TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Ola Johansson 2014-02-26 KS 2014/0172 Kommunfullmäktige Förordnande av Kalmar Öland Airport som SGEI-flygplats (Servicies of General Economic Interest) Förslag till beslut Kommunfullmäktige förordnar Kalmar Öland Airport AB uppgiften att utgöra en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI) med skäl och enligt villkor som följer de krav som uppställs av EU kommissionen i sitt beslut av den 20 december 2011. Förordnandet gäller till och med den 31 december 2023. Bakgrund Under 2013 lämnade EU-kommissionen ett remissförslag gällande slopat offentligt stöd till regionala flygplatser. Under stora delar av 2013 har flygplatsen utrett och förberett vilka effekter detta kunde få på finansieringen av verksamheten. Förslag till lösning är att Kalmar kommun utser Kalmar Öland Airport till SGEI-flygplats (Service of General Economic Interest) och detta innebär att det fortsättningsvis får ske finansiering via driftbidrag och kapitalkostnadsstöd. Enligt beslutet, artikel 2.2 bör beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI) ha en varaktighet av högst 10 år för att beslutet skall vara tillämpligt. Detta beslut om att förordna Kalmar Öland Airport AB att utgöra en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI), gäller till och med den 31 december 2023. Ola Johansson VD Kalmar Kommunbolag AB Bilaga: Utredning Kommunledningskontoret Kansli- Och Omvärldsenheten Adress Box 611, 391 26 Kalmar Besök Östra Sjögatran 18 Tel 0480-45 00 00 vx Fax 480-45 00 47 jonas.sverken@kalmar.se
Förordnande av tjänst av allmänt ekonomiskt intresse (Service of General Economic Interest/härefter benämnt SGEI) Beslut I egenskap av ägare till Kalmar Öland Airport AB, ålägger Kalmar kommun Kalmar Öland Airport genom detta förordnande uppgiften att utgöra en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI) med skäl och enligt villkor som följer de krav som uppställs av EU kommissionen i sitt beslut av den 20 december 2011 (Härefter " Beslutet" )om tillämpningen av artikel 106.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på statligt stöd i form av ersättning för allmännyttiga tjänster som beviljas vissa företag som fått i uppdrag att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Kalmar Kommun kräver genom detta förordnande att Kalmar Öland Airport bedriver sin verksamhet så att flygplatsen kan ta emot alla flygbolag som vill starta och landa till rådande kommersiella villkor och under publicerade öppettider. Flygplatsen ska härvid ombesörja att resenärerna har tillgång till parkering i nära anslutning till terminalbyggnaden, samt även ombesörja att enklare mat- och caféservering, jämte övrig sedvanlig försäljning på flygplatsen finns tillgänglig. För detta åliggande ersätts Kalmar Öland Airport årligen av offentliga medel med belopp som motsvarar samma års eventuella underskott. För ersättningen svarar Kalmar kommun, Landstinget i Kalmar (kapitalkostnadsersättningar enligt avtal) och Regionförbundet Kalmar län (driftbidrag). Förordnandet gäller till och med den 31 december 2023. Bakgrund och orsak till förordnande Regelverk Kommissionens beslut trädde ikraft den 31 januari 2012. Kalmar Öland Airport har, under både 2011 och 2012, haft under 200 000 enkelresenärer. Kalmar Öland Airport uppfyller samtliga krav enligt Beslutet, artiklarna 2.1,e; 2.2 och 4. Detta förordnande kommer därför att meddelas till den svenska regeringen. Notifiering till kommissionen kommer inte att ske enligt Beslutets artikel 3 Geografi och sammanhållning Den 1 januari 2007 övertog Kalmar kommun ägandet och driften av Kalmar Öland Airport efter ett regeringsbeslut som innebar att staten, via Luftfartsverket (idag Swedavia), endast skulle driva ett tiotal flygplatser. Övriga skulle säljas eller överlåtas till annan ägare. För Kalmar kommun var beslutet om övertagande enkelt då flyget är helt avgörande för tillgängligheten till och från huvudstaden, men också för de internationella förbindelserna till och från vår region. I kommunfullmäktiges protokoll den 29 maj 2006 117, finns skrivet att Tillgängliga, snabba och säkra kommunikationer mellan Kalmarregionen och andra delar av Sverige samt övriga världen är avgörande för att vidmakthålla och utveckla ett blandat och livskraftigt näringsliv. Samma gäller för individens möjlighet att bevara och utveckla kontakter med människor, kulturer och samhällen. Kalmar Airport har en fundamental funktion för det regionala transportbehovet. Kommunledningskontoret gör bedömningen att kommunen måste säkerställa att flygplatsen drivs vidare.
