1(10) Datum: 2014-06-02 BESKRIVNING AV FÖRSLAG TILL FÖRÄNRDAD UTFORMNING AV TRÄNGSELSKATTESYSTEMET PÅ ÖSTRA HISINGEN SAMMANFATTNING Beredningsgruppen föreslår ett undantagsområde som avgränsas av geografiska stabila element: Bohusbanan, E6.20 Norrleden, Göta Älv och E6 Kungälvsleden så som det beskrivs i nedanstående karta. Inom det föreslagna undantagsområdet bor cirka 32 000 personer. De är ägare till cirka 11 000 bilar. Figur 1 Karta över område inom vilket bilägare enligt vägtrafikregistret föreslås undantas från trängselskatt vid passage av betalstationerna 17-21 i Göteborg. En bil vars ägare har sin adress enligt det svenska vägtrafikregistret inom det undantagna området bör alltså automatiskt undantas från trängselskattskyldighet vid passage genom betalstationerna 17-21 i Göteborg. Undantaget gälla oavsett om bilen ägs av en privatperson eller en juridisk person. Flerpassageregelns entimmesregel startar först vid passager genom betalstationerna 1-16 eller 22-36 i Göteborg för dessa bilar.
2(10) Datum: 2014-06-02 BAKGRUND Denna promemoria har tagits fram av den beredningsgrupp som bistått styrgruppen för det västsvenska paketet i arbetet med att fatta beslut om lokala förändringar av trängselskattesystemet på östra Hisingen. Styrgruppen beslutade den 10 april 2014: att förorda alternativ H (ett utökat alternativ H1) enligt utredningsrapportens terminologi att Göteborgs Stad och Trafikverket ombeds påbörja arbetet med en hemställan till regeringen om förändrad utformning av trängselskattesystemet på östra Hisingen att varje part ombeds förankra innehållet i denna hemställan i sina respektive organisationer att förbereda kommunikation som förklarar det beslut som fattats I denna skrivelse beskrivs det förordade förslaget om ett geografiskt avgränsat undantagsområde närmare. PRINCIPER FÖR GEOGRAFISK AVGRÄNSNING AV ETT UNDANTAGSOMRÅDE Administrationen av undantaget bör helst vara automatiserat, utan ett omfattande ansöknings- och beslutsförfarande. En bil vars ägare har sin adress enligt det svenska vägtrafikregistret inom det undantagna området bör alltså automatiskt undantas från trängselskattskyldighet vid passage genom betalstationerna 17-21 i Göteborg. Undantagsområdets geografiska avgränsning bör vara enkel att kommunicera, administrera och upprätthålla för Transportstyrelsen. Den bör också vara robust och samtidigt kunna hantera samhällsförändingar, exempelvis tillkomst av nya gatuadresser och fastigheter. Staten bör ha full kontroll över undantagsområdets geografiska avgränsning. I dag uppstår skattskyldighet vid passage av den första betalstationen i ett trängselskattesystem. De bilar som föreslås bli undantagna från trängselskatt vid passage av betalstationerna 17-21 i Göteborg bör inte betraktas som skattskyldiga för just dessa passager. Skattskyldighet för dessa bilar inträder istället först vid passage av andra betalstationer i svenska trängselskattesystem. En konsekvens av detta är att flerpassageregelns (punkt tre i Göteborgsbilagan) entimmesregel startar först vid passager genom betalstationerna 1-16 eller 22-36 i Göteborg för dessa bilar. Beredningsgruppens bakomliggande resonemang kring den geografiska avgränsningen Utredningsrapportens alternativ H1 grundar sig på den statistiska indelningen i primärområden (i H1 ingår primärområdena 409 Skogome, 410 Brunnsbo, 412 Backa och 413 Skälltorp). Primärområde är en beteckning på ett underområde till stadsdelsnämndsområde i Göteborgs stad. Göteborg stad beslutar om förändringar i primärområdesindelningen. Den senaste förändringen trädde i kraft den 1 januari 2012 och medför att det finns 96 primärområden. Områdena är skapade så ett de bildar naturliga grannskap, med 5 000 invånare i genomsnitt. Utredningsrapportens