Till Länsstyrelsen i Västernorrlands län Miljöprövningsdelegationen ANSÖKAN OM ÄNDRINGSTILLSTÅND Sökande: Ängersjökölen Vindkraft AB, 556805-7631 c/o NV Nordisk Vindkraft AB Lilla Bommen 1 411 04 Göteborg Ombud: Saken: Advokaterna Bo Hansson och Martin Johansson Mannheimer Swartling Advokatbyrå AB Box 4291, 203 14 Malmö Tfn: 040-698 58 00 Fax: 040-698 58 01 E-post: bo.hansson@msa.se, martin.johansson@msa.se Ansökan om tillstånd enligt miljöbalken till ändring av verksamhet med gruppstation för vindkraft vid Ängersjökölen, Härjedalens kommun, Jämtlands län (kod 40.90) 1. Yrkanden Ängersjökölen Vindkraft AB ( ÄVAB ) yrkar att miljöprövningsdelegationen ( MPD ), med ändring av vad som gäller enligt MPD:s beslut 2012-12-14, dnr 551-5751-12 samt Östersunds tingsrätts, mark- och miljödomstolen, dom 2014-03-18 i mål M 278-13, LEGAL#12502625v2 1. under rubriken Miljöprövningsdelegationens beslut föreskriver följande tillägg:
2(11) Tillståndet omfattar vindkraftverk med en totalhöjd om högst 230 meter. 2. ändrar villkor 2 på så sätt att den ekonomiska säkerheten ska uppgå till 500 000 kronor per vindkraftverk, oavsett om tornen byggs i stål eller betong. 3. upphäver villkor 3; 4. ändrar villkor 6 så att villkoret får följande lydelse: Vindkraftverken ska placeras på de positioner som anges med grön markering samt koordinater i Bilaga 1, dock tillåts en flyttmån på 60 m. eller i andra hand föreskriver att flyttmånen enligt villkor 6 ska vara 100 m. ÄVAB yrkar att miljöprövningsdelegationen godkänner den till ansökan fogade miljökonsekvensbeskrivningen ( MKB ), Bilaga 2. 2. Inledning 2.1 Bakgrund Projektet att etablera vindkraftanläggningen vid Ängersjökölen drivs av NV Nordisk Vindkraft AB genom projektbolaget ÄVAB. NV Nordisk Vindkraft AB bildades i början av 2000-talet och ägs av RES Ltd i Storbritannien, ett av världens ledande vindkraftföretag. ÄVAB beviljades den 14 december 2012 tillstånd av miljöprövningsdelegationen 1 att uppföra och driva vindkraftverk vid Ängerskökölen i Härjedalens kommun (fortsättningsvis Grundtillståndet ). Grundtillståndet omfattar en etablering av upp till 5 vindkraftverk. Grundtillståndet överklagades till mark- och miljödomstolen vid 1 Dnr 551-5751-12.
3(11) Östersunds tingsrätt som i en dom den 18 mars 2014 ändrade vissa villkor i Grundtillståndet. 2 Teknikutvecklingen inom vindkraftsområdet går snabbt framåt vilket bland annat innebär att det i dag finns vindkraftverk på marknaden som är större än de som vindkraftsanläggningen ursprungligen projekterades för. Med en högre totalhöjd och större rotordiameter är det möjligt att producera mer förnybar energi utan att behöva uppföra ett större antal vindkraftverk eller ta större områden i anspråk för etableringar. Vid närmare projektering av vindkraftsanläggningen vid Ängersjökölen har det visat sig att det är möjligt att uppföra vindkraftverk med en höjd av upp till 230 meter istället för 175 meter som är den högsta tillåtna höjden enligt Grundtillståndet. Ändringarna kommer ytterligare att bidra till uppfyllandet av den nationella planeringsramen för vindkraft 3 liksom EU:s nya bindande mål om minskade utsläpp av växthusgaser med minst 40 procent och en ökning av förnybar energi till minst 27 procent år 2030. 2.2 Ansökans avgränsning och utformning Grundtillståndet innehåller ingen begränsning i tillståndsmeningen vad gäller vindkraftverkens höjd. Istället föreskrivs i villkor 3 att vindkraftverkens höjd maximalt får uppgå till 175 meter. Länsstyrelsen i Jämtlands län har under samrådet förklarat att myndighetens uppfattning är att en höjning av totalhöjden över 175 meter utgör en tillståndspliktig ändring av verksamheten, oaktat det faktum att tillståndsmeningen inte innehåller någon begränsning i sådant avseende. ÄVAB uppfattar att myndigheten har för avsikt att motsätta sig en ansökan om ändring av villkor 3 om en sådan skulle ges in för prövning. ÄVAB har därför uteslutit alternativet att ansöka om en ändring av villkor 3 avseende vindkraftverkens höjd. 2 Mål M 278-13. Domen överklagades till Mark- och miljööverdomstolen som den 5 juni 2014 beslutade att inte bevilja prövningstillstånd (mål M 3544-14). 3 Motsvarande en årlig produktionskapacitet på 30 TWh år 2020, varav 20 TWh på land och 10 TWh till havs (prop. 2008/09:163).
