Miljönämndens arbetsutskott 2010 05 20 41 1 Dnr 2010 0819 Yttrande över försvarsmaktens ansökan om tillstånd för Junköns skjutfält, Luleå kommun Miljönämnden har av länsstyrelsen fått möjlighet att yttra sig i ärendet. Även kommunstyrelsen har fått möjlighet att yttra sig. Kommunledningsförvaltningen önskar ett samordnat yttrande från miljökontoret och stadsbyggnadskontoret. Miljökontoret har samrått med stadsbyggnadskontoret och deras särskilda synpunkter framgår under rubriken Stadsbyggnadskontorets synpunkter. Ärendebeskrivning Ansökan omfattar befintlig tillståndspliktig verksamhet på Junköns skjutfält inom fastigheterna Stor skorvgrundet 1:1 och del av Gammelstaden 6:1. Den ordinarie verksamhetens omfattning kan variera mellan olika år, beroende på variation i utbildning, uppdrag och uppgifter. Omfattningen av verksamheten beskrivs därför som en total ram, utvisande av den maximala verksamheten som kan komma att bedrivas på skjutfältet under ett år. Försvarsmakten använder idag Junköns flygmål till flygskjutningar, stridsskjutningar, helikopterövningar, arbetsplatsträffar och övningar i sprängtjänst. Verksamheten är tillståndspliktig enligt bilaga till förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, avdelning 1, kod 92.10. Sökt verksamhet Försvarsmakten yrkar tillstånd enligt 9 kap 6 miljöbalken: Att bibehålla och nyttja befintligt skjutområde samt övrig verksamhet för övning med flyg och markförband, inom en årlig totalram av 100 skjutdagar, med en största ammunitionsförbrukning enligt tabell 1. Inom totalramen har samtliga planerade verksamheter inkluderats.
Miljönämndens arbetsutskott 2010 05 20 41 2 Tabell 1 Vapen Ammunition Max antal Automatkanon 12,7 40 mm 50 000 Raketer Ex. s rak 13,5 cm 300 Max 10 kg sprängämnesvikt Bomber 180 kg 100 sprängämnesvikt Robot Max 15 kg 50 sprängämnesvikt Eldhandvapen inkl 5,56 12,7 mm 410 000 vapen i hkp Granatgevär / P 20 mm 8,4 cm 200 skott Handgranat Spräng hgr 56 / 90 20 Sprängning Max vikt 10 kg 80 Rök Hgr / Fackla 100 Lys (vitt och grönt) Lysptr 7 och 8, 100 Närlys Markeringsladdning Knallskott motsv 100 Motmedel Facklor / remsor 1000 Särskilda yrkanden Försvarsmakten yrkar vidare förordnande om verkställighet av tillståndsbeslutet enligt 22 kap 28 första stycket miljöbalken. Försvarsmaktens förslag till villkor Den yttre ram för verksamheten som anges i ansökan innebär att Försvarsmakten ålagt sig största möjliga begränsning som utgör sökandens avvägning mellan övningsbehoven och miljökraven. Begränsningen bygger på de numera konstaterade utbildningsbehoven.
Miljönämndens arbetsutskott 2010 05 20 41 3 Allmänt villkor Försvarsmakten föreslår följande lydelse för ett allmänt villkor: Verksamheten skall bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden angett eller åtagit sig i tillståndsansökan. Särskilda villkor Försvarsmakten föreslår följande särskilda villkor: Befintlig flygskjutning med flygplan Fingerade och skarpa anfall mot markmål får omfatta högst 250 flygplanspass med flygplan om högst 8 skjutvarv per pass inom totalramen 100 skjutdagar/år. Verksamheten skall så långt möjligt koncentreras till skjutperioder. Maximal ammunitionsförbrukning framgår under rubrik årlig ammunitionsförbrukning. Befintlig stridsskjutning med markförband Stridsskjutning med fin och grovkalibriga vapen, övriga vapen/ammunition och ammunitionseffekter får genomföras under högst 30 skjutdagar/år inom totalramen 100 skjutdagar/år. Ammunitionsförbrukningen för kaliberbunden ammunition i antal skott under ett år inom totalramen ca 410 000 skott finkalibrigt och ca 200 skott grovkalibrigt begränsas till: Kaliberbunden ammunition stridsskjutning, Junkön Finkalibrigt Grovkalibrigt Stridsskjutning 100 000 200 Ammunitionsförbrukningen för annan ammunition under stridsskjutning får omfatta handgranater och markeringsladdningar om högst 1 kg per laddning. Tillkommande flygskjutningar med helikoptrar Skjutning från helikopter får genomföras under högst 50 skjutdagar/år inom totalramen 100 skjutdagar/år.
