Tillsyn Fordonstvättar. Miljökontoret 2008 Thom Rannemalm

Transkript

1 Tillsyn 2008 Fordonstvättar Miljökontoret 2008 Thom Rannemalm

2 Inledning Miljökontoret i Ängelholm har under februari och mars genomfört ett tillsynsprojekt med inspektioner vid de verksamheter som bedriver fordonstvätt, samt vid dessa verksamheter tillkommande drivmedelshantering och verkstäder. Syftet med projektet var att få en uppfattning om: - vilka kemikalier som används, hur dessa förvaras och hanteras - hantering av farligt avfall - hantering av annat avfall Syftet var dessutom att i samband med inspektion och genom denna sammanställning kunna ge råd och riktlinjer till verksamheterna för förbättrad hantering av kemikalier, avfall och andra miljöfrågor. Miljökontoret har i anslutning till projektet även tagit fram en kommunal policy med miljökrav på fordonstvättar, med syfte att i framtiden underlätta rådgivning och tillsynsarbete. Resultat Under tillsynsprojektet genomfördes inspektioner vid sammanlagt 25 verksamheter. De samlade intrycken från inspektionerna har varit positiva. De flesta verksamhetsutövare är väl medvetna om vilka miljöaspekter som skall beaktas och tillämpar också detta i praktiken. Hantering av kemikalier och farligt avfall sker till största delen på ett godtagbart sätt, men kan hos de flesta bli bättre. Egenkontrollen fungerar också bra, ofta saknas dock rutiner och dokumentation. De vanligaste bristerna som påträffades var att kemikalier och farligt avfall förvaras utan invallning så att det vid en eventuell olycka kan förorena dag- eller spillvatten. Detta gäller t.ex. förvaring av koncentrerade tvättkemikalier och spillolja. Varuinformationsblad/säkerhetsdatablad finns hos de flesta det är dock inte alltid som dessa hålls uppdaterade, ofta saknas också kemikalieregister. En mycket stor del av arbetet med att säkerställa att Miljöbalkens bestämmelser följs skall utföras av verksamhetsutövarna själva. En fungerade egenkontroll skall innehålla rutiner för att fortlöpande kontrollera verksamheten, t.ex. att utrustning för drift och kontroll hålls i gott skick. På en del håll finns brister i dokumentationen av egenkontrollen, vid ett tillsynsbesök skall verksamhetsutövaren kunna redovisa för t.ex. transport av farligt avfall, så som slam från oljeavskiljare, bilbatterier etc. Mindre avvikelser har påpekats vid inspektionerna. Ingen av verksamheterna har haft så stora brister att krav har behövts ställas genom föreläggande. Lagar och Regler De bestämmelser som gäller för verksamheterna finns i Miljöbalken med tillhörande förordningar, föreskrifter och andra beslut som fattats med stöd av balken. Det gäller t.ex. Naturvårdsverkets och Kemikalieinspektionens föreskrifter, i vissa fall kan även Boverkets, Arbetsmiljöverkets och Räddningsverkets regelverk innehålla aktuella bestämmelser. Miljöbalken I miljöbalkens andra kapitel finns de allmänna hänsynsreglerna som alla är skyldiga att följa. Reglerna ställer bl.a. krav på kunskap, produktval, försiktighetsåtgärder, lämplig lokalisering och hushållning med energi och råvaror. Mera specifika regler för s.k. 2

