Härutöver tillåter regeringen civil flygverksamhet med högst flygrörelser per år till utgången av år 2005.

Transkript

1 :c I REGERINGEN Regeringsbeslut M2004/18/F/M Miljödepartementet Länsstyrelsen i Östergötlands län LINKÖPING Tillåtlighetsprövning enligt 2 kap. 9 miljöbalken av utökad verksamhet vid Malmens flygplats i Linköpings kommun Regeringens beslut Regeringen tillåter enligt 2 kap. 9 första stycket miljöbalken militär verksamhet vid Malmens flygplats omfattande dels flygverksamhet med totalt högst flygrörelser, dels skjutverksamhet med högst skott med finkalibrig ammunition, allt per år. Inom ramen för det totala antalet flygrörelser per år tillåts högst rörelser med skolflygplan, rörelser med helikopter till utgången av år 2008 och därefter rörelser, rörelser med transport- och specialflygplan och rörelser med JAS 39 Gripen eller andra stridsflygplan med motsvarande bulleremissioner. Härutöver tillåter regeringen civil flygverksamhet med högst flygrörelser per år till utgången av år Regeringen överlämnar ärendet till Länsstyrelsen i Östergötlands län för fonsatt prövning av Försvarsmaktens ansökan om tillstånd enligt miljöbalken till den aktuella verksamheten. Ärendet Bakgrund Riksdagen beslutade i mars 2000 att flygflottiljen F 10 i Ängelholm skulle läggas ned senast den 31 december Den flygskoleverksamhet som bedrevs vid F 10 flyttades till F 16 i Uppsala där viss del av den grundläggande flygutbildningen redan bedrevs. Våren 2001 beslutade riksdagen att F 16 skulle läggas ned den 31 december 2003 samt att regeringen skulle bestämma lokaliseringen av den samlade militära Postadress Stockholm Bes6ksadress Tegelbacken 2 Telefonv4xel Telefax E-post, registratoroenvironment.ministry.se Telex MINEN S

2 2 flygutbildningen till någon eller några av de kvarvarande flygflottiljerna. Med anledning härav beslutade regeringen den 20 december 2001 att flygutbildningen skulle lokaliseras till Malmens flygplats under förutsättning att erforderliga tillstånd enligt bl.a. miljöbalken kunde lämnas till verksamheten. Samtidigt beslutades att ansvaret för verksamheten vid Malmens flygplats senast den 31 december 2002 skulle överföras från F 16 till Blekinge flygflottilj, F 17. Tidigare tillståndsbeslut Koncessionsnämnden för miljöskydd lämnade genom beslut den 17 maj 1991 dåvarande Fortifikationsförvaltningen tillstånd enligt miljöskyddslagen (1969:387) till verksamheten vid Malmens flygplats. Tillståndet omfattar inte flygning med JAS. Av den i beslutet redovisade beskrivningen av verksamheten framgår att verksamheten omfattar målflygningsuppdrag för andra flottiljer, utprovning av flygmateriel och helikopterverksamhet, huvudsakligen flygutbildning. Antalet flygrörelser angavs till ca med helikopter, ca med militära flygplan och ca med civila flygplan. Antalet flygrörelser med helikopter förutsågs minska med ca 50 procent vid mitten av 1990-talet. I beslutet föreskrevs att verksamheten skulle bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad Fortifikationsförvaltningen och de civila flygklubbarna uppgivit eller åtagit sig i ärendet. Regeringen lämnade genom beslut den 30 januari 1997 Försvarsmakten tillstånd enligt miljöskyddslagen att även flyga med JAS 39 Gripen vid flygplatsen. Tillståndet gäller från och med år 1998 högst flygrörelser per år inom den i 1991 års tillståndsbeslut medgivna totala ramen för antalet flygrörelser per år. I skälen anförde regeringen att tillstånd till flygningar med JAS borde lämnas mot bakgrund av att antalet bullenillfällen med tunga jetflygplan vid flygplatsen skulle komma att minska då målflygdivisionen skulle avvecklas och flygningarna med helikopter minskat i den omfattning Fortifikationsförvaltningen förutsåg i sin ansökan inför 1991 års tillståndsbeslut. Regeringen anförde också att det var av största vikt att störningarna från verksamheten begränsades. Befintlig flygverksamhet Av handlingarna framgår att verksamheten år 2001 omfattade flygrörelser med militära luftfartyg, varav med helikopter, med stridsflygplan, 825 med skolflygplan och med specialflygplan samt flygrörelser i den civila verksamheten. Tillståndsansökan Försvarsmakten har hos Länsstyrelsen i Östergötlands län ansökt om tillstånd enligt miljöbalken till utökad verksamhet vid Malmens flygplats