Miljönämndens arbetsutskott 2010 05 20 41 4 Befintlig helikopterflygning Helikopterverksamheten skall inrymmas inom följande ramar: Helikopterverksamhetens 2000 flygrörelser inom en totalram av 100 dagar fördelas på 80 vardagar respektive högst 20 lördagar/heldagar enligt nedan. Totalt antal nyttjade vardagar 80 st. Verksamhet fördelad på antal dagar Flygdagar Dagtid 07.00 17.00 80 Kvällstid 17.00 22 00 50 Nattetid 22.00 07.00 10 Totalt antal nyttjade helgdagar 20 st. Verksamhet fördelad på antal dagar Flygdagar Dagtid 09.00 17.00 20 Kvällstid 17.00 22.00 5 Nattetid 22.00 09.00 0 Flygräddningens vinschövningar på Junkön/år får högst omfatta: Period Dagtid 5 dag/v Kvällar 3 kv/v Antal pass/period Vår 2 veckor 4 pass/dag = 20 pass 2 pass/kv = 12 pass 52 pass Höst 2 veckor 4 pass/dag = 20 pass 2 pass/kv = 12 pass 52 pass Årlig ammunitionsförbrukning Utifrån redovisade exempel på vapen som nyttjas inom Junköns skjutfält och beräknad årlig ammunitionsförbrukning från samtliga verksamheter får högst följande ammunitionsvolymer omsättas:
Miljönämndens arbetsutskott 2010 05 20 41 5 Vapen Ammunition Max antal Automatkanon 12,7 40 mm 50 000 Raketer Ex. s rak 13,5 cm 300 Max 10 kg sprängämnesvikt Bomber 180 kg sprängämnesvikt 100 Robot Max 15 kg sprängämnesvikt 50 Eldhandvapen 5,56 12,7 mm 410 000 Granatgevär / P skott 20 mm 8,4 cm 200 Handgranat Spräng hgr 56 / 90 20 Sprängning Max vikt 10 kg 80 Rök Hgr / Fackla 100 Lys (vitt och grönt) Lysptr 7 och 8, Närlys 100 Markeringsladdning Knallskott motsv 100 Motmedel Facklor / remsor 1000 Ansökan Junköns skjutfält ligger på Junkön i Luleå skärgård ca 15 km från Luleå centrum. Junköns skjutfält är ett av två permanenta flygmål i Sverige där flygplan kan skjuta skarpt mot mål placerade på marken. Flygmålet har använts av försvarsmakten sedan 1950 talet som målområde vid flygskjutningar. Området har nyttjats för fällning av bomber, skjutning med raketer och automatkanoner. Det har även förekommit dumpning av ammunition och OXA (oexploderad ammunition) inne i Notviken. Målområdet har även använts vid skjutningar med finkalibriga vapen samt granatkastare. Fram till 80 talet har målet nyttjats kraftigt och då främst för skjutning med skarp automatkanon, raketer samt fällning av skarpa bomber. Ammunitionseffekter har nyttjats över hela fastigheten Stor skorvgrundet 1:1. På det arrenderade området har det funnits mål för bomber och raketer. Flygskjutningar på Junkön sker mot fasta mål på marken. Det skjutvarv som kommer att nyttjas vid flygskjutningarna är mycket mindre än det gamla varvet. Det nya varvet är placerat så att boende och stugägare kring Junkön och andra öar
Miljönämndens arbetsutskott 2010 05 20 41 6 störs så lite som möjligt. Flyghöjder i skjutvarvet är företrädelsevis på låg höjd ca 50 m 800 m. Skjutverksamhet kommer att genomföras i begränsad omfattning under hela kalenderåret. Därutöver kommer skjutverksamhet att vara hög på Junkön under två till tre koncentrerade perioder. En koncentrerad period sträcker sig över ca två veckor. De koncentrerade perioderna skall företrädesvis genomföras under tiden februari till och med maj och/eller augusti till och med november. Totalt över året kommer det att genomföras ca 250 flygplanspass med skjutverksamhet på Junkön. Ett flygplanspass innehåller ungefär 4 8 skjutvarv med eller utan vapenverkan. Skjutningarna genomförs till huvuddel under dagtid. Vid ett antal tillfällen varje år genomförs stridsskjutningar med handeldvapen av värnpliktiga eller hemvärn. Övningarna kan genomföras mot fasta mål eller tillfälliga rörliga mål som upprättas inför skjutningarna. Under dessa stridsskjutningar nyttjas även enstaka lyspatroner och sprängladdningar. Skjutning från helikopter med lavettmonterad kulspruta kommer att bli aktuell under den närmsta tiden. Skjutning kommer att ske från helikopter i hastighet upp till 120 knop på höjder mellan 0 och 700 meter. Förutom skjutning sker övning av flygräddning från helikopter inom fältet. Det