EUROPARÄTTSLIGA PRINCIPER FÖR VATTENVERKSAMHETER..?

Transkript

1 EUROPARÄTTSLIGA PRINCIPER FÖR VATTENVERKSAMHETER..? Seminarium på Stockholms miljörättscentrum den 9 juni 2014 Jan Darpö Juridicum/Uppsala universitet

2 Det slutna rummet.. x

3 Den vattenrättsliga debatten Det omdiskuterade regeringsförslaget att alla vattenverksamheter måste söka om sina miljötillstånd kan bryta mot internationell rätt. Enligt Rafael De los Reyes Aragon, doktor i juridik och knuten till advokatfirman Foyen, kan förslaget strida mot principerna om äganderätt och krocka med EU-mål om förnybara energikällor och direktiv om vattenverksamheter. ( ) Som jag ser det finns det två vägar, antingen slopar man förslaget eller så inför man en mildare version. I dag finns det delar som kan bryta mot internationell rätt och som skulle kunna tas upp i europeisk domstol

4 Rättsvetarens roll

5 Vattenverksamhetsutredningen Ny tid nyprövning (SOU 2013:69) Äldre rättigheter Nyprövning efter föreläggande, prioritering (HaV) I vått och torrt (SOU 2014:35) Tillståndsplikt i A o C, civilrättsliga frågor bort Ingen ersättning för rättegångskostnader Lagligförklaringen bort 24:5 klargörs o rensas Ingen ersättning vid omprövning

6 Artikel 288 FEUF The transposition of a directive into domestic law does not necessarily require that its provisions be incorporated formally and verbatim in express, specific legislation; a general legal context may, depending on the context of the directive, be adequate for the purpose, provided that it does indeed guarantee the full application of the directive in a sufficiently clear and precise manner so that, where the directive is intended to create rights for individuals, the persons concerned can ascertain the full extent of their rights and, where appropriate, rely on them before the national courts. C-59/89 TA Luft II [1991], para 18

7 Rättigheter..? Det följer även av detta, mer generellt, att artikel 10a tredje stycket sista meningen i direktiv 85/337 ska förstås så, att bestämmelser i nationell rätt som genomför unionens lagstiftning på miljöområdet, och sådana bestämmelser i unionens miljörätt som har direkt effekt, med nödvändighet utgör rättigheter som kan kränkas och som ska anses tillkomma miljöskyddsorganisationer. C-115/09 Trianel [2011], para. 48

8 24 kap. 5 sista stycket Tillståndsmyndigheten får inte med stöd av denna paragraf meddela så ingripande villkor eller andra bestämmelser att verksamheten inte längre kan bedrivas eller att den avsevärt försvåras Lagrådets MB-insats Sammanhanget MÖD 2011:46 Ragnsells Ordalydelsen Systematiskt synsätt

9 Fredin v Sweden; ECtHR Täkttillstånd utan tidsbegränsning 1963, NVL 1973 om upphäv utan ersättning, tillståndet återkallades 1984 Europadomstolen Rådighetsinskränkning enligt artikel P1-1 avvägning mellan enskildas intresse och det allmänna, proportionalitet inte oförutsebart (10 år), inga berättigade förväntningar investeringar trots att Lst varit tydliga = vare sig vare sig var olämpligt ( inappropriate ) eller oproportionerligt.

10 CJEU om äganderätten o EKMR har EU-domstolen genomgående slagit fast att rätten till egendom inte ska betraktas som en absolut rättighet, utan måste bedömas utifrån sin funktion i samhället. Följaktligen kan begränsningar införas i utövandet av denna rättighet, förutsatt att begränsningarna verkligen svarar mot mål av allmänintresse och inte innebär ett, i förhållande till det eftersträvade målet, orimligt och icke godtagbart ingrepp som påverkar kärnan i denna rättighet. Miljöskydd ingår bland dessa mål och kan således motivera en begränsning av utövandet av rätten till egendom. C-530/11 Com v UK, para 70

11 Samordningen Övergångsreglerna för nyprövning (NP) o omprövning (OP) utifrån berättigade förväntningar 1. NP o OP med dagens ersättningsregel i 10 år efter ik 2. Ansökan om NP tidigast 8 år efter ik, ersättning vid OP i 5 år efter ik 3. Beslut om NP gäller tidigast 10 år efter ik, ersättning vid OP i 5 år efter ik

12 Utgångspunkter Berättigade förväntningar för samtliga lagliga verksamheter RDV och generösa tidsfrister Tid och/eller ersättning Rättegångskostnaderna i ersättningsmål

13 HD ; T :18 RF i dess lydelse före 2011, regeln skrevs med förutsättningen att ersättningsrätten inte skulle utvidgas (7-15) 2:18 2 st. riktar sig till lagstiftaren (16) Tydligt att regeln inte återspeglar lagstiftningens syften och att ett antal förbehåll gäller (17) Dock även uttryck för en allmän rättsgrundsats för ersättning vid rådighetsinskränkning i vissa fall (18)

14 T , forts När den lagstiftning som möjliggör en rådighetsinskränkning inte kan anses ge någon ledning i ersättningsfrågan, ligger det nära till hands att motsvarande proportionalitetsbedömning i stället får göras i det enskilda fallet, med beaktande av att ersättning normalt inte utgår vid ingripanden som grundas på t.ex. miljöskyddsskäl ( ). MEN VAR ÄR EU-RÄTTEN..?

15 .och slutligen TACK FÖR UPPMÄRKSAMHETEN..!