3 3 i Linköpings kommun omfattande flygrörelser med militära luftfartyg, varav med skolflygplan, med helikopter, med specialflygplan och med stridsflygplan. Under tiden fram till Odå denna verksamhet bedöms vara etablerad, ansöker Försvarsmakten beträffande flygskolan och helikopterverksamheten tillstånd till flygröre1ser med skolflygplan och flygrörelser med helikopter. Vidare har Försvarsmakten ansökt om tillstånd till skjutverksamhet vid flygplatsen omfattande skott med finkalibrig ammunition, allt per år. Härutöver har Försvarsmakten begärt att avgörandet av frågan om tillstånd till den befintliga civila flygverksamheten med flygrörelser per år, skjuts upp under en prövotid till den 31 december 2004, alternativt att ett tillstånd till denna verksamhet tidsbegränsas att gälla till denna tidpunkt. Lå'nsstyrelsens yttrande m.m. Länsstyre1sen har med stöd av 2 kap. 9 första stycket miljöbalken med eget yttrande överlämnat ärendet till regeringen för avgörande av frågan om verksamheten kan tillåtas vid flygplatsen. Enligt 2 kap. 9 första stycket miljöbalken får en verksamhet som kan befaras föranleda skada eller olägenhet av väsentlig betydelse för människors hälsa eller miljön, även om sådana skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått vidtas som kan krävas enligt balken, endast bedrivas om regeringen finner att det föreligger särskilda skäl. Länsstyrelsen har i ärendet genomfört remissförfarande med Socialstyrelsen, Räddningsverket, Naturvårdsverket, Generalläkaren, kommunstyrelsen, miljönämnden och tekniska nämnden i Linköpings kommun, Mjölby kommun och dess miljönämnd, Yrkes- och miljömedicinskt Centrum och Tekniska Verken i Linköping AB. Allmänheten har beretts tillfälle komma in med synpunkter. Offentligt sammanträde har hållits. Länsstyrelsens yttrande innehåller också förslag till tillståndsbeslut. Länsstyrelsen konstaterar att den planerade verksamheten har väsentligt större omfattning än befintlig verksamhet. Det antal personer som kan komma att störas av buller från verksamheten bedöms av länsstyrelsen vara anmärkningsvärt stort. Länsstyrelsen konstaterar också att flygskolans verksamhet enligt ansökan medför att den tid per dygn som boende i omgivningarna utsätts för flygbuller, kommer att öka. Länsstyrelsen finner att den befolkning som kommer att utsättas för höga bullernivåer om 70 dba och däröver trots planerade och möjliga skyddsåtgärder, blir så stor att den planerade verksamheten inte är tillåtlig enligt 2 kap. 9 första stycket miljöbalken. Länsstyrelsen bedömer dock att betydelsen för totalförsvaret aven samlad utbildning

4 4 av flygvapnets piloter vid Malmen utgör skäl att ändå tillåta den militära verksamheten. Den civila flygverksamheten omfattas inte av detta skäl. Verksamhetens bidrag till bullerstörningarna är enligt länsstyrelsen inte försumbar. Särskilt då verksamheten ofta förekommer på kvällar och helger. Då ansökan beträffande denna verksamhet endast gäller en förhållandevis kort tid och flygklubbarna skäligen bör ges tid att överväga sin fortsatta verksamhet, anser länsstyrelsen att verksamheten bör tillåtas under den av Försvarsmakten i sin ansökan begärda tiden. Länsstyrelsen uppger sig inte ha något att erinra mot en förlängning av tillståndstiden under ytterligare några år om det skulle vara möjligt. Sammanfattningsvis anser länsstyrelsen att lokaliseringen starkt kan ifrågasättas med hänsyn till den stora befolkningsgrupp som blir störd av buller men finner ändå med hänsyn till samhällsnyttan att tillstånd bör lämnas till verksamheten. En utökning av de dagliga flygtiderna på sätt Försvarsmakten begärt i sin tillståndsansökan bör enligt länsstyrelsen inte medges då det är av största vikt att störningarna från verksamheten begränsas. Övriga yttranden Socialstyrelsen, Naturvårdsverket, Generalläkaren, Linköpings kommun och miljönämnden i kommunen, Mjölby kommun, Yrkes- och Miljömedicinskt Centrum vid Universitetssjukhuset i Linköping, flygklubbarna på Malmen genom Staffan Ek, Erik Björkman, Claes Danckwardt, Bo Lefden, Monica Linner och Björn-Ola Linner, Lennart Hammarlund, Stiftelsen Nordnordväst genom Fredrik Flink samt Värö Södergård/Stiftelsen Väröhus genom Ulf Tegler har yttrat sig i ärendet hos regeringen och anför i huvudsak följande. Socialstyrelsen: Lokaliseringen är olämplig. Verksamheten vid flygplatsen har en stor negativ hälsopåverkan i omgivningen bland annat på grund av buller. Det är angeläget att minska bullerbelastningen i samhället då buller utgör ett stort folkhälsoproblem. Naturvårdsverket: Verksamheten bör medges under förutsättning att bullerskyddsåtgärder vidtas i syfte att uppnå verkets redovisade målsättningsvärden för maximalnivåer inomhus samt att övriga skyddsåtgärder vidtas i enlighet med miljöprövningsdelegationens förslag. Generalläkaren: Verksamheten bör medges. Klagomål från närboende har enligt uppgift inte inrapporterats till Malmen. På fråga vid fältrådsmöte av Generalläkarens representant om störningar från flygskolans verksamhet har representanter för närboende inte haft några erinringar. Linköpings kommun: En samordning av den militära flygutbildningen på Malmens flygplats får en positiv effekt för tillväxt i kommunen och regionen genom att den stärker den unika kompetensen inom flyg-

