l. il. _,_, --- BESLUT

Transkript

1 l. il. _,_, - - _ t --- LÄNSSTYRELSEN UPPSALALÄN Miljöprövningsdelegationen BESLUT F örsvarsmakten l Stockholrn l (5) Dnr: Anl.nr: l Kungörelsedelgivning Tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken, förlängning av prövotid, för Uppsala flygplats (Ärna) på fastigheterna Fullerö 18:48, Gesvad 1:4, Ärna 5:1, 5:15 och 5:16 i Uppsala kommun Verksamhetskod enligt 24 kap. 4 miljöprövningsförordningen (2013:251) 2 bilagor BESLUT Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Uppsala län, bifaller Försvarsmaktens, , begäran och beslutar att redovisningstiden for utredningsuppdrag U l och U4 till den prövotid som förordnats i tillståndet för verksamheten vid Uppsala flygplats (Ärna) ska förlängas. Utredningsuppdrag Ul, som rör in- och utflygningsvägar för det civila linjeflyget, ska förlängas fram till den l mars Utredningsuppdrag U4, som rör uppsamling av glykol från avisning av flygplan, ska förlängas till den l mars REDOGÖRELsEFÖRÄRENDET Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Uppsala län lämnade i beslut den17mars 2010 Försvarsmakten tillstånd enligt miljöbalken till befintlig och utökad flygplatsverksamhet vid Uppsala flygplats (Ärna) på fastigheterna Fullerö 18:48 rn.fl. Beslutet överklagades till regeringen och senare till Högsta förvaltningsdomstolen. Tillståndsbeslutet vann laga kraft den 28 oktober 2014 genom Högsta förvaltningsdornstolens dorn, mål nr I tillståndsbeslutet sköt Miljöprövningsdelegationen upp avgörandet om vilka slutliga villkor som ska gälla dels för in- och utflygningsvägar för det civila linjeflyget, dels för uppsamling av glykol från avisning av flygplan. Under prövotiden ska Försvarsmakten utföra följande utredningar. Ul. Försvarsmakten ska utreda och ta fram förslag till in- och utflygningsvägar for det civila linjeflyget. Försvarsmakten ska även utreda möjligheterna att tillämpa CDA * för den civila linjefarten som en del av prövotidsutredningen avseende flygvägar. Försvarsmakten ska inge förslag på slutliga villkor i denna del. * Continous Descent Approach, CDA, syftar till attfåjlygplan under injlyg ning och landning att sjunka kontinuerligt med minimalt gaspådrag och med utfällning av landningsklaffarna så sent som möjligt. POSTADRESS Uppsala GATUADRESS Bäverns gränd 17 TELEFON FAX E-POST uppsala@lansstyrelsen.se WEBBPLATS

2 BESLUT 2 (5) LÄNSSTYRELSEN UPPSALALÄN Dnr: tvliljöprövningsdelegationen U4. Försvarsmakten ska utreda och ta fram närmare förslag på hur uppsamling av glykol från avisningen av flygplanen ska gå till. Utredningen i denna del ska utfåras med målsättningen att minst 70 % av glykolen ska samlas upp. Försvarsmakten ska inge förslag på slutliga villkor i denna del. Utredningarna och förslag till slutliga villkor ska lämnas till Miljöprövningsdelegationen senast inom tre år från det att tillståndsbeslutet vunnit laga kraft. Beslutet överklagades till Regeringen och senare till Högsta förvaltningsdomstolen. Tillståndet vann laga kraft genom Högsta förvaltningsdomstolens dom den 28 oktober 2014, mål nr Försvarsmakten har den l juli 2016 kommit med en begäran om att redovisningstiden för utredningsuppdragen Ul och U4 förlängs. Ärendets handläggning Ansökan om förlängning av prövotidsförordnande kom in till Miljöprövningsdelegationen den l juli 2016 och kungjordes i Uppsala Nya Tidning den 17 oktober samt i Uppsala Tidningen den 20 oktober Ärendet har remitterats till Generalläkaren, Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Uppsala, Kommunstyrelsen i Uppsala, Uppsala Vatten och Avfall AB samt Länsstyrelsen i Uppsala län. Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten samt Myndigheten får samhällsskydd och beredskap har beretts tillfälle att yttra sig. Yttranden har kommit in från Generalläkaren, Uppsala Vatten ochavfall AB, Kommunstyrelsen, Miljö- och hälsoskyddsnämnden, Arbetsgtuppen inom Nätverket för ett civilflygsfritt Äma och ytterligare några privatpersoner. Länsstyrelsen har avstått från att yttra sig. Ansökan med yrkanden Försvarsmakten yrkar att prövotidsförordnandet Ul ändras så att tiden för att inge utredning om civila flygvägar bestäms till tre år efter det att beslut om lokalisering av civil flygstation vunnit laga kraft. För prövotidsförordnandet U4 yrkar Försvarsmakten att tiden för att inge utredning om uppsamling av glykol från avisning av flygplan ändras så att tiden bestäms till ett år efter det att lokalisering av den civila flygstationen vunnit laga kraft. Försvarsmakten anför i huvudsak följande. Frågan om lokalisering av flygstationen prövas nu särskilt av miljöprövningsdelegationen. Beslutet blir avgörande för de prövotidsutredningar som har direkt anknytning till etablering av civilt trafikflyg på Uppsala flygplats. Prövningen kan sannolikt dra ut på tiden och bedömningen av flygvägar liksom teknik för uppsamling av avisningsglykol blir beroende av omvärldsutvecklingen inom flera områden. Redovisning av de föreskrivna utredningarna kan därför svårligen med gott och hållbart resultat genomföras inom den nu angivna tiden, dvs. tre år efter det att tillståndet vunnit laga kraft, i detta fall l Förändrade omvärldsfaktorer avseende bl.a. reglering av luftrumsfrågor, san1t

