Dnr: KS.2013.587/212 Antagen av Kommunfullmäktige 2014-02-27 LANDSBYGDSUTVECKLING I STRANDNÄRA LÄGEN POLICYDOKUMENT FÖR ÅRE KOMMUN
INNEHÅLL LIS-policyns upplägg BAKGRUND 4 Strandskydd och strandskyddslagstiftning Landsbygdsutveckling i strandnära lägen LIS-policy A: Definition av landsbygdsutveckling i strandnära lägen 6 Tillskapandet av nya bostadshus Åtgärder som ger bidrag till långsiktig utveckling av landsbygden B: åtgärdens och platsens lämplighet 6 Risker Värdefulla/skyddade områden Övriga förutsättningar CHECKLISTA LIS-POLICY 9 2
LIS-policyns upplägg Dokumentet innehåller fölnde: 1. Ett bakgrundsavsnitt med en enkel förklaring till begreppet Landsbygdsutveckling i strandnära läge (LIS) samt en redogörelse för de särskilda skäl som krävs för att kunna ge dispenser från eller upphävande av strandskyddat område. 2. En definition av de två typer av åtgärder/ verksamheter som Åre kommun har definierat som landsbygdsutveckling i strandnära lägen. 3. En genomgång av de ställningstaganden som kommunen gjort kring förutsättningar för LIS med hänsyn till åtgärdens och platsens lämplighet. 4. En checklista som ska användas vid LISprövningar. LIS-policyn har tagits fram av Ida Thuresson, utvecklingsavdelningen med stöd av Benckt Aspman, utvecklingsavdelningen, Veronika Viström, miljöavdelningen, Carin Berglind, planavdelningen och Karin Söderberg, mark- och exploatering. Illustrationer: Ida Thuresson 3
BAKGRUND För att kunna behandla utvecklingen längs kommunens stränder i ett större geografiskt och funktionellt sammanhang bör LIS-områden i första hand hanteras inom en kommuntäckande översiktsplan eller i ett tematiskt tillägg till en aktuell kommuntäckande översiktsplan (ÖP). Åre kommun är mitt i processen med att skapa en ny kommuntäckande ÖP. Eftersom detta är ett mycket omfattande arbete som beräknas ta flera år har kommunen valt att ta fram en så kallad LIS-policy i väntan på att översiktsplanen ska bli klar. Policydokumentet gäller som underlag för LIS-prövningar fram till det att den kommuntäckande översiktsplanen antagits. Riktlinjerna i LISpolicyn kommer att arbetas in i den kommande översiktsplanen. Utvecklingen av LIS-områden är en viktig strategisk utvecklingsfråga för översiktsplaneringen eftersom den bebyggelse som tillkommer blir en del av den framtida samhällsstrukturen. Samtidigt som LIS-områdena syftar till att stimulera kommunens landsbygdsutveckling på ett framåtsyftande sätt bör de riktlinjer som tas fram i LIS-policyn bör inte förhindra de intentioner som kommunen har för en ändamålsenlig, robust och långsiktigt hållbar samhällsstruktur i den kommande kommuntäckande översiktsplanen. Strandskydd och strandskyddslagstiftning Huvudsyftet med strandskyddet är att långsiktigt trygga människors tillgång till strandområden genom allemansrätten. Strandskyddet ska också bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet. Strandskyddet är ett generellt skydd och gäller på samma sätt i hela landet. Strandskyddet omfattar normalt 100 meter från strandkanten både på land och i vattenområdet. I dagsläget finns det inte någon avgränsning av strandskyddet efter storleken på sjöar och vattendrag. a För att en åtgärd ska få dispens eller motivera upphävning av strandskyddet ska åtgärden kunna stöd sig på så kallade särskilda skäl. Det finns sex särskilda skäl som kan åberopas vid prövningen av upphävande av eller dispens från strandskyddet b : 1. Ianspråktaget område: område som redan tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften 2. Isolerat område: område som genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen 3. Anläggning som måste ligga vid vattnet: område som behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området 4. Utvidgning av verksamhet: behov av att utvidga en verksamhet där utvidgningen