Sverige & EU på miljörättens område

Transkript

1 Sverige & E på miljörättens område nledningsföreläsning i miljörätt på T6 23 mars 2015 an arpö Anpassningen till E-rätten Från Botnia till Bunge EtH Karin Andersson v. SE (29878/09) NA 2013 s. 613 Bunge Omprövning av PP-tillstånd -243/ löpande vite om 4,000 from 4/12-14 an arpö uridicum/ et slutna rummet.. an arpö uridicum/ 1

2 Villkoren o miljön inimitappning vid fel tidpunkter, fel sätt och på fel plats Korttidsreglering som medför stora skador Nolltappning och torrlagda fåror ammar och annat som fungerar som vandringshinder Olämplig reglering som skadar vattendragets kantzoner an arpö uridicum/ ättskraft Gynnande förvaltningsbeslut; vilseledande, återkallelseförbehåll, hälsa/säkerhet. Ex färdtjänst 24 kap. B Vattenverksamhetsutredningen; SO 2013:69 & SO 2014:35 Nyprövning efter föreläggande, prioritering ngen ersättning vid omprövning Övergångstider 5/10 år an arpö uridicum/ en vattenrättsliga debatten et omdiskuterade regeringsförslaget att alla vattenverksamheter måste söka om sina miljötillstånd kan bryta mot internationell rätt. Enligt afael e los eyes Aragon, doktor i juridik och knuten till advokatfirman Foyen, kan förslaget strida mot principerna om äganderätt och krocka med E-mål om förnybara energikällor och direktiv om vattenverksamheter. ( ) an arpö uridicum/ 2

3 etroaktiv lagstiftning..? etroaktiv betyder tillbakaverkande. Vad som avses, när man säger att en lag eller annan författning är retroaktiv, är att denna knyter rättsliga konsekvenser, som tidigare inte fanns, till en handling eller ett förhållande som inträdde före dess ikraftträdande (eller bringar tidigare gällande rättsliga konsekvenser att upphöra). an arpö uridicum/ Falsk o äkta retro..? Adoptivbarns arvsrätt E-domstolens rättspraxis (iljökraven i tiden o, FT 2001 s. 3 resp. s. 85) omstolarnas o tolkningar av gällande rätt ( domstolen finner ) Lagstiftning och gynnande förvaltningsbeslut (Å 1995 ref. 10 Automatspelen) an arpö uridicum/ Avslutade eller pågående förhållanden..? t should be borne in mind that, in principle, a new rule of law applies from the entry into force of the act introducing it. While it does not apply to legal situations that have arisen and become definitive under the old law, it does apply to their future effects, and to new legal situations too ( ) -72/12 Altrip (2012), para 22 Høyesteret 1979 Skrotbilarna Å1988 ref 132 E6, Å 1999 ref 76 Barsebäck etro o egendomsskydd an arpö uridicum/ 3

4 Fredin v Sweden; EtH Täkttillstånd utan tidsbegränsning 1963, NVL 1973 om upphäv utan ersättning, tillståndet återkallades 1984 Europadomstolen ådighetsinskränkning enligt artikel P1-1 avvägning mellan enskildas intresse och det allmänna, proportionalitet inte oförutsebart (10 år), inga berättigade förväntningar investeringar trots att Lst varit tydliga = vare sig vare sig var olämpligt ( inappropriate ) eller oproportionerligt. an arpö uridicum/ E om äganderätten o EK har E-domstolen genomgående slagit fast att rätten till egendom inte ska betraktas som en absolut rättighet, utan måste bedömas utifrån sin funktion i samhället. Följaktligen kan begränsningar införas i utövandet av denna rättighet, förutsatt att begränsningarna verkligen svarar mot mål av allmänintresse och inte innebär ett, i förhållande till det eftersträvade målet, orimligt och icke godtagbart ingrepp som påverkar kärnan i denna rättighet. iljöskydd ingår bland dessa mål och kan således motivera en begränsning av utövandet av rätten till egendom. -530/11 om v K (2014), para 70 an arpö uridicum/ E-rättens krav på effektivitet!! et krävs således inte enligt unionsrätten att den befogenhet som de lokala och regionala myndigheterna har med avseende på fullgörande av de skyldigheter som följer av direktiv 92/43 kompletteras av en subsidiär befogenhet för staten. (..) nionsrätten kräver dock att de åtgärder som vidtas enligt det system som har införts i nationell rätt sammantaget är tillräckligt effektiva för att säkerställa en riktig tillämpning av reglerna i direktiv 92/43 ( ) -301/12 ascina di Prini (2014) an arpö uridicum/ 4

5 Kontroll o överprövning Planering som kommunala angelägenhet (2:2 PBL), kommunal tillsyn enl B yndigheternas självständighet (12:1 F) Statlig kontroll; överprövning ex officio (11:10-12 PBL, 19:3a-3b B) Sektorsmyndigheterna kan inte ingripa, men (ibland) rätt att föra talan Överklagande; laglighetsprövn (10 kap. KL), rättsprövn (PL), förvaltningsbesvär ustitieombudsmannen an arpö uridicum/ et typiska miljömålet Allmänhet Framtida generationer iljöorg ENGOs Berörda Tillsynsmyndigheten an arpö uridicum/ iljödemokratins utveckling 1966 P om rätten att söka information 1972 Stockholmsdeklaration: En god miljö som mänsklig rättighet 1981 antog Europarådet en rekommendation om till-gången till miljöinformation 1985 E:s s.k. KB-direktiv (1985/337) 1987 Brundtlandskommissionen om de miljödemo-kratiska frågorna 1990 NEEs raft harter of Environmental ights and Obligations 1992 io-deklarationens princip 10 om de tre pelarna 1993 Europarådets Lugano-konvention med tillgång till rättslig prövning 1998 Århuskonventionen an arpö uridicum/ 5

