Ny tid Ny prövning SOU 2013:10 Vattenverksamhetsutredningen Rättskraft tydliggörs Nyprövning införs Samlad prövning ändring Generella föreskrifter för vattendrag Tidsbegränsade tillstånd Miljörapport
2 Kom håg bakgrunden! 7 000 anläggningar hälften har gamla tillstånd hälften har inget tillstånd 90 % har inte passage Uppdrag : På samhällsekonomiskt effektivt sätt se till att anläggningar före ÄVL utformas och drivs så att hänsynsregler MB och Eu-krav vattenkvalitet och påverkan djur/växtliv uppfylls. Utredningen breddar - tar upp även ÄVL och VL. Slutbetänkande 31 maj 2014 kan ändra förslagen.
3 Delbetänkandet SOU 2013:10 Rättskraft tydliggörs Nyprövning införs Samlad prövning ändring Generella föreskrifter för vattendrag Tidsbegränsade tillstånd Miljörapport Vissa dammar - Dammsäkerhetsutredningen
4 Rättskraften tydliggörs i Eftersom de särskilda rättigheterna, genom VP 19 2 st, jämställs med tillstånd meddelade enligt VL kan med fog hävdas att de också ska anses som sådana beslut som omfattas av 5 MP. (sid 191) Vfo 25 Vfo ÄVL 2 kap 41 ÄVL VP 19 2 st VL MP 5 MB Dvs alltid har gällt att bevisade rättigheter ska, på samma sätt som görs för MB-tillstånd, ha rätt till anläggningar och rättighetens verksamhet, skydd mot invändningar och skärpning samt ansvar för underhåll. Oklart i reglerna behöver nu klargöras.
Förslag tydliggöra rättskraft 5 MP 5 visa att rättskraften MB 24 kap 1 endast avser prövade frågor MP 5 nytt stycke för att i klartext säga att rättskraften gäller även äldre rättigheter som t.ex. urminnes hävd, privilegiebrev MP 34 om omprövning av äldre beslut onödig dubblett och upphävs
Nyprövning 6 Inte bara äldre rättigheter utan även tillstånd VL, ÄVL, Vfo delvis prövade MB, tex ombyggda tidigare prövningsfritt men idag tillståndsplikt anmälningsfall evt i slutbetänkandet Steg 1 fokus vattenkraft och dammar, dvs vattenreglering vattenbortledning vattenöverledning och anläggningar för sådana verksamheter Avser inte att prioritera t.ex. bevattningsuttag, dricksvattenuttag (s 215)
Nyprövning i vissa fall 7 Prövning 3-4000 ärenden kostar 3-4 miljoner för staten 1-7 miljarder för VU småskalig vattenkraft 2-400.000 lagligförklaring 4-800.000 större uppgradering 1-6.000.000 fiskväg 20.000 2.000.000 per meter fallhöjd Prioriteringsgrunder! ekonomiskt vettigt förutsebart - rättssäkert
Prioriterad nyprövning 8 Prioriteringsgrunder av Havs- och vattenmyndigheten i samråd med Kammarkollegiet och Energimyndigheten uppenbara stora skador på viktiga allmänna intressen realistiskt nå miljöförbättring med rimlig kostnad vinster miljöförbättring antas överstiga kraftförlust beakta investeringscykler om möjligt inte storlek / ålder Utpeka vattendrag - samordning särskilt angeläget av miljöskäl höga biologiska ärden betydelse kraftproduktion (riksintressen) Vattenmyndigheternas åtgärdsprogram
Genomförandet av nyprövning (1) 9 Lst beslutar om objekt med stöd av prioriteringsgrunderna föreläggande söka tillstånd viss tid överklagas bedöma endast tillståndets eller rättighetens ålder sanktion är att rätten/tillståndet annars upphör upphörande beslutas av domstolen utrivning beslutas av domstolen
Genomförandet av nyprövning (2) 10 Domstol prövar som ny anläggning, dvs beaktar det befintliga vid rimlighetsbedömningar (sou:n 7.6) alternativ utformning anpassning alternativ lokalisering MÖD Yxlan M 255-06, Värnamo M 5396-06, Scanraff Preem Lysekil M 2326-08 och 9421-02, Valtorps kvarn i Slafsan M 2227/12** Nya tillståndet upphäver allt gammalt
**Alternativ befintliga anläggningar 11 MÖD 2013-06-27 M 2227-12 Valtorpskvarns kraftverk i Slafsan, Falköping Befintliga vattenanläggningar på platsen under lång tid (1700). Rimliga alternativ? Inte redovisat annan lokalisering. Nollalternativ: Området har under lång tid varit påverkat av anläggningar/ verksamhet huvudsakligen som idag. MÖD: Annan lokalisering av verksamheten är inte möjlig om fallhöjden och de lagligförklarade anläggningarna ska kunna utnyttjas. MKB är tillräcklig för ställningstagande vad avser ansökan och godkänns.