3 miljöfarlig verksamhet finns i Miljöbalkens 9 kapitel och i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Här finns framförallt bestämmelser som rör anmälnings- och tillståndsplikten. Andra kapitel i Miljöbalken som här kan vara av särskilt intresse är kapitel 14 om kemiska produkter och biotekniska organismer samt kapitel 15 om avfall och producentansvar. Lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster Det kan även finnas bestämmelser i lagen om allmänna vattentjänster som är relevanta i det här sammanhanget. Enligt 21 i ovan nämnda lag anges bl.a. att en fastighetsägare inte får använda en va-anläggning på ett sätt som innebär att avloppet tillförs vätskor, ämnen eller föremål som kan inverka skadligt på ledningsnätet eller anläggningens funktion eller på annat sätt medför skada eller olägenhet. Kommunen kan i detta sammanhang meddela ytterligare föreskrifter om användningen av allmänna VA-anläggningar. ABVA Ängelholms kommun har tillsammans med övriga kommuner i NOSAM-gruppen (Nordvästra Skånes Kommuner i Samverkan) tagit fram Allmänna bestämmelser för brukande av NOSAM-gruppens allmänna vatten- och avloppsanläggningar (ABVA). I ABVA finns bestämmelser om vad som gäller för avledning av spill- och dagvatten och vad som får tillföras avloppsvattnet. Egenkontroll I Miljöbalkens 26 kapitel 19 finns regler om egenkontroll, där framgår att alla som bedriver verksamhet som kan befaras medföra olägenhet för människors hälsa eller påverka miljön, är skyldiga att fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att förebygga och motverka att så sker. Man skall också genom undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens påverkan på miljön. Egenkontrollen omfattar den organisation, de rutiner och eventuella kontroller som krävs för att uppfylla kraven i lagstiftningen. För tillstånds- och anmälningspliktiga verksamheter gäller dessutom förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll som innehåller mer specifika krav på egenkontrollen. Kemikalier Bestämmelser om kemikalier finns huvudsakligen i Kemikalieinspektionens föreskrifter och REACH (EG) nr 1907/2006. REACH är en kemikalielagstiftning som ersätter stora delar av de kemikalieregler som gällde före den 1 juni 2007 i EU och i Sverige. Reglerna finns i en EGförordning och skall därför tillämpas direkt av företagen, utan att översättas i svenska regler. REACH kompletteras även med ett direktiv, 2006/121/2006, som innehåller följdändringar i regler om klassificering och märkning. Miljönämnden för Ängelholms kommun har dessutom antagit en policy för kemikalielagring som är gemensam för hela Skåne. Cisterner I Naturvårdsverkets föreskrifter (2003:24) om skydd mot mark- och vattenföroreningar vid lagring av brandfarliga vätskor finns regler gällande förvaring av diesel, eldningsolja och spillolja. Här finns bl.a. bestämmelser om informationsplikt vid ny installation (4:e kapitlet) och återkommande kontroll/besiktning (8:e kapitlet). Avfall Bestämmelser om hantering och transport av avfall finns i 15 kapitlet Miljöbalken, Avfallsförordningen (2001:1063) och Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2005:3) om transport av avfall. Kommunfullmäktige har även antagit en Renhållningsordning för Ängelholms kommun som mer detaljerat beskriver hur avfall skall hanteras i just vår kommun. 3

4 Enligt Renhållningsordningen skall avfall i första hand minimeras, både vad gäller mängd och farlighet. Avfall skall i största möjliga mån återanvändas och material som inte går att återanvända bör återvinnas. Avfall som varken går att återanvända eller återvinna bör i första hand behandlas biologiskt. Avfall får bara transporteras yrkesmässigt av den som har särskilt tillstånd från Länsstyrelsen, för att transportera avfall som uppkommit i den egna verksamheten krävs dock endast en anmälan. Undantag från tillstånds- och anmälningsplikten finns om den årliga mängden understiger 50 ton eller 250 m 3 per år. Farligt avfall definieras enligt avfallsförordningen (SFS 2001:1063) som sådant avfall som i förordningens bilaga 2 försetts med en asterisk (*). Farligt avfall får normalt bara transporteras av den som har särskilt tillstånd. För avfall som uppkommit i den egna verksamheten är tillståndsplikten ersatt med anmälningsplikt om den mängd som transporteras uppgår till högst: 2 fat (400 l) oljeavfall per år 1 fat (200 l) lösningsmedelsavfall per år 1 fat (200 l) färg- eller lackavfall per år 300 st. hela lysrör eller andra ljuskällor per transport 300 kg använt köldmedium per transport 300 kg avfall av elektriska och elektroniska produkter per transport sammanlagt 100 kg övrigt farligt avfall per år En sådan anmälan skall göras till Länsstyrelsen vart femte år så länge transporterna utförs. All annan transport av avfall och farligt avfall kräver tillstånd! Den som lämnar ifrån sig farligt avfall är skyldig att kontrollera att transportören och mottagaren har giltigt tillstånd. Vid varje transport av farligt avfall skall alltid ett transportdokument upprättas. Dokumentet skall innehålla uppgift om avsändare, mottagare, transportör, avfallsslag och avfallsmängd samt undertecknas av avsändaren och mottagaren. Transportdokumentet ska även innehålla de uppgifter som anges i 5 Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2005:3) om transport av avfall. Råd och riktlinjer Förvaring och hantering av kemikalier Vid samtliga anläggningar hanteras kemikalier för eget bruk, vissa verksamheter har även kemikalier till försäljning. Generellt gäller att kemikalier skall förvaras på ett sådant sätt att risker för miljö och människors hälsa minimeras. Detta uppfylls bland annat genom följande principer: - Lagring bör i första hand ske inomhus (brandskyddsregler kan dock kräva annan placering). - Vid utomhusförvaring skall behållare förvaras så långt från dagvattenbrunnar som möjligt. Behållare skall stå inom invallning eller motsvarande. - Förvaring inomhus bör alltid ske i avloppslöst utrymme med avgränsande tröskel. - Fat som behöver stå i produktionslokalen skall stå på en speciell fatpall eller placeras i en tät behållare som rymmer fatets volym. Om det finns golvbrunnar i lokalen kan dessa utvallas genom en krage runt brunnen. - Så kallade IBC-behållare (transportabel tank) bör bytas ut regelbundet då dessa behållare är avsedda för transport och skall besiktigas. Typningen av en IBC-behållare gör att den inte får ställas upp permanent. 4

