Detaljplan för del av Nyckleby 1:33 Strömstads kommun Dnr MN/2002-0967 UTLÅTANDE EFTER UTSTÄLLNING HUR UTSTÄLLNINGEN HAR BEDRIVITS Miljö- och byggnämnden beslutade 2010-06-10 96 att genomföra en utställning gällande rubricerat ärende. Planhandlingarna har varit utställda under tiden 2010-07-10 2010-09-06. Utställning har hållits i informationen på Stadshuset, Stadsbiblioteket och på kommunens webbsida. INKOMNA SYNPUNKTER Följande skriftliga synpunkter har inkommit till och med 2010-09-09: 1. Länsstyrelsen Inkom 2010-09-08 2. Statens geotekniska institut Inkom 2010-08-13 3. Trafikverket Inkom 2010-09-06 4. Skanova AB Inkom 2010-08-18 5. Tekniska förvaltningen Inkom 2010-09-02 6. Delägare i dikesföretag, Curth Nilsson och Solweig Andersson, Tjärnöbo 1:43, Sven och Siv Samuelsson, Tjärnöbo 1:15 och 1:16 Inkom 2010-09-03
1. Länsstyrelsen Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 12 kap 1 PBL och nu kända förhållanden att planen inte har löst frågan om störningar i form av buller från vägtrafik och risken för översvämning på ett tillfredsställande sätt. Planen kan därför komma att prövas av Länsstyrelsen om den antas. Länsstyrelsen befarar inte att riksintresse enligt Miljöbalken (MB) påtagligt kommer att skadas, att mellankommunal samordning blir olämplig, att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken inte iakttas, att strandskydd enligt 7 kap miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser eller att bebyggelsen blir olämplig med hänsyn till säkerhet eller risk för olyckor. Däremot befarar Länsstyrelsen att planutformningen är olämplig med hänsyn till människors hälsa och att det finns risk för översvämning. Det finns risk att delar av den föreslagna bebyggelsen är olämplig, då det är oklart om bullernivåerna från väg 1029 håller sig under de fastställda riktvärdena. Länsstyrelsens bedömning är att bullerutredningens resultat är oklart av flera skäl. Det framgår inte vilken trafikmängd man räknat med i bullerutredningen samtidigt som antagandet om en medelhastighet om 55 kilometer i timmen inte har stöd i någon mätning. Bullerutredningen rekommenderar att man förser området med en bullerskärm på 1,3 meters höjd som ska placeras 1,5 meter från vägkanten för att maxnivåerna vid uteplats inte ska överskridas. Om skärmen placeras längre från vägen behöver den vara högre för att inte riktvärdena ska överskridas. På plankartan står endast att området ska förses med vall 1,4 (meter?). Höjden relaterar inte till någon given höjd på marken och vallens krön är inte låst i läge i förhållande till vägkanten. Till väg 1029 finns ett vägområde som normalt innefattar vägen, diket och till dikets bakslänt och inom detta område bör andra anläggningar inte placeras. En bullervall med höjden 1,4 meter blir i basen minst 3 meter. Det innebär att vallen inte kan hamna i det läge där skärmen förutsattes vara i bullerutredningen. Det medför enligt Länsstyrelsens bedömning att man kommer att överskrida riktvärdena för buller. Länsstyrelsen anser att placering av nya bostäder ska göras på ett sådant sätt att riktvärdena klaras utan att behöva ta till avskärmande skärmar, vallar eller plank. När markområdet görs om från naturmark till tomtmark kommer avbördningsförmågan att ändras, vilket kan leda till att bäcken inte klarar av vattenflödena oavsett om man anlägger utjämningsmagasin eller ej. Det är enligt Länsstyrelsens uppfattning tveksamt om det föreslagna utjämningsmagasinet, som på plankartan bara upptar 200 m², är tillräckligt. I planbeskrivningen nämns att utjämningsmagasinet föreslås vara 500 m² stort och bara 0,2 m djupt, med hänsyn till de små höjdskillnaderna mellan diket och bostadsområdet. Det beräknade 20-årsflödet som dimensionering är enligt Länsstyrelsens bedömning i underkant med hänsyn till det markavvattningsföretag som kommer att påverkas. Det är väsentligt att utreda detta innan planen antas, dels för att undvika översvämningar, dels för att klargöra om en eventuell omprövning av markavvattningsföretaget måste göras. Ändring av markavvattningsföretag kräver i allmänhet nytt tillstånd. Kommunen kan 2
