskedet. 3.11.2015 3.12.2015 Planutkastet var framlagt till officiellt påseende. 25.4.2016 71 Samhällsbyggnadsnämnden beslöt att lägga fram ett förslag till detaljplan. _._.2016 _._.2016 Planförslaget var framlagt till officiellt påseende _._.2016 _ Samhällsbyggnadsnämnden omfattade förslaget till detaljplan. _._.2016 _ Kommunstyrelsen omfattade förslaget till detaljplan. _._.2016 _ Kommunfullmäktige godkände förslaget till detaljplan. 2.2 Detaljplanen Detaljplanen omfattar kvarter 401 i Smedsby. Detaljplanområdets areal är ca 0.6 ha. AL-kvartersområdet som i nuvarande detaljplan är reserverat för affärsbyggnader delas i två separata tomter. Den del som planändringen berör anges med beteckningen AK, flervåningshus. I övrigt kvarstår beteckningen enligt AL, kvartersområde för bostads-, affärs- och kontorsbyggnader. Kvartersområdet som enligt tidigare detaljplan hade beteckningen YT (kvartersområde för kommunaltekniska byggnader och inrättningar) har ändrats till EMT, mastområde, utgående från områdets användningsändamål. Inom kvartersområdet är det tillåtet att uppföra servicebyggnader i anslutning till verksamheten. Plankartan har kompletterats med befintligt ledningsnät. 2.3 Genomförandet av detaljplanen Området är utbyggt och ändringar och utvidgningar av befintligt byggnadsbestånd görs i privat regi. 2.4 Detaljplanens rättsverkningar En byggnad får inte uppföras i strid med detaljplanen (bygginskränkning). Beträffande andra åtgärder som förändrar miljön ska detaljplanen beaktas på det sätt som bestäms enligt följande: 3
På detaljplanområdet får inte placeras sådana funktioner som medför olägenheter för den användning av andra områden som anvisats i detaljplanen. På ett detaljplanområde får inte heller placeras funktioner som strider mot detaljplanebestämmelser som avser att förhindra eller begränsa miljökonsekvenser som är skadliga eller förorsakar störningar. 3 UTGÅNGSPUNKTER 3.1 Utredning om förhållandena i planeringsområdet Allmän beskrivning av området Kvarter 401 finns i anslutning till Smedsby centrum i korsningen Korsholmsvägen-Källängsvägen, ca 500 meter från Smedsby kärncentrum. I närområdet finns kulturhuset, skolcentrum, servicestation, en industri- /lagerbyggnad där Österbottens äggcentral tidigare hade sin verksamhet samt småhusbebyggelse i form av rad-och egnahemshus. Bild 1. Vy över planområdet. Naturmiljön Området är beläget inom bebyggd miljö. Inom planområdet finns inga områden i naturtillstånd. Inom området finns inga grundvattenområden. 4
Den byggda miljön Kvarter 401 är helt utbyggt. Närmast korsningen Korsholmsvägen Källängsvägen finns en affärs-/kontorsbyggnad i en våning där en motorcykelklubb har sin verksamhet. Intill finns en affärs- /bostadsbyggnad i två våningar. Byggnaden inhyser frisörverksamhet men används i dagsläget i övrigt för bostadsändamål. Inom kvarteret finns även en telekommunikationsmast med en servicebyggnad. Servicebyggnaden har ursprungligen uppförts som telefoncentral. På området förekommer inga kända fornlämningar eller fornminnen. Service Inom kommuncentret Smedsby finns ett brett serviceutbud. Trafik Planområdet finns invid Korsholmsvägen, somt tidigare utgjorde riksväg 8. Kvartersområdet gränsar också till Källängsvägen, Andersvägen och Henriksvägen. Mellan Henriksvägen och Korsholmsvägen finns en reservering för lättrafikled som dock inte är ansluten mot Korsholmsvägen. Längs Korsholmsvägen och Källängsvägen finns lättrafikförbindelse. Teknisk service Byggnaden som planändringen berör är ansluten till fjärrvärmenätet. På området finns utbyggd kommunalteknisk service. Bild 2. Vatten- och avloppsledningsnät. 5
