1 (5) Datum 2015-11-03 Diarienummer KS 2015-58 Handläggare Katarina Sandström Direkttelefon 0380-51 76 56 E-postadress Katarina.sandstrom.@nassjo.se Kommunstyrelsen Svar på motion om lägre måltidsspriser inom omsorgen Sammanfattning Mert Cimen (MP) har den 11 februari 2015 lämnat in en motion om lägre måltidspris för personalen inom omsorgen. Motionären menar att det är prisskillnad på måltiderna om du jobbar inom skolan och äter pedagogiska måltider eller om du jobbar inom omsorgen och äter med din brukare. Kommunstyrelsen utskott II remitterade motionen till kommunledningskontoret och socialnämnden för yttrande. Yttrandena är samstämda, behov finns av att ta fram enhetliga och tydliga regler i Nässjö kommun för subventionerade måltider som följer skattelagstiftningen och som ser till att den enskilde brukaren och elevens behov tillgodoses. Gemensamma regler för pedagogiska måltider kan också ge förutsättningar för att det uppfattas mer rättvist mellan olika arbetsgrupper. Men pedagogiska måltider ska bara finnas i den omfattning som krävs utifrån verksamhetens behov. Förslag till beslut Begreppet pedagogiska måltider bör förtydligas med att ta fram gemensamma regler för hela kommunen. Reglerna ska följa skattelagstiftningen och se till att den enskilde brukaren och elevens behov tillgodoses. Verksamhetens behov avgör om det är möjligt att tillämpa subventionerade måltider. Kommunfullmäktige säger nej till motionen. Beskrivning av ärendet Kommunledningskontorets personalavdelning redovisar i sitt yttrande de olika måltidspriserna inom förvaltningarna, förmånsbeskattningen vid måltider, begreppet pedagogiska måltider och det personalpolitiska perspektivet. Postadress Gatuadress Telefon (v) Telefax Bankgiro Org. nr. E-postadress 571 80 Nässjö Rådhusgatan 28 0380-51 80 00 0380-133 90 5886-9868 212 000-0548 kommunstyrelsen@nassjo.se
2 (5) Olika måltidspriser inom förvaltningarna. Tekniska serviceförvaltningens kost och städenhet lagar maten och den levereras till ett pris, sedan bestämmer barn- och utbildningsförvaltningen och socialförvaltningen sitt matpris. Med undantag för matpriset i restaurangerna på äldreboendena som sätts av tekniska serviceförvaltningens kost och städenhet. Inom barn- och utbildningsförvaltningen finns tre olika belopp. Inom socialförvaltningen finns det i äldreomsorgen inga subventionerade måltider för medarbetarna. Inom funktionshinderomsorgens verksamheter tillämpas i nuläget tre olika belopp beroende på vart medarbetare arbetar, men dessa ska ses över. På kommunledningskontorets boende för ensamkommande barn lagar medarbetarna maten och där tillämpas två olika priser. De olika priserna är sammanställda i tabellen nedan. Olika måltidspriser förvaltningarna Tekniska serviceförvaltningen Kostnad för en lunch på äldreboendenas restauranger Barn och utbildningsförvaltningen Betalar tekniska serviceförvaltningen Pedagogisk måltid* Lunch med tillsynsansvar** Lunch i personalmatsal Socialförvaltningen Betalar tekniska serviceförvaltningen Äldreomsorgen Inga subventionerade måltider ------- Funktionshinderomsorgen Andra enheter inom daglig verksamhet Norrboda daglig verksamhet Gruppboende Personlig assistent äter lunch med brukare på restaurang Kommunledningskontoret Boende för ensamkommande barn Medarbetaren äter tillsammans med barnen och det är en pedagogisk måltid. 78 kr per lunch för medarbetare och allmänheten 46,50 kr per portion 28 kr per lunch för medarbetaren 42 kr per lunch för medarbetaren 52 kr per lunch för medarbetaren 59,70 kr per portion 35 kr per lunch via löneavdrag 60 kr per lunch för medarbetaren 67 kr per lunch för medarbetaren 65-75 kr per lunch kan medarbetare få ersättning med 15 kr per lunch för medarbetare som har månadsavdrag på lönen. 20 kr per lunch för medarbetare som äter enstaka luncher. *Pedagogisk måltid- medarbetaren sitter bland barnen och äter samtidigt som man hjälper barnen att äta vid bordet. **Lunch med tillsynsansvar- sitter ute i skolmatsal Vid restaurangerna på äldreboendena Malmåkra, Forsbacka, Skogsborg, Björkliden och Parkgården sätter tekniska serviceförvaltningens kost och städenhet matpriset som är 78 kronor. Här kan både allmänhet och medarbetare äta.