5 Kemikalieförteckning och Säkerhetsdatablad - Alla verksamheter som använder klassade kemikalier bör ha en kemikalieförteckning. Enligt förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll är detta lagkrav för anmälnings- och tillståndspliktiga verksamheter. - Säkerhetsdatablad/varuinformationsblad skall finnas tillgängliga för alla kemikalier som används eller finns till försäljning. Bladen bör inte vara äldre än tre år. En kemikalieförteckning skall innehålla uppgifter om vilka kemikalier som används, årsförbrukning samt kemikaliernas klassificering. Vidare bör uppgifter om de kemiska ämnen som ingår i produkten samt deras klassificering enligt PRIO-databasen ingå (se bifogad mall för kemikalieförteckning). PRIO är ett webbaserat verktyg för riskbedömning av kemikalier. Databasen finns på kemikalieinspektionens hemsida Vid försäljning av kemikalier till privatpersoner gäller att farliga kemiska produkter skall vara rätt märkta när de säljs. Företagen som tillverkar och importerar produkten har huvudansvaret för detta, men den som säljer produkterna har också ett ansvar. Om ni säljer t.ex. oljor och bilvårdsprodukter till privatpersoner bör ni ha kännedom om märkningsföreskrifterna och regelbundet kontrollera att era produkter uppfyller kraven. Drivmedelshantering Vid ett flertal verksamheter förekommer drivmedelshantering i varierande skala, allt från mindre cisterner för eget bruk till anmälningspliktiga anläggningar. För den som hanterar drivmedel finns det många olika aspekter att tänka på, bl.a. att: - Hanteringen av drivmedel som överstiger 1000 m 3 per år är anmälningspliktig. - Det krävs tillstånd till hantering av brandfarliga och explosiva varor. Tillståndet söks hos Stadsarkitektkontoret. - Förvaring av drivmedel skall ske i cisterner som är besiktigade och godkända. Besiktningen ska utföras av ackrediterad firma. Övrigt som kan vara bra att tänka på är att cisternen skall placeras på ett sådant sätt att eventuellt spill eller läckage som kan orsaka skada undviks. Detta kan t.ex. ske genom åtgärder så som att förse cisternen med påkörningsskydd och att valla in den (det senare om den inte är dubbelmantlad). Närliggande dagvattenbrunnar bör vidare vara kopplade till oljeavskiljare. Om olyckan väl är framme, kan följderna ofta avsevärt reduceras om man har tillgång till absorptionsmaterial och en s.k. tätting (tättslutande lock som sätts över dagvattenbrunnar). Vid utsläpp som förorenar mark och/eller vatten ska Räddningstjänsten omgående larmas, då dessa utför de akuta insatserna. Vidare ska utsläpp snarast anmälas till Miljökontoret. Sortering och transport av avfall och farligt avfall Avfall ska sorteras så långt det är möjligt för att underlätta återanvändning och återvinning. I de flesta fall innebär ökad sortering minskade kostnader då osorterat avfall är dyrt att skicka iväg. - Avfall som omfattas av producentansvar skall sorteras (däck, elektroniska produkter, returpapper samt förpackningar av papper, plast och metall). Observera att all eldning av avfall är förbjudet! - Farligt avfall skall sorteras för sig och hållas skilt från övrigt avfall. För att få transportera farligt avfall krävs särskilt tillstånd alternativt anmälan hos Länsstyrelsen. Tänk på att även uttjänta lysrör och småbatterier är farligt avfall. - Farligt avfall ska hanteras med samma försiktighet som andra kemikalier, dvs. i avloppslöst utrymme i tydligt märkta behållare. 5