Bild 3. Anvias kabeldragningar inom planområdet Specialverksamhet Inom planområdet finns en 60 meter hög telekommunikationsmast. Masten som är Anvias ägo är i fleroperatörsbruk, vilket betyder att alla mobiloperatörer erbjuds mastplats i masten. Radio-, tv-, och telefonmaster avger radiovågor på frekvenser mellan 10 MHz 2,5 GHz. För radiofrekventa fält (radio-, och mikrovågor) ges ett högsta referensvärde, vilket är en rekommenderad högsta signalstyrka som ger god säkerhetsmarginal till kända hälsoeffekter. Signalstyrkan bör inte överskridas på platser där allmänheten vistas. Majoriteten av alla EU-länder tillämpar samma referensvärden, vilka rekommenderas av EU och är baserade på den internationella strålningsskyddskomissionens (ICNIRP) riktlinjer. Referensvärden anges i watt per kvadratmeter (W/m²). Bild 4. Radiovågor från en mast går vågrätt ut från antennen i form av en solfjärder, vilken i lodrät riktning är smal (10º) och i vågrät riktning bred (90º). 6
Radiovågornas styrka avtar snabbt med avståndet till sändaren. Detta gör att radiovågor från starka TV- och radiosändare har låg styrka när de når marken och andra platser där människor vistas. Starka sändare är alltid belägna i höga master, vilket innebär att exponeringen är låg när radiovågorna når marken. Det är inte bara sändarstyrkan som avgör exponeringen utan även avståndet till antennen, antennens riktning liksom förekomsten av dämpande och reflekterande föremål. Nedan ses en tabell med jämförelse av signalstyrka hos olika källor. Typ av källa Signalstyrka Trådlös telefon 0,01 W Basenhet för trådlös telefon 0,01 W Trådlöst datornätverk (2,4 GHz) 0,1 W Mobiltelefon 0,25 Bluetooth (trådlös mus/headset) 0,001 W Basstation för mobiltelefoni 2 W - 8 W Digital TV-sändare 1 W 20 000 W Radiosändare, FM 5 W 25 000 W Markägoförhållanden Området omfattar i huvudsak privatägda markområden. Angränsande gatuområden är delvis i kommunens ägo vilka framkommer med röd rastrering från bild 5. Bild 5. Markägoförhållanden. 7
3.2 Planeringssituationen Planer, beslut och utredningar som berör planområdet Riksomfattande målen för områdesanvändningen Statsrådets beslut om riksomfattande mål för områdesanvändningen trädde i kraft 1.6.2001. Målen har reviderats till vissa delar, med huvudtema att svara på de utmaningar som klimatförändringen ställer på vårt samhälle. De reviderade målen trädde i kraft 1.3.2009. På basis av sakinnehållet har de riksomfattande målen för områdesanvändningen grupperats i följande helheter: Fungerande regionstruktur Enhetligare samhällsstruktur och kvalitet på livsmiljön. Kultur- och naturarv, rekreation i det fria och naturresurser. Fungerande förbindelsenät och energiförsörjning. Specialfrågor i Helsingforsregionen. Helheter av särskild betydelse så som natur- och kulturmiljöer. De riksomfattande målen är indelade i allmänna mål och särskilda mål. De allmänna målen är till sin karaktär principiella linjedragningar som gäller områdesanvändningen i övergripande planläggning. De särskilda målen däremot är förpliktelser som gäller områdesanvändningen och planeringen av den såvida målen inte avgränsats att gälla endast en särskild planläggningsnivå. Landskapsplanen Landskapsplanen för Österbotten är fastställd i enlighet med miljöministeriets beslut den 21.12.2010. Följande områdesreserveringar berör detaljplanområdet: Område för tätortsfunktioner (A) Område för centrumfunktioner (c) Stadsutvecklingszon, Vasa stadsregion kk-1 Zon för växelverkan mellan stad och landsbygd kmk. Bild 6. Utdrag ur landskapsplan. 8
