1/7 BESLUT SB 697/04 2004-10-27 Dnr: 439/04-31 SAKEN Lokalradiosändningarna i Mix 105,2 Gällivare, 2004-04-14 och 04-17; fråga om uppfyllande av åtaganden om eget och lokalt programmaterial samt otillbörligt gynnande TILLSTÅNDSHAVARE SBS Radio AB, 556602-1647 SÄNDNINGSOMRÅDE OCH FREKVENS Norrbottens län/gällivare 105,2 MHz Tillståndsnummer BD 02:1 Initiativ genom beslut 2004-04-21 SBS Radio AB har tillstånd att sända lokalradio i Gällivare fr.o.m. den 10 november 2003 t.o.m. den 31 december 2004 under beteckningen Mix 105,2 Gällivare. Sändningstillståndet är förenat med villkor att sända eget material minst 5 timmar per dygn och program med lokal anknytning under minst 3 timmar per dygn. Granskningsnämnden beslutade den 21 april 2004 att granska om SBS Radio AB:s sändningar uppfyller villkoren i sändningstillståndet. En granskning har skett av sändningarna den 14 och 17 april 2004. Granskningen visar att sändningarna hade följande innehåll. Sändningarna den 14 april 2004 00.00-05.30 Musik med avbrott för jinglar. Jesse, Loogna och Martinas morgonshow (samsändning) 05.30-09.30 Musik, programledarprat, nyheter från hela landet) annonser och jinglar.
2/7 Ann-Sofie Andersson 09.30-15.00 Micke Dahl & Oskar Liljeqvist (samsändning) 15.00-19.00 Musik, programledarprat, ett lokalt nyhetsinslag (drygt 1 min), nyheter från Expressen, lokala väderleksrapporter (9 st), annonser och jinglar. Musik, programledarprat, nyheter från hela landet), en lyssnartävling, annonser och jinglar. 19.00-24.00 Musik, jinglar och annonser. Sändningarna den 17 april 2004 00.00-08.00 Musik, annonser och jinglar. Jesse, Loogna och Martinas morgonshow (samsändning) 08.00-11.00 Ann-Sofie Andersson 11.00-19.00 Musik, inslag från veckans morgonshower som kommenterades av programledarna, nyheter från hela landet), annonser och jinglar. Musik, programledarprat, nyheter från hela landet) annonser och jinglar. Åttiotalsmixen med Micke Ågren (samsändning) 19.00-00.00 Musik, programledarprat, annonser och jinglar. Begreppet programledarprat omfattar kommentarer och reflektioner från en programledare. Kortare meddelanden (ofta standardiserade) om vilket program det är som sänds har betraktats som jinglar. I sändningen Ann-Sofie Andersson den 14 april 2004 förekom ett inslag där programledaren berättade om en ny filmkanal från TV4. Programledaren sade bl.a. följande: Det kostar 40 kronor i månaden att abonnera på kanalen till skillnad från övriga filmkanaler då som erbjuder kanske något färskare filmer men där får man ju i alla fall betala 200 spänn i månaden, det här kan ju vara ett gott alternativ. De mognar TV4, de satsar på en hel del nytt nu, jag tycker det känns fräscht, jag tycker det känns bra också. Att hyra en rulle en kväll kostar 40 spänn, då kanske man kan betala detta istället en gång i månaden.
3/7 SBS Radio AB har anfört bl.a. följande. Under sändningarna den 14 april kl. 09.30-15.00 samt den 17 april kl. 11.00-19.00 förekom en programledare som bl.a. kommenterade den musik som spelades men även gjorde andra redaktionella kommentarer och reflektioner. Materialet har tillkommit enbart för den egna verksamheten. Det kan således konstateras att mängden eget material i sändningarna under den 14 och 17 april överensstämmer med villkoren i sändningstillståndet varför det inte finns anledning att pröva om övrigt material dessa dagar utgör eget material eller inte. Avseende mängden material med lokal anknytning har sändningen den 14 april kl. 09.30-15.00 enbart tillkommit för den egna verksamheten och har till största del utgjorts av lokalt material eftersom programmet innehöll lokal information till lyssnarna i form av att programledaren berör händelser i det egna sändningsområdet, lokalt väder men även uppmaningar till personer på orten att mejla in och önska musik. Även sändningen den 17 april kl. 11.00-19.00 har tillkommit enbart för den egna verksamheten och har till största del utgjorts av lokalt material eftersom programmet innehöll lokal information till lyssnarna samt uppmaningar till personer på orten att mejla in och önska musik. Det faktum att lyssnarna uppmanas att mejla in till programledaren får anses medföra att programmen får en lokal prägel på samma sätt som när en reporter samtalar med personer från orten. Mängden lokalt material överensstämmer med villkoren i sändningstillståndet. Slutligen avseende frågan om