6 Århuskonventionen Artikel 4 o 5: iljöinformation Artikel 6: eltagande Artikel 9: Tillgång till rättslig prövning Handlingar och underlåtenheter överprövade av domstol eller i administrativ ordning ättsmedel tillräckliga och effektiva, objektiva, rättvisa, snabba och inte oöverkomligt kostsamma an arpö uridicum/ ompliance echanism Article 15 and ecision /7 (2004); eview of ompliance ompliance ommittee (); independent and impartial experts nominated by the Parties and Public The Public Trigger, open sessions ecommendations ( decisions ) eport to op; advice & recommendations, ask for strategy, declaration of non-compliance, cautions, suspension an arpö uridicum/ A and the European nion nformation irective 2003/4/E Public Participation and Access to ustice irective 2003/35/E EA-directive (2011/92), E (2010/75), also in other directives, such as SEA (2001/42), WF (2000/60), EL (2004/35) Article 9.3: eclaration S, proposal O (2003) 624 E ************ nternal affairs egulation 1367/2007 E an arpö uridicum/ 6

7 Lojalitet o effektivitet Grundtanken är att E-rätten ska få ett likartat och fullt genomslag i alla medlemsstater irektivkonform tolkning E-rättens företräde direkt effekt Krav på effektiva rättsmedel - rättsskyddsprincipen edlemsstaternas skadeståndsskyldighet (även för domstolars agerande) Skyldighet att begära förhandsavgörande Slutsats: tgångspunkten är att medlemsstaten, dvs. hela den offentliga förvaltningen ska säkerställa E-rättens genomslag an arpö uridicum/ E-domstolen (E) -75/08 ellor: ynd måste ge beslutsskäl /07 anecek: Luftkvalitet o A2-263/09 LV: Klagorätt för NGOs -115/09 Trianel; Schütznormtheorie, ENGO som representant för allmänna intressen (A//2008/31 Germany) -240/09 en slovakiska brunbjörnen: Art. 9.3 som unionsrättslig skyldighet -416/10 Križan: Effektiva remedier (inhibition) -72/12 Altrip: Allmänna o enskilda intressen an arpö uridicum/ -240/09 Slovak Brown Bear (2011) t is, however, for the referring court to interpret, to the fullest extent possible, the procedural rules relating to the conditions to be met in order to bring administrative or judicial proceedings in accordance with the objectives of Article 9(3) of that convention and the objective of effective judicial protection of the rights conferred by E law, in order to enable an ENGO, such as the LZ, to challenge before a court a decision taken following administrative proceedings liable to be contrary to E environmental law. an arpö uridicum/ -240/09 Trianel (2011), para. 50 7

8 Svensk rättspraxis om A2 Ö 2011:46, Ö 2012:47-48, Ö ; NA 2012 s. 921 Åhuskustens bevarande HF 2014 ref. 8 Änok an arpö uridicum/ Principle of Legal Protection Article 6 TE E harter 2007 = legally binding Article 47 of the E harter Everyone whose rights and freedoms guaranteed by the law of the nion are violated has the right to an effective remedy before a tribunal in compliance with the conditions laid down in this Article. Article 19 TE ember States shall provide remedies sufficient to ensure effective legal protection in the fields covered by nion law. an arpö uridicum/ -432/05 nibet (2007) n that regard, the detailed procedural rules governing actions for safeguarding an individual s rights under ommunity law must be no less favourable than those governing similar domestic actions (principle of equivalence) and must not render practically impossible or excessively difficult the exercise of rights conferred by ommunity law (principle of effectiveness) -432/05 nibet (2007), para. 43 an arpö uridicum/ 8

9 E om allmänheten och rättigheter ase 262/62 Van Gend en Loos (1963) *********** -435/97 WWF (1999) -244/05 Bund Naturschutz (2006) an arpö uridicum/ ättigheter..! et följer även av detta, mer generellt, att artikel 10a tredje stycket sista meningen i direktiv 85/337 ska förstås så, att bestämmelser i nationell rätt som genomför unionens lagstiftning på miljöområdet, och sådana bestämmelser i unionens miljörätt som har direkt effekt, med nödvändighet utgör rättigheter som kan kränkas och som ska anses tillkomma miljöskyddsorganisationer. -115/09 Trianel [2011], para. 48 an arpö uridicum/ ättigheter..! t follows that the natural or legal persons directly concerned by the limit values being exceeded after 1 anuary 2010 must be in a position to require the competent authorities, if necessary by bringing an action before the courts having jurisdiction, to establish an air quality plan an arpö uridicum/ -404/13 lient Earth (2014), para 56 9

10 nderstanding the A ecisions from the AA: /2004/01; Kazakhstan, /2004/03; kraine, /2005/11; /2006/18; enmark, /2008/33; K ase law from E: -237/07 anecek, -75/08 ellor, -263/09 LV, -115/09 Trianel, -240/09 VLK, -260/11 Edwards National case law: Studies: an arpö uridicum/ 10