alternativ H2 grundar sig på den statistiska och organisatoriska indelningen i stadsdelsnämndsområden. I H2 ingår hela stadsdelsnämndsområdet Norra Hisingen. Göteborg stad beslutar om förändringar i indelningen i stadsdelsnämndsområden. Den senaste förändringen trädde i kraft den 1 januari 2012 och medför att det finns 10 stadsdelsnämndsområden. Sedan utredningsrapporten överlämnades har beredningsgruppen fördjupat kunskaperna om lämpliga definitionsgrunder för ett område som ska undantas för en statlig skatt. Beredingsgruppens bedömning är att Staten behöver ha kontroll över avgränsningen av ett sådant undantagsområde. Eftersom staten inte har kontroll över förändringar av varken primärområden eller stadsdelsnämnds-
3(10) Datum: 2014-06-02 områden avråder beredningsgruppen från att enbart definiera undantagsområdet utifrån dessa indelningsgrunder. Därför har beredningsgruppen sökt efter andra metoder att definiera undantagsområdets geografiska avgränsning. Figur 2 Karta över stadsdelen Norra Hisingen (alternativ H2) samt primärområden inom stadsdelen. Alternativ H1 består av primärområdena Brunnsbo, Backa, Skälltorp och Skogome. Gruppen har utvärderat postnummersystemet, församlingsområdesindelning och användandet av geografiskt stabila element som alternativa indelningsgrunder. Att definiera undantagsområdets geografiska avgränsning utgående från postnummersystemet skulle medföra en effektiv hantering för Transportstyrelsen då det är uppgifter som redan hålls uppdaterade i vägtrafikregistret. Dock tycks det inte finnas någon befintlig svensk lagstiftning som använder postnummer som definierande metod för att variera en lag. De geografiska variationerna av exempelvis energiskatt och fordonsskatt definieras av kommunindelning. Emellertid används postnummersystemet som styrparameter i många av samhällets tillämpningar. Post- och Telestyrelsen (PTS) är tillsynsmyndighet för det svenska postnummersystemet, som förvaltas av Posten Meddelande AB. Alla postoperatörer ska ha tillgång till systemet. Postnummerrådet, med deltagare från Bring Citymail Sweden AB, Fria Postoperatörers Förbund, Lantmäteriet, Posten AB, Posten Meddelande, Post- och Telestyrelsen, Svensk Direktreklam och
4(10) Datum: 2014-06-02 Skatteverket (Folkbokföringen och SPAR) säkerställer en effektiv förvaltning. Förändringar i postnumren speglar de förändringar som sker i samhället. Nya bostadsområden och vägar är två exempel som kräver en anpassning av postnumren för att posthanteringen ska vara effektiv. Postoperatörerna ansöker på postnummernivå senast 1 mars om att få ändra postnummer. Postnummerrådet beslutar under juni månad om vilka ansökningar som ska godkännas och ändringen slår igenom i mars året efter. Figur 3 Karta över postnummerområden på östra Hisingen Eftersom det inte är säkerställt att staten har full kontroll över förändringar av postnummerområden avråder beredningsgruppen från att enbart definiera undantagsområdet utifrån denna indelningsgrund. Att definiera undantagsområdets geografiska avgränsning utgående från Svenska kyrkans territoriella församlingsindelning skulle åtminstone i närtid kunna medföra en effektiv hantering för Transportstyrelsen då det är uppgifter som redan hålls uppdaterade i vägtrafikregistret. Det är en indelning med lagstöd genom sin koppling till den statliga begravningsavgiften (reglerad i Begravningslagen) och som därför ingår som folkbokföringsuppgift. Församlingen är den minsta administrativa enheten i Svenska kyrkan. Svenska kyrkans territoriella församlingsindelning omfattar hela Sverige. Indelningen beslutas av stiftsstyrelsen i respektive stift. Det senaste decenniet har relativt många förändringar gjorts i de territoriella församlingsindelningarna i Sverige.