totala antalet helikopterrörelser (motsvarande en start eller en landning) kommer att ligga på 2000 st. Inom skjutfältet finns ett fågelskyddsområde som kommer att ligga inom området som störs av buller under övningarna. För att minimera störningen kommer övningar att i största möjligaste mån undvikas under häckningsperioden. En våtmark med höga naturvärden och en sumpskog finns också inom skjutfältet. Det finns även känsliga sanddyner i området. Påverkan på dessa områden är ytterst begränsad då de inte ligger i direkt anslutning till målområdet. På Junkön finns både fast boende och fritidshusbebyggelse. På kringliggande öar samt på fastlandet finns bostads eller fritidshusbebyggelse.
drivmedelscisterner, LULEÅ KOMMUN Miljönämndens arbetsutskott 2010 05 20 41 7 Utsläpp till luft motsvarar en väldigt liten del av de totala utsläppen i Luleå kommun. Jämförelse med Kallax flygplats ger den bild av att den verksamhet som bedrivs på Junkön inte kommer att medföra märkbara konsekvenser för luftkvaliteten. På Junkön finns ett drivmedelsförråd som består av en plåtbyggnad med grusgolv. I drivmedelsförrådet finns två 3 mp3p en för bensin och en för diesel. Cisternerna används för tankning av de fordon som Försvarsmakten nyttjar på ön. Cisternerna fylls på genom att man vintertid transporterar ut bränsle i fat med hjälp av bandvagn. Bränslet pumpas sedan från faten till cisternerna inne i själva förrådet. Cisternerna är vanligtvis ej mer än halvfulla. Spill har förekommit. För transporter på ön samt drift och service har man för närvarande en terrängbil, en hjullastare, en bandvagn och en fyrhjuling. För uppställning av fordonen finns ett garage. I garaget utförs även mindre service av fordonen. Oljebyten sker dock vintertid på F21. Det finns inget rinnande vatten i garagebyggnaden. Smält och regnvatten leds via golvbrunn till stenkista under golvet. Någon oljeavskiljare finns inte. På grund av den stora mängd blindgångare som finns inom skjutfältet kommer området sannolikt aldrig att kunna bli tillgängligt för allmänheten. Flygskjutningar Skjutverksamhet med eller utan vapenverkan kommer att vara hög på Junkön under två till tre koncentrerade perioder. En koncentrerad period sträcker sig över ca två veckor och innehåller totalt ca 80 flygplanspass. Anledningen till de koncentrerade perioderna är utbildningen av piloter. De koncentrerade perioderna skall företrädesvis genomföras under tiden februari till och med maj och/eller augusti till och med november. Totalt över året kommer det att genomföras ca 250 flygplanspass med skjutverksamhet på Junkön inom totalramen 100 skjutdagar/år. Ett flygplanspass innehåller ungefär 4 8 skjutvarv med eller utan vapenverkan (automatkanon, raketer, robotar, bomber). Skjutningarna genomförs till huvuddel under dagtid
Miljönämndens arbetsutskott 2010 05 20 41 8 men kan även genomföras under kvällstid i begränsad omfattning och i mycket begränsad omfattning nattetid. Flygammunition som planeras att nyttjas är till största del AKAN och till en mindre del raketer och bomber. Flyghöjder i skjutvarvet är företrädelsevis på låg höjd 50 m ca 800 m. Helikopterflygning Helikopterverksamhetens behov innefattar 2000 flygrörelser (en flygrörelse motsvarar en start eller en landning) eller passager vid skjutning inom området för Junköns skjutfält. Verksamheten kommer att genomföras med samtliga helikoptertyper och vid olika tider på dygnet. En övningsdag kan innebära att 2 4 helikoptrar ombaserar från Kallax och bedriver flygträning, dagtid, kvällstid eller natt på Junköns skjutfält. Vanligtvis kommer 2 3 övningsdagar sammanslås till ett samlat utbildningstillfälle. Försvarsmaktens beskrivning av verksamhetens miljöpåverkan Miljöbelastningar inom skjutfält och skytteanläggningar hänför sig i huvudsak till förhöjda blyhalter inom vissa områden som målområden, kulfång och skjutvallar. Avgörande för belastningen är förhållandet mellan den metalliska andelen bly samt de delar som genom olika