Strategisk generalplan En strategisk generalplan för Korsholms kommun har utarbetats under 2012 2013. Syftet med generalplanen är att styra de allmänna principerna för kommunens samhällsstruktur och markanvändning. Den strategiska generalplanen beskriver kommunens vision av var markanvändningen ska utvecklas fram till år 2040, och strategin för att genomföra den. Planen godkändes av kommunfullmäktige 10.6.2013. Den strategiska generalplanen saknar rättsverkning. Bild 7. Utdrag av Strategiska generalplanen för Korsholms kommun. Generalplan Smedsby delgeneralplan godkändes av kommunfullmäktige 25.4.2002 29. I delgeneralplanen ingår kvarter 401 i område för närservice (PL). En revidering av Smedsby delgeneralplan påbörjades hösten 2012. Ett planförslag presenterades våren 2015. Enligt planförslaget ingår kvarter 401 i områdesreservering för centrumfunktioner (C). Ett utdrag från gällande delgeneralplanen framgår från bild 8 och förslag till revidering från bild 9. 9
Bild 8. Utdrag ur Smedsby delgeneralplan. Bild 9. Förslag till delgeneralplan, 2016 Detaljplan Gällande byggnadsplan är fastställd 29.5.1981, länsstyrelsens utslag Nr. B-1950. Kvarter 401 omfattar kvartersområde för affärsbyggnader där minst 50 % av byggnadens våningsyta bör användas för affärsändamål (AL/0,50) samt en områdesreservering för kommunaltekniska byggnader och inrättningar (YT). Bild 10. Utdrag ur byggnadsplan. En ändring och utvidgning av Karlebyvägens vägområde (Korsholmsvägen) godkändes 8.12.2014 84. 10
Byggnadsordning Korsholms kommuns byggnadsordning har trätt i kraft 1.8.2013. Miljöskyddsföreskrifter Västkustens miljöenhets miljöskyddsföreskrifter har trätt i kraft 3.11.2014. Servitut Fastigheterna inom tomt 2/401 belastas av flera servitut. Fastighet RNr 2:586 belastas av servitut för förbindelse (Y2000-29774) samt vattenledning (Y2000-41880). Fastighet RNr 2:585 belastas av parkering (Y2000-29777) samt avloppsledning (Y2000-41885). Fastighet RNr 2:586 har vägrätt över fastighet RNr 2:439. Enligt planläggnings- och kommunplaneringssektionens beslut 15.8.2011 104 tillåts Bostads Ab Smedsby Bankhus använda vägområdet framför fastigheten som parkering. Vid kommande revidering av detaljplan kan tillståndet upphävas eller förändras. Baskarta Vid uppgörande av planen används kommunens baskarta i skala 1:2000. Kartan har kompletterats och godkänts av planläggningschef Barbara Påfs 10.4.2016. 4 OLIKA SKEDEN I PLANERINGEN AV DETALJPLANEN 4.1 Inledning av planläggningen och beslut Bostads Ab Smedsby bankhus har anhållit om ändring av detaljplan för sin fastighet. Sökanden är ägare till fastighet RNr 2:586 som utgör del av tomt 2/401. Samhällsbyggnadsnämnden har beslutat att utreda förutsättningar att ändra detaljplanen 5.6.2014 119. Ett avtal om detaljplanering mellan Bostads Ab Smedsby bankhus och kommunen har undertecknats 17.12.2014. 4.2 Intressenter Intressenter har rätt att delta i beredningen av planen, bedöma dess inverkningar samt yttra åsikter om planen. Intressenter i planeringen är: - markägare, - invånare och de på vilkas förhållanden planen märkbart kan inverka, - Korsholms kommuns förvaltningsenheter - Närings-, trafik- och miljöcentralen i södra Österbotten - Österbottens räddningsverk - Vasa elnät - Anvia 11