inte kan genomföras utanför det strandskyddade området 5. Angeläget allmänt intresse: område som behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området 6. Annat mycket angeläget intresse: område som behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Landsbygdsutveckling i strandnära lägen Syftet med att peka ut områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS-områdena) är att stimulera utvecklingen på landsbygden genom att tillåta strandnära verksamheter och bebyggelse i anslutning till stränder i områden som har god tillgång till fria strandområden och där en viss byggnation kan ske utan att strandskyddets syften åsidosätts. Åtgärder som kan komma ifråga för upphävande av eller dispens från strandskyddet ska ge långsiktiga och positiva sysselsättningseffekter eller bidra till att upprätthålla serviceunderlaget på landsbygden. 4 a MB 13-15 b MB 18 c
Enligt miljöbalken måste fölnde kriterier uppfyllas för att ett område ska kunna pekas ut som LISområde a : 1. Området ska vara lämpligt för utveckling av landsbygden. 2. Området ska vara av ett sådant slag och ha en sådan begränsad omfattning att strandskyddets syften fortfarande tillgodoses långsiktigt Området ska endast ha en liten betydelse för att tillgodose strandskyddets syften i eller i närheten av tätorter. Inom LIS-områden tillkommer två särskilda skäl b till de sex särskilda skäl som gäller för dispenser och upphävande av strandskyddet: 1. Bidrag till utveckling av landsbygden: Inom områden där LIS är tillämpbart kan man som särskilt skäl ange om en byggnad, anläggning, verksamhet eller åtgärd bidrar till utvecklingen av landsbygden. 2. Enstaka en- eller tvåbostadshus i anslutning till befintligt bostadshus: Gäller prövningen en dispens för att uppföra enstaka en- eller tvåbostadshus med komplementbyggnader ska istället beaktas om huset eller husen avses att uppföras i anslutning till befintligt bostadshus. LIS-policy Prövning genom LIS-policy Den föreliggande LIS-policyn pekar inte ut några geografiska avgränsningar inom vilka LIS kan åberopas. De geografiska utpekandena ersätts av en metodisk prövning av respektive exploateringsförfrågan utifrån LIS-policyns riktlinjer. Prövningen består av två delar: A) är den föreslagna åtgärden att betrakta som landsbygdsutveckling utifrån Åre kommuns definition av LIS? B) är den föreslagna åtgärden lämplig på den aktuella platsen utifrån rådande förutsättningar? Båda delarna av prövningen måste godkännas för att åtgärden ska ges dispens eller strandskyddet ska hävas för ett område. En checklista (som är bilagd policyn) har tagits fram för att underlätta prövningen. Förfrågan om LIS-åtgärd A: Är åtgärden LIS? 1 2 3 4 Steg 2 och 3 genomförs inom ramen för LIS-policyn B: Är åtgärden lämplig på platsen? Prövning detaljplan/ förhandsbesked/bygglov a MB 18 e b MB 18 d 5
För en verksamhet eller åtgärd som tar i anspråk ett mark- eller vattenområde ska det väls en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. (MB 2 kap 6 ) Planläggning och prövningen i ärenden om lov eller förhandsbesked enligt denna lag ska syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning.... (PBL 2 kap 2 ) Planläggning enligt denna lag ska med hänsyn till naturoch kulturvärden, miljö- och klimataspekter samt mellankommunala och regionala förhållanden främ 1. en ändamålsenlig struktur och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder, 2. en från social synpunkt god livsmiljö som är tillgänglig och användbar för alla samhällsgrupper, 3. en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, energi och råvaror samt goda miljöförhållanden i övrigt, och 4. en god ekonomisk tillväxt och en effektiv konkurrens. Även i andra ärenden enligt denna lag ska hänsyn tas till de intressen som anges i första stycket 1-4. (PBL 2 kap 3 ) A: DEFINITION AV LANDSBYGDSUTVECKLING I STRANDNÄRA LÄGEN Åre kommun anser att fölnde åtgärder/verksamheter är att betrakta som landsbygdsutveckling i strandnära lägen: 1. Tillskapandet av nya bostadshus Det särskilda skälet om komplettering med enstaka en- eller tvåbostadshus går att åberopa. För att undvika att skapa en spridd samhällsstruktur som riskerar att föra med sig ökade kommunala utgifter är det viktigt att nya bostäder tillkommer inom eller i anslutning till befintliga bostäder och service. För att kunna åberopa LIS för nybyggnation av bostadshus inom strandskyddat område måste tillkommande byggnader ligga högst 200 meter från befintligt bostadshus samt inom gångavstånd från ett stråk som har förutsättningar för att trafikeras med kollektivtrafik med dagliga avgångar. På detta sätt stärks befintliga strukturer, vilket är gynnsamt ur såväl ekonomiskt som socialt och miljömässigt perspektiv och går att koppla till PBL 2 kap 2. 2. Åtgärder som ger bidrag till långsiktig utveckling av landsbygden Det särskilda skälet om bidrag till utveckling av landsbygden går att åberopa. Dessa åtgärder kan t ex vara skapandet av turistanläggningar, stugbyar eller liknande verksamheter som kräver kontinuerlig arbetskraft och ger ett ökat serviceunderlag i form av besökare. Det kan också vara åtgärder som ger ökad attraktivitet i bygden och därmed kan locka till en ökad inflyttning/ett ökat kvarboende - t ex byggnationer av bastubyggnader eller möteslokaler. B: ÅTGÄRDENS OCH PLATSENS LÄMPLIGHET Strandskyddets syften är att trygga den allemansrättsliga tillgången på strandområden samt bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet. Ett LIS-område ska vara av ett sådant slag och ha en sådan begränsad omfattning att strandskyddets syften fortfarande tillgodoses långsiktigt. a En LIS-åtgärd ska även vara lämplig med hänsyn till de bestämmelser om val av lämplig lokalisering och hushållning som finns i både plan- och bygglagen och miljöbalken b. Fölnde riktlinjer kring åtgärdens och platsens lämplighet ska föls vid prövning av LIS-ärenden: Risker Markförhållanden Det aktuella områdets markförhållanden bör undersökas översiktligt. Finns det risk för ras eller skred ska en geoteknisk utredning tas fram för området. En bedömning eller utredning av terrängen ovanför aktuellt LIS-område ska göras med hänsyn till risker för ras, skred och slamströmmar. Kan den föreslagna LIS-åtgärden inte utföras utan omfattande förstärkningsarbeten som påverkar områdets natur-, kultur- eller rekreationsvärden bör LIS inte tillåtas. 6 a MB 7 kap 18 e b MB 2 kap och PBL 2 kap (se utdrag i marginalen)
Risk för översvämning Finns det risk för att det aktuella området översvämmas vid klass 1-flöde bör LIS inte tillåtas. Förutsättningar för vatten och avlopp En bedömning ska göras av om det är möjligt att koppla det aktuella området till kommunalt VA. Är detta inte möjligt ska det gå att ordna en långsiktigt hållbar avloppslösning som inte riskerar att översvämmas vid höga vattennivåer. Vid bedömningen av den föreslagna åtgärdens förutsättningar för VA-lösning måste också risker för eventuella kumulativa effekter bedömas. Detta gäller också vid inkoppling på kommunalt VA, eftersom negativa ekologiska konsekvenser kan uppstå om reningsverk tvingas brädda på grund av bristande kapacitet. Värdefulla/skyddade områden Natura 2000-områden och naturreservat Om den föreslagna åtgärden ligger inom eller i anslutning till ett Natura 2000-område eller ett naturreservat och bedöms kunna påverka det skyddade området negativt ska inte LIS tillåtas. Områden med höga kulturhistoriska värden eller värdefull landskapsbild Om den föreslagna åtgärden ligger inom ett område som är av riksintresse för kulturmiljövården ska tillkommande exploatering ske med stor hänsyn till riskintressets