5(10) Datum: 2014-06-02 Riksdagen har beslutat att det nuvarande kravet i 6 folkbokförningslagen (1991:481) om att alla folkbokförda personer i Sverige ska folkbokföras på församling försvinner. Eftersom staten inte har kontroll över förändringar av församlingsgränserna avråder beredningsgruppen från att enbart definiera undantagsområdet utifrån denna indelningsgrund. Dessutom kommer troligen Transportstyrelsen få merkostnader för att upprätthålla informationen om församlingstillhörighet i vägtrafikregistret i och med att ovan nämnda krav i folkbokföringslagen försvinner. Att i lag definiera ett områdes geografiska avgränsning utgående från geografiskt stabila element som är möjliga att beskriva i text eller på en karta, verkar vara vanligt förekommande ibland annat Miljöbalken (1998:808), ett exempel är avgränsningen av det kungliga nationalstadsparken i Miljöbalkens kap 4, 7 Området Ulriksdal Haga Brunnsviken Djurgården är en nationalstadspark. Dock har beredningsgruppen inte funnit liknande avgränsningar i svensk skattelagstiftning. För att staten ska ha full kontroll bör de geografiska elementen bestå av oflyttbara naturgeografiska formationer eller strukturer som ägs och kontrolleras av staten. Sådana element finns i området i form av Göta Älv, Nordre Älv, statliga järnvägar och vägar. Dessa element bedömer beredningsgruppen vara både stabila och inom statens kontroll. De geografiska elementen är i sig självt ingen effektiv grund för Transportstyrelsens hantering då det inte ingår som uppgifter i vägtrafikregistret. I många fall följer indelningen av postnummerområden just sådana geografiska strukturer och därmed skulle Transportstyrelsen kunna använda postnummer som styrande parameter för undantagsområdet och därmed finna en effektiv hantering. På östra Hisingen har emellertid postnummerrådet valt att följa Kvillebäcken istället för Bohusbanan. Det finns också avvikelser mellan postnummerindelningens gränser och E6.20 Norrleden. Eftersom avvikelserna mellan postnummergränser och undantagsområdet är små, skulle det eventuellt vara möjligt för Transportstyrelsen att be postnummerrådet att genomföra ändringar för att helt anpassa indelningen av postnummerområden på östra Hisingen till undantagsområdet för trängselskatt. Transportstyrelsen skulle då kunna effektivisera sin administration ytterligare. Beredningsgruppen förordar att undantagsområdets avgränsning utgår från geografiskt stabila element som är möjliga att beskriva i text eller på en karta. Beredningsgruppens förslag till undantagsområde Beredningsgruppen föreslår ett undantagsområde som är större än alternativ H1 och mindre än alternativ H2 och som avgränsas av följande geografiska element: Bohusbanan, E6.20 Norrleden, Göta Älv och E6 Kungälvsleden så som det beskrivs i nedanstående karta. Inom detta område återfinns hela alternativet H1 samt bostadsområdet Kärra och industriområdena i Tagene, Bäckebol och Backa, de två sistnämnda öster om E6 Kungälvsleden. I jämförelse med alternativet H2 ingår emellertid inte områdena Tuve, Säve, Gerrebacka och Rödbo.
6(10) Datum: 2014-06-02 Figur 4 Karta över område inom vilket bilägare enligt vägtrafikregistret föreslås undantas från trängselskatt vid passage av betalstationerna 17-21 i Göteborg. Inom det föreslagna undantagsområdet bor cirka 32 000 personer. De är ägare till cirka 11 000 bilar. Som framgår av figur 4, avviker det föreslagna området endast på några platser från berörda postnummerområdens gränser. Beredningsgruppens bedömning är att Transportstyrelsen bör ha möjlighet att ansöka om mindre justering av dessa gränser hos Postnummerrådet, om man vill underlätta sin administration av undantaget.