Anhängiggörande Om program för deltagande och bedömning annonserades i Vasabladet och Pohjalainen, på kommunens officiella anslagstavla och på kommunens webbplats. Deltagande i planeringsprocessen och växelverkan Program för deltagande och bedömning var framlagt 8.9 22.9.2014. Inga kommentarer lämnades mot programmet. Ett planutkast hölls framlagt i beredningsskedet 3.11 3.12.2015. Inga påpekanden lämnades mot planutkastet. Utlåtanden lämnades av Byggnadsnämnden, miljösektionen, Österbottens rättningsverk, Vasa elnät och Anvia. Byggnadsnämnden omfattar ändringen av detaljplanen och anser att dylika projekt är utmärkta med tanke på att förtäta kommunens centrumområde och samtidigt förbättra det äldre byggnadsbeståndet. miljösektionen, Österbottens räddningsverk och Vasa elnät har inget att anmärka på planutkastet. Anvia påpekar att de har kablar nergrävda på området vilka bör beaktas och skyddas vid grävning. Anvia har inget annat att tillägga. Utlåtandena föranleder inga åtgärder vid utarbetande av planförslaget. Närings- trafik och miljöcentralen har meddelat att de inte ger utlåtande men meddelar att de gärna går igenom planen vid ett arbetsmöte. Ett arbetsmöte mellan ntm-centralen och kommunen hölls 28.1.2016. Vid mötet framkom att telekommunikationsmastens konsekvenser bör utredas vid utarbetande av planen. Överlag ansågs planändringen som positiv då befintligt byggnadsbestånd kan utvecklas. Myndighetssamarbete Utlåtande av kommunens förvaltningsenheter och berörda myndigheter begärdes i utkastskedet enligt vad som framkommer i punkt 4.2. Planförslaget sänds för kännedom till berörda myndigheter. 4.3 Mål för detaljplanen Målsättningen är att undersöka förutsättningar att höja byggrätt och våningstal för att möjliggöra uppförande av en byggnad i tre våningar på den del av kvartersområdet som omfattar fastighet RNr 2:586. Samtidigt förnyas byggnadens formspråk i och med att fasader och tak förnyas. Planändringen berör i första hand fastighet 2:586 men vid behov görs även andra justeringar för övriga delar av kvartersområdet. 4.4 Preliminära alternativ och deras inverkningar Planändringen medför ändring av byggrätt för en tomt inom kvarteret. Områdesanvändningen utgår från gällande byggnadsplan varför det inte funnits behov att utarbeta alternativa utkast. 12
5 REDOGÖRELSE FÖR DETALJPLANEN 5.1 Planens struktur Planområdet omfattar kvarter 401. Kvartersområdet omfattar kvartersområde för flervåningshus (AK), bostads-, affärs- och kontorsbyggnader (AL) samt mastområde (EMT). 5.2 Områdesreserveringar Kvartersområde för flervåningshus (AK) Kvartersområdet omfattar en byggnadsplats med en byggrätt om 1200 v-m² och våningstalet III. På kvartersområdet får 20 % av byggnadens våningsyta användas för affärs- eller kontorslokaler. Kvartersområde för bostads-, affärs- och kontorsbyggnader (AL-1) Kvartersområdet omfattar en byggnadsplats med ett exploateringstal om e=0,35 och våningstalet II. På kvartersområdet ska minst 50 % av byggnadens våningsyta användas för affärs- eller kontorslokaler. Mastområde (EMT) Inom kvarter 401 finns ett mastområde (EMT) med ett exploateringstal om e=0,15. På området finns en ca 60 meter hög mast samt en servicebyggnad. Övriga områden Befintliga ledningar har inom kvartersområden angetts med för underjordisk ledning reserverad del av område. En körrätt (ajo) har reserverats på fastighet RNr 2:586 enligt servitut för förbindelse till fastighet RNr 2:585. Instruktivt parkeringsområde har angett på tomt 2 och 3. 5.3 Planens konsekvenser Enligt 9 MBL ska en plan baseras på tillräckliga utredningar. Vid beredning av planen har man strävat till att identifiera och utreda de konsekvenser som detaljplanen leder till. Bedömningen har gjorts på basen av befintliga utredningar, litteratur och terrängbesök. Konsekvensbedömningen kompletteras under planprocessen utgående från erhållen respons från olika intressenter. Konsekvenser för naturen och naturmiljön Området utgör byggd miljö, så detaljplanändringen medför inte några konsekvenser för naturen och naturmiljön. 13