Flygplatsen är en viktig del av den lokala och regionala infrastrukturen. Tillgången till en nära belägen flygplats är en lokaliseringsförutsättning för kontaktintensiva företag, företag inom besöksnäringen, utbildningssektorn, offentliga institutioner mfl Flyget har speciellt stor betydelse eftersom tågförbindelserna till exempelvis Stockholm är undermåliga. Med tåg tar resan till Stockholm mer än 5 timmar. För att nå stambanan mellan Malmö och Stockholm måste man först resa västerut till Alvesta ca 1,5 timmar. Med bil är distansen 450 km och körtiden drygt fem timmar. Det upptagningsområde som flygplatsen betjänar omfattar följande kommuner Kalmar, Oskarshamn, Mönsterås, Nybro, Emmaboda, Torsås, Borgholm och Mörbylånga. Populationen i dessa kommuner, är tillsammans 162 000 personer. Kalmar kommun understryker här vad vi tidigare sagt i vårt yttrande från flygplatsen till kommissionen och instämmer i vad Regionförbundet Kalmar Län, samt vad Svenska Regionala Flygplatser framfört till regeringen och kommissionen beträffande kommissionens förslag till riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag. Kalmar Öland Airport är en absolut nödvändighet för att företag ska kunna existera, investera eller nyetablera sig i vår region, samt för att kunna attrahera och bibehålla kompetens och resurser. Näringsdriften krävs för att medborgarna ska kunna åtnjuta ett nöjaktigt socialt liv med en god välfärd. Flygets snabbhet, pålitlighet och räckvidd gör att det inte finns något realistiskt alternativ för de flesta av regionens invånare, företag och besökare. Därför är Kalmar Öland Airport en nödvändig förutsättning för den regionala utvecklingen och tillväxten. Snabba förbindelser krävs, såväl inrikes som utrikes, främst till EU som är Sveriges största exportmarknad, men även till diverse turistmål. Ekonomisk betydelse Under 2011 genomförde WSP, på uppdrag av Regionförbundet i Kalmar län, en studie om vilka ekonomiska effekter det skulle få för regionen om Kalmar Öland Airport lades ner. Utredningen visar tydligt på vikten av bra förbindelser med Stockholm. Följande kommuner har utgjort underlag för utredningen (upptagningsområde), Kalmar, Nybro, Emmaboda, Torsås, Borgholm, Mörbylånga, Mönsterås och Oskarshamn. Detta motsvarade 162 000 invånare 2011. Utredningen visar att det skulle försvinna 1900 företag och 4500 arbetstillfällen i regionen vid en nedläggning. På lång sikt (25-60 år Rut-modellen) skulle en avveckling av flygplatsen innebära ett inkomstbortfall på 16,5 miljarder kronor och ett skattebortfall på 5 miljarder kronor till följd av företagsflytt och minskad sysselsättning i regionen. Vidare visar utredningen att bara inom flygplatsens egen verksamhet (raps-modellen) skapas ett årligt BRP-bidrag motsvarande 56 miljoner kronor. Till detta ska läggas 47 miljoner kronor som effekt av de besöksströmmar som flygplatsen skapar genom sysselsättning för ytterligare 70-100 personer. Nämnda förhållande har genom decennier föranlett statsmakterna att av sociala skäl betrakta de svenska regionala flygplatserna som "de facto SGEI", det vill säga ett nödvändigt redskap för sin omgivnings överlevnad och sammanhållning. "Ett sammanhållet Sverige" var därför en utgångspunkt vid Sveriges associering till den Europeiska Unionen 1995, varvid EU erkände landets särdrag på ett flertal ställen i anslutningsdokumenten, t ex i förordning (EG) nr 1083/2006, förordet punkt 11. I korthet är Sveriges flygplatser en förutsättning för ett av Unionens huvudsyften, konsolidering av den sociala, kulturella och territoriella sammanhållningen inom EU.