otillbörligt gynnande lämnar programledaren information om en ny filmkanal, vilket får anses ha ett allmänt informationsintresse. Programledaren beskriver filmkanalen med såväl negativa som positiva omdömen. Vidare nämns TV4 enbart vid två tillfällen och det kan därmed inte anses uppkomma en sådan fokusering på TV4 att det innebär ett otillbörligt gynnande. GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Den 1 juli 2001 infördes bestämmelser i radio- och TV-lagen (1996:844) som syftade till att förstärka yttrandefriheten genom att öka mångfalden och den lokala förankringen i lokalradion. Enligt 5 kap. 11 radio- och TV-lagen får sändningstillstånd för lokalradio förenas med villkor som avser skyldighet att sända en viss mängd eget material och en viss mängd program med lokal anknytning. Finns två eller flera sökande till ett sändningsutrymme skall Radiooch TV-verket sträva efter en fördelning som medför att sändningarna i hög grad utgörs av eget och lokalt material (5 kap. 8 ). Ju större mängd eget och lokalt material ett programföretag i sin ansökan förklarar sig villigt att sända, desto större blir dess möjligheter att beviljas tillstånd. Det programföretag som beviljas sändningstillstånd betalar en fast avgift om 42 000 kronor för år 2004. Tidigare gällde att tillstånd att sända kommersiell lokalradio tilldelades den sökande som vid en auktion förband sig att betala den högsta årliga avgiften till staten. Det programföretag som fått tillstånd enligt de från den 1 juli 2001 gällande reglerna kan således komma att betala en betydligt lägre avgift än det
4/7 programföretag som erhållit tillstånd före detta datum. I gengäld kan det förstnämnda företaget ha förbundit sig att sända en stor andel eget och lokalt programmaterial. Ett program som inte är reklam får inte på ett otillbörligt sätt gynna kommersiella intressen (6 kap. 4 radio- och TV-lagen). Enligt Granskningsnämndens praxis kan ett omnämnande av företags- och produktnamn utanför annonstid accepteras om det är motiverat av ett informations- eller underhållningsintresse. Ju mindre informations-/underhållningsintresse som finns i ett visst fall, desto mindre är också det gynnande, dvs. den grad av fokusering på ett varumärke eller ett företagsnamn som kan tillåtas. Omvänt gäller att en högre grad av fokusering, och därmed gynnande, kan tillåtas om informations-/underhållningsintresset är betydande. Eget material SBS Radio AB har åtagit sig och är enligt villkoren i sändningstillståndet skyldigt att sända eget material minst 5 timmar per dygn. Granskningsnämnden konstaterar att bolaget sänder under hela dygnet. Frågan är om de granskade sändningarna är att betrakta som eget material i tillräcklig omfattning. För de programföretag som fått tillstånd via auktioner finns en regel om programinnehåll i 22 lokalradiolagen (1993:120). Enligt denna bestämmelse skall under minst en tredjedel av sändningstiden varje dygn sändas material som framställts särskilt för den egna verksamheten. Enligt Granskningsnämndens praxis kan dessa programföretag uppfylla lagens krav på eget programinnehåll genom att nattetid sända från en individuellt programmerad CD-växlare. När det gäller programföretag som fått tillstånd efter den 1 juli 2001 ställs högre krav beträffande programinnehållet. Enligt 5 kap. 8 radio- och TV-lagen avses med eget material program som har tillkommit enbart för den egna verksamheten och som bearbetats redaktionellt. I förarbetena till bestämmelsen sägs att det i begreppet redaktionell bearbetning ligger att det har utförts ett visst mått av självständigt arbete. Det kan röra sig om material med nyhets- eller informationsvärde, material med konstnärliga ambitioner eller material som motiveras från underhållningssynpunkt. Material som enbart bygger på manuell eller datoriserad sortering bör däremot inte anses vara eget material (prop. 1999/2000:55 s. 51). Under åtta timmar per granskad dag har samsändning skett med andra Mix Megapolstationer (Jesse, Loogna och Martinas morgonshow, Micke Dahl & Oskar Liljeqvist och Åttiotalsmixen med Micke Ågren). Av definitionen av begreppet eget material framgår att för att programmet ska anses vara eget måste det ha tillkommit enbart för den egna verksamheten. Detta innebär att en samsändning per definition inte kan vara eget material, vilket även framgår av tidigare beslut från Granskningsnämnden.