Konsekvenser för den byggda miljön Planändringen medför en ändring i den bebyggda miljön i och med att planen tillåter en höjning av våningstalet inom tomt 2/401. Byggnadens användningsändamål ändras inte men höjningen av våningstalet medför en ändring av byggnadens utformning. I samband med utbyggnaden är avsikten att förnya byggnadens fasad och tak. Enligt förslaget till revidering av Smedsby delgeneralplan finns planområdet i yttre gränsen av område för centrumfunktioner vilket stöder ändringen. Utbyggnaden medför ett behov av fler parkeringsplatser vilket inskränker på den befintliga gårdsplanen. Det ställer krav på en noggrann planering av gårdsmiljön för att kunna skapa en trivsam och välskött helhet. Förverkligande av detaljplanen medför en ökning av trafikströmning till området men eftersom utbyggnaden är förhållandevis liten sker ingen betydande ökning av trafiken i området. Inom kvartersområdet finns kommunens ledningsnät vilket ska beaktas vid förverkligande av byggnadsplatserna. Inom ledningsområdet är det inte tillåtet att uppföra fasta konstruktioner. Också Anvia har kablar nedgrävda inom området vilka ska beaktas och skyddas vid grävning. Dagvattenledningsnät finns inom Källängsvägens vägområde. Vid förverkligande av tomterna ska minst hälften av markytan på obebyggda delar beläggas med material som absorberar vatten. Vid avgränsning av kvartersområdet mot Källängsvägen har möjligheten att förverkliga en rondell i korsningen Källängsvägen Korsholmsvägen beaktats. Konsekvenser för livsmiljö och hälsa Inom planområdet finns en telekommunikationsmast. Masten ger tekniska förutsättningar för ett fungerande telekommunikationsnät men är samtidigt en teknisk anläggning som genom sin höjd kan upplevas ha en negativ inverkan på landskapsbilden. I en tätortsmiljö där det finns många tekniska konstruktioner i omgivningen upplevs dock konsekvenserna ofta mer lokala än i glesbebyggd landsbygdsmiljö där mastkonstruktionen oftast är mer dominerande. Angående radiofrekvent strålning så finns det enligt det gemensamma uttalandet från de nordiska strålningssäkerhetsmyndigheterna 2009 Exposure of the general public to radiofrequency electromagnetic fields i dagsläget inga vetenskapliga bevis för negativa hälsoeffekter orsakade av radiofrekvensfält. De nordiska strålningssäkerhetsmyndigheterna ser i dagsläget därför inte något behov av gemensamma rekommendationer för ytterligare åtgärder för att minska dessa radiofrekventa fält. Med hänvisning till detta kan konstateras att någon utredning av konsekvenser orsakade av mastområdets strålningsrisker för livsmiljö och hälsa inte är aktuell. 14
Eftersom de system som använder sig av radiovågor bara har funnits ett par årtionden, så bevakar strålsäkerhetsmyndigheterna noggrant forskning inom området mobiltelefoni och hälsorisker. I mastens omedelbara närhet kan förekomma risk för fallande snö och is. I vissa fall kan även vindens vinande i mastkonstruktionen upplevas störande. 5.4 Planbeteckningar och planbestämmelser Planbeteckningarna och detaljplanebestämmelserna finns presenterade på detaljplanekartan och finns även beskrivna under punkt 5.2 områdesreserveringar. 5.5 Namn Angränsande vägar benämns Korsholmsvägen, Källängsvägen, Andersvägen och Henriksvägen. 6 GENOMFÖRANDET AV DETALJPLANEN 6.1 Uppföljning av genomförandet Genomförandet övervakas för kommunaltekniska konstruktionernas del av samhällsbyggnadsnämnden (vägar, vattenledningar och avloppsledningar) och i övrigt av miljömyndigheterna (miljöskydd). Korsholm 13.4.2016, planläggningsavdelningen Planläggningschef Barbara Påfs Planläggningsingenjör Marika Häggblom 15