Konkurrens Den svenska modellen innebär att flygplatser finns till av samma skäl som järnvägsräls, broar och vägar, det vill säga att vara ett redskap för en regions möjligheter att kommunicera med sin omvärld. Kalmar Öland Airport konkurrerar inte med andra flygplatser, den är öppen för alla och diskriminerar inga operatörer. För Kalmarregionen, dess medborgare och näringsliv är flygplatsen en förutsättning för regionens existens i den form den har idag. Cirklarna runt Kalmar, respektive Bryssel har en radie på 100 km. Verksamhet Verksamheten har inte, och kommer inte att kunna bedrivas enligt normala marknadsprinciper utan offentligt stöd. En utredning från Airports Council International (ACI) betonar att 80 % av kostnaderna för en flygplats är oberoende av passagerartrafikens omfattning. Kostnaderna hänför sig bland annat till säkerhetskrav och infrastruktur. Detta innebär att kostnaderna per passagerare för en liten flygplats är mycket högre än för en stor flygplats som kan fördela sina fasta kostnader på ett större antal passagerare. Övrig verksamhet som bedrivs på flygplatsen är sådana kommersiella tjänster såsom exempelvis bilparkering och restaurangverksamhet som krävs av ägaren enligt förordnandet. Effektivitet Trots detta har Kalmar Öland Airport genom bland annat Basic Airport- konceptet som introducerades av Luftfartsverket (nuvarande Swedavia), reducerat sin personal genom att samma individ utför ett flertal sysslor. Där Kalmar Öland Airport idag har 31 årsanställda (totalt 36 personer), finns ofta det dubbla antalet på flygplatser av motsvarande storlek i övriga Europa. Anledningen är att där sköter var och en sin enda uppgift med mycket tidsspillan som följd. På Kalmar Öland Airport har samtlig personal minst 2-3 uppgifter inom basverksamheten räddning, fält, security, ramp eller passagerarservice. Utöver detta utför samtlig personal underhåll och service på samtliga fordon och maskiner, lokaler och utrustningar samt vissa tekniksystem. Nämnas bör att flygplatsen även innehar ett omfattande fastighetsbestånd som förvaltas och hyrs ut till externa hyresgäster. Allt underhåll och skötsel av dessa lokaler utförs av den personal som normalt utför basverksamhet. Offentlig finansiering Kalmar Öland Airport var mellan 1957 och 1983 en civil verksamhet som inrymdes på flygflottiljen F12. Efter 1983 övergick hela flygplatsen i Luftfartsverket ägo och flygplatsen anpassades för civil verksamhet fullt ut. Mellan 1983 och 2006 har flygplatsen mottagit offentlig finansiering via det statliga ägda Luftfartsverket. Från och med den 1 januari 2007 till 2009 har underskottet i
verksamheten täckts dels med eget kapital och från 2008 också med driftbidrag från Trafikverket. Från 2010 sker kostnadstäckningen genom nämnda driftbidrag men nu via Regionförbundet i Kalmar Län samt kapitalkostnadsstöd från Landstinget i Kalmar län. Ägarens krav för Kalmar Öland Airport är att årligen uppnå ett nollresultat inkluderat ovan nämnda driftbidrag och kapitalkostnadsstöd. Nedan angivna nyckeltal visar hur verksamheten utvecklats de senaste åren. Trots att passagerarantalet har ökat så har Kalmar Öland Airport minskat antalet anställda, vilket visar på flygplatsens mycket starka effektiviseringskultur. Nämnas bör att från 2009 övertog Kalmar Öland Airport ramptjänstverksamheten från SAS. Detta fick som följd ett ökat antal anställda men övertagandet medförde också en övertalighet som innebar uppsägningar av total 3 årsarbetare. Jämförbart med flygplatser i Europa har Kalmar Öland, som beskrivits ovan, få anställda i förhållande till sin storlek. Siffrorna visar dock samtidigt att en liten flygplats med stor samhällsnytta inte kan bli lönsam oavsett hur rationellt verksamheten bedrivs. Nyckeltal 2009 2010 2011 2012 Offentlig finansiering (Tkr) Kalmar Kommun 0 SEK 0 SEK 0 SEK 0 SEK Regionförbundet (driftbidrag) 0 SEK 0 SEK 0 SEK 3474 Landstinget 0 SEK 0 SEK 0 SEK 1727 Trafikverket (driftbidrag) 4822 4425 4439 0 SEK Total ersättning 4822 4425 4439 5201 Nyckeltal 2009 2010 2011 2012 Omsättning Tkr 28983 34046 34795 38644 Rörelseresultat Tkr -2449-37 -38 800 Rörelseresultat efter finansiella poster Tkr -2390 3 7 745 Investeringar Tkr 2776 2205 4836 11086 Myndighetskostnader* ) Tkr 3274 2917 3108 3168 Offentlig finansiering Tkr 4822 4425 4439 5201 Passagerare St 157025 166461 176929 185587 Årsanställda 30 33 32 32 * ) Specifikation myndighetskostnader: Myndighetskostnader (Tkr) 2009 2010 2011 2012 Tull, ej uthyrbar yta 64 m 2 110 112 113 115 Kostnader flygtrafikledning 2992 2631 2818 2873 Kostnader tornbyggnad, 172 174 177 180 252,25 m 2 (el, värme, städning) Totala kostnader 3274 2917 3108 3168 Ersättningsprinciper Ersättningen utgår årligen i form av driftbidrag, kapitalkostnadsersättning och eventuellt koncernbidrag baserat på flygplatsens rörelseresultat. Den del som avser tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI) ersätts genom detta förordnande. Myndighetskostnader ersätts utan krav på tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI). Summan av dessa poster är lika med flygplatsens rörelseresultat.
Tidsperiod Enligt beslutet, artikel 2.2 bör beslut om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI) ha en varaktighet av högst 10 år för att beslutet skall vara tillämpligt. Detta beslut om att förordna Kalmar Öland Airport AB att utgöra en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI), gäller till och med den 31 december 2023.