STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 1 Effektiv och rättssäker tillsyn - PBL Rickard Börlin, sakansvarig jurist, SBK i Stockholm rickard.borlin@stockholm.se
STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 2 Frågor Vad innebär tillsynsansvaret enligt PBL? Effektivisera tillsynen på rättssäkert sätt?! Vilka krav ställer lagstiftaren och domstolarna? Viktigast nu och sen?
STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 3 Tillsynsansvarets innebörd Skapa följsamhet mot PBL och anslutande bestämmelser Lagreglerade rättig- och skyldigheter för BN och fastighetsägare m fl (11 kap PBL) Inskränkningar - i fastighetsägares handlingsfrihet (tvångsåtgärder om inte annat fungerar) Proportionalitetsprincipen rimlig balans mellan allmänna och enskilda intressen
BN:s tillsyn 11 kap 1 PBL Tillsyn och tillträde 1-9 Förelägganden 17-24 Genomförande på den försumliges bekostnad 27-29 Förbud (30-33 ) Byte av kontrollansvarig m.m. 34-36 Vite, omedelbart genomförande, handräckning, anteckning i fastighetsregistret, ägarbyte m.m. 37-50 STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 4
Spelregler utöver PBL Regeringsformen - Legalitetsprincipen = makt utövas under lagarna (1:1RF) - Objektivitets- och likhetsprincipen = allas likhet inför lagen, saklighet och opartiskhet (1:9 RF) Viteslagen, allmänna rättsgrundsatser och praxis Förvaltningslagen - Effektivitet och rättssäkerhet (myndighet ska driva fram ärenden snabbt, enkelt, billigt och rättssäkert, 7 FL) STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 5
STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 6 Hur effektivisera tillsynen? Skapa tydlighet i lov- och kontrollprövningen genom distinkt: beslutsunderlag i varje skede, motivering - med synkad beslutskläm/steg, och bilagera bevisning för färre antal tillsynsärenden enligt 11 kapitlet
För tillämpningen och domstolarna kräver tydlighet i budskap, underlag, förfarandet enligt PBL-systemet inkl. BBR etc, Viteslagen, förvaltningsrättsliga principer, oavsett vilket beslut det gäller vilket kräver ett strukturerat arbetssätt! STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 7
STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin 2013-05-31 SIDAN 8 Tekniska samrådet (10:19 ) BN processleder BH BN ska ge BH råd, upplysningar och förklara de tekniska regler/normer som ska följas, Överenskomna handlingar Uppdelning av projektet i tydliga delar Slutputs av kontrollplan och projektspecifika handlingar/del Informerar om krav på andra myndighetstillstånd (10:20 ) TS-protokollet m.m. vässas underlag i K-plan och upplyser om att tvångsåtgärder, viten och sanktionsavgifter kan aktualiseras om BH tjuvstartar bygget eller i övrigt avviker från spelreglerna
STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin 2013-05-31 SIDAN 9 Exempel startbesked med underlag (10:24 ) Bygglovbeslut, daterat TS-protokoll, daterat Byggherrens kontrollplan enligt PBL, inkom Underlag från fuktsäkerhetsprojektering, inkom Geoteknisk utredning inkom Brandskyddsbeskrivning inkom Etc
STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin 2013-05-31 SIDAN 10 Tvivel inför startbeskedet (med godkännande enligt10:23 ) Kräv bättre redovisning vässa kontrollplanen innan fastställelse, utse en sakkunnig på BH:s bekostnad för viss fråga, alt. vägra startbesked för hela el del av bygget stå på Er byggherren har ju rätt att överklaga ett vägrat startbesked eller delar därav!