7(10) Datum: 2014-06-02 Figur 5 Karta som visar skillnad mellan undantagsområdet (blå streck) och postnummerområden (svarta streck). Beredningsgruppens resonemang kring övriga preciseringar av undantaget Administrationen av undantaget bör helst vara automatiserat, utan ett omfattande ansöknings- och beslutsförfarande. En bil vars ägare har sin adress enligt det svenska vägtrafikregistret inom det undantagna området bör alltså automatiskt undantas från trängselskattskyldighet vid passage genom betalstationerna 17-21 i Göteborg. Undantaget föreslås av flera skäl gälla alla för övrigt trängselskattepliktiga fordon i området, oavsett om de ägs av en privatperson eller en juridisk person. Även småföretagarna i Backa känner sig missgynnade av dagens system jämfört med företag i andra områden. Det blir också enligt
8(10) Datum: 2014-06-02 Transportstyrelsen enklare att ordna en regel för både fysiska och juridiska personer, då man inte behöver göra en kontroll om den registrerade ägaren har person-, samordnings- eller organisationsnummer. För övrigt går det inte att särskilja fordon registrerad på enskild firma från fordon ägd av fysisk person. Beredningsgruppen har också värderat behovet av att införa en begränsning av antalet fordon som en och samma ägare kan få undantag för i syfte att stävja att flera personer skriver sig eller registrerar sina bilar på samma adress. Beredningruppen och Transportstyrelsen föreslår att ingen sådan begränsning införs. Den ekonomiska potentialen i ett målvaktsbeteende bedöms i detta fall så liten, att den administrativa rutin som behövs för att säkerställa en rättvis begränsning blir oproportionerlig i förhållande till problemrisken. I dag uppstår skattskyldighet vid passage av den första betalstationen i ett trängselskattesystem. De bilar som föreslås bli undantagna från trängselskatt vid passage av betalstationerna 17-21 i Göteborg bör inte betraktas som skattskyldiga för just dessa passager. Skattskyldighet för dessa bilar inträder istället först vid passage av andra betalstationer i svenska trängselskattesystem. En konsekvens av detta är att flerpassageregelns (punkt tre i Göteborgsbilagan) entimmesregel startar först vid passager genom betalstationerna 1-16 eller 22-36 i Göteborg för dessa bilar. BEREDNINGSGRUPPENS LAGTEXTFÖRSLAG Tillsammans med Transportstyrelsen har beredningsgruppen arbetat fram ett lagtextförslag. Förslaget innebär ett avsteg från att lagen om trängselskatt gäller lika för alla svenska medborgare. Stadsjuristerna i Göteborg Stad har yttrat att de inte kan se något juridiskt hinder för ett geografiskt undantag från trängselskatten enligt utredningsrapportens alternativ H. Om ett sådant undantag skrivs in i lag så är detta överordnat de regler, bl.a. om likabehandling, som finns i kommunallagen. Eftersom det är statens skatt kan några kommunala lagregler inte åsidosättas genom ett sådant beslut. Stadsjuristerna bedömer att det inte finns något i regeringsformen som de kan se skulle få aktualitet och heller inget inom EU-rätten. I 5-6 i de allmänna delarna av lag om trängselskatt regleras generella undantag från skattskyldighet, exempelvis för utryckningsfordon eller för fordon som också har beviljats parkeringstillstånd för rörelsehindrade. Det i denna skrivelse föreslagna untantaget är inte ett generellt undantag och bör därför passa bättre i lagens Göteborgsbilaga. Ett lagtextförslag, förslagsvis som en ny femtepunkt i Göteborgsbilagan, skulle kunna ha följande lydelse: 5. Skattskyldigheten enligt 9 inträder inte om en bil som passerar någon av betalstationerna vid Tagenevägen, Skälltorpsvägen, Backadalen, Tingstadsmotet avfart E6 eller Tingstadsvägen har en registrerad ägare vid passagetillfället som har sin adress enligt vägtrafikregistret inom ett område som avgränsas i öster av Göta älv, i söder av E6 Kungälvsleden, i väster av Bohusbanan 1 och i norr av E6.20 Norrleden. BEDÖMDA KONSEKVENSER EFTER ETT INFÖRANDE AV UNDANTAGET Konsekvenser ur ett genomförandeperspektiv Beredningsgruppen bedömer att det föreslagna undantaget kan upplevas som förhållandevis enkelt och lättförståeligt. Lagändringen som krävs i trängselskattelagen kan vara komplicerad, då det innebär ett avsteg från att lagen om trängselskatt gäller lika för alla svenska medborgare. Förslaget förstärker den grundläggande principen om att trängselskatt betalas främst för bilresor i vägsystem med trängsel. Det bedöms därför innebära en viktig förbättring för den allmänna acceptansen för hela trängselskattesystemet i Göteborg. 1 Med Bohusbanan avses här järnvägen mellan Marieholmsbron och Kvillebangården (bandelsnummer 601) samt mellan Kvillebangården och norrut mot passagen under E6.20 Norrleden (bandelsnummer 625).