överväga att komplettera bestämmelserna så att dagvattenmagasinet ska vara anlagt innan bygglov ges. Länsstyrelsen har i program- och samrådsskede rekommenderat kommunen att avvakta med planeringen för detta bostadsområde tills den fördjupade planeringen för södra kustområdet utmynnat i lämpliga ställningstaganden. Denna synpunkt kvarstår. Kommunen tar nu på sig ett stort ansvar för bebyggelseutvecklingen på Tjärnö, där markresurserna för framtida helårsboende är begränsade. I planhandlingarna finns två åtgärder som syftar till att i första hand få helårsboende i området: en del av tomterna ska säljas via den kommunala tomtkön; det kan finnas en möjlighet att bygga ut området successivt. Det framgår inte av handlingarna hur en sådan etappvis utbyggnad skulle kunna gå till eller om den planeras. Länsstyrelsen efterlyser vilka behov av helårsboende kommunen har identifierat och hur denna etapputbyggnad ska ske. Plan- och bygglagen ger kommunen möjlighet att för skilda områden av planen ha olika kombinationer av genomförandetidens längd och starttidpunkt. Planförslaget saknar sådan indelning. Är det kommunens avsikt att styra den etappvisa utbyggnaden i exploateringsavtalet? Länsstyrelsen vill också uppmärksamma den planerade gång- och cykelvägen till Tjärnö skola som förutsätts byggas. Finns en föreslagen sträckning? Kommer vägen stå klar innan området bebyggs? I den händelse vägen planeras gå i anslutning till väg 1029 behöver kontakt tas med Trafikverket. Området kommer att generera ny trafik till väg 1029. Denna trafikökning kommer att påverka anslutningen mot väg 176. Detta tillsammans med andra exploateringar i området medför att vägskälet 1029/176 behöver byggas om för att uppnå god trafiksäkerhet och förbättrad framkomlighet. För en sådan ombyggnad krävs avtal mellan Trafikverket och kommunen. Utbyggnaden får ske med stöd av väglagen och kräver förstudie, arbetsplan och utställning och måste normalt bekostas av exploatören/kommunen. Enligt Länsstyrelsens bedömning är det fortfarande svårt att utläsa konsekvenserna för landskapsbilden i förslaget. Länsstyrelsens synpunkt från samrådsskedet kvarstår när det gäller att större hänsyn till landskapet tas om de byggrätter som redovisas på bergshöjderna tas bort. De regleringar av bebyggelsens utformning avseende materialval och färgsättning som fanns i samrådsförslaget har tagits bort. Länsstyrelsens bedömning är att bestämmelserna var relevanta. I planbeskrivningen framgår att en bergknalle ska tas bort. Planens utformning innebär att man troligen måste spränga bort en del berg för att klara tillgängligheten till samtliga tomter. Den föreslagna planbestämmelsen om att markens höjd inte får ändras med mer än max +/- 0,5 meter gör detta omöjligt. Länsstyrelsens bedömning är att planförslaget inte medför risk för betydande miljöpåverkan. Kommentar: De tomter som riskerar att drabbas av bullernivåer över riktvärdena kommer att tas bort ur planen vilket också medför att plankartan justeras när det gäller bestämmelser om bullervall. 3