5 området och skapar förutsättningar för interaktion. De störningar som den samordnade verksamheten ger upphov till är mot bakgrund härav acceptabla. Beträffande den civila verksamheten ifrågasätter kommunen behovet aven prövotid. Om regeringen finner att en sådan behövs bör den gälla till år 2010 med anledning aven pågående utredning om utformningen av flyget i regionen efter denna tidpunkt. Miljönämnden i Linköpings kommun: Störningarna från verksamheten, främst buller, medför att regeringen bör pröva tillåtligheten. Den civila flygverksamheten bör kunna tillåtas utan tidsbegränsning under förutsättning att de av länsstyrelsen föreslagna villkoren för verksamheten föreskrivs. Mjölby kommun: Endast en mindre del av kommunen berörs av den planerade verksamheten. Försvarsmakten har muntligen framfört till kommunen att den är positiv till möjligheten att ändra sträckningen på flygvägar över kommunen vid känsliga verksamheter som skolor om problem med buller skulle uppkomma. Yrkes- och Miljömedicinskt Centrum: Antalet personer som kommer att utsättas för maximala bullernivåer över 70 dba är oacceptabelt stort. Undersökningar visar att en stor del av befolkningen i kommunen redan i dag utsätts för störande buller då två flygplatser är belägna i tätortens omedelbara närhet. Om en utökning av verksamheten medges bör en kartläggning av buller i bostäder och undervisnings- och vårdlokaler genomföras före och efter utökningen. Ljudnivåerna bör följas upp med mätningar och bullerbegränsande åtgärder vidtas om nivåerna överstiger 45 dba inomhus. Flygklubbarna vid Malmen: Flygklubbarnas verksamhet vid flygplatsen bör tillåtas utan tidsbegränsning med hänsyn bl.a. till dess betydelse för en meningsfull fritid. En eventuell tidsbegränsning bör endast gälla till dess klubbarna visat att ett icke tidsbegränsat tillstånd kan lämnas alternativt till dess frågan om annan lokalisering lösts. Erik Björkman: All flygverksamhet på Malmen bör avvecklas successivt. Försvarsmaktens beräkningar av buller, luftföroreningar och markozon bör följas upp med mätningar innan några beslut fattas och verksamhet påbörjas. Flygfältet är för smalt för de verksamheter som bedrivs där i dag med stora störningar för de boende i Jägarvallen och omgivningen i övrigt som följd. Claes Danckwardt-Lillieström: Helikopterhovringar över hans fastighet får inte förekomma utan hans medgivande. Bo Lefden: Boende i omgivningen behöver några timmar om dygnet i lugn och ro. Därför bör klubbflyget helst hålla till på annan plats. 5