uttryck och de värden som är beskrivna i riksintressets värdebeskrivning. Gällande översiktsplans riktlinjer för nya exploateringar ska föls i områden med kulturhistoriskt höga värden eller värdefull landskapsbild. I många fall innebär detta att tillkommande bebyggelse ska ske som kompletteringar till befintliga husgrupper. Områden av riksintresse för naturvården och friluftslivet (3 kap MB) Ligger den föreslagna LIS-åtgärden inom ett område av riksintresse för naturvården och/eller friluftslivet bör LIS inte tillåtas om den föreslagna åtgärden ger en negativ påverkan på de värden som är angivna i riksintressets/riksintressenas beskrivning. Områden av riksintresse för rennäringen Ligger en föreslagen LIS-åtgärd inom ett område av riksintresse för rennäringen ska samråd alltid hållas med berörd sameby. Anser samebyn att rennäringen påverkas negativt ska LIS inte tillåtas. Fornlämningar Går den föreslagna exploateringen inte att utföra utan påverkan på värdefulla fornlämningar bör LIS inte tillåtas. Lokala naturvärden Eftersom strandzonen ofta har en rik flora och fauna ska en naturvärdesinventering alltid göras vid en LIS-prövning. Inventeringen ska även innehålla en bedömning av strandens betydelse som spridningslokal för växter och djur. Bedöms den föreslagna LIS-åtgärden inte vara förenlig med platsens naturvärden ska LIS inte tillåtas. Områden med stora rekreationsvärden En föreslagen LIS-åtgärd får inte försämra rekreationsvärdena inom områden med stora frilufts- eller rekreationsvärden. LIS inom eller i anslutning till jordbruksmark Kommunen är generellt mycket restriktiv med att tillåta LIS inom eller i anslutning till jordbruksmark eftersom dylika exploateringar riskerar att påverka möjligheterna att bedriva ett fungerande jordbruk. Gynnar den föreslagna åtgärden en fortsatt djurhållning eller ett fortsatt brukande av 7
jordbruksmarken ska det dock vara möjligt att åberopa LIS även inom eller i anslutning till jordbruksmark. LIS i anslutning till värdefullt fiske Ligger den föreslagna åtgärden i anslutning till ett vattendrag med särskilt värdefullt fiske ska den föreslagna exploateringens påverkan på fisket utredas. Bedöms exploateringen påverka fisket negativt bör LIS inte tillåtas. LIS inom oexploaterade områden LIS bör undvikas i områden som är oexploaterade, det vill säga har begränsad åtkomst med väg och ligger avskilt från bebyggelse eller verksamheter a. Vissa LIS-åtgärder är till sin natur sådana att de är beroende av att ligga inom ett oexploaterat område (t ex vissa former av naturturism). Dessa åtgärder kan accepteras som LIS trots att exploateringen sker i ett obebyggt område. Övriga förutsättningar Möjligheter att skapa fri passage Enligt MB 7 kap 18 f ska en fri passage alltid kunna ordnas mellan bebyggelse och strandlinje, såvida det inte är omöjligt med hänsyn till de planerade byggnadernas eller anläggningarnas funktion. Åre kommun anser att den fria passagen bör vara minst 20 meter b samt att alla LIS-ansökningar även ska redovisa hur den fria passagen ska hävdas och upprätthållas i framtiden. Åredalen Merparten av Åre kommuns utveckling sker i Åredalen, ett förhållandevis litet område sett till kommunen som helhet. I Åredalen (d v s området mellan Såå i öster och Staa i väster) bör det inte vara möjligt att åberopa LIS som särskilt skäl. Åtgärder inom strandskydd i Åredalen bör istället åberopa det särskilda skälet angeläget allmänt intresse - tätortsutveckling vid dispenser och upphävanden. Staa Duved Åre Inom det rödmarkerade området (mellan Staa och Såå) kan LIS inte åberopas. Såå 8 a b Koppling till miljöbalkens bestämmelser om val av plats MB 2 kap 6 samt bestämmelserna om hushållning i PBL 2 kap. Prop. 2008/09:119. Strandskyddet och utvecklingen av landsbygden. s. 112 säger några tiotals meter.