Bullerutredningen och planbeskrivningen ska justeras och förtydligas när det gäller vilka trafikmängder som används samt vilken hastighet som ligger till grund för beräkningarna. Beräkningarna på vattenflöde ska ändras så att man istället räknar på 100-års regn. Detta kan också innebära förändringar när det gäller storlek på utjämningsmagasinet. Justeringar ska göras i plankartan. Länsstyrelsens rekommendation om en bestämmelse som reglerar att dagvattenmagasinet ska vara byggt innan bygglov lämnas på tomterna läggs till i planen. Under planarbetet har planenheten haft kontinuerlig kontakt med kommunens översiktsplanerare. Kommunen gör inte bedömningen att den nu aktuella detaljplanen strider mot det pågående arbetet med den fördjupade översiktsplanen. Tvärtom är området ett av de lämpligaste för byggnation på Tjärnö. Kommunen har valt att via exploateringsavtal uppmana exploatören att sälja tomterna via kommunala tomtkön i första hand. Om exploatören väljer att bygga ut området etappvis går det bra men kommunen ställer inte krav på det i detaljplanen. Planbeskrivningen ska kompletteras med en illustration var gång- och cykelvägen planeras. Ett avtal ska också tecknas med berörda markägare innan planen antas. En ombyggnad av korsningen väg 176/1029 planeras i samråd med Trafikverket. De tre tomter som ligger på berget kommer noggrannare att studeras och motiveras i förhållande till landskapsbildsskyddet. 2. Statens geotekniska institut I planbestämmelse har reglerats att inom delar av området ska bergrensning med tillhörande besiktning utföras innan bygglov medges. SGI finner förfarandet tillfyllest. I områdets östra delar har detaljplanens utformning ändrats så att inga uppfyllnader större än 0,5 m behöver utföras för att kravet på lägsta golvnivå +6 m ska uppfyllas. SGI har inga invändningar mot detta. Sammanfattningsvis finner SGI att planområdets geotekniska förutsättningar har klarlagts på ett för planskedet tillfredsställande sätt och SGI har därför inga invändningar mot planförslaget. 3. Trafikverket Kommunen har till utställningshandlingen arbetat vidare med frågan om trafikbuller. Trafiken på väg 1029 har bedömts till ca 500 fordon baserat på ett medelvärde mellan två beräkningspunkter som Trafikverket har utmed vägen vilket kan vara en rimlig bedömning. I bullerutredningen beskriver man att under högtrafik uppgår trafiken till ca 1500 fordon. I planhandlingen och i tidigare bullerutredning uppskattades dock högtrafiken till ca 2800 fordon. Det är oklart av vilken anledning denna siffra har förändrats. I bullerutredningen har man uppskattat medelhastigheten till 55 km/h. Det finns dock inget stöd för denna 4
uppskattning och är att beakta som en osäkerhetsfaktor när det gäller bullerutredningen. Det framgår inte heller av utredningen vilka trafiksiffror som man har använt. Det är dock rimligt att bullerutredningen tar stor hänsyn till hur det ser ut under sommaren då många vistas ute och blir störda av trafikbullret. Trafikverket anser att placering av nya bostäder ska göras på ett sådant sätt att man inte riskerar att riktvärdena överskrids. Det är en klar fördel om detta kan göras utan att behöva bygga stora/långa skydd som påverkar vägens och områdets karaktär negativt. Bullerutredningen rekommenderar att man förser området med en bullerskärm på 1,3 meter som ska placeras 1,5 meter från vägkanten så att inte maxnivåerna vid uteplats överskrids. Om planket placeras längre från vägen behöver det vara högre för att inte riktvärdena ska överskridas. På plankartan står endast att området ska förses med en bullervall på 1,4 meter. Till väg 1029 finns ett vägområde som normalt innefattar vägen, diket och till dikets bakslänt och inom detta område bör andra anläggningar inte placeras. En bullervall med höjden 1,4 meter blir i basen minst 3 meter. Det innebär att vallen inte kan hamna i det läge där skärmen förutsattes vara i bullerutredningen. Det medför att man kommer att överskrida riktvärdena för buller. Det är en fördel om plankartan innehåller bestämmelser om nödvändiga åtgärder för att inte riktvärdena ska överskridas. Det innebär att placering och höjd av bullervallen bör framgå av plankartan. I planhandlingen står att man ska bygga en GC-väg mot samhället och skolan. Det saknas en översiktlig bild av hur GC-vägen ska lokaliseras. Området kommer att generera ny trafik till väg 1029. Denna