4(11) Som framgår av avsnitt 3 nedan har en höjning från 175 meter till 230 meter begränsad betydelse i miljökonsekvenshänseende. Ändringen innebär inte heller något ytterligare markanspråk jämfört med vad som gäller enligt nuvarande tillstånd. Som framgår av avsnitt 4 nedan kan de villkor som gäller enligt det befintliga tillståndet fortsätta att gälla med endast mindre justeringar. ÄVAB bedömer därför, i samråd med Länsstyrelsen i Jämtlands län, att tillstånd till ändringen kan meddelas i form av ett s.k. ändringstillstånd enligt 16 kap 2 1 st miljöbalken. Ändringen innebär att tillståndsmeningen kompletteras med en föreskrift om att totalhöjden får vara högst 230 meter. I konsekvens härmed måste villkor 3 upphävas. I Grundtillståndet, villkor 6, föreskrevs ursprungligen att vindkraftverken skulle placeras inom en radie av maximalt 30 meter från respektive koordinatposition som ÄVAB hade angivit i ansökningshandlingarna. ÄVAB överklagade tillståndsbeslutet och yrkade att en flyttmån om 100 meter, i enlighet med vad ÄVAB föreslagit i tillståndsansökan, skulle föreskrivas. Som skäl anförde ÄVAB bland annat att en större flyttmån medför ökade förutsättningar att vid detaljprojekteringen ta hänsyn till motstående naturvårdsintressen inom verksamhetsområdet. I domskälen anförde mark- och miljödomstolen att det var skäligt att medge en något större area men att en flyttmån om 100 meter skulle ge verksamhetsutövaren frihet att placera verken inom en avsevärt större yta, ca 31 500 m 2 jämfört med ca 2 800 m 2 enligt MPD:s beslut. Mark- och miljödomstolen ansåg att det var skäligt att medge verksamhetsutövaren en flyttmån om 60 meter vilket ger frihet att placera varje vindkraftverk på en area om ca 11 300 m 2. Eftersom en sådan begränsning, utifrån tillståndsgivna koordinater, skulle medföra mycket stora ingrepp i naturmiljön, ansökte ÄVAB hos miljöprövningsdelegationen om en villkorsändring i syfte att justera koordinaterna för vindkraftverken. Under samrådet inför upprättandet av denna tillståndsansökan har ÄVAB, efter miljöprövningsdelegationens uppmaning, återkallat sin ansökan om villkorsändring. Istället innefattar denna tillståndsansökan ett yrkande om ändring av villkor 6. ÄVAB anser att det är lämpligt och ändamålsenligt att dessa frågor handläggs i samma ärende. MKB:n är begränsad till de förändringar i miljökonsekvenshänseende som ändringen medför.