9(10) Datum: 2014-06-02 Transportstyrelsen behöver utveckla centralsystemet för hantering av postnummer och/eller adresser vid bestämning av trängselskatt. Viss administration och kundfrågor kan uppstå för Transportstyrelsen i samband med byte av bil eller bostadsadress. Transportstyrelsen kommer att få merkostnader för att införa och över tid säkerställa undantagets funktion. En preliminär och ytlig bedömning av införandekostnaden är att den kan vara cirka en miljon kronor. Förslaget kräver inga ytterligare fysiska investeringar i betalstationssystemet i Göteborg. Det skulle kunna uppkomma diskussion om motsvarande undantag för andra områden i Göteborg eller i Stockholm. I Göteborg är det dock en allmän uppfattning att stadsdelen Backa drabbats av betydligt större lokala negativa effkter av trängselskatten än andra delar av Göteborg. Konsekvenser ur boendeperspektiv och besöksperspektiv Revideringsförslaget ger möjlighet för bilägande personer i Backa-, Bäckebols-, Tagene- och Kärraområdet att färdas med bil inom stadsdelen och bort från trängselskattesystemets centralring utan att behöva betala trängselskatt. Det ger ett fortsatt starkt skydd mot oönskad genomfartstrafik i Backaområdet. Boende i Tuve, Säve och Gerrebacka och företag på Ringön har fortfarande inte denna möjlighet. Revideringsförslaget innebär inte några tillgänglighetsförbättringar för besökare till Backa. De får även fortsättningsvis betala trängselskatt för att ta sig till målpunkter i Backa. Konsekvenser ur ett trafik- och stadsbyggnadsperspektiv Revideringsförslaget uppskattas ge små effekter på trafikflödena på Gamla Böneredsvägen. Trafikmängderna på Litteraturgatan bedöms minska jämfört med idag, vilket underlättar för planerad stadsutveckling. Möjligheten att genomföra byggnationen av Kvillemotet och stadsutvecklingsplanerna runt Backaplan påverkas inte. Konsekvenser för de övergripande målen för trängselskattesystemet i Göteborg Målen för trängselskattesystemet i Göteborg är att minska trängseln, framförallt i högtrafiktider, att minska miljöpåverkan från trafiken och att intäkterna från systemet ska bidra till en medfinansiering på 14 miljarder kronor (2009 års prisnivå) till investeringar i det västsvenska paketet. Revideringsförslaget bedöms ha ingen eller ringa påverkan på de uppsatta målen om trängselminskning och minskad miljöpåverkan. Generellt sett kommer hushåll i främst Backa och vissa företag i områdena Backa, Bäckebol och Tagene att få en viss sänkning av sina månatliga trängselskattekostnader om undantaget genomförs. Bilägarnas trängselskatteutgifter och statens motsvarande bruttointäkter bedöms minska med mellan fem och femton miljoner kronor per år givet ungefär nuvarande trängselskattenivåer. Detta bortfall skulle kunna kompenseras genom förlängning på mellan en och tre månader av den tidsperiod då nettointäkterna från trängselskattesystemet i Göteborg i sin helhet behöver gå till Västsvenska paketet.