trafikökning kommer att påverka anslutningen mot väg 176. Detta tillsammans med andra exploateringar i området medför att vägskälet 1029/176 behöver byggas om för att uppnå god trafiksäkerhet och förbättrad framkomlighet. För en sådan ombyggnad krävs avtal mellan Trafikverket och kommunen. Utbyggnaden får ske med stöd av väglagen och kräver förstudie, arbetsplan och utställning och måste normalt bekostas av exploatören/kommunen. Kommentar: De tomter som riskerar att drabbas av bullernivåer över riktvärdena kommer att tas bort ur planen vilket också medför att plankartan justeras när det gäller bestämmelser om bullervall. Bullerutredningen och planbeskrivningen ska justeras och förtydligas när det gäller vilka trafikmängder som används samt vilken hastighet som ligger till grund för beräkningarna. Planbeskrivningen ska kompletteras med en illustration var gång- och cykelvägen planeras. Ett avtal ska också tecknas med berörda markägare innan planen antas. En ombyggnad av korsningen väg 176/1029 planeras i samråd med Trafikverket. 4. Skanova AB Enligt samrådsredogörelsen ska genomförandebeskrivning och exploateringsavtal kompletteras enligt Skanovas yttrande. Detta kan inte utläsas ur 5
genomförandebeskrivningen. Kommentar: Detta ska justeras i handlingarna. 5. Tekniska förvaltningen Vägförening ska bildas för planen. Omhändertagande av dagvatten inom planen ska belasta vägföreningen. Vändplanen ska dimensioneras för vändning av sophämtningsfordon. Ansvarsfördelning ska klargöras och avtal ska tecknas för erforderliga dikesåtgärder innan planen antas. Kommentar: Vändplanerna ska justeras så att sophämtningsfordon kan vända. Avtal med dikningsföretaget ska skrivas innan planen antas. 6. Delägare i dikesföretag, Curth Nilsson och Solweig Andersson, Tjärnöbo 1:43, Sven och Siv Samuelsson, Tjärnöbo 1:15 och 1:16 Det dike som går genom planområdet fortsätter genom Tjärnöbodalen för att mynna ut i havet vid Spränget. Vid regnperioder har översvämning skett på marken i Tjärnöboområdet. En ytterligare ökning av vattenmängden i diket skulle kunna vara till stor nackdel för bl a undertecknade markägare vars marker skulle kunna bli svårt vattenskadade. Dagvattnet från den föreslagna bebyggelsen måste i sin helhet omhändertas och överföras till kommunens avloppsnät. Som framgår av planförslaget ingår diket i ett dikesföretag med många andelsägare. Endast tre av dessa har tillfrågats medan de som kan ha störst nackdel av en ökad vattenmängd ej har tillfrågats. Detaljplanen behöver kompletteras och entreprenaden utföras på ett sätt så att vattenmängden i diket på intet sätt ökas genom den föreslagna byggnationen. Kommentar: Utredningen om dagvatten kommer att kompletteras och större regnmängder ligga till grund för beräkningar och åtgärder. Dagvattnet kommer inte att ledas till kommunens avloppsnät utan ska fördröjas och omhändertas lokalt. Dikningsföretag är inte registrerade hos Lantmäteriet och har därför inte kommit med i fastighetsägarförteckningen. Inför en ny utställning kommer en utredning tas fram som redovisar berörda i dikningsföretaget. 6
SAMMANFATTNING Utifrån inkomna synpunkter under utställningen behöver flera justeringar göras i planförslaget. Antalet tomter måste minskas med hänsyn till buller. Påverkan på landskapsbilden ska redovisas tydligare. Kompletteringar behöver också göras när det gäller hantering av dagvatten. Dessa sammantagna justeringar och kompletteringar innebär att en ny utställning måste genomföras. NAMNLISTA Följande har framfört synpunkter under programsamråd, samråd och/eller utställning som helt eller delvis inte har tillgodosetts: Delägare i dikesföretag, Curth Nilsson och Solweig Andersson, Tjärnöbo 1:43, Sven och Siv Samuelsson, Tjärnöbo 1:15 och 1:16. MILJÖ- OCH BYGGFÖRVALTNINGEN 2010-10-14 Plan- och kartavdelningen Elin Solvang Planeringsarkitekt 7