omvandlingsreaktioner kan vara lösliga (Qvarfort & Waleij 2004). Blyhalter i grundvattnet har endast påträffats i några få undersökningar. En transport av bly till ytvatten i närheten av skjutanläggningar kan däremot förekomma. För att detta ska inträffa krävs i regel korta transportvägar mellan blykällan och grundvattenutflödet, alternativt kan transporten ske via erosion. Buller Det är ca 10 boende som kan förväntas beröras av över LAmax 70 och 80 db(a) från flygverksamheten. Det är mycket få boende som berörs av ljudnivåer över riktvärdena för skottbuller. Det är endast för skjutning med tung kulspruta från helikopter som några enstaka boende som kan förväntas beröras av riktvärden över
för för LULEÅ KOMMUN Miljönämndens arbetsutskott 2010 05 20 41 9 65 db(a), (ca 3 st). Det är även några fritidshus som kan beröras av motsvarande nivåer. Vid sprängning av 10 kg friliggande laddning berörs främst boende på Junkön och Germandön av beräknade nivåer över riktvärdet för sprängning och grovkalibrig ammunition. Vid detonation av bomb med 180 kg sprängmedel kan stora delar av Luleå skärgård beröras av beräknade nivåer över riktvärdet, särskilt vid ogynnsam sydöstlig vind. Luft Utsläpp till luft sker i samband med skjut och sprängverksamhet, i form av avgaser från flygplan, fordon och båtar och i samband med drivmedelshantering. Från flygverksamheten sker utsläpp till luft av COB2B, CO, HC och NOBxB. Utsläpp i små mängder sker vid förbrukning av kemiska produkter som t ex oljor och färger. De största utsläppen av koldioxid och kväveoxider härrör från flygverksamheten. Bidrag av utsläpp av kolväten och kolmonoxid kommer från både skjut och sprängverksamheten samt flygverksamheten. I järmförelse med de totala utsläppen till luft från Kallax flygplats utgör utsläppen i samband med övning på skjutfältet Junkön en liten del. Mark och vatten Skjut och sprängverksamheten medför en tillförsel av metaller samt mindre mängder explosivämnen från ammunition och sprängladdningar. Det mesta av explosivämnena förbränns vid detonationen men mindre mängder kan spridas i närområdet. Skjut och sprängverksamheten kan också orsaka vegetationsskador t ex avskjutna träd eller grenar, mindre bränder och liknande. Kemikalier De kemikalier som nyttjas i verksamheten är i huvudsak drivmedel till fordon. Årsförbrukningen uppgår till ca 1 mp3p bensin och 0,5 mp3p diesel. I övrigt nyttjas mindre mängder oljor, glykol, färg och liknande. Avfall Det avfall som uppkommer inom skjutfältet består i huvudsak av hushållsavfall, avfall som uppkommer vid skjutverksamheten och slam från
Miljönämndens arbetsutskott 2010 05 20 41 10 avloppsanläggningens trekammarbrunn. Utöver det uppkommer mindre mängder farligt avfall som olje och färgrester, batterier, glödlampor mm. Hushållsavfall och farligt avfall som spilloljor, glykolrester och liknande transporteras genom Försvarsmaktens försorg till F21 där det sorteras i för ändamålet avsedda behållare. Det avfall som uppkommer till följd av övnings och skjutverksamheten samlas ihop vid miljöstationen ute på Junkön för att senare transporteras till F21. Stadsbyggnadskontorets synpunkter I ansökan redovisas bullerutbredningen från skjutverksamheten vid Junkön. Av handlingarna framgår det dock inte hur plan och bygglovsärenden ska hanteras. Det framgår inte heller var det finns befintlig bebyggelse inom området. Miljökontorets yttrande Miljökontoret tillstyrker ansökan under förutsättning att de synpunkter som framförs nedan beaktas. Vid yrkesmässig verksamhet ska bästa möjliga teknik användas, så länge det inte anses orimligt. Två cisterner (en för bensin och en för diesel) förvaras idag i ett drivmedelsförråd som utgörs av en plåtbyggnad med grusgolv. Miljökontoret anser inte att detta är en godtagbar lösning. Ett förslag till villkor som syftar till att minska risken för förorening av mark och vatten om ett eventuellt spill eller läckage skulle uppstå lämnas därför nedan. Om hela eller delar av verksamheten upphör anser miljökontoret att det är mycket viktigt att behovet av efterbehandling av området klarläggs. Ett förslag till villkor gällande detta lämnas därför. Miljökontoret anser att det är viktigt att minska risken för spridning av föroreningar från den ammunition som finns inom området. Nedan lämnas därför ett förslag till villkor. Miljökontoret anser att det är rimligt att föreslå en begränsning av de tider under året då verksamheten får bedrivas med anledning att det finns permanenta