Figur 6 Orienteringskarta över östra Hisingen 10(10) Datum: 2014-06-02
Göteborgsregionens kommunalförbund Protokoll 2014-05-09 Utdrag ur protokoll ( 290) från förbundsstyrelsens sammanträde fredagen den 9 maj 2014 i kommunhuset, Skärhamn, Tjörns kommun ==================================== 290 Förslag till yttrande över Hemställan om Dnr: 09-160.20 revidering av Göteborgsbilagan i Lag om trängselskatt (2004:629) Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har i skrivelse från Trafikverket och Göteborgs stad daterad i april 2014 beretts tillfälle att yttra sig över rubricerat ärende. Förslag till yttrande, daterat 2014-04-15, har upprättats. Förbundsstyrelsen beslutar att godkänna förslag till yttrande, daterat 2014-04-15, samt att ställa sig bakom Trafikverkets och Göteborgs stads Hemställan om revidering av Göteborgsbilagan i Lag om Trängselskatt (april 2014) Vid protokollet Gunnel Rydberg Justeras: Patrik Karlsson Stefan Svensson Justering av protokollet har tillkännagivits genom anslag på Göteborgs kommuns anslagstavla i maj 2014. Rätt utdraget intygar: Just:
Göteborgsregionens kommunalförbund Dnr: 09-160.20 Styrelseärende 6 2014-05-09 Till Förbundsstyrelsen Förslag till yttrande över Förfrågan om yttrande på förslag om att revidera Göteborgsbilagan i Lag om trängselskatt (2004:629) Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har i skrivelse från Trafikverket och Göteborgs stad daterad 2014-04-23 beretts tillfälle att yttra sig över rubricerat ärende (bilaga). Förslag till yttrande, daterat 2014-04-23, har upprättats. Förbundsstyrelsen föreslås besluta att godkänna förslag till yttrande, daterat 2014-04-23 att ställa sig bakom Trafikverkets och Göteborgs stads Förfrågan om yttrande på förslag om att revidera Göteborgsbilagan i Lag om Trängselskatt (2004:629) Göteborg 2014-04-23 Helena Söderbäck /Ylva Löf, Per Kristersson
Göteborgsregionens kommunalförbund Dnr: 09-160.20 2014-04-23 Per Kristersson Förslag till yttrande över Förfrågan om yttrande på förslag om att revidera Göteborgsbilagan i Lag om trängselskatt (2004:629) Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har i skrivelse från Trafikverket och Göteborgs stad daterad 2014-04-23 beretts tillfälle att yttra sig över rubricerat ärende (bilaga). Bakgrund 2010 införde Riksdagen en Göteborgsbilaga till Lag om Trängselskatt. Efter en revidering av Göteborgsbilagan 2011 utgör den tillsammans med de allmänna delarna av denna lag, de legala förutsättningarna för nuvarande trängselskatt i Göteborg. Trängselskatten utgör en integrerad del av det västsvenska paketet. Trängselskatten i Göteborg är utformat för att dämpa trängsel i högtrafik, minska problemen med dålig luftkvalitet samt skapa medfinansiering till det västsvenska paketet. I stora drag anser avtalsparterna till det västsvenska paketet att trängselskatten fungerar väl. Trängselskattens utformning i Backa, som består av betalstationerna 17-21 enligt Transportstyrelsens numrering, är mycket omtvistat. Ett starkt lokalt missnöje finns om att skaftet inte bara minskar pendlingsbilisters intresse för att åka genom Backa utan att det framförallt skapar inlåsningseffekter och höga trängselskatteutgifter för boende och verksamma i Backaområdet. En utredning benämnd Trängselskatt i Backa finns som underlag för ställningstagandet. Skrivelsen ställs till Riksdagen att densamma skyndsamt reviderar Göteborgsbilagan i Lag om Trängselskatt (2004:629). Revideringen omfattar ett införande av ett undantag från trängselskattskyldighet vid passager genom betalstationerna 17-21 i Göteborg för bilar som ägs av personer med adress inom ett geografiskt område i Göteborgs kommun som avgränsas av Götaälv, E6 Kungälvsleden, Bohusbanan och E6.20 Norrleden. 1
Göteborgsregionens kommunalförbund Kansliets kommentarer GR är i överlag positiv till framfört förslag till skrivelse från Trafikverket och Göteborgs stad. Det grundläggande syftet med utformningen av trängselskatten i Backa var att hindra genomfartstrafik på lokalgatorna i området. Den nuvarande utformningen har skapat negativa konsekvenser för bilister som har ärende i området. Förslaget till en förändring av trängselskattens utformning i Backa skapar ett undantag för bilister boende inom området vid passerande av de utpekade trängselskattestationerna. Det nya förslaget innebär däremot ingen förändring för andra bilister som besöker Backaområdet. Förutsättningarna förändras inte för, till exempel pendlande bilister, genom undantaget. Trängselskatteportalerna finns kvar vilket innebär att genomfartsbilister saknar motiv att köra igenom Backa vilket är positivt. 2