1(5) 2011-11-01 Dnr. 2010-0564-313 Utlåtande efter utställning Tematiskt tillägg till Översiktsplanen- Landsbygdsutveckling i strandnära läge, Eksjö kommun Planarbetets bedrivande Planförslaget har varit på samråd under tiden 2011 02 21 t.o.m. 2011 04 20 samt på utställning under tiden 2011-08-25 t.o.m. 2011-10-26. Planförslaget har sänts till myndigheter, förvaltningar och föreningar. Planförslaget har kungjorts i lokaltidningarna, på kommunens hemsida samt på kommunens anslagstavla. Nedan sammanfattas och kommenteras inkomna skriftliga synpunkter. Utlåtande och reviderade handlingar kommuniceras till samtliga sakägare. Inkomna samrådsyttranden Nedan följer en sammanfattning av inkomna synpunkter. Yttranden utan erinran 1. Räddningstjänsten, inkommet 2011-09-02 2. Skanova, inkommet 2011-09-07 3. Tillstånds- och myndighetsnämnden, inkommet 2011-09-28 Yttranden med erinran, nedan följer en sammanfattning 4. Länsstyrelsen i Jönköpings län, inkommet 2011-10-27 Kommunen har i ett tillägg till översiktsplanen pekat ut 20 områden för landsbygdsutveckling i strandnära läge, så kallade LIS-områden. Sammanlagt berörs 12 sjöar. Länsstyrelsen anser att planförslaget är välgrundat och utgör ett bra underlag för efterföljande beslut. Dock behöver flera frågor utredas vidare inför fortsatt planläggning, däribland naturvärden, friluftslivsvärden samt infrastrukturfrågor såsom väganslutningar och vatten och avlopp. De tekniska frågorna kan riskera att ge höga samhällsekonomiska kostnader för kommunen eftersom de måste lösas inom samtliga LIS-områden. Frågor av särskilt intresse för staten Strandskydd - områden för landsbygdsutveckling i strandnära läge Av Länsstyrelsens granskningsyttrande ska det framgå om redovisningen av LIS-områden är förenlig med 7 kap. 18 e första stycket miljöbalken, det vill säga uppfyller kriterierna för LIS-områden. Länsstyrelsen anser att de LIS-områden som föreslås i närområdet kring orterna Hult, Hjältevad och Mariannelund uppfyller kriterierna genom att de kan antas bidra till ökat serviceunderlag i dessa orter. Även
2(5) Höreda och Bellö har, eller kan antas kunna få, viss service som behöver få ett ökat underlag varför LISområden i närheten av Höreda och Bellö också får anses uppfylla kriterierna. Några av de föreslagna LIS-områdena ligger relativt långt, mer än fem kilometer, från orterna och den service som är tänkt att stärkas. Detta gäller exempelvis områdena vid Skedesjön och Mycklaflon. För att nya bostäder ska antas stärka befintlig service anser Länsstyrelsen generellt att bostäderna bör lokaliseras nära serviceorten. I planen anger kommunen dock att stora delar av LIS-områdena är utpekade för att de också utgör förtätningar av befintlig bebyggelse. På det sättet väljer kommunen att underlätta utvecklingen av den rådande bebyggelsestrukturen. Detta motiverar enligt Länsstyrelsens mening valet av LIS-områden även relativt långt från de angivna serviceorterna. Med hänvisning till ovanstående resonemang anser Länsstyrelsen att samtliga föreslagna LIS-områden är förenliga med 7 kap. 18 e första stycket miljöbalken. Riksintresse Försjön och Mycklaflon är Natura 2000-områden och därmed av riksintresse enligt 4 kap miljöbalken. Solgen, Ingarpasjön och Mycklaflon omfattas av riksintresse för naturvården. Frågan om eventuell påverkan på riksintressena måste utredas i efterföljande planläggning och bygglovhantering. Miljökvalitetsnormer Av kommunens översiktsplan ska framgå hur kommunen avser att följa gällande miljökvalitetsnormer för vatten. Enligt EG:s ramdirektiv för vatten är målet att alla vattenförekomster (sjöar, vattendrag och grundvatten) ska uppnå god status. Nuvarande status för sjöar, vattendrag och grundvatten får enligt direktivet inte heller försämras. I detta tillägg till översiktsplanen redovisas ekologisk och kemisk status för de aktuella sjöarna, men inte vilka ställningstaganden som görs för att behålla och förbättra sjöarnas status. Då gällande översiktsplan för Eksjö kommun inte behandlar frågan är det viktigt att frågan behandlas ytterligare i framtida översiktsplanarbete samt i efterföljande planläggning och bygglovhantering. Hälsa och säkerhet Flera frågor som berör hälsa och säkerhet måste beaktas vid efterföljande planläggning och bygglovhantering. Däribland risken för översvämning, ras och skred samt bullerstörningar i de fall bebyggelse tillkommer i närheten av järnväg, men även frågor om vatten- och avloppshantering. Delar av LIS-område 1 vid Försjön ligger inom vattenskyddsområde för en grundvattentäkt. Hänsyn till skyddsområdet måste tas i efterföljande planläggning och bygglovhantering. Mellankommunal samordning Länsstyrelsen bedömer att planen inte innehåller några frågeställningar som kräver medverkan från Länsstyrelsen för att nå en mellankommunal samordning. Övrigt Länsstyrelsen har fått information om att illustrationer från Naturvårdsverkets och Boverkets Handbok 2009:4, utgåva 1, Strandskydd en vägledning för planering och prövning inte får publiceras. De illustrationer från handboken som använts i planen måste därför plockas bort. I handläggningen av detta ärende har även representanter för Länsstyrelsens Naturavdelning och Landsbygdsavdelning deltagit.