6 6 Monica Linner och Björn-Ola Linner: Det föreligger inte några särskilda skäl att medge den utökade verksamheten mot bakgrund av det försvarspolitiska läget och utfästelserna om hållbar utveckling. Försvarsmakten bör anmodas genomföra riskbedömningar som uppfyller lagstiftningens intentioner i såväl Sverige som EV och de internationella miljödeklarationer som Sverige förbundit sig att följa. Lennart Hammarlund: Flygskolans redovisade övningsvarv över fastigheterna Tift Södergård 2:4 och 4:8 bör ändras då flygbullret kan ha en negativ inverkan på den jordbruksverksamhet med självplockning som bedrivs där. Stiftelsen Nordnordväst: Fredagseftermiddagarna och helgerna bör vara fria från flygbuller. Det bör antecknas i ett tillståndsbeslut att Försvarsmakten till Västerviks kommun skriftligen uppgivit att flygningarna över skärgården inte kommer att öka nämnvärt, att de kommer att ske på högre höjd och att flygplanen kommer att bullra mindre. Värö Södergård/Stiftelsen Väröhus: Den tillkommande verksamheten bör inte tillåtas. Flygningar med JAS 39 Gripen bör följa de flygvägar som Försvarsmakten redovisat för särskilt berörda vid det tidiga samrådsförfarandet enligt miljöbalken inför inlämnandet av tillståndsansökningen. Försvarsmakten bör beredas möjlighet att justera sin ansökan med anledning av 2004 års försvarsbeslut och närmare ange skälen till begärd utökning av verksamheten och sättet för verksamhetens bedrivande. Försvarsmakten anser att underlaget i ärendet är tillräckligt för avgörande av tillåtlighetsfrågan. Den fråga Claes Danckwardt-Lillieström tar upp i sin skrivelse anser Försvarsmakten inte kan tas upp i ärendet. Risken för störningar som påverkar Lennart Hammarlunds jordbruksverksamhet bör enligt Försvarsmakten vara liten då flygningar i övningsvarv i huvudsak sker under hösten när skördeperioden för aktuella grödor är över. I övrigt finner Försvarsmakten att yttrandena från enskilda innehåller liknande synpunkter som tidigare framförts i ärendet hos länsstyrelsen. För den civila flygverksamheten har Försvarsmakten ingen erinran mot en prövotid om ca tre år till den 31 december Därefter bör frågan om fortsatt civil flygverksamhet vid flygplatsen avgöras slutligt. Försvarsmakten bedömer att det inte föreligger någon risk för försämring av det allmänna hälsotillståndet och anser att nyttan av verksamheten överväger de miljömässiga olägenheterna. Vidare framför Försvarsmakten synpunkter på länsstyrelsens förslag till villkor för tillstånd till verksamheten. Försvarsmakten hemställer att regeringen meddelar ett interimistiskt beslut för flygskolans verksamhet och helikopterverksamhet med mörkerhjälpmedel.

7 7 Skälen för regeringens beslut Regeringen finner att utredningen i ärendet är tillräcklig för att tillåtlighetsfrågan nu skall kunna avgöras slutligt. Såsom länsstyrelsen funnit kommer den av Försvarsmakten planerade verksamheten vid Malmens flygplats att föranleda olägenhet av väsentlig betydelse för omgivningen. Det krävs därför särskilda skäl för att verksamheten skall få bedrivas, se 2 kap. 9 miljöbalken. Riksdagens och regeringens ställningstaganden till en flyttning av flygskolan och den stora betydelsen för totalförsvaret aven samlad flygutbildning på Malmen, utgör enligt regeringens bedömning sådana särskilda skäl som avses i den aktuella bestämmelsen i miljöbalken. Den planerade militära verksamheten vid flygplatsen, som huvudsakligen utgörs av flygskoleverksamhet, bör därför tillåtas. Den civila delen av flygverksamheten utgörs huvudsakligen av s.k. klubbverksamhet. Verksamheten bedrivs på vardagskvällar, lördagar, söndagar och andra helgdagar då militär flygverksamhet normalt sett inte förekommer. Den utgör därmed en från störningssynpunkt betydelsefull del av verksamheten. På grund härav och då några särskilda skäl att tillåta även denna del av verksamheten inte föreligger, finner regeringen att den inte bör tillåtas under längre tid än som skäligen kan krävas för en avveckling av densamma. Den civila flygverksamheten bör därför tillåtas längst till utgången av år Det ankommer på länsstyrelsen att vid den fonsatta tillståndsprövningen lämna tillstånd till den verksamhet som tillåts av regeringen och med beaktande av vad som anförts ovan föreskriva de villkor - särskilt vad gäller flygvägar, flygtider och bullerisoleringsåtgärder - som krävs för att så långt som det är möjligt och rimligt ytterligare minska störningarna för omgivningen. Med anledning av vad som i övrigt anförs i några av yttrandena kan följande påpekas. Det är inte möjligt enligt miljöbalken att vid tillståndsprövning av miljöfarlig verksamhet skjuta upp avgörandet i tillåtlighetsfrågan under en prövotid. Prövningen avser endast verksamheten vid eller i nära anslutning till Malmens flygplats. Flygningar över fastigheter utanför detta område omfattas således inte av denna prövning. På r;-geringens vägnar V /~ f~-j;~~{ Lena Sommestad Lena Flodin

8 8 Kopia till Försvarsdepartementet Försvarsmakten Räddningsverket Socialstyrelsen ~aturvårdsverket Generalläkaren Linköpings kommun Miljönämnden i Linköpings kommun Mjölby kommun Yrkes- och Miljömedicinskt Centrum vid Universitetssjukhuset i Linköping Flygklubbarna på Malmen gm Staffan Ek Erik Björkman Claes Danckwardt Lennart Hammarlund Bo Lefden Monica Linner och Björn-Ola Linner Stiftelsen ~ordnordväst gm Fredrik Flink Värö Södergård/Stiftelsen Väruhus gm Ulf Tegler