3 (5) Förmånsbeskattning vid måltider I Skatteverkets regelverk framgår det att fria eller subventionerade måltider normalt är att betrakta som en förmån, men det finns verksamheter där fri eller subventionerad kost, under vissa förutsättningar, kan vara skattefri. Detta innebär att om personal erbjuds gratis eller subventionerade måltider som inte utgör undantag från Skatteverkets regler om skatteplikt, räknas det som en förmån och ska förmånsbeskattas. Arbetsgivaren får dessutom en kostnad för arbetsgivaravgifter på förmånen. Fri eller subventionerad måltid för personal vid skola, förskola och fritidshem är skattefri om personalen vid måltiden har tillsynsskyldighet för barn under skolmåltid, eller i samband med en så kallad pedagogisk måltid. Detsamma gäller kost för vårdpersonal som vid måltiden har tillsynsskyldighet för senildementa inom äldreomsorgen (prop. 1987/88:52 s. 62). I skatteverkets allmänna råd står följande: Från beskattning bör undantas förmån av fri eller subventionerad måltid, som vårdpersonal inom omsorgsvården äter med förståndshandikappade (intar sin måltid vid samma bord). En förutsättning för skattefriheten bör vara att personalen enligt anställningsavtal eller dylikt har skyldighet att delta i måltiden. För viss vårdpersonal med tillsynskyldighet är måltider som intas tillsammans med dem som vårdas skattefria, detta gäller när tjänstgöringsmomentet och övriga omständigheter kring måltiden är sådana att det kan antas väsentligen förlora sitt värde som vila och rekreation för den anställde. (SKV M 2012:23) Följande gäller: Fria måltider för vårdpersonal som vid måltiden har tillsynsskyldighet eller motsvarande ansvar för senildementa inom äldreomsorgen är skattefria (prop. 1987/88:52 s.62). Detta undantag omfattar enligt Skatteverket även vårdpersonal som arbetar med funktionsnedsatta inom omsorgen när de intar sina måltider tillsammans med och vid samma bord som de(n) funktionsnedsatta. En förutsättning för skattefriheten bör även vara att personalen enligt anställningsavtal eller dylikt har skyldighet att delta i måltiden. Kostförmån som en personlig assistent får i sitt arbete åt en person som erhåller assistansersättning på grund av psykiskt funktionshinder omfattas enligt Skatteverket också av den skattefrihet som gäller personal inom omsorgsvården under samma förutsättningar som anges ovan (Skatteverket 2005-05-30 dnr 130 318874-05/111). Kostförmån till vårdpersonal som har tillsynsskyldighet vid måltider med ungdomar som vistas i ett Hem för vård och boende eller institution för vård av psykiska problem, ansågs skattefri enligt en dom i Regeringsrätten (RÅ 2009 ref. 16). Det kan röra olika problem som exempelvis ätstörningar, tvångsmässiga störningar eller depressioner där det krävs stor tillsyn vid måltiderna och där måltiderna innefattar pedagogiska moment. För
4 (5) skattefrihet ska personalen ha skyldighet att delta i måltiderna och det ska även framstå som nödvändigt för bedrivande av verksamheten att de deltar (utdrag ut Skatteverkets regelverk SKV M 2009:28). Pedagogiska måltider Inom barn- och utbildningsförvaltningen innebär pedagogisk måltid att medarbetaren sitter med barnen och äter samtidigt som man hjälper barnen att äta. Begreppet används också på boenden med ensamkommande barn när medarbetaren äter tillsammans med barnen. Begreppet används inte inom socialförvaltningens verksamheter. Begreppet rast i samband med pedagogisk måltid Enligt arbetstidslagen ska raster förläggas så att medarbetare inte utför arbete mer än fem timmar i följd. Rastens längd och förläggning ska anges i arbetstidsschema eller dylikt och bör inte vara kortare än 30 minuter. Medarbetare som deltar i pedagogisk måltid har rätt till rast eftersom den pedagogiska måltiden räknas som arbetstid. Rasten kan förläggas före eller efter den pedagogiska måltidens slut. Personalpolitiskt perspektiv I nuläget finns det olika måltidspriser på förvaltningarna och förslaget är att regler för pedagogiska måltider som är gemensamma för hela kommunen tas fram. Det bör ändå uppmärksammas att: Pedagogiska måltider enbart ska förekomma i den omfattning som krävs utifrån verksamheten. Det ska vara enhetschef, rektor eller motsvarande som avgör hur många medarbetare som ska delta i den pedagogiska måltiden för att till exempel tillsynsskyldigheten ska kunna fullgöras. Varje enhet som använder sig av pedagogisk måltid som metod i verksamheten ska tydliggöra behovet och dokumentera det. Socialnämnden behandlade motionen den 23 september 2015, 162 och säger i sitt yttrande att i äldreomsorgen finns inga subventionerade måltider för de anställda. Däremot finns begreppet inom demensomsorgen där stödet ska vara individuellt upplagt utifrån behov. Behoven ska finnas med i brukarens genomförandeplan och omsorgsmåltiden syftar till att stödja det sociala samspelet och ge professionellt stöd både fysiskt, psykiskt och socialt. Omsorgsmåltiden syftar inte till att personalen ska äta sin lunch eller middag.
5 (5) Det tillämpas olika modeller inom funktionshinderomsorgen: Personliga assistenter kan få ersättning på mellan 65-75 kronor när de är ute och äter lunch med en brukare. Det innebär i stort sett att den anställdes måltidskostnad subventioneras för nästan hela lunchkostnaden. Inom boendena kan personalen köpa sin mat till en kostnad med 67 kronor för lunch och 53 för frukost. På Norrboda daglig verksamhet betalar personal 60 kronor för lunch och inom andra enheter på daglig verksamhet/sysselsättning görs ett löneavdrag på 35 kronor om den anställde äter lunch där. Funktionshinder omsorgen ska se över de olika subventionsformerna för personalens måltidskostnader då det bedöms finnas brister som behöver åtgärdas. Subventionerade måltider är ingen rättighet eller personalförmån utan det är verksamheten som avgör om det är gångbart. I verksamheter där det finns behov av tillsynskyldighet bör subventionerade måltider finnas då medarbetaren erbjuds äta samma mat vid samma tid och sitta vid samma bord som brukaren och därefter ha schemalagd rast efter det. Socialnämnden tycker att det finns ett behov av att ha enhetliga och tydliga kommungemensamma regler som följer skattelagstiftningen och som ser till att den enskilde brukaren/elevens behov tillgodoses. Det skulle också ge förutsättningar för att det upplevs rättvist mellan olika arbetsgrupper inom kommunen. Kommunledningskontoret Katarina Sandström Sekreterare utskott II