Tvivel - slutbesked (10:34, 37 ) 1. Åtgärdsföreläggande mot BH som ska styrka att BBR:s bindande funktionskrav är uppfyllda för det ifrågasatta 2. Rättelseföreläggande om en åtgärd har vidtagits i strid mot bindande bestämmelser 3. Stoppa arbetena 4. Överväg tillsynsåtgärder mot byggherren och KA 5. Vägra slutbesked för hela eller del av byggnaden OBS! BH har ansvaret för att samhällets krav är uppfyllda! STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin 2013-05-31 SIDAN 11
Skyldigheten att utreda/ingripa? 11:5 PBL Misstanke - åsidosätter el underlåter stadgade krav? Oavsett om anmälaren har sakägarställning el. ej Granne/sakägare = rätt till formligt beslut (med besvärshänvisning) Anmälare som inte är granne eller sakägare kan inte kräva formligt beslut, men bör upplysas om utgången Ej skyldighet att ingripa om legalisering kan ske (RÅ1996 ref. 17 m fl avgöranden) STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 12
ÅTGÄRDSFÖRELÄGGANDE 11:19 PBL BH, ägare, nyttjanderättshavare, KA m fl som låter bli att vidta en lagstadgad åtgärd (PBL, PBF, meddelade beslut etc.) - riktas mot den som låter bli och bäst kan följa förläggandet - ange noga det arbete/åtgärd som adressaten inom viss tidsfrist ska vidta STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 13
Stoppa bygget! 11:30, 31 och 32 1. Uppenbart att arbete/åtgärd äventyrar en byggnads hållfasthet el. medför fara för liv o hälsa (11:30) 2. uppenbart att en åtgärd strider mot PBL/bindande bestämmelser (11:31) 3. Om BH inte följer väsentliga delar av en kontrollplan (11:32) STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 14
forts STOPPA BYGGET Mot ägaren eller utföraren av arbetena, dvs. den som har faktiskt och rättslig möjlighet att följa förbudet, och vid behov besluta om kompletterande villkor i kontrollplan (11:32 jfr 10:24 o 29 ), meddela interimistiskt slutbesked endast för del av byggnadsverket (jfr 10:36). STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 15
Rättelseföreläggande 11:20, 38-39 PBL Om det på en fastighet/byggnadsverk har vidtagits lagstridiga åtgärder Mot fastighetsägaren/byggnadsverkets ägare Preskriptionstiden - 10 år räknat från det datum överträdelsen begicks Först rättelseföreläggande - och om det inte följs - därefter ansökan om handräckning STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 16
STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 17 Förbud mot upprepad förseelse återinförs i PBL!? Ny 11:32 a Byggnadsnämnden får i samband med ett föreläggande enligt 20 förbjuda att en sådan åtgärd som föreläggandet avser åter utförs, om åtgärden kräver bygglov Läs mer i promemorian S2013/4714/PBB remisstid tom 12 sept. 2013
Lagen (1985:206) om viten ska tillämpas när vi förenar förelägganden med vite Ett i förväg bestämt penningbelopp - som påföljd för eventuell olydnad Lagstöd krävs Anpassat till adressatens personliga förhållanden och omständigheterna i det specifika ärendet Viteslagens bestämmelser måste beaktas fullt ut ej förhandlingsbara! STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 18
Analys och dialog innan tvångsåtgärder, tack! 1. Vad har hänt? Fakta! Beslutsunderlag? Liv och hälsa - eller mindre akut? 2. Dialog Rätt adressat rättslig och faktisk möjlighet att följa ett tänkt föreläggande? Vad ska uppnås - laglig grund rätt lagrum? Vilja att rätta efter dialog/kommunicering? STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 19
STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 20 Tre vanliga fel Prövar/klargör inte lovfrågan innan föreläggandet Viteslagen - missar att namnge fysiska eller juridiska adressater - förbudet mot solidariskt vite enligt viteslagen Delgivningskravet uppfylls inte
STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 21 MMÖD domar Ej först prövat lovfrågan P 2386-12 - rivningsföreläggande (garage) upphävs P 5910-12 rivningsföreläggande (poolbyggnad) upphävs Sannolikt att lov kan ges i efterhand?
Lov i efterhand? Lovföreläggande? 11:17, 11:27 stycke 1 och 11:28 PBL 1. Ge ägaren tillfälle att ansöka om lov i efterhand, 2. Om lovföreläggandet ej följs besluta om att på ägarens bekostnad upprätta handlingar/vidta nödvändiga åtgärder för att pröva lovfrågan och skicka räkningen! steg 2 förutsätter att BN upplyst ägaren i steg 1 om att lovfrågan kan komma att prövas på dennes bekostnad STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 22
STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 23 2 VitesL - adressatfrågan Vite skall riktas mot el eller flera namngivna fysiska eller juridiska personer (adressater) BN väljer RÅ 1995 ref 40 - ej namngett fastighetsägarna i vitesföreläggande att följa lovet = ej utdömande Kammarrätten i Gbg målnr 6050-07 = ok att förelägga förening att ta bort villavagnar, men återförvisning
STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 24 Delgivningskravet (2 st 4 VitesL) Vitesföreläggande skall delges adressaten MMÖD P 10617-12 ansökan om utdömande avslås BN gjort rätt, men Lst brister i delgivning efter överprövning annan än vitesföreläggandets adressat delges Lst beslut gm spikning = delgivningskravet ej uppfyllt
STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 25 Förbud mot solidariskt vite (3 VitesL) Kammarrätten i Jönköping, mål nr 1218-11 Löpande vite att vidta vissa åtgärder med solidariskt betalningsansvar (makar?) Något särskilt belopp för var och en av dem fastställdes inte i vitesföreläggandet = ej lagligt utformat
STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 26 Undvik onödiga fel genom att: Pröva/klarlägga lovfrågan innan beslut om rättelse fattas Skriv exakt vad adressat ska göra Bilagera bevisning (foton etc) till TJUT/SBN-protokoll Viteslagen - namnge fysiska eller juridiska adressater - särskilt belopp för var o en av dem Ange skälig tidsfrist för fullgörandet Kommunicera sakuppgifter/tjutet innan beslut Delge adressaten föreläggandet!
Begreppsapparaten vs omständigheterna lirar inte alltid som de ska ibland krävs omtag! TACK FSBS! STADSBYGGNADSKONTORET - Rickard Börlin, FSBS i Jönköping 2013 SIDAN 27