5/7 Av Granskningsnämndens praxis framgår också att för att sändningar som främst består av musik ska betraktas som eget material krävs att även annat material förekommer i sändningen. Det kan t.ex. röra sig om att musiken kommenteras av en programledare, att programledaren gör andra reflektioner, att det förekommer lyssnartävlingar eller information av olika slag. Av de nu granskade sändningarna anser nämnden att Ann-Sofie Andersson mellan 09.30-15.00 den 14 april och mellan 11.00-19.00 den 17 april i sin helhet uppfyller de krav som bör ställas på eget material enligt nämndens praxis. Granskningen visar att övriga sändningar de aktuella dagarna (den 14 april mellan 00.00-05.30 och 19.00-24.00 samt den 17 april mellan 00.00-08.00) bestod av musik utan kommentarer, varvat till viss del av annonser och jinglar. I enlighet med nämndens praxis kan inte dessa sändningar anses som eget material. Av de granskade sändningarna ska således enligt nämndens mening 5½ timme den 14 april och 8 timmar den 17 april anses vara eget material. Nämnden finner mot den ovan angivna bakgrunden att SBS Radio AB uppfyller villkoret om eget material i bolagets sändningstillstånd. Lokalt material SBS Radio AB har vidare åtagit sig och är enligt sitt sändningstillstånd förpliktat att sända program med lokal anknytning under minst 3 timmar per dygn. Även program med anknytning till det egna sändningsområdet lokalt material bör ha genomgått ett visst mått av redaktionell bearbetning och som huvudregel tillkommit enbart för den egna verksamheten (prop. 1999/2000:55 s. 52). Förarbetena nämner lokala nyheter, lokala reportage och upptagningar från lokala kulturella evenemang som exempel på program med lokal anknytning. Även program som speglar det lokala kulturutbudet eller den etniska sammansättningen i kommunen anses enligt förarbetena ha lokal anknytning. SBS Radio AB gör gällande att sändningarna den 14 april mellan 09.30-15.00 och den 17 april mellan 11.00-19.00 till största delen utgjorts av lokalt material eftersom programmen bl.a. innehöll lokal information till lyssnarna i form av att programledaren berörde händelser i det egna sändningsområdet, lokalt väder men även uppmaningar till personer på orten att mejla in och önska musik. Det faktum att lyssnarna uppmanas att mejla in till programledaren får anses medföra att programmen får en lokal prägel på samma sätt som när en reporter samtalar med personer från orten. Granskningsnämndens granskning visar att de enda inslag som kan anses ha lokal anknytning under de aktuella dagarnas sändningar är de lokala väderleksrapporterna som sändes sammanlagt nio gånger i Ann-Sofie Andersson den 14 april och det lokala nyhetsinslaget om drygt en minut i samma program. Enligt nämndens mening medför inte vare sig väderleksrapporterna eller det lokala nyhetsinslaget att omkringliggande sändning kan betraktas som lokalt material. Det förhållandet att lyssnarna uppmanades att mejla till programmet och önska musik innebär inte i sig att sändningen kan anses ha lokal
6/7 anknytning eftersom det inte framgick för lyssnarna vilken av den musik som spelades som hade önskats av lyssnare. De granskade sändningarna kan således enligt nämndens mening inte till någon del utöver det lokala vädret och nyhetsinslaget anses vara lokalt material. Nämnden finner mot den ovan angivna bakgrunden att SBS Radio AB i de granskade sändningarna inte uppfyller villkoret om lokalt material i sändningarna. Med hänsyn till att SBS Radio AB inte uppfyllt villkoren om lokalt programmaterial kan nämnden inte undgå att förelägga bolaget vid vite att följa detta villkor. Otillbörligt gynnande SBS Radio AB gör gällande att det fanns ett allmänt informationsintresse rörande uppgifterna om den nya filmkanalen. Enligt Granskningsnämndens mening innebar inslaget om TV4:s nya filmkanal ett kommersiellt gynnande av kanalen, med hänsyn till de värderande uttalanden som gjordes och att en prisuppgift lämnades. Gynnandet gick utöver vad som var motiverat av informationsintresset. Nämnden finner därför att sändningen i denna del strider mot bestämmelsen i 6 kap. 4 radio- och TV-lagen. Granskningsnämnden uppmanar SBS Radio AB att följa bestämmelsen i 6 kap. 4 radio- och TV-lagen. Nämnden finner inte skäl att ansöka om påförande av särskild avgift enligt bestämmelserna i 10 kap. 5 och 12 kap. 4 radio- och TV-lagen. FÖRELÄGGANDE Granskningsnämnden förelägger SBS Radio AB vid vite av 50 000 kronor att senast tre veckor efter att bolaget fått del av detta beslut följa bestämmelsen i sändningstillståndet att sända program med lokal anknytning under minst 3 timmar per dygn. HUR MAN ÖVERKLAGAR Se bilaga 1 Detta beslut har fattats av Johan Munck, Pär-Arne Jigenius, Maaret Koskinen, Ella Niia, Sören Thunell, Annika Åhnberg och Göran Schäder efter föredragning av Yvonne Dahlstedt.
7/7 På Granskningsnämndens vägnar Johan Munck Yvonne Dahlstedt