Samlad prövning 12 Samlad prövning vid ändring ny MB 16 kap 2b om prövningens omfattning bekräftar praxis miljöfarlig verksamhet ny tillämpning vattenverksamhet bryter igenom rättskraften VU kan välja att inte ta nya domen i anspråk Ändamålsenligt deldom underhållsåtgärder domstolen avgör (avslag eller avvisning)
Omfattningen av samlad prövning 13 Hela verksamheten? regleringsdammar, tillopp, överledningr etc bakomliggande tillstånd ge ledning Ändamålsenligt deldom möjlig VU bestämmer avgränsningen men domstolen avgör (avslag eller avvisning) underhållsåtgärder tänkbart tidbegränsa deldomar (för nya tillstånd enbart)
Hela verksamheten? 14
Generella föreskrifter (1) 15 HaV efter samråd Kammarkollegiet, bransch vattenkraftverk, dammar, vattenöverledningar generellt tillämpbara försiktighetsmått överväga ersättningsrätt både tillstånds- och anmälningspliktiga bryta igenom rättskraften dispensmöjlighet
16 Generella föreskrifter (2) För vissa vattendrag där påverkan påtaglig och väl dokumenterad många anläggningarav likartat slag Bästa möjliga teknik faunapassage fiskavledningsanordning vattenreglering/vattenhushållning BMT lyftas fram i MKB (ändra reglerna?) lista tänkbara försiktighetsmått som alltid ska övervägas
Tidsbegränsning av tillstånd 17 Svårt bedöma pågående och långsiktig påverkan justera villkor Inte lämpligt generellt alltid övervägas för vattenuttag, vattenreglering, vattenbortledning och vattenöverledning dispensmöjlighet vid särskilda skäl Tid i förhållande till investeringens omfattning samhällets behov av långsiktighet verksamhetsutövarens behov av långsiktighet t.ex. vattenuttag kortare tid än vattenkraft
18 Miljörapport (1) Underlätta ändamålsenlig tillsyn behov omprövning, nyprövning Skapar strukturerad egenkontroll årlig rapportering förmodligen miljösanktionsavgft förslag 2.000 kr Bara vissa verksamheter kontinuerlig påverkan längre tid rinnande vatten vattenkraft, regleringsdammar mm förordning, kommande A-B-C listor (utr bil 4)
Miljörapport (2) 19 Innehåll framtida föreskrift från HaV, utr skiss: domar och andra beslut övriga preciseras till omfattning och utförande skäl för/emot om/nyprövning hur verksamheten följt gällande tillstånd befintliga dokumentation av risker hälsa miljö vattenföringens fördelning turbin/naturfåra under året funktion hos fiskväg eventuellt läckage från dammar driftsstopp och tillbud i övrigt
20 Återstående frågor ABC-lista som pekar ut prövningsplikt Civilrättsliga frågor ersättning skada tvångsrätt andelskraft Rättegångskostnader Ersättningsmöjlighet vd omprövning 31 maj 2014
21 Återstående beslutsprocess Remiss av SOU del 1 (nu) och slutlig utredning (maj-juli?) Genomgång av svaren och sammaställning till Lagrådsremiss (okt 2014?) Proposition före nyår? Riksdagsbehandling vintern-våren 2015? Godtagna förslag i kraft sommaren 2015?
22 prop 2013/14:38 Dammsäkerhet (1) Haveri 2,5 m damm Sysslebäck en dog gruvdamm Aitik tur 10 000 för vattenkraft, gruvor, slussar mm 190 för vattenkraft med15 m damm eller högre 3 st högre än 100 m Skärpta krav 5 % Lst beslutar om klass (risk, ej storlek) A ca 25 dammar i Norrbotten, Västerbotten, Västernorrland, Jämtland, Dalarna, Värmland, Västra Götaland B ca 200 dammar C ca 300 dammar Ingen klassning ca 9 500 damar ordinarie underhållsansvar
prop 2013/14:38 Dammsäkerhet (2) 23 Damminnehavare utreda o bedöma konsekvenser hur dammen antas haverera kartläggning av översvämmat område kartläggning av objekt där grov bedömning av konsekvenserna för dessa Lst får förelägga om säkerhetshöjande fysiska åtgärder utan hinder av tidigare tillstånd om konstruktion inte bara vid brådskande stuationer
prop 2013/14:38 Dammsäkerhet (3) 24 Affärsverket Svenska Kraftnät föreskrifter om konsekvensutredning mm KU klara senast 1 juli 2017 Förtydligad egenkontroll Återkommande helhetsbedömning (minst vart 10 år) Helhetsbedömningen om konstruktion och funktion motsvarar aktuella dammsäkerhetsorganisation o verksamhet tillräcklig för att säkerställa säkerhetsnivån fram till nästa helhetsbedömning
prop 2013/14:38 Dammsäkerhet (4) 25 Rimlighetsprincipens (MB 2 kap 7 ) tillämpning i denna fråga avvägning mellan graden av säkerhet och kostnaden för att uppnå denna större hänsyn till säkerhetsgrad och mindre till kostnader ju allvarligare konsekvenser A minimalt utrymme minska insatserna B beakta även beredskapsplanering C särskilt beakta kostnader vid haveri