3(5) Kommentar: Planavdelningen delar Länsstyrelsens mening på alla punkter och menar att de konkreta ställningstagandena kring riksintressen, miljökvalitetsnormer och aspekter inom hälsa och säkerhet måste behandlas i efterföljande planering och bygglovshantering. Illustrationerna från Naturvårdsverkets och Boverkets handbok kommer att ersättas med nya bilder. 5. Carl-Axel Fagerström (Edshult Gummarp 2:9), inkommet 2011-09-08 Fastighetsägaren yrkar på en utökning av LIS-området Näset vid Mycklaflon där yrkande anser att området även bör innefatta östra delen av näset. Kommentar: Området vid Näset är ursprungligen utpekat för att komplettera befintlig bebyggelse för att på sikt kunna främja en utbyggnad av kollektiva VA-lösningar. Då näsets östra delar saknar bebyggelse idag anser jag det olämpligt att ta ett större strandområde i anspråk än nuvarande utpekat LIS-område. 6. Trafikverket, inkommet 2011-09-16 Störningar i form av buller och vibrationer måste beaktas vid efterföljande planering vid sjöarna Hjälten och Kålltorpssjön. Väg 40 har ett utökat bebyggelseförbud av 30 meter från vägen och Trafikverket är restriktiv gällande nya utfarter till vägen. Kommentar: Planavdelningen har för avsikt att betona Trafikverkets synpunkter vid de områden som påverkas. I efterföljande planering har Trafikverkets synpunkter en vägledande roll. 7. Möte med fastighetsägare kring Södra Vixen, 2011-09-26 Mats Claesson (Tannarp), Anders Lindholm (Övrabo), Per Axelsson (Västra näs), Lennart Svärd (Paradis), Ullinge Hotell och Konferens (Ullinge) Då Södra Vixen är en sjö där ett flertal företag bedriver sin verksamhet och några befinner sig i ett uppstartsskede bör ett flertal områden kring sjön pekas ut som LIS-områden. För att verksamheterna ska kunna utvecklas och för att fler företag ska komma till är det viktigt att möjligheten för strandnära bebyggelse för turism och fritidsändamål säkras. Kommentar: Södra Vixen som innehar flera skydd i form av natura2000-område, riksintresse för natur, framtida vattenskyddsområde samt är Eksjös indirekta vattentäkt omfattas av tydliga motstående intressen. I frågan om Södra Vixen är det omöjligt att bortse från de värden som sjön besitter både ur ett såväl näringslivs- som bevarandeperspektiv. Kommunen har hittills pekat ut områden vid såväl natura2000-sjöar som sjöar med riksintresse. Det finns en samstämmighet mellan kommunen och länsstyrelsen att påverkan på dessa områden inte kan bedömas i planen för landsbygdsutveckling i strandnära läge utan måste bedömas från fall till fall i efterföljande planering och bygglovshantering och därför finner inte jag något hinder för att i detta skede peka ut rubricerade områden som LIS-områden syftande till landsbygdsturism. De särskilda krav som ställs runt sjön beträffande vatten- och avloppshantering samt de särskilda hänsynstaganden som måste följas anser jag är tillräckliga för att utpekandet ska vara förenliga med 7 kap. 18 e första stycket miljöbalken, det vill säga uppfyller kriterierna för LIS-områden. 8. Lars och Eiwor Bergman (Söraby 2:3), inkommet 2011-10-03 Fastighetsägarna yrkar på ett kompletterande LIS-område med syftet landsbygdsturism från utpekat område vid Mellby marina och söder ut längs solgens västra strand, om inte hela vägen så åtminstone vid fastigheten Söraby 2:3.