5(11) 3. Beskrivning av ansökta ändringar 3.1 Teknisk beskrivning För en teknisk beskrivning av de ansökta ändringarna hänvisas till MKB avsnitt 2.1. De huvudsakliga tekniska förändringarna jämfört med tidigare beskriven projektering är att totalhöjden och vindkraftverkens rotordiameter blir längre 4 och att antalet vindkraftverk sannolikt kommer att reduceras till fyra stycken. För att möjliggöra viss flexibilitet vid den slutliga detaljprojekteringen omfattar denna ansökan emellertid samma antal vindkraftverk som gäller enligt grundtillståndet. Beträffande koordinater för verkspositioner och flyttmån hänvisas till avsnitt 4.3 nedan. 3.2 Miljökonsekvensbeskrivning De förändringar i miljökonsekvenshänseende som ändringen kan medföra beskrivs utförligt i MKB. MKB tar även hänsyn till kumulativa effekter från de planerade vindkraftanläggningarna Sandtjärnberget och Svartåsen (tidigare benämnd Garpkölen). Sammanfattningsvis kan det konstateras att ändringen medför obetydliga eller små konsekvenser i jämförelse med nollalternativet, dvs. att vindkraftsanläggningen uppförs och drivs enligt Grundtillståndet, 5 vindkraftverk med en totalhöjd av 175 meter. 3.2.1 Landskapsbild Projektområdet ligger i ett tämligen glesbefolkat område. Bedömningen av den ansökta ändringens påverkan på landskapsbilden i förhållande till nollalternativet bygger på studier av fotomontage och siktlinjeanalyser. Den metod som används för detta är väl beprövad. En ökning av totalhöjden kommer att leda till en ökad synbarhet från omkringliggande bebyggelse med sikt mot parken. Jämfört med befintligt tillstånd bedöms förändringen dock som liten. 4 I den ursprungliga tillståndsansökan angavs att rotordiametern skulle bli högst 112 meter. Med högre vindkraftverk kommer rotordiametern att bli ca 140 meter.
6(11) Hinderljusens högre placering gör att de kommer att kunna ses från fler platser, men ljusen kommer inte att upplevas vare sig starkare eller svagare i intensitet. En högre totalhöjd leder till att hinderbelysningen syns något mer. Den samlade bedömningen är att den ansökta ändringen innebär små konsekvenser för landskapsbilden. 3.2.2 Buller och skuggning Beräkningar som gjorts på ljudutbredning från 230 m respektive 175 m höga vindkraftverk visar att skillnaden är liten mellan dessa två alternativ. Bullervillkoret i Grundtillståndet kommer att efterlevas även med högre totalhöjd och ökad rotordiameter. Den ändrade höjden bedöms därför ge obetydliga konsekvenser vad gäller ljudutbredningen. Högre vindkraftverk innebär större skuggutbredning. Boverkets rekommendationer kommer dock inte att överskridas. Det villkor angående skuggutbredning som finns i det befintliga tillståndet kommer att kunna efterlevas, vilket innebär oförändrad skuggpåverkan i förhållande till bostäder jämfört med den redan tillståndsgivna verksamheten. Konsekvenserna blir därmed obetydliga. 3.2.3 Naturvärden Antalet vindkraftverk minskas sannolikt vilket i så fall innebär att det blir mindre markpåverkan. Inga vindkraftverk kommer att placeras inom de nyckelbiotoper som redovisas i MKB. En ökning av vindkraftverkens höjd kan leda till en ökad kollissionsrisk för fåglar och fladdermöss. Området i fråga är dock inte särskilt fågelrikt. Kungsörn har observerats i området men kungsörnsinventeringar har visat att kungsörn med all sannolikhet inte häckar i området. Riskökningen sker från en mycket låg nivå och konsekvenserna för den lokala fågelfaunan bedöms därför som obetydliga.