CHECKLISTA LIS-POLICY A: LANDSBYGDSUTVECKLING 1: PERMANENTBOENDE Innebär LIS-åtgärden att nya enstaka bostadshus tillkommer? /kanske (LIS är inte möjligt att åberopa inom Åredalen.) Ligger bostadshusen mer än 200 meter från annan bebyggelse? Ligger bostadshusen inom gångavstånd från kollektivtrafikstråk? Området är inte lämpligt för LIS. Fortsätt prövningen med avsnitt B: Åtgärdens och platsens lämplighet 2: SERVICEUNDERLAG Kommer etableringen att skapa underlag för offentlig och kommersiell service? /kanske Beskriv hur serviceunderlag skapas Fortsätt prövningen med avsnitt B: åtgärdens och platsens lämplighet Kommer etableringen att skapa stadigvarande sysselsättning i bygden? /kanske Beskriv hur sysselsättning skapas Fortsätt prövningen med avsnitt B: åtgärdens och platsens lämplighet Kommer etableringen att skapa mervärde/livskvalitet i närområdet/bygden? /kanske Beskriv hur mervärde/livskvalitet i bygden skapas. Fortsätt prövningen med avsnitt B: åtgärdens och platsens lämplighet Åtgärden är inte att betrakta som LIS CHECKLISTA LIS-POLICY 9
B: ÅTGÄRDENS OCH PLATSENS LÄMPLIGHET 3: RISKER Finns det risker för ras eller skred? Finns det risk för översvämning vid klass-1 flöde? /kanske /kanske En geoteknisk utredning ska tas fram för området Området är inte lämpligt för LIS såvida inte skyddande åtgärder kan utföras på ett rimligt sätt. Finns det möjlighet att koppla den föreslagna exploateringen till kommunalt VA? Finns det möjligheter att ordna en hållbar avloppslösning? /kanske Området är inte lämpligt för LIS. Riskerar den föreslagna avloppslösningen att översvämmas? Området är inte lämpligt för LIS. Finns det risk för kumulativa effekter som försämrar områdets vattenkvalitet? Området är inte lämpligt för LIS. Fortsätt prövningen med avsnitt 4: skyddsvärda områden 10 CHECKLISTA LIS-POLICY
4: SKYDDADE/SKYDDSVÄRDA OMRÅDEN Ligger platsen inom eller i anslutning till ett Natura 2000-område? Påverkas syftet med Natura 2000-området? Ligger platsen inom område av riksintresse för kulturmiljövården? Området är inte lämpligt för LIS Tar den föreslagna åtgärden hänsyn till riksintressets uttryck? Ligger området inom riksintresseområde för naturvården eller friluftslivet? Åtgärden är inte förenlig med LIS Påverkar den föreslagna åtgärden de värden som är angivna i riksintressets beskrivning negativt? Åtgärden är inte förenlig med LIS Ligger området inom riksintresseområde för rennäringen? Samråd ska hållas med berörd sameby. Anser samebyn att rennäringen påverkas negativt? Åtgärden är inte förenlig med LIS Fortsätt prövningen på nästa sida CHECKLISTA LIS-POLICY 11
Fortsättning från föregående sida Finns det värdefulla fornlämningar inom det aktuella området? Går den föreslagna exploateringen att utföra utan påverkan på fornlämningen/ fornlämningarna? Naturvärdesinventering ska alltid göras vid LIS-prövning. Är den föreslagna LIS-åtgärden förenlig med platsens naturvärden? Åtgärden bör inte vara förenlig med LIS Åtgärden är inte lämplig för LIS Kan fri passage på minst 20 meter ordnas? Åtgärden är inte förenlig med LIS En strategi för hur den fria passagen ska upprätthållas ska redovisas Ligger området inom eller i nära anslutning till jordbruksmark? Kommer LIS-åtgärden att gynna en fortsatt djurhållning eller ett fortsatt brukande av jordbruksmarken? Är det aktuella området viktigt för rekreation? Åtgärden är inte förenlig med LIS Kommer LIS-åtgärden att påverka områdets rekreationsvärden negativt? Åtgärden är inte förenlig med LIS Fortsätt prövningen på nästa sida 12 CHECKLISTA LIS-POLICY
Fortsättning från föregående sida Finns det särskilt värdefullt fiske i berört vattendrag? Den föreslagna exploateringens påverkan på fisket ska utredas. Bedöms exploateringen påverka fisket negativt? Åtgärden är inte förenlig med LIS Kommer den föreslagna åtgärden utföras i ett oexploaterat område? Är den föreslagna åtgärden beroende av att ligga inom ett oexploaterat område? * Åtgärden bör inte vara förenlig med LIS SLUTSATS: Den föreslagna exploateringen/ åtgärden är lämplig som landsbygdsutveckling i strandnära läge. FORTSÄTTNING: Bygglovsprövning eller prövning av detaljplan. *T ex vissa former av naturturism CHECKLISTA LIS-POLICY 13
Strandskyddslagstiftningen gör det möjligt att peka ut områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS-områden). Inom dessa områden ges vissa lättnader i strandskyddet, vilket syftar till att stimulera utvecklingen på landsbygden. Åre kommun har valt att ta fram en så kallad LIS-policy i väntan på en ny kommuntäckande översiktsplan. Riktlinjerna i LISpolicyn kommer att arbetas in i den kommande översiktsplanen. Till LIS-policyn hör en bilagd checklista som ska underlätta prövningen av LIS. Policydokumentet gäller som underlag för LIS-prövningar fram till det att den kommuntäckande översiktsplanen antagits. Översiktsplan för Åre kommun