Miljönämndens arbetsutskott 2010 05 20 41 11 boenden och fritidshus inom området som kan komma att bli störda. Verksamheten bör därför inte bedrivas under de månader på året då flest personer vistas i området. Ett villkor föreslås enligt nedan. Enligt ansökan kan stora delar av Luleå Skärgård beröras av beräknade nivåer över riktvärdet vid detonation av bomb med 180 kg sprängmedel. Miljökontoret bedömer att störningen i Luleå skärgård blir alltför stor med denna hantering och lämnar därför nedan ett förslag till villkor gällande detta. Från garagebyggnad leds smält och regnvatten via golvbrunn till en stenkista. Miljökontoret anser att det bör finnas bättre miljömässiga lösningar än att leda detta till en stenkista. Enligt miljökontorets bedömning finns det även risk att eventuellt läckage från de fordon som ställs upp i garaget hamnar i stenkistan. Om alternativa lösningar har övervägts bör det framgå av ansökan. Om inte bör detta utredas. Det framgår i ansökan att bränslepill förekommit vid drivmedelsförrådet. Om föroreningens omfattning undersökts bör framgå av ansökan och eventuella åtgärder för att omhänderta föroreningen. Inga klagomål på verksamheten har framförts till miljökontoret. Utöver de av Försvarsmakten föreslagna villkoren föreslår miljökontoret nedanstående villkor. De ändringar miljökontoret anser bör göras i de villkor Försvarsmakten föreslagit framgår nedan. Miljökontorets förslag på villkor: Villkor: Verksamheten får inte bedrivas under perioden första juni till och med sista augusti. Villkor: Detonation av bomb med 180 kg sprängmedel är inte tillåtet. Villkor: Området ska regelbundet städas i syfte att minska risken för spridning av föroreningar från ammunitionsrester.
Miljönämndens arbetsutskott 2010 05 20 41 12 Villkor: Farligt avfall samt hälso och miljöfarliga kemiska produkter ska förvaras i täta behållare eller under tak på ytor som är täta och beständiga mot de produkter som lagras, samt hanteras så att spridning av förorening hindras. Är produkterna flytande ska de dessutom förvaras inom invallning som rymmer den största behållarens volym plus 10 % av volymen av övriga behållare inom samma invallning. Invallningen ska innesluta förekommande rör och ventilanslutningar till behållarna. Villkor: I god tid innan hela eller delar av verksamheten upphör ska en anmälan göras och en efterbehandlingsplan inlämnas till tillsynsmyndigheten (generalläkaren). Planen ska beskriva hur undersökning av mark, vattenområden och byggnader ska ske, hur efterbehandling av förorenade mark och vattenområden och byggnader ska genomföras samt hur kemiska produkter, farligt avfall och förorenad utrustning ska omhändertas. Planen ska utformas i samråd med tillsynsmyndigheten som också får avgöra om planen kan godkännas. Förslag till beslut Miljönämnden tillstyrker ansökan under förutsättning att de synpunkter som framförts under Miljökontorets yttrande beaktas. Arbetsutskottet förslag till miljönämnden Arbetsutskottet föreslår miljönämnden besluta att tillstyrka ansökan under förutsättning att de synpunkter som framförts under Miljökontorets yttrande och förslag till villkor beaktas. Lena Jakobsson (V) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Miljönämndens beslut Miljönämnden beslutar att tillstyrka ansökan under förutsättning att de synpunkter som framförts under Miljökontorets yttrande och förslag till villkor beaktas.
Miljönämndens arbetsutskott 2010 05 20 41 13 Beslutsexpediering Kommunkansliet Länsstyrelsen