7(11) 4. Villkorsdiskussion 4.1 Allmänt De ansökta ändringarna innebär inte i något avseende att villkoren enligt Grundtillståndet riskerar att överträdas. Villkoren behöver alltså inte uppdateras av detta skäl. I allt väsentligt överensstämmer villkoren i Grundtillståndet också med vad som idag föreskrivs i nya tillstånd för vindkraftsverksamhet. Villkoren i Grundtillståndet motsvarar därmed vad som kan anses utgöra bästa möjliga teknik. Utöver vad som framgår av de specifika tillståndsvillkoren kvarstår de åtaganden som ÄVAB lämnat i samband med tidigare tillståndsprövning. Som framgår av avsnitt 2.2 ovan saknas det i och med ändringen av tillståndet skäl att föreskriva ett särskilt villkor om vindkraftverkens totalhöjd. Villkor 3 bör därmed upphävas. I det följande kommenteras de villkor och andra föreskrifter i Grundtillståndet som enligt ÄVAB:s uppfattning bör uppdateras. 4.2 Villkor 2 (ekonomisk säkerhet) ÄVAB har tagit fram en beräkning avseende kostnaden för avveckling av vindkraftsanläggningen med den utformning som denna ansökan avser, se Bilaga 3. Beräkningen visar att kostnaden för avveckling, på grund av de högre vindkraftverken, kan förväntas bli något högre än vad som bedömdes i Grundtillståndet. Det finns därför anledning att höja det säkerhetsbelopp som föreskrivs i villkor 2. Vid bestämmande av säkerhetsbeloppets storlek bör dock beaktas den teknikutveckling som av allt att döma kommer att ske fram till dess en avveckling blir aktuell. Med en bättre teknik kommer avvecklingen sannolikt att gå snabbare vilket medför en lägre kostnad för bland annat användande av kran. ÄVAB anser därför att ett rimligt säkerhetsbelopp är 500 000 kronor per vindkraftverk.
8(11) 4.3 Villkor 6 Villkor 6 har därför följande lydelse: Vindkraftverken ska placeras på de positioner som i ansökan angivits med koordinater, dock tillåts en flyttmån på 60 m. De koordinatpositioner som ÄVAB angav i den ursprungliga tillståndsansökan utgår ifrån en förprojektering. Positionerna valdes ut så att inga vindkraftverk, även med 100 meters flyttmån, skulle komma att placeras inom områden som identifierats som naturvärdesklass 1 och 2 eller våtmarker. Verksamhetsområdet vid Ängersjökölen är kuperat, med en stor andel branta partier. Mer än hälften av verksamhetsområdets yta har en lutning som överstiger 15 procent. Den branta terrängen är en stor fördel för verksamheten eftersom det ger ökad vindexponering, men det innebär samtidigt att stor hänsyn till terrängen behöver tas vid placeringen av vindkraftverk, kranuppställningsytor och vägar. Genom att i möjligaste mån undvika branta partier för placering av vindkraftverk och kranuppställningsytor minimeras anläggningskostnaderna samtidigt som ingreppen i landskapet (genom schaktning) begränsas avsevärt. Med en flyttmån om 100 meter hade det varit möjligt att placera vindkraftverken så att de branta partierna i stort undviks. Vid den detaljprojektering som har genomförts sedan tillståndet lämnades har det dock visat sig att detta inte är möjligt med en flyttmån om 60 meter i förhållande till de ursprungligen redovisade koordinatpositionerna. Placering av vindkraftverk enligt nu gällande villkor skulle därför förutsätta mycket omfattande schaktningsarbeten och därmed betydande ingrepp i naturmiljön. I Bilaga 1 till denna ansökan redovisas en karta där koordinaterna enligt nuvarande tillstånd, samt 60 meters radie, är markerade med rött. Blå färg markerar de ytor där lutningen överstiger 15 procent. Utöver själva vindkraftverket med fundament behöver en tillräckligt stor plan yta i omedelbar anslutning till vindkraftverket tas i anspråk för kranuppställningsplats. För verksposition T2 har förprojekteringen visat att det skulle bli nödvändigt att schakta till mer än 10 meters djup för att tillskapa en tillräckligt stor yta. För verksposition T5 skulle placering av vindkraftverk inom den tillåtna flyttmå-