3 BESLUT 3 (5) LÄNSSTYRELSEN UPPSALA LÄN Dnr: ivliljöprövningsdelegationen allmän teknikutveckling innebär risk för att för tidigt ingivna utredningar med förslag blir felaktiga eller i vmi fall mindre hållbara och dä1med behöver göras om. Försvarsmakten bedömer därför att det är lämpligare att knyta utredningstiden till tidpunkten när beslut om lokalisering av den civila flygstationen vunnit laga kraft. Yttranden Generalläkaren bedömer att Försvarsmaktens yrkande gällande prövotidsförordnandet U1 samt U 4 är rimligt och väl motiverat. Uppsala Vatten har tidigare svarat på remisser från länsstyrelsen gällande flygverksamhet vid Uppsala Flygplats, länsstyrelsens dnr , och Uppsala Vatten vidhåller vad bolaget framfö1i i de tidigare yttrandena men har inget att erinra i denna fråga om förlängning av prövotid. Kommunstyrelsen i Uppsala framför i huvudsak följande. Kommunstyrelsen avstyrker Försvarsmaktens yrkanden på förlängd prövotid. Uppsalaåsens dricksvattenanläggningar utpekades 2016 som områden av riksintresse. Transpmier av flygbränsle, nya bränsledepåer och ökad avisning innebär ett påtagligt hot mot gmndvattnet i Uppsalaåsen. Undersökningar om PF AS inom Äma visar att även de västra delarna av Uppsala flygplats står i direkt förbindelse med Uppsalaåsen. Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Uppsala avstyrker remissen. För att inte olägenheter för människors hälsa och miljö ska uppstå behöver utredningar av flygvägar och uppsamling av avisningsvätska göras innan flygplatsverksamheten utökas. Utredningarna bör även fortsatt kopplas till tidpunkten för när tillståndsbeslutet har vunnit laga kraft och villkoret för igångsättningstid. Arbetsgruppen inom Nätverketför ett civilflygsfritt Arna framför i huvudsak följande. Nätverket yrkar avslag på Försvarsmaktens yrkanden med hänvisning till att dessa inte beaktm milj ökonsekvenserna. Att förlänga prövotiderna för utredning av flygvägar medför mycket buller utan begränsningar under lång tid. Med koppling till begäran om att prövotiden för hantering av glykol förlängs, framför Nätverket att en ny riskvärdering av Uppsalas gmndvattentäkt behöver göras. Risken för att föroreningar sprids till grundvattnet underskattades kraftigt i den urspmngliga milj ö prövningen. XX" framför i huvudsak följande. Ansökan bör bedömas i ljuset av hur den har betydelse för Försvarsmaktens möjligheter att kunna utföra sitt, för landet Sverige, så viktiga försvmsmbete, samt hur den riskerar att påverka vår miljö negativt. Att tillföra civil flygtrafik på försvarsanläggningen Ärna kan svårligen motiveras med att det stärker vår försvarsfö1måga eller att det skulle ge några samhällsekonomiska vinster. Risken är uppenbar att den negativa miljöpåverkan blir avsevärd och till stor skada för de i Uppsala kommun boende. Detta beaktar Försvarsmakten inte i sin ansökan. XX" avstyrker remissen och uttrycker en stark oro för att kvaliteten på dricksvattnet ska försämras. Ansökan gäller enbmi hantering av glykol och inte att PF AS påträffats i dricksvattnet.