4(5) Kommentar: Jag anser att området är lämpligt för kompletterande landsbygdsturism till viss del. Strax söder om Mellby båthamn finns ett område med utökat strandskydd som bör utelämnas från LIS däremot söder ut ner mot Söraby anser jag förhållandena mer gynnsamma. Området bör inkluderas i planen för landsbygdsutveckling i strandnära läge. 9. Per Axelsson (Västra näs 2:2 mfl.), inkommet 2011-10-07 Fastighetsägaren yrkar på ett kompletterande LIS-område med syftet landsbygdsturism på fastigheten Västra Näs 2:2 mfl.) Kommentar: Med hänvisning till kommentaren till punkt 8 anser jag att området är lämpligt att peka ut som LIS-område med syftet landsbygdsturism. 10. Eva och Stefan Sjöö (Eksjö Bjässarp 1:9, 1:10, 1:11, 1:20 (Kättorp), 1:23 (Förenäs), 1:28 (Sjörödjan), inkommet 2011-10-21 Fastighetsägarna för ovan nämnda fastigheter yrkar på ett tillägg till utredningen där markområdet från gränsen Lönhult/Klinten till Kättilsgölen avdelas som LIS-område för fritid/turism. Kommentar: Jag anser att området är lämpligt för kompletterande landsbygdsturism men det är viktigt att särskilja användningen från privatboende. Fritidshusbebyggelse innefattas inte i nytt utpekande. Kommentar: Området ligger inom riskintresse för natur och gränsar till naturreservatet Skurugata. Därför anses förslaget till LIS-område inte lämpligt. 11. Naturskyddsföreningen Eksjö, Ordförande Ronny Korsberg, inkommet 2011-10-25 Eksjö Naturskyddsförening ställer sig positiv till att utnyttja landsbygden som ett led i att utveckla kommunen. Naturskyddsföreningen anser att en orörd natur och tillgång till stränder kan bidra till en positiv utveckling, inte minst inom turistnäringen. En mycket restriktiv tillämpning av möjligheterna att exploatera strandnära områden är därför nödvändig menar Naturskyddsföreningen. Naturskyddsföreningen diskuterar i sitt yttrande utgångspunkterna för strändernas ekologiska nyckelroller, allemansrätten samt friluftslivets värden och ekonomiska betydelse. Med dessa utgångspunkter kommer Naturskyddsföreningen fram till följande synpunkter. De sjöar som idag bedöms ha ett högt skyddsvärde har utsetts till sådana utifrån en saklig bedömning gjord av olika myndigheter, t.ex. Naturvårdsverket, Länsstyrelsen. Det är föreningens mening att dessa sjöar inte bör utsättas för ytterligare belastning genom att etablera fler verksamheter sjönära. Belastningen på en sjö är en komplex beräkning där varje närbelägen verksamhet bedöms påverka ytvattnet negativt. Det kan gälla bebyggelse, skogsbruk eller jordbruk. Kring dessa sjöar måste också kraven på den befintliga bebyggelsens avlopp skärpas för att inte riskera en försämring på sikt. Man bör ägna särskild uppmärksamhet åt de sjöar som idag har eller planerar att få ett skydd antingen i form av Natura 2000 eller som vattenskyddsområden, riksintressen. Vi har uppmärksammat att kommunen skärpt kraven på nya verksamheter kring Södra Vixen, en av våra allra mest skyddsvärda sjöar som både är ett Natura 2 000-område och riksintresse samt ska bli ett vattenskyddsområde (uppströms vår vattentäkt N.Vixen) kommunen får inte riskera vattenkvaliteten. EU:s ramdirektiv för vatten gäller och kommer att ställa stora krav på kommunerna genom att alla vatten ska uppnå god status och inga vatten får försämras. Detta måste leda till att man måste planera med viss marginal och inte utsätta sig för risken att vara för generös i byggandet kring stränderna.
Med ovan framförda synpunkter som bakgrund vill därför Eksjö Naturskyddsförening att kommunen vidhåller förslaget att inte tillåta fler verksamheter kring Södra Vixen men även tar bort LIS-områdena kring Mycklaflon. Dessa båda sjöar är alltför skyddsvärda för att utsättas för en fortsatt exploatering. Redan påverkade sjöar som Ingarpasjön, tål inte en större belastning och bör därför heller inte utgöra utvecklingsområde i sjöns närhet. Kommentar: Med hänvisning till kommentaren till punkt 8 besvarar jag yrkandet gällande Södra Vixen. Utpekade områden vid Mycklaflon ses som en del i att möjliggöra en förbättring av avloppshanteringen i området då området ska omfattas av kommunalt verksamhetsområde för vatten och avlopp. Detta ger incitament för att tillåta en förtätning av bostadsbebyggelsen i området samtidigt som närliggande orter som Bellö och Hult kan stärka sin servicenivå på sikt. Gällande Ingarpasjön så delar jag Naturskyddsföreningen mening och området bör därför strykas från planen med hänsyn till att Ingarpasjön rent vattenkvalitetsmässigt är en av kommunens sämsta och det skulle vara olyckligt om ett utpekande vid sjön skulle försvåra ett framtida återställningsarbete. 5(5) Förslag till beslut: Jag föreslår att samhällsbyggnadsutskottet beslutar att tillstryka de kompletteringar och justeringar som angetts i kommentarerna att godkänna förslag för kompletterande utställning I tjänsten Mikael Klaesson Planarkitekt