9(11) nen, med tillhörande kranuppställningsyta, medföra att anslutningsvägen, med kurva i uppförsslänt, blir för brant. För att undvika alltför omfattande schaktningsarbeten är det därför nödvändigt att justera båda dessa verkspositioner. Dessa justeringar medför även följdändringar beträffande position T3. Ett tillräckligt avstånd måste hållas mellan verkspositionerna för att verken inte ska ta vind från varandra, med produktionsbortfall som följd, samt för att undvika slitage på verken orsakad av turbulens som uppstår då vinden passerar det första verket. Dessutom är position T3 beroende av väganslutningen till T2 som inte kan flyttas åt nordväst på grund av att tillräcklig svängradie behövs för att nå position T2. Detta leder sammantaget till att position T3 måste flyttas västerut, en förflyttning som inte innebär någon skillnad vad gäller ingreppen i naturmiljön. ÄVAB har därför valt ut alternativa koordinater som bolaget bedömer är möjliga att tillämpa med en flyttmån om 60 meter, se grön markering samt föreslagna koordinater i Bilaga 1. I likhet med tidigare kommer inga vindkraftverk att placeras inom områden med naturvärdesklass 1 och 2 eller våtmarker. Med dessa positioner är det dessutom möjligt att undvika omfattande schaktningsarbeten. De nya koordinatpositionerna ligger inom 100 meter från de tillståndsgivna positionerna och omfattas alltså av den ursprungliga miljökonsekvensbeskrivningen. Även förevarande MKB (Bilaga 2) beaktar en utformning enligt de nya koordinaterna. 5 Om miljöprövningsdelegationen anser att det är lämpligare att istället föreskriva en flyttmån om 100 meter i förhållande till de redan tillståndsgivna koordinaterna, så har ÄVAB inget emot detta. Av Bilaga 4 framgår de preliminära verkspositionerna inom 100 meters flyttmån från tillståndsgivna koordinater. 5 Buller- och skuggberäkningar är baserade på de nya koordinaterna. Fotomontagen utgår dock ifrån de tillståndsgivna koordinaterna.
10(11) 5. Tillåtlighet 5.1 Kunskapskravet Nordisk Vindkraft, som äger ÄVAB, har lång erfarenhet av att projektera, bygga och driva gruppstationer för vindkraft. ÄVAB har samma kompetens som sitt moderbolag. Mot bakgrund härav samt de utredningar som redovisats till grund för Grundtillståndet och denna ansökan får det anses uppenbart att kunskapskravet uppfylls. 5.2 Försiktighetsprincipen och principen om bästa möjliga teknik De ändringar som denna ansökan avser innebär att vindresursen på den aktuella platsen kommer att kunna utnyttjas bättre, vilket är i enlighet med principen om bästa möjliga teknik. De villkor som gäller enligt Grundtillståndet samt de skyddsåtgärder som ÄVAB åtagit sig att följa innebär också att försiktighetsprincipen och kravet på bästa möjliga teknik uppfylls. 5.3 Hushållnings- och kretsloppsprincipen I 2 kap 5 miljöbalken finns ett uttryckligt krav på hushållning med råvaror och energi och att förnybara energikällor i första hand ska användas. De ändringar som denna ansökan avser innebär en bättre hushållning med vindresursen eftersom mer förnybar energi kan utvinnas inom det verksamhetsområde som redan omfattas av Grundtillståndet. 5.4 Platsval Området har bedömts lämplig för etablering av en vindkraftsanläggning i Grundtillståndet. De förändringar som denna ansökan avser påverkar inte den bedömningen. 6. Samråd Samråd avseende de ansökta ändringarna, i enlighet med 6 kap miljöbalken, har genomförts. Se MKB avsnitt 1.4 och bilaga 1.
11(11) 7. Övrigt Ombudsfullmakt bifogas, se Bilaga 5. Malmö den 2 juli 2015 ÄNGERSJÖKÖLEN VINDKRAFT AB, genom Bo Hansson (enligt fullmakt) Martin Johansson (enligt fullmakt) Bilagor 1. Karta över justerade koordinater med flyttmån 60 meter 2. Miljökonsekvensbeskrivning 3. Beräkning av avvecklingskostnader 4. Karta över tillståndsgivna koordinater med flyttmån 100 meter och preliminära verkspositioner 5. Ombudsfullmakt