6 - Cisterner för spillolja som rymmer 1 m 3 eller mer, omfattas även av kravet på återkommande kontroll enligt förordning (NFS 2003:24) om skydd mot mark- och vattenföroreningar vid lagring av brandfarliga vätskor. - Organiskt hushållsavfall ska enligt Renhållningsordningen för Ängelholms kommun sorteras ut för vidare biologisk behandling. - Observa att det är förbjudet att transportera avfall och farligt avfall utan anmälan/tillstånd! Ett fåtal undantag finns se ovan! Anläggningar för tvätt av fordon Fokus för tillsynsprojekt har varit på fordonstvättar där det i Ängelholms kommun finns ett stort antal anläggningar av varierande storlek och typ av verksamhet. Spillvatten från fordonstvättar innehåller tungmetaller, olja och andra kemikalier. Dessa ämnen och föreningar kommer från tvättkemikalier, smuts från vägbeläggningen, fordon och däck. Viktiga saker att tänka på angående fordonstvätt är att: - Tvätt av mer än 5000 personbilar per år eller mer än 1000 tunga fordon per år är anmälningspliktigt. - Miljökontoret har i samband med tillsynsprojektet tagit fram en policy för fordonstvättar i Ängelholms kommun som innehåller riktlinjer för behandling och utsläpp av spillvatten från fordonstvättar. - Verksamheter med tvätt av mer än 1000 personbilar eller mer än 200 tyngre fordon per år skall enligt policyn årligen inkomma med årsrapport och analysresultat av spillvatten. De verksamheter som berörs kommer meddelas i separat ärende. Slam- och oljeavskiljning är den vanligaste reningsmetoden av spillvatten, för att klara gällande krav krävs dock ofta kompletterande rening i form av biologisk eller kemisk rening. Hantering av spillvatten och slam från verkstad och fordonstvätt Brunnar och avlopp i verkstäder och fordonstvättar som är kopplade till det kommunala avloppsnätet skall genomgå oljeavskiljning innan det avleds. Oljeavskiljare skall i första hand uppfylla Svensk Standard SS-EN 858. För befintlig, äldre typ gäller att dimensionen på oljeavskiljaren skall anpassas till flödet, så att uppehållstiden i avskiljaren är minst 2 timmar och ytbelastningen högst 1 m/tim vid dimensionerande flöden. Vidare bör spillvatten från biltvätt även vara kopplat till slamavskiljare. Slam från slam- och oljeavskiljare är klassat som farligt avfall och ska således hanteras enligt den lagstiftning som gäller för farligt avfall med avseende på förvaring och transporter. Denna sammanställning tillsammans med policyn för fordonstvättar kommer att redovisas för Miljönämnden i Ängelholm den 13 maj 2008 och finns därefter tillgänglig på Miljökontorets webbplats, Har Ni frågor eller synpunkter på denna sammanställning, policyn eller inspektionerna är Ni välkomna att kontakta oss på Miljökontoret. 6

7 BILAGOR Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll. Mall för kemikalieförteckning. BRA LÄNKAR Naturvårdsverket Kemikalieinspektionen Länsstyrelsen Skåne län Miljöbalken Nordiska Ministerrådet Svenska Petroleum Institutet 7