4 .Å. ~n~ BESLUT 4 (5) LÄNSSTYRELSEN UPPSALALÄN l'vliljöprövningsdelegationen Dnr: IT anser att det är olämpligt att utöka flygverksamheten vid Äma med civil flygfart med tanke på de uppenbara faroma för grundvatten och miljö. Försvarets flygningar är tidsbegränsade och stör inte så mycket, men civilflyg är igång under stora delar av dygnet MILJÖPRÖVNINGSDELEGATIONENS ÖVERVÄGANDEN Enligt 22 kap. 27 miljöbalken får en tillståndsmyndighet vid meddelande av tillstånd till en verksamhet skjuta upp vilka villkor som ska gälla för en viss fråga, fram tills denna har utretts. Frågan om en verksamhet är tillåtlig enligt miljöbalken eller inte är redan avgjord när tillstånd meddelas. Miljöprövningsdelegationen bifaller Försvarsmaktens yrkande om att tidema för prövotidsutredningama Ul och U4 förlängs. Delegationen anser däremot inte att tidpunktema ska sättas i relation till när beslut om lokalisering av den civila flygstationen vunnit laga kraft, prövotidsärende U5 dnr En prövotidsutredning i ett tillståndsbeslut kan inte kopplas till ett annat prövotidsförordnande. Tidpunkten ska i stället sättas i relation till hur lång tid som behövs för att göra en tillräckligt bra utredning. Miljöprövningsdelegationen anser att prövotidsutredningen Ul, som rör in- och utflygningsvägar för det civila linjeflyget, ska förlängas till den l mars Prövotidsutredningen U4, som rör uppsamling av glykol, ska förlängas till den l mars Detta innebär att fömtsättningar är goda för att utredningama är slutförda innan igångsättningstiden löper ut den 28 oktober 2021, dvs. innan den civila flyglinjetrafiken startar. Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas till Nacka tingsrätt, Mark- och miljödomstolen, se bilaga l.

5 BESLUT 5 (5) LÄNSSTYRELSEN UPPSALALÄN Dnr: vliljöprövningsdel egati onen Detta beslut har fattats av Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Uppsala län. I beslutet har länsassessor Annika Israelsson, ordförande, och miljöskyddshandläggare Pia Persson Holmberg, miljösakkunnig, deltagit. Ärendet har beretts av miljöskyddshandläggare Anne Wynne. Annika Israelsson Pia Persson Holmberg Anne Wynne BILAGA l. Hur man överklagar 2. Kungörelsedelgivning SÄNDLISTA Naturvårdsverket, registrator@naturvardsverket. se Havs- och Vattenmyndigheten, Box , Göteborg Länsstyrelsen i Uppsala län Uppsala kommun, Miljö- och hälsoskyddsnämnden, Uppsala Uppsala kommun, Kommunstyrelsen, Uppsala Generalläkaren, l Stockholm Uppsala Vatten och Avfall AB, Box 1444, Uppsala Nätverket för civilflygsfritt Ärna XX XX XX Akten Miljöskyddsenheten (PPH och AW) Rättsenheten (Al)

6

7 Bilaga l HUR MAN ÖVERKLAGAR HOS MARK- OCH MILJÖDOMSTOLEN Om Ni är missnöjd med Miljöprövningsdelegationens beslut kan ni överklaga detta hos mark- och miljödomstolen, Nacka tingsrätt. Det gör Ni genom att i ett brev till mark- och miljödomstolen tala om vilket beslut Ni överklagar, t ex genom att ange ärendets nummer (diarienummer) och redogör för dels varför Ni menar att Miljöprövningsdelegationens beslut är felaktigt, dels hur Ni anser att beslutet ska ändras. Ni undertecknar brevet, förtydligar namnteckningen och uppger Ert personnummer eller organisationsnummer, samt postadress och telefonnummer. Om Ni har handlingar eller annat som Ni anser stöder Er ståndpunkt, så bör Ni skicka med det. Ni kan givetvis anlita ombud att sköta överklagandet åt Er. Brevet ska lämnas/skickas till Länsstyrelsen i Uppsala län och inte till mark- och miljödomstolen. Länsstyrelsens adress och telefonnummer framgår av sidfoten på första sidan av beslutet. Länsstyrelsen måste ha fått Ert brev inom tre veckor från dagen för delgivningen av beslutet, annars kan Ert överklagande inte tas upp. Om något är oklart, så ring eller skriv till Länsstyrelsen.

8

9 Bilaga 2 Förlängning av prövotid för civil flygverksamhet vid Uppsala Flygplats (Ärna), dnr Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Uppsala län har den 29 maj 2017, dm beslutat att redovisningstiden för utredningsuppdragul och U4 till den prövotid som förordnats i tillståndet för verksamheten vid Uppsala flygplats (Ärna) ska förlängas. Utredningsuppdrag Ul, som rör in- och utflygningsvägar för det civila linjeflyget, ska förlängas fram till den l mars Utredningsuppdrag U4, som rör uppsamling av glykol fi_-ån avisning av flygplan, ska förlängas till den l mars Beslutet finns tillgängligt på Länsstyrelsens diariestation, Bäverns gränd 17 i Uppsala och på Länsstyrelsens hemsida: Sök på Ärna flygplats. Beslutet får